武功县2012年小麦良种补贴项目实施方案[中国 武功]
为了实施好2012年小麦良种补贴项目，确保我县良种补贴政策落到实处，保护和调动农民使用良种积极性，稳定粮食种植面积，提高粮食产量、品质和补贴资金使用效益，根据省市文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想：

坚持以科学发展观为指导，按照“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”的原则，以及“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的思路，实行小麦良种补贴，鼓励和引导农民使用良种，加快良种推广步伐，提高种粮效益，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。

二、目标任务：
（一）通过实施小麦良种补贴项目，确保今年全县小麦面积稳定在33万亩左右。
（二）通过良种良法配套推广，实行“五统一”即统一包衣、统一包装、统一价格、统一票据、统一栽培技术要点，使小麦平均单产提高3%以上，品种结构进一步优化，品质进一步改善。

三、实施规模和补贴对象、标准：
（一）补贴范围：全县所有小麦种植区。
（二）补贴对象：对生产中使用良种的农民（含农场职工）给予补贴。
（三）补贴标准：原则是每亩用种按10公斤计，补贴标准每亩10元。
（四）补贴方式：采用现金直接补贴方式，补贴资金通过一卡通（一折通）拨付给在指定供种企业购买良种的农户。

四、补贴方法步骤：
（一）补贴品种：按照品种择优，公开推介，农民自愿的原则，依据我市2012年小麦品种区域布局指导意见，结合我县实际，确定小偃22、武农148、西农979、西农9871为我县良种补贴主导品种。制定辖区品种布局指导意见,并通过多种渠道向社会发布推介优良品种，引导农民选用良种。 。

（二）严格落实种植面积。首先由农户据实向村委会申报种植面积和品种。由村委会登记、核实、公示、经农户签字后上报镇（中心）人民政府。各镇（中心）汇总审核后，将本辖区种植面积和品种统计表纸质文件及电子档（见附表）于9月15日前上报县农林局。
（三）确定良种供种企业。按照企业自主申报、县级农业部门资质审核备案的方法确定供种企业。企业准入条件：一是持有有效的《农作物种子经营许可证》（A证）、《种子生产许可证》和《营业执照》，并在武功有自己的经营门店或经销户。二是具有满足种子经营所必需的仓储条件，有持证的种子检验人员及相应的检验设施，有较完备的种子加工机械。三是上年度必须建有小麦种子“三田”，且品种数量与供种面积、品种相适应。质量达到国家二级以上标准，具有有资质的种子检验机构出具的种子质量检验报告。四是企业守法经营，售后服务和信誉良好，上年种子生产经营活动无不良记录，以企业注册地或上年供种地农业行政主管部门出具的诚信证明和市级检查结果为依据。五是企业有完善的种子质量管理制度，并具备实施大面积统一供种和良种良法配套技术推广的能力。六是企业目前经营状况良好，有一定的赔偿能力。七是自愿接受各级农业及种子部门的管理，能认真按照要求做好质量管理、售后服务、数据汇总上报等工作。八是上年度参加供种并在我县建有小麦“三田”的企业可优先审核确认。

（四）供种价格。根据咸阳市历年小麦良种销售指导价格，结合我县小麦种子生产成本、合理利润、标准播量等情况，经过充分调研分析，现提出2012年我县小麦统供良种销售建议指导价格为 1.65 元／斤。
（五）企业备种。供种企业依据品种及供种区域积极备种，要求各统供企业要切实抓好统供种子的质量检验，精选加工，规范包装，建立健全种子经营档案，印制良种栽培说明资料。做到不加工不销售，无标签无包装不销售。备种期间，县种子管理站协同各级管理部门及时对种子质量进行监督抽检，所统供的小麦良种都必须按每2万公斤抽取一个样品的要求送有资质的检验机构进行检验，未经检验、质量状况不明确的品种不得供应给农民，对检验不合格的种子要坚决予以报废，检验费用由企业承担。继续落实向辖区内供种企业派驻质量监督员，实行严格的种子质量监督制度，要把种子质量检验、种子包衣率、标准包装、标准标签、合格重量这五项指标作为质量监督的重点内容，切实落实质量责任，确保所供良种的质量安全。

(六)设立销售网点。各供种企业在区域内乡镇设立销售网点，并报种子管理部门审核备案。种子管理部门对企业及网点销售人员统一培训后，领取统一发票、供种清册及栽培技术要点，开始销售供种。农户在所在乡镇供种点就近购买。

（七）健全良种补贴档案。各级要加强良种补贴项目管理，建立健全良种补贴明细档案，实现县级有区域图、乡级有落实表、村级有到户清册。乡级面积落实统计表一式两份，分别由乡镇农技站和县农林局保管。清册一式两份，用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。

五、补贴面积统计及资金兑付：

补贴面积统计及资金兑付依据供种专用票据统计汇总实施。供种专用票据由县种子管理站统一印制发放供种企业。向农民供种时，供种企业按户开具票据，供种票据必须注明户名、一卡通帐号、所在镇（中心）、村、组、品种名称、购种数量、面积、种子价格、金额等。专用发票为一式四联，发票联由农户索要保存，结算联作为汇总补贴依据。

（一）补贴面积统计。供种时，各供种企业销售点以乡镇村为单位填写销售清册，供种结束后同时在项目专用电子系统填报。于11月20日前报县农林局种子管理站。县种子管理站对企业上报乡镇数据及票据核查后，汇总出全县销售清册及电子档，于11月30日前报农林局。

（二）资金兑付。县农林局依据结算联核实汇总后，对供种企业票据加盖武功县良种统供专用章，连同项目专用电子系统数据于12月10日前送县财政局。12月底前，由县财政部门依据核定的小麦良种补贴面积分户统计表将补贴资金，通过一卡通（一折通）拨付给农户。

（三）结余资金管理。对当年滚存结余的直补资金实行专户储存，专款专用。要依据当年直补资金结余情况和来年秋播小麦种植面积，适当提高良种补贴标准，引导农民积极购买和使用良种。

六、保障措施：
（一）加强组织领导。县上成立项目实施领导小组，由县委常委、县政府副县长张永强任组长，农林局局长孙志科、财政局副局长黄新成任副组长，县农林局、县财政局、县监察局、督查室、各乡镇政府（中心）为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县农林局，农林局副局长赵毓轩担任办公室主任，办公室具体负责项目的落实和组织协调工作。同时，成立由种子、土肥、农技、植保等单位组成的项目技术指导小组，负责技术指导。供种期间，向各乡镇派驻督查组，全程督查良种补贴执行情况。各乡镇也要成立相应的组织机构，及时制定工作实施方案，广泛宣传今年的补贴政策，确保良种补贴项目工作落实到位。
（二）明确工作职责。全县有关部门要切实把该项目作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大合力，推动项目顺利实施。各级农业部门主要负责小麦良种统供任务的落实、督促、检查等具体工作；各乡镇（三农服务中心）主要负责面积统计、政策宣传等工作；县技术指导小组根据各品种的特性，结合当地不同生态区域制定出统一的丰产栽培技术要点，由各供种企业按需求量印制并在供种时一并发给农户。
（三）加强宣传引导。各级农业部门要利用电视、广播、宣传车等多种形式向广大农民群众、基层干部宣传良种补贴政策、补贴办法、标准等，提高农民群众对农作物良种的认识，充分调动农民使用优良品种、发展粮食生产的积极性。使国家的惠农政策落到实处。
（四）强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。各级财政部门安排所需配套推广工作经费，保证补贴品种推介展示、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。
（五）强化监督检查。各级农业部门要对项目实施情况进行不定期抽查。县级农业部门要认真核实项目面积落实和补贴资金发放情况，通过实地走访基层干部和农户，了解种子质量、价格等有关情况，及时掌握、解决、纠正项目实施过程中出现的各类问题，确保良种补贴政策不走样，农民实惠不缩水。

（六）强化种子市场监管。农业部门将会同工商、质检、公安等部门，按照“五统一”的要求，加强种子市场监管，坚决打击坑农、害农等违法行为，保证种子市场供应，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。