根据区委统一部署，2020年4月28日至6月24日，区委第三巡察组对全区安全生产工作进行了专项巡察。7月22日，巡察组向区安委办反馈了巡察意见。区安委办高度重视巡察反馈意见整改工作，加强组织领导，制定整改方案，严明整改要求，落实整改措施。按照巡察工作有关要求，现将整改落实情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）坚持巡察政治导向。巡察组意见反馈会召开后，区安委办高度重视、迅速部署，区安委办主任孙广强和专职副主任蒋桥先后于7月22日和9月24日两次召开专题会议，将《＜区委第三巡察组关于巡察全区安全生产工作的反馈意见＞的整改工作方案》印发给区安委会成员单位，要求区安委会各成员单位坚持旗帜鲜明讲政治，以习近平总书记关于安全生产系列重要论述为政治出发点，直面问题不足，深入反思巡察过程中发现的问题和不足，以严肃的态度、严格的要求、严厉的措施，不折不扣把巡察整改作为一项重大的政治任务落实，真正做到认真改、坚决改、彻底改，为全区的安全生产工作提供坚强的政治保障。

（二）坚持压实主体责任意识。为进一步强化政治意识和主体责任担当，把主体责任扛在肩上、把整改工作抓在手上，加强压力传导，强化责任追究，确保巡察问题整改到位。以安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”为核心，以属地管理为基础，全面压实安全生产的主体责任。区安委办要求区安委会各成员单位主要负责人任亲自挂帅、亲自督办，将各项问题列明细化清单，明确问题整改的时间节点，安委办不定期对整改工作进行监督检查，确保各项整改工作按时、有序的整改完成。

（三）坚持从严整改确保实效。坚持问题导向、坚持标本兼治。区安委办要求区安委会各成员单位对各项问题清单列明第一负责人，对整改进度、整改成效实行实时监控，对巡察发现的问题必须一改到底，对每项问题都要有整改报告说明，都需第一责任人签字确认。对涉及多个部门的安全生产问题，各部门要各司其职，密切配合，通力协作，对照整改问题逐项对账销号。形成上下联动、协调有序、责任到人、齐抓共管的整改工作体系。

二、整改落实情况

根据区委第三巡察组提出的巡察反馈意见，钟楼区安委办对标对表，印发了《关于＜区委第三巡察组关于巡察全区安全生产工作的反馈意见＞的整改工作方案》的通知（钟安办发〔2020〕36号）。围绕区委巡察组反馈的安全发展理念树立还不够牢固、安全生产监管责任落实有差距、企业主体责任亟待压实、安全生产基础不够扎实和督查发现问题整改不彻底，不及时的5个方面、12大类问题、29个问题，制定出35条针对性、可操作性的整改措施，对每一项整改措施涉及的部门（属地）都建立整改台账，做到可追溯、可检查的整改效果。同时依托此次巡察工作，区安委办还将“立行立改”与“建立健全长效管理机制”有机结合，为全区的安全生产工作做了一次“全面体检”，为全区的安全生产查漏补缺。

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计23个问题已整改完成。

1、安全发展理念树立还不够牢固方面

（1）关于“发展工作重视程度有差距”中“学习领会不深入”问题的整改

各属地板块和区安委会成员单位的理论中心组加强对习近平总书记关于安全生产重要论述和批示精神的学习，领导班子成员定期组织安全生产专题学习。借助“春风行动”和“百团进百万宣讲活动”，不断深入开展安全生产的学习和宣讲。截止10月10日，我区区级领导已宣讲57场、规模以上企业298家全部宣讲完毕、规模以下企业4089家已宣讲3015家，宣讲7900人次，形成了浓厚的安全生产学习和宣讲氛围。

（2）关于“发展工作重视程度有差距”中“践行新发展理念有偏差”问题的整改

各属地板块和区安委会成员单位在省委市委违法违规“小化工”百日专项整治行动和市委巡察违法违规“小化工”的工作中，以“大数据+网格化+铁脚板”为模式，以网格化管理为核心，进行“逐村、逐户、逐企”的排查工作，截止9月19日，共排查居民企业320081家，摸清了违法违规“小化工”底数，依法整治查处了6家违法违规的“小化工”企业，做到了“整治一批、教育一片”的目的，推动了村（社区）经济转型升级，压减了低端产能，提升了企业本质安全和绿色发展水平。

（3）关于“发展工作重视程度有差距”中“工作重视程度不够”问题的整改

厘清安全生产责任边界、压实安全监管责任。区编办于8月18日印发了《中共常州市钟楼区委机构编制委员会关于印发<常州市钟楼区区级部门及市驻区有关单位安全生产工作职责任务清单>的通知》（常钟编〔2020〕16号），明确了各属地板块和部门之间的安全责任清单，为我区的安全生产责任划分提供了可靠的依据和保障。各属地板块和区安委会成员单位“因地制宜”制定了各项规章制服，强化安全生产责任意识和监管责任。例如邹区镇制定党政领导安全生产职责清单、北港街道建立安全生产领导干部年度述职制度、永红街道印发《钟楼永红街道安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》、区住建局签订安全生产责任书等等，形成了从上至下、齐抓共管的安全生产氛围。

（4）关于“发展工作重视程度有差距”中“专项整治推进不平衡”问题的整改

强化专项整治推进、全力开展隐患排查。区政府成立整治专班，明确整治推进时间节点。区安委办牵头成立联席会议制度，对涉及多部门的整改事项定期召开联席会议，多部门联合推进、齐抓共管完成整治任务。就城区街道电力、地下管网安全专项工作存在的问题，区发改局加强与国网（常州）供电公司的对接沟通，结合小区电线私拉乱接整治活动加强城区电网隐患的排查和整治，推动街道和社区开展小区用电隐患排查，建立联动体制，隐患发现一处整改一处，确保用电安全；区住建局牵头各板块出动1100余人次，巡查城市地下排水管网道路312条，未有重大突出隐患问题。巡查中发现各类井盖破损、管道堵塞等问题23处，相关责任单位都以整改到位。

（5）关于“安全生产领域改革发展推进力度不足”中“安全监管体系建设不完善”问题的整改

强化各级安委办职能，建立健全各项安全生产制度办法。针对区安委办和板块安委办职能作用发挥不明显的问题，区安委办配备了一名专职安委办副主任，充实区安委办力量。同时区安委办牵头成立联席会议制度，对安全生产工作起到协调、保障和监督作用。各属地板块均制定了出台安全生产考核办法，完善对属地板块安委会成员部门安全生产考核细则，严格组织实施考核工作，促进有关行业部门严格履行相关行业领域安全生产监管职责，提升安全监管工作合力。

针对部分专委会工作制度落实不到位的问题，区安委办加大监督和巡查力度，要求各专委会及时将年度工作计划报备至区安委办，各专委会牵头单位每年至少召开2次会议，并做好相关会议纪要，对发现的问题及时整改。

2、安全生产监管责任落实有差距方面

（6）关于“属地党政领导责任压的不实”中“一岗双责落实不到位”问题的整改

各属地板块因地制宜制定了安全生产责任制度，签订安全责任书，将履职情况纳入年度述职的必述内容和年度综合考核。南大街街道制定街道党政领导班子成员安全生产工作责任清单，每年街道主要领导与党政领导班子成员签订安全生产工作目标责任状，进一步明确党政领导成员的安全生产职责、事项，压实安全生产责任；邹区镇安委办实现集中办公，强化“检查督导、信息收集整理、编发专报、协调联动”等职能发挥。每月编发专项整治工作简报，对各村委各部门各有关单位专项整治开展以来的有效措施、工作亮点、存在问题进行及时通报；北港街道建立安委会成员单位考核制度，各安委会成员单位每月上报月度工作报告，年底上报年度工作总结。

（7）关于“属地党政领导责任压的不实”中“压力传导力度不足”问题的整改

发挥区安委办、街道安委办统筹协调作用，要求属地板块负责人和部门负责人安委办成员，建立完善安委会成员单位履职报告、专业委员会述职制度，推动相关行业领域主管部门将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，强化部门监管责任落实。

（8）关于“区行业监管责任落实不力”中“部门监管有盲区”问题的整改

区安委会依据《关于进一步做好“小化工”集中整治工作的通知》和《省安委办关于进一步深化违法违规“小字头”“停产停业”企业专项整治行动的通知》，于9月27日印发了《关于进一步深化违法违规“小字头”“停产停业”企业专项整治行动的通知》，就违法违规“小化工”专项整治进行了延伸，截止10月10日，我区共排查违法违规“小字头”及“停产停业”企业2102家，问题总数12家，已全部整治完毕。

针对杨庄村马学林非法加油站的问题，邹区镇环保科、安监办、城管办、综合科、邹区派出所联合执法检查，已取缔，现场已清除集装箱、清除产品和设备。

（9）关于“区行业监管责任落实不力”中“行业监管有漏洞”问题的整改

首先严格落实“三必管三必须”的要求、建立健全专班制度和联席会议制度。针对职能交叉、跨部门的行业领域安全监管问题。区委成立各项专班，将涉及的职能部门全部纳入专班成员，并成立联席会议制度，定期召开会议，对专项整治遇到的问题集中归纳、集中处理、集中闭环，齐抓共管，形成执法合力。在对钟楼区物流的摸底排查过程中，区安委办汇集了邹区镇、北港街道、新闸街道、西林街道、市场监管局、交通执法大队、应急局、消防救援大队、税务局和住建局6个职能部门，连同安委办共计21名工作人员对钟楼区现有20个物流园区，共计物流运输企业607家，三方代理企业226家，配套企业119家进行了全面的摸底排查，对后期的集中整治提供可靠的依据和保障。

在百日攻坚行动中，各部门密切配合、通力合作，我区共组织了8次集中清查整顿，共出动1600余人次，其中交通运输部门查处普货夹带危化品车辆20台，办理案件16起，处罚12人，罚款共计57万元，应急管理部门办理案件9起，处罚2人，罚款合计42.8万元。交通部门开展安全知识讲座宣传一次，应急、消防组织演练2次，邹区镇服务业科、安监办开展日常巡查80余次，市场监督管理局专项特种设备检查6次，组织操作人员培训考试2次。

其次各职能部门不断推进精细化管理。区住建局在对于挖掘城市道路的工程，要求施工单位与道路施工范围内的各地下专业管线单位提前交底，做好事前对接，事中监督，避免对城市地下管网安全运行造成破坏。积极开展常态化巡查考核工作，督促区管市政道路维修单位、绿化养护单位、地下通道及电梯维保单位及时做好设施维修、秩序维护、隐患排查等工作。加强对地下管网安全专项工作存在问题分析，加强对上沟通协调，加大专家专业力量支撑，推动城区街道有效开展隐患排查；在对于城镇燃气专项整治方面，牵头推进城镇燃气安全生产专项整治工作，加强与市管中心、区商务局、市监局等相关职能部门和属地板块的对接，联合开展燃气安全生产检查、燃气相关法规及业务知识宣传等活动，指导和督促全区4家瓶装液化气贮配站和21个供应站点落实设施风险隐患排查工作，联合各板块推进餐饮场所商户安装燃气报警切断装置专项工作。

区城管局根据《常州市钟楼区区级部门及市驻区有关单位安全生产工作职责任务清单》内容，进一步明晰本部门职责、厘清权责边界，切实履行好城市管理领域安全生产监管职责。同时，抓牢关键节点，积极主动作为，紧盯户外广告管理、渣土车辆运输、违法建设治理等重点行业领域，完善安全生产准入机制，强化源头管控力度，持续深入开展专项整治。

区应急局发挥石油化工专业委员会的作用，分析研究各成员单位的重点工作，形成合力推进综合治理。建立区应急局与区工信局、市场监管局等部门的联动机制，对涉及环保设施、危废仓库改造的企业进行联合审查、联合执法，做到提升改造、环境保护和安全生产同步兼顾。

钟楼交警大队严查严管物流园区周边大型货车乱停放及大型货车超载超限、闯红灯、逆向行驶等重点违法行为，查处物流车辆路边装卸货、叉车场外作业、流动修车点等违法行为，加强监督管理和日常安全检查抽查。配合相关部门查处危化品运输“飞单”现象。

钟楼交通执法大队对物流园区及园区内外经营户的道路运输经营资质进行摸排。依法查处无危险货物道路运输资质企业承运危险化学品的行为，重点查处普通货物中违规夹带危险化学品，或者将危险化学品匿报、谎报为普通货物托运的行为。

（10）关于“责任落实还差最后一公里”中“基层短板突出”问题的整改

以网格化管理为核心，深入一线落实安全生产责任。各属地板块结合今年省委市委违法违规“小化工”专项整治行动，对辖区内的居民户、厂中厂、园中园、出租屋、地下仓库等进行彻底全面的排查，建立健全出租屋台账登记制度，加大安全隐患排查力度。其中北港街道先后5次对冷库、盐库、老街片区开展联合执法检查，责令5家废品收购站限期搬离，3家企业停业整顿；西林街道督促企业签订《安全生产责任书》，落实企业主体责任，进行消防安全专项整治工作，全面排查安全隐患，组织消防应急演练；永红街道今年以来和企业签订《消防安全承诺书》500余份；邹区镇下发了《关于加强出租厂房安全管理工作的通知》，要求各村对全镇范围租赁厂房的企业（单位）实行登记备案，督促厂房出租人和承租人签订安全生产管理协议，明确双方对出租房屋的安全生产管理责任。7月-8月，邹区镇安监办专门组织房东召开加强出租厂房安全管理会议7次，参会房东200余人。

钟楼区消防救援大队对邹区物流园19家物流单位开展集中清查行动，发现消防安全隐患66处，受案查处13起,下发临时查封决定书14份。同时会同公安、城管等部门联合开展凌家塘市场飞地整治，检查商铺及群租房600余家，发现整改隐患1000余处，累计投入整改资金300余万元用于消防隐患整改。同时对全区300多家重点单位、高危单位消防安全责任人、管理人开展集中培训；建立重点单位群、各行业群、学校医院群、公共娱乐场所群等，发布消防工作动态和提示性消防常识8000余条次。

（11）关于“社会民生安全监管有待提升”中“医疗和养老机构消防隐患依然存在”问题的整改

区消防救援大队就西林卫生服务中心消控室值班人员无证上岗、报警主机故障较多、未见应急演练记录，邹区敬老院厨房未使用阻燃材料、无微型消防站问题已要求其整改到位。区民政局、教育局、应急管理局和商务局扎实推进政府购买服务工作，总投入经费40余万元，对全区19家养老院、69家中小学和幼儿园定期开展消防维保检查培训。

西林街道已要求西林卫生服务中心、泽明眼科医院以及天爱儿童康复中心一体建筑消控室安排持证人员上岗并纳入物业管理，物业管理由西林街道牵头负责，并委托物业公司与有资质的消防维保单位签订了维保合同，对整个消防系统进行了全面的检查，有效排除报警主机故障；制定应急演练计划，定期开展应急处置演练。

（12）关于“社会民生安全监管有待提升”中“群租房安全管理形势严峻”问题的整改

各属地板块结合自身实际、因地制宜的出台群租房管理模式。例如五星街道一是明确标准严整治。通过实地勘察，确保疏散通道时刻保持畅通、安全；确保不发生电气火灾事故，要求统一安装空气开关，清理私拉电线；要求提供统一的充电场所；要求安装智能充电插座、在楼道、房间内安装独立式烟感报警器、确保房主配备干粉灭火器、走道内安装应急照明装置和疏散标识，明确整治时限。二是引入中介助管理。采用二房东（中介）统一托管模式。产权人将房屋整体外包给二房东（中介），由二房东根据消防安全要求，对房屋进行整体改造统一出租，在出租过程中，二房东将房屋的各项事务纳入管理。三是统一招标提效率。对于群租房较多的新新、新庄、谭墅等村委，通过集中招投标的方式，统一施工，统一采购，通过第三方水电公司集中统一改造的模式，大大提升了效率，减少房东的经济压力，使群组整治得到良好的效果。

新闸街道联合新闸派出所运用超前思维创新群租房管控手段，以主动作为赢得宣传成效、信息能效、工作绩效精细化增长。自专项整治开展以来，印制两万份《关于群租房排查登记的公告》，在辖区楼宇单元、单位团体、集贸市场等流动人口出租房较集中的区域进行广泛发放、张贴，共排查出租屋4320余户、排查群租房214户，新增24户，签订治安管理责任214份，处罚出租房主11人。

永红街道采取一是“警格+网格”双网融合。牢牢把握党委政府创新网格化社会治理机制的机遇，建立“警格+网格”双网融合工作机制，通过横幅、展板、电子显示屏等媒介，发动网格员、党员志愿者等人员广泛开展群租房安全整治宣传。二是“传统+科技”双轮发力。将传统手段与科技手段相结合。一方面，扎实做好“一标多实”基础信息采集工作，以入户走访为主抓手，将集中攻坚与常态走访相结合，做到辖区群租房底数清、情况明。另一方面，以科技手段支撑群租房排查工作，通过水电使用量等社会面大数据筛查疑似群租户，从而做到动态监管、精准定位、高效突破。三是“集中+长效”双管齐下。对辖区内群租房进行集中实地排查，对排查出的问题当场提出整改要求并报送相关部门处理及跟进，并对不配合、不落实的户主进行相应处罚。同时注重保持、巩固和提升集中整治成果，建立常态化、规范化、系统化管理模式，呼吁居民群众共同监督，杜绝返潮现象。

邹区镇坚持标本兼治、重在治本，成立“镇政府-派出所-村社区”三合一群租房安全整治攻坚行动专项领导小组，充分运用“大数据+网格化+铁脚板”的基层治理方法，对群租房开展专项整治。同时加快推进各村（社区）群租房整治样板点建设，建立长效管理机制。经多方探索，在钟楼公安分局和邹区镇党委的大力支持下，邹区派出所对群租房进行改造，从人防、物防、技防上着手，使群租房的设施有了统一标准，打造出安基村委王家塘1号群租房“样板间”，开启“人性化服务、契约化管理”的新模式。

区住建局通过定期开展违规出租商品住房专项整治行动，规范商品房屋租赁行为，维护商品房屋租赁双方的合法权益，有效保障了人民的生命、财产安全。注重在整治过程中的教育工作，要求房屋产权人（大房东）、房屋转租人（二房东）全部到场，发放《承租人告知书》，边检查，边宣传，边教育，边整改。

区城管局今年以来共收到常州市自然资源和规划局钟楼分局移交的群租房线索函2份，区城管局及时对移交线索进行排查，涉事的2家公司中，对属于区城管局职责范围内的1家公司，目前已搬离租户32户（合计43户）。区城管局已第一时间向2家公司发出关于加强群租房消除安全隐患的告知函，督促整改到位，落实安全责任。

钟楼公安分局以开发区、镇、各街道为单位，以村（社区）为基本单元，以网格为责任小组，统一组织力量，深入社区，突出城中村、安置保障房小区等群租房集中的重点部位、重点地区和民宿、家庭旅馆、厂企集中宿舍、养老院、福利院等人员集中居住地，采取入户走访、数据分析等办法，全面开展调查摸底，目前钟楼区共有群租房1021户。全面采集房屋、房东、居住人员信息，发现线路老化、私拉电线、电动车违规充电等安全隐患694余处，对隐患逐户逐项登记、督促整改。强化教育引导。与房东签订“出租房屋安全隐患整改告知书”“治安责任保证书”1900余份，全部上墙张贴，增加宣传横幅185条，并结合外来人员生活习惯和房东心理特点开展以案释法，提高群众风险防范意识。整改突出风险。工作中发现的突出问题随发现随整改，对出租户内堆放的柴油全部搬离，对空置房内居住人员进行全部清理，对违规出租的拆迁房责令收回，并进行封闭管理，引导群众主动购置灭火器等消防设施。

钟楼区消防救援大队联合五星街道开展群租房整治试点工作，通过明确标准、试点展示、引入中介、增加设施等手段提升群租房消防安全水平。组织全区派出所专兼职消防民警、社区民警培训，不断提高业务水平；辖区消防监督员先后10余次对邹区镇、各街道网格长、网格员开展培训。全区五个消防站点全面对外开放接待参观学习100余批6000余人次，开展消防应急处置业务技能培训30余场次，为辖区重点单位开展消防安全培训。印发各类宣传资料10万余份，组织协同社会单位开展各类消防演练60余场次，开展集中消防宣讲活动100余次，受教育群众20余万人次；在城区户外显示屏设立消防知识宣传专栏300余块，定时定点播放消防警示知识。

3、企业主体责任亟待压实方面

（13）关于“主体责任意识不强”中“主要负责人第一责任人意识薄弱”问题的整改

加强安全培训宣传，线上线下齐发力。针对安全生产“政府热、企业冷”的现象，各属地板块和区安委会成员单位与企业签订安全生产责任书、对企业进行安全生产检查，同时对企业集中授课，讲解安全生产责任义务、观看警示教育片等多种方式，倒逼企业落实安全主体责任。各属地板块和区安委会成员单位利用“春风行动”和“百团进百万”宣讲行动，对辖区的企业进行安全生产宣传。区安委办转发了《省安委会办公室关于开展“百团进百万”安全生产学习宣讲活动的通知》，开专题会议2次，要求各属地板块和区安委会成员单位的主要负责人和分管负责人必须深入一线、深入厂区、深入社区（村委）开展宣讲活动。截止10月10日，我区区级领导已宣讲57场、规模以上企业298家全部宣讲完毕、规模以下企业4089家已宣讲3015家，宣讲7900人次。同时通过新媒体、新模式开展线上学习。通过钉钉打卡方式对属地板块领导、企业负责人、实际控制人和安全管理员进行线上再学习、再督促，形成了浓厚的安全生产学习和宣讲氛围。

（14）关于“主体责任意识不强”中“全员岗位责任落而不实”问题的整改

深化企业安全培训，倒逼企业主体责任落实。北港街道强化人员安全培训，积极发动园区企业参与组建蓝天救援青年服务队，目前园区已有20余人报名参加蓝天救援队培训，7月份街道蓝天救援青年服务队30名队员及志愿者开展夏季水上训练。街道组织园区企业积极参加2020年度一般生产经营单位主要负责人及安管员培训，目前已有600余人次完成安全培训。其中友邦船业目前已配备水下作业人员，匠心独具家俱公司电子车间已制定整改方案，目前正按时间节点开展改造。

新闸街道加强对企业的监督检查，要求企业结合具体情况确定培训内容，督导企业按照要求培训到位。督促企业做好内部安全管理工作，加大安全资金投入，要求安全管理人员、特种作业人员持证上岗。今年以来已经对98家企业进行了监督检查，共排查各类隐患1128条，已完成整改1096条。其次是持续推进企业安责险购买，提升企业应对风险能力。目前，街道共有21家企业购买了安责险。主要集中在危化、重点企业和规上企业。

邹区镇先是开展化工行业班组长安全生产培训活动，班前或班后20分钟，化工企业班组长、班组安全员、化工企业一线职工，学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，国家部委和省委省政府安全生产会议精神，企业安全管理常识常规，化工安全事故典型案例，岗位工段风险点，一线职工在讲中做，做中讲。其次是创新培训形式，采取“走出去，请进来”相结合的方式，到宣传教育培训做得好、安全制度建立得比较完善的企业实地学习，吸取优秀经验，请专业培训老师到企业进行专项培训，提高员工专业水平。例如4月23日，常州侨裕旅游用品有限公司聘请专家对公司金工车间全体员工及公司特种作业岗位人员、安全管理人员进行了安全生产主体责任的培训。4月27日常州市卜弋科研化工有限公司聘请专家对车间员工及相关部门人员在食堂进行了安全生产培训会。

（15）关于“落实责任主体还存在难点”中“推进双重预防机制建设不力”问题的整改

建立健全双重预防机制，梳理完善台账记录。西林街道完善制定了各行业领域的安全生产专项整治实施方案；完善了街道企业数据库共计167家（规上16家、规下118家、限上贸易3家、限上服务业4家、限下贸易8家、限下服务业18家），同时街道安监办根据行业类别、存在的安全风险隐患大小将167家企业划分为A（重点监管）B（一般监管）C（轻微监管）三个等级，督促企业开展危险因素辨识与风险管控，指导全街道160家工贸企业完成安全生产专项整治方案、等级评估、责任制落实、费用提取、风险四色图、本年度隐患排查等网上信息申报工作，进一步梳理风险源、隐患点，完善相关设备设施、作业活动等岗位环节风险管控，完成细化隐患排查事项、内容和频次，建立管理台账，实现闭环管理。

邹区镇全面开展企业安全风险辨识管控和隐患排查治理工作，确保重大风险隐患全面见底并整治到位。对邹区镇企业进行再梳理、再排查，彻底摸清底数和安全状况，督促企业将基本信息如实上报至常州市安全生产监督管理信息系统。邹区镇工贸企业全员安全生产责任制建设、安全风险辨识、风险等级评估、管控措施制定、隐患自查自改等工作已全面完成。

区民政局加快养老机构双重预防机制建设，将这项内容纳入机构的安全生产工作和第三方的消防设施维保之中，督促养老机构开展危险因素辨识与风险管控的专项管理，完善相关设备设施、作业活动等岗位环节风险管控，建立管理台账，国投健康养老服务有限公司对危险源辨识已进行更新，确保醒目到位。

区住建局在建立建筑施工、城镇燃气安全生产方面，列明专项整治工作任务清单，按照清单内容逐项排查整治，制定检查巡查计划，加大检查力度，加强对危险因素辨识与风险管控的技术指导，对存在的隐患问题录入安全生产问题处置平台，建立管理台账，实现闭环管理，对整改不力的企业采用约谈、扣除信用分、移送行政处罚等手段，督促企业落实安全生产主体责任。在拆房企业方面，提高准入标准，一方面，凡申请进入全区征迁项目拆房市场的，要求必须明确项目组织机构与人员配备（项目经理、安全员、技术员等相关现场施工管理人员），另一方面，在施工前设备配备投入实行量化评分；定期开展专项检查，督促乡镇街道对所有拆房工地使用的非道路移动机械开展专项检查，确保拆房工地的每一台设备都符合相关规定要求；突出严管重罚，对事故隐患严重、整改不力或发生重大事故的，取消该企业下一年度在钟楼区招投标的资格。

（16）关于“落实责任主体还存在难点”中“小微企业主体责任无从谈起”问题的整改

加强小微企业监管和培训力度。西林街道以村为活动单元，面向广大小微企业开展安全生产专题宣传教育，联合第三方专业机构开展街道企业安全生产方面“把脉问诊”，加强对企业执法检查和指导服务，提升企业安全生产意识，有效落实负责人落实第一责任人责任，持续推进小微企业安全生产标准化创建，促进企业建立健全安全管理制度、加强安全教育培训、加大安全生产投入，提升小微企业安全生产管理水平。

永红街道结合自身企业规模偏小，家庭作坊式小企业较多的特点。今年疫情期间，街道依托复工复产工作，对广大小微企业发放《安全生产告知书》、《消防承诺书》等，不断提升企业安全生产意识。

邹区镇积极开展线上线下宣传咨询活动，充分利用电子屏、微信、横幅、标语集中开展安全生产主体责任专题宣传和专项整治宣传，大力营造明责任、抓安全、促生产的浓厚氛围。通过走进车间、班组和个体工商户，发放宣传单、播放宣传片等形式，主动向小微企业答疑解惑，宣传普及企业落实安全生产主体责任的政策法规。持续推进小微企业安全生产标准化建设，对小微企业边检查边普法。

4、安全生产基础不够扎实方面

（17）关于“安全监管能力不够”中“安监队伍建设与工作实际不匹配”问题的整改

制定计划，增强安监队伍力量。区应急局今年已招录2名研究生学历具有安全生产专业的在编人员充实一线执法力量，明年计划继续招录2名在编人员；区商务局明年招录1名公务员充实到安全管理队伍中；邹区镇加大村社区基层安监力量的培养，通过专职加兼职的模式，有效解决基层安监力量不足的问题。

（18）关于“安全监管能力不够”中“安全监管能力和监管要求存在差距”问题的整改

加强培训，强化执法水平。区市场监管局一方面积极选派全局安全监管人员走出去培训，9名同志参加全市特种设备安全监管春训班、2名同志参加全省特种设备安全监察能力提升及知识更新培训班，2名基层分局同志报名参加2020年度特种设备监察员取证考试，2名同志参加全省食品经营监管业务培训班、2名同志参加全省食品安全抽检业务培训班；另一方面各业务条线结合行政执法下沉工作，进一步细化工作指南，开展业务工作交流和座谈，每周四下午的执法人员工作交流机制已基本固化。常州市鑫灿食品有限公司压力管道已于今年4月28日完成了监督检验并办理了使用登记，江苏佳尔利装饰材料有限公司我局特种设备监察人员于7月23日到该公司现场进行了核查，该公司原有管道已全部拆除。

区工信局在培训教育中坚持引进来和走出去并重，不断加强监管队伍素质能力建设。定期组织新材料、新工艺、新产业、新业态知识的针对性培训，建立集中学习制度，培养学习型干部，打造与时俱进的安全生产监管干部队伍。注重培养监管干部未雨绸缪的前瞻性思维，养成善于抓苗头、抓倾向、抓规律的能力，营造普遍重视研究安全生产工作，着力解决新情况、新问题的良好氛围。

（19）关于“安全生产文化建设薄弱”中“宣传教育创新不足”问题的整改

创新宣传教育手段。在传统的上大课、发资料、办宣传栏方式上，不断利用新媒体、新手段发展安全教育宣传。各属地板块和区安委会成员单位相继开通微信公众号，例如区应急局开通“安全钟声”、西林街道开通“西林之声”、永红街道开通“书香永红”、邹区镇开通“邹区印象”等来拓展安全宣传范围。南大街街道积极选取安全生产事故典型案例，剖析解读案例，以案说法、以案警示生产经营单位。联合街道总工会，突出对企业员工等特定受众隐患举报奖励机制的宣传，调动员工参与安全生产专项整治的积极性。积极推进教育培训手段现代化；区市场监督管理局举办专题培训，开展叉车作业人员、起重机械作业人员培训班4场、压力管道安全管理培训班2场。

（20）关于“安全生产文化建设薄弱”中“安全生产社会氛围不浓”问题的整改

扩大宣传对象，深入社区（村委）。针对安全生产宣传面向企业多、面向群众少的问题，各属地板块和安委会成员单位扩大宣传对象，深入社区（村委），以“五进”为核心开展形式多样的宣传方式。北港街道在社区广场、青枫公园、园区企业、商业综合体等悬挂横幅、播放宣传片，发放宣传资料等提升社会公众安全意识。“安全生产月”活动启动以来，街道在园区主干道悬挂安全生产宣传横幅30余条，通过微信群、QQ群、电子显示屏、上门宣传等多种形式开展安全知识宣传教育；新闸街道各村委、社区设置以安全知识、安全警示、安全信息、典型事故为主题的安全文化橱窗，在街道上下营造浓厚的安全文化氛围，使广大人民群众潜移默化接受安全教育，提高人民群众安全意识。在充分利用宣传板、宣传栏进行宣传之外，进一步借助新媒体的信息传播能力，充分利用“荷韵新闸”公众号的平台优势，不定期发布关于安全生产的政策知识和街道安全生产工作的动态；区住建局在建筑施工和城镇燃气安全生产方面，在企业内部张贴、张挂安全生产的宣传画、标语等，在企业围墙围挡上设置公益广告，利用月份安全生产月活动、专项法律法规宣传、进企业安全生产检查等各种时机，组织企业观看安全教育视频和开展安全教育，发放建筑施工、城镇燃气安全宣传手册、宣传单；在人防安全方面，充分丰富人防安全工作开展形式，通过为全区中小学征订人防知识课本，投放宣传动画，普及人防知识，开展民防知识进高校活动。

（21）关于“应急救援保障有待加强”中“应急保障体系不健全”问题的整改

完善应急管理体系制度建设。区应急局从三方面健全应急保障体系。一、加强应急管理培训，提升应急保障意识。区应急管理局将应急处置、应急指挥和应急保障等应急管理等内容纳入全区的“两员”培训班的课程，采取理论+案例+经验交流的方式开展业务能力培训，重点突出了日常安全检查，消防安全管理，应急预案的编制和管理，突发事件的现场处置、指挥、协调及案例分析，应急演练的组织和评估，舆情引导与媒体应对，安全生产清单制管理工作等内容，进一步提升全区应急管理和安全生产工作业务能力。目前已培训了15期，共20个班，总人数约1890人。二、加强应急预案演练，提升应急处置能力。区应急局高度重视安全生产应急管理工作，“安全生产月”期间组织开展多场应急演练活动。各地区、各部门结合企业实际，组织开展多种形式的演练活动，涵盖了各行业（领域），内容丰富、形式多样，富有成效。通过应急演练，让企业提升了事故处置能力，企业员工学习到了灾害来临时自我保护、如何逃生避险等知识。在四季度我区还将开展钟楼区生产安全事故综合应急救援演练，通过演练评估各职能部门应急准备状态，组织应急运行能力及其存在的缺陷和不足，进一步修订完善应急预案。三、加强应急队伍建设，提升应急救援能力。今年以来区应急局积极开展抢险救援力量建设，统筹消防、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急力量建设，主要包括以下几方面：一是建立常州市金土地救援队，队员50人左右，主要负责防汛、地震及地质灾害专业救援；二是与区红十字会联合建立钟楼区冲锋救援队，队员20人左右，主要参与全区自然灾害和生产安全事故等突发事件的应急救援任务；三是建立钟楼区蓝天救援队，队员20多人，参与全区各类防灾减灾、防汛防台应急演练和各类民间志愿者救援活动；四是成立地质灾害救援队，队员51人，主要负责邹区新屋村地质灾害方面的救援；五是镇、各街道成立防汛应急救援队伍，全区8支队伍共294人，防汛期间所有队伍人员24小时待命，为防汛抢险做好准备；六是与区人武部对接，将全区一万多民兵应急力量纳入区应急力量体系，在区级防汛防旱救援工作中发挥重要作用。

北港街道积极发动园区企业参与组建蓝天救援青年服务队，目前园区已有20余人报名参加蓝天救援队培训。街道督促辖区企业制定年度应急演练计划，按照综合应急预案、专项预案、现场处置预案等分别开展应急演练，提升各类事故处置能力。

（22）关于“应急救援保障有待加强”中“应急预案管理力度不足”问题的整改

完善应急预案管理制度，定期开展应急演练。南大街街道今年制定了《南大街街道自然灾害救助应急预案》、《南大街街道安全生产事故应急预案》，进一步规范应急流程，完善响应机制，充实应急队伍、物资，提高了应急保障工作水平；新闸街道进一步完善《钟楼区新闸街道突发事件应急预案》、《常州市钟楼区新闸街道生产安全事故应急预案》、《新闸街道区域突发环境事件风险评估报告预案》、《新闸街道房屋建筑重大事故应急预案》等一系列预案。同时，针对今年防汛的严峻形势，进一步完善了《新闸街道防汛防台预案》。

区市场监管局于6月28日联合多部门在常州市华东燃气有限公司组织开展了压力容器液化气储罐发生泄露事故应急救援演练；于7月31日与区发改局联动，在中石化华东分公司常州输油站开展油气输送管道应急救援演练；9月25日，在常州市南储仓储管理有限公司组织开展了起重机械作业过程中人员意外伤害应急救援演练；区民政局于7月17日，组织全区养老机构消防安全培训和消防演练活动，采取“实际操作+实地演练+专题培训”的形式进行。在外环路消防救援站，消防救援专业人员现场讲解示范灭火器和室内消火栓操作方法，参训人员现场进行了灭火器材的操作。在五星街道国投健康长者公寓，进行了消防演练。各组人员按应急预案，迅速展开了初起火灾扑救、人员疏散及伤员救护、模拟火灾区域警戒等实操演练活动；区民宗局在全区宗教场所全部建立健全了完善应急预案体系，受上半年新冠肺炎疫情影响，开展场所实地应急演练安排在下半年进行，目前已经明确计划，预计10月中下旬组织，通过开展应急演练不断提升宗教场所应急处理能力。

5、督查发现问题整改不彻底，不及时方面

（23）关于怡美花园小区历史遗留重大火灾隐患问题，区住建局、消防救援大队和五星街道物管科联合上门进行沟通引导，并聘请消防公司专家进行现场勘查制定整改方案，并不断优化减少支出。后开发商和物业出资168万进行整改。现所有消防设备整改的施工及施工检测已结束，已和消防大队预验收一次，消防管道没水和消防设施缺损问题均已得到解决。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计6个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1、安全发展理念树立还不牢固方面

（1）关于“安全生产领域改革发展推进力度”中“安全监管执法体制建设不健全”问题的整改

区编办就共涉及安全生产领域事项20项，待省司法厅批复后正式赋予基层行使。同时大力推进基层安监机构建设，于9月3日印发了《关于在推进基层整合审批服务执法力量改革中进一步加强基层安全生产监管工作力量配备的工作意见》（常钟编办〔2020〕10号），明确在邹区镇、各街道统一设置应急管理和生态环境保护办公室，作为镇、街道综合行政执法局的挂牌机构，并要求配备不少于5名行政编制，确保基层安全生产工作职责再明确、力量再加强、工作再提升。区应急局管理局就首批涉及安全生产执法权力事项下放的烟花爆竹类，将加强对基层执法人员的业务培训和指导，同时开展安全生产委托执法调研，结合我区实际探索委托执法实施办法。

针对邹区镇违法建设领域的安全隐患的问题，邹区镇政府建立联动机制，区住建局加强违法建设领域涉及安全隐患问题处置，责令当事人立即停止违法建设；区城管局按照“零增长，清存量”的工作要求，重拳治理两违建设。对已立案的邹区镇已建违法建设进行逐一排查，向存在安全隐患的违法建设当事人发出告知书，及时排除隐患，并积极配合拆除违法建设，已拟拆除常州市常顺铸造有限公司违法搭建的四层钢结构彩钢瓦建筑。

针对基层网格员年龄较大、兼职较多的情况，各属地板块积极增强力量。例如五星街道提高专业人员配备比例，加强从业人员专业培训，全面提升监管人员发现隐患、辨识风险、精准执法的能力，同时基本确保村委安管员任职人员的稳定性；荷花池街道加强基层专职安全生产网格员配备，优化网格员队伍年龄结构，定期开展网格员业务能力培训，充分发挥隐患信息收集、政策宣传等作用。将安全生产网格化管理纳入街道对各社区的考核；邹区镇确保基层一线安全生产网格员只增不减，并通过加强非专业人员的专业岗位培训或岗位调整逐步优化队伍结构。

（2）关于“安全生产领域改革发展推进力度”中“专项资金保障不到位”问题的整改

区财政局在除按规定保障安监部门人员经费和运行经费之外，在每年年度预算中设立区安全生产专项资金，并与财政收入保持同步增长，2020年安排安全生产专项资金161.56万元，主要用于安全生产宣传、基层基础建设、购置安全监管执法装备等；同时强化消防工作经费保障，2020年共安排消防经费1063万元，支持加强消防应急救援队伍化工专业队建设等，进一步提升危险化学品应急救援能力。各属地板块和区安委会成员单位都加大了对安全生产资金的投入，同时开展政府购买，发挥第三方机构技术支撑。例如新闸街道今年通过购买服务的方式共花费39000元，聘请安全生产领域专家对辖区内危化企业、重点企业和规上企业进行了深度检查；五星街道聘请常州常安注册安全工程师事务所有限公司的安全专家辅助安监办对91家大型或重点企业进行安全检查与复查，并制定了全年的巡查计划；区住建局聘请江苏天力建设集团有限公司和常州建科院对对邹区19个物流园区内的房屋情况和燃气安全开展排查，有效解决了人手少、任务重、时间紧的矛盾。

下一步属地街道将继续加大对安全生产领域的资金投入。探索安全生产保障资金的专款专用机制，完善安全生产专项资金管理办法，制定安全生产专项资金预算，加强专项经费使用，积极探索政府购买安全服务的机制。

2、安全生产监管责任落实有差距方面

（3）关于“责任落实还差最后一公里”中“隐患死角仍未扫清问题的整改”

职能部门加大检查力度，齐抓共管排除隐患。钟楼公安分局加强信息采集。结合疫情防控要求，充分依托“警格+网格”，实行地毯式追踪，重点排摸闲置厂房和出租厂房，做到人员集中居住房屋和实际居住人员底数清、情况明，群租房发现登记率100%，租住人员信息登记率达95%以上，安全管理工作基础显著加强。加强隐患排查。有针对性地对辖区在账闲置厂房和出租厂房进行安全体检，按照各职能部门分工，统一组织联合整治力量，集中整治治安、违法占地和建设、住房、消防、电气等方面突出安全问题，全面清理，深入发现整改并及时整改各种安全隐患。加强违规查处。坚持边排查边整治，优先解决闲置厂房和出租厂房安全隐患突出问题，对不执行登记备案规定、不签订治安保证书、私拉乱接电线、电瓶车违规充电、违法建设等行为坚决予以整治处罚。

针对邹区镇存在隐患死角仍未扫清的问题，邹区镇按照市、区安全工作“网格化管理”工作要求，通过“定格、定人、定责”，着力构建责任到人、职能到位、全面覆盖的监管体系。例如今年邹区镇违法违规“小化工”整治，利用“网格化管理”进行全覆盖排查，使安全生产基层基础工作得到了极大强化。其次是扎实开展安全生产宣传教育、营造浓厚的安全文化。坚持以人为本的安全理念，充分利用各种宣传方式，举办形式多样的宣传教育活动，比如开展好安全生产月活动、“春风行动”、“百团进百万企业”宣讲活动等，狠抓安全生产宣教教育。最后是强化安全监管执法力度。深入分析安全生产领域存在的问题和短板，将本地区本行业领域产业特点和行业布局与安全生产执法检查有机结合起来，提高执法精准性。把严格执法作为推动企业落实主体责任的有力抓手，盯紧危险化学品、物流市场、冶金工贸、建筑施工、交通运输、特种设备、消防等重点行业领域和有限空间、高处作业等高风险作业环节，进一步加大执法力度，坚决打击各类违法违规行为，坚决纠正安全生产执法“宽松软”的问题。

（4）关于“社会民生安全监管有待提升”中“校舍安全有盲区”问题的整改

区教育局按照“整合一批，提升一批，关闭一批”的原则，根据属地管理责任，区教育局将与属地管理单位牵头组织简易校园制订安全隐患整治措施、指定整改责任人、明确整改完成时限，并将整改方案报区教育局。区教育局联系应急管理局、公安、住建、消防等部门对整改措施进行分析研判，依照安全状况区分清轻重缓急，合理指导属地管理单位安排整改范围和顺序，确保整改落简易校园的安全隐患整治工作。对依旧存在重大安全隐患的简易民办学校，在区教育局统筹好规范公办学校学位资源的基础上，邹区镇镇政府严控民办简易学校招生计划，控制并逐步压减简易校园招生规模，限制办学行为，直至责令关停，妥善安置学校师生。邹区镇将投资1.28亿元，建设邹区实验学校（九年一贯制），其中邹区小学部48个班，预计2020年年底前完工，投入使用后，将有效缓解邹区小学入学矛盾。邹区两所民办简易学校按照整改方案已开始启动整改工作，对其中涉及治安安全、食品安全、校车及交通安全、安全教育和应急演习情况等方面的38项问题，通过安装防护栏，增设疏散通道、添加疏散指示灯、更新视频监控设备、聘用专职保安、添置防暴器材、调整备餐间与二次更衣间的设置、规范校车乘坐制度等措施，各项隐患均已得到整改；建筑与施工方面，原“学校围墙裂缝严重”问题， 春蕾小学已联系房屋建设单位对围墙进行墙体加固，确保安全，该项隐患整改工程目前正在施工中。原“厨房建筑不符合要求”隐患，将原泡沫夹芯板全部改成防火阻燃材料，工程已于暑假期间全部完成。在消防安全方面，针对良山小学“教学区域无消防用水”问题，校方已与消防维保公司联系，安装简易消防栓，解决教学区域无消防用水的安全隐患，此项改造已全部完成。针对12所简易园，本着“提升一批、取缔一批、规范一批”的原则，以泰村幼儿园新园启用为契机，依法取缔泰村片宝贝乐园托幼中心、小葵花幼儿园、维佳特幼儿园3所简易园，分流至镇西的2所公办幼儿园；对镇区综合条件较好的9所简易园按照正规园的标准，通过加强师资培训、政策补助等进行扶持提升。同时严控招生计划。在统筹好规范公办校（园）学位资源的基础上，控制并逐步压减简易校（园）招生规模，通过一个时间过程完成对简易校（园）的整治工作。

3、企业主体亟待压实方面

（5）关于“主体责任意识不强”中“安全生产标准化建设浮于表面”问题的整改

强化企业安全生产标准化体系有效运行。区应急局9月份已对3家工贸企业标准化运行情况进行质量审计，计划10月份对3家工贸企业进行质量审计，11月份对2家质量审计；在对工贸企业执法检查中对标准化运行情况进行检查执法；9月份对注册在钟楼区的1家安全评价中介机构进行执法检查；依托常州市安全生产监督管理系统对中介机构进行质量考评。鉴于省市暂停标准化申报，目前只能加大质量审计力度（预计今年审计8家，8月份开始安排审计,截至到10月底审计完成6家，余下2家准备在11月份完成）。

4、督查发现问题整改问题不彻底、不及时方面

（6）关于米码头文创园的问题，南大街街道联合上级部门对米码头项目采取未经许可不得进场施工、运营等临时性安全措施，确保安全。关于米码头项目是工业用地改造的文旅项目，无法取得建筑施工许可证、通过消防验收的问题，街道主要领导亲自牵头协调处理该问题，将加快与市住建、自然资源和规划局等部门沟通，推进相关手续补办工作。

三、下一步全面推进整改计划

在区委第三巡察组的指导下，全区安全生产工作整改落实工作取得了阶段性成果。但对一些比较复杂的问题、历史遗留问题和深层次的矛盾，还需着眼长远、常抓不懈，通过协调各方、完善制度来解决。下一步，各属地板块和区安委会成员单位将继续按照区委第三巡察组的要求和意见建议，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对尚需继续解决的问题，紧盯不放，继续抓好整改；对需长期努力整改的任务，将持续加大工作力度，有计划、分阶段积极推进；确保整改各项工作取得实际成效。

（一）强化政治担当，树立安全发展理念。安全生产工作只有进行时，没有完成时。每一位安全生产的监管人员和执法人员要始终牢记自己的使命和职责，始终坚持人民至上、安全至上，紧盯“两个不放松”和“务必整出成效”总目标，深化学习抓整治，真正用新思想来统一思想认识，不断增强抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）踏实作为，深入推进问题整改。进一步用好巡察成果，把整改过程变成解决问题、完善制度、改进作风、提升能力、推动工作的过程，实现整改工作常态化、整改措施制度化、整改成果长效化。同时，对整改的问题“举一反三”，放大巡察效果。安全生产无小事，要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和反复性，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。

（三）持续发力，将安全生产工作推上新台阶。切实借这次巡察整改的契机，全面理顺、提升安全生产监管和执法的能力，对已完成的整改任务要巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改举措的落地生根；对需要长期坚持的工作，不折不扣执行到位。深化巡察成果，将巡察整改中建立完善的制度措施作为推进工作的有利抓手，落实到安全生产工作的方方面面，全面提升全区安全生产水平，将安全生产工作推上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话****-********；邮政信箱：常州市钟楼区洪庄路2号，邮编：213023；电子邮箱:zlajjjbyx@163.com。

常州市钟楼区安全生产委员会办公室

2020年10月21日