系统发布时间：2020-10-30 17:11

质疑答复

质疑人：自贡天佑养老服务有限公司

地址：自贡市自流井区通达南街163号

委托代理人：王利峰

联系电话：188*****119

质疑项目基本情况：

质疑项目的名称：自贡市沿滩区2019年政府购买居家养老服务采购项目（第二次）

质疑项目的编号：****************

采购人名称：自贡市沿滩区民政局

采购代理机构：四川思易工程项目管理有限公司

自贡天佑养老服务有限公司因认为自贡市沿滩区2019年政府购买居家养老服务采购项目（第二次）的采购文件使其合法权益受到损害，向我公司提出书面质疑，我公司依法予以受理。

质疑事项：（具体内容见质疑函）

质疑事项1：项目评分综合明细表服务团队整体评价用不合理条例作为评分因素。

质疑事项2：项目公开招标文件综合评分明细表中“服务方案整体评分”评分细则未细化量化，违反了相关法律法规规定。

经审查，现答复如下：

关于“质疑事项1”：

1、本项目将《红十字救护员证》设为评分因素是考虑到居家养老服务是为户籍和居住地均在辖区内困难家庭老人和高龄老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务，面对的是老年人这一特殊群体，服务受限于老年人生活环境、老年人身体状况等多种因素，更容易出现各类意外及突发情况。为此，在招标文件中要求投标人针对服务中存在的风险进行分析并编制控制措施，同时要求服务人员具备相应现场救护技能是符合项目实际需求的。

对于服务人员是否具备相应现场救护技能的评定需要有一个统一的标准。红十字救护培训按照“四统一”原则（统一教学大纲、统一技术标准、统一考核标准、统一发证管理），将红十字会根据《中华人民共和国红十字会法》履行法定职责，开展救护员培训并颁发的“红十字救护员证”作为评分依据，无论是从法律法规还是从发证单位的公正性、权威性方面均是符合要求的。

近年来，各级红十字会大力开展应急救护培训，并组织救护员参与突发事件救援和社会活动的服务保障，取得了突出的成绩。

就四川省内而言，成都市红十字会自2019年以来组织了武侯区、锦江区、双流区、龙泉驿区、蒲江县、大邑县、邛崃市等相关区县红十字救护员培训近20场，参训学员千余人；自贡市红十字会自2019年以来举办救护培训十余场，仅2020年就开展了6场培训，参训学员500余人。

2、经核实，本项评分因素要求投标人提供的“红十字救护员证”和“养老护理员证书或培训结业证书”并不属于国务院明令取消或下放至行业协会的资质认证，本项要求提供的证书属于技能、理论培训类的证书。

3、另外，本项目并未将投标人提供的“红十字救护员证”和“养老护理员证书或培训结业证书”作为资格条件或实质性的符合性审查内容。

因此，本项“评分因素”并未违背《四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》，即不存在差别或歧视待遇。

4、政策依据：

红十字会、教育、公安、民政、老龄等多家部门出台文件，鼓励在养老服务中开展救护工作， 红十字救护员证作为服务人员是否具备相应现场救护技能的评定是合理的。具体文件依据如下：

（1）中国红十字会总会与教育、公安、民政等十四部门联合印发的《中国红十字会关于广泛深入开展救护工作的意见》（红一字〔2001〕44号）指出：各级政府有关部门对红十字会的卫生救护工作应予以支持，各级红十字会要深入社区开展救护知识培训和防病知识普及工作，维护生产作业人员健康，为我国的精神文明和经济建设作出积极贡献。

（2）中国红十字会总会《关于进一步加强红十字应急救护的意见》（红总字〔2010〕101号）指出：各级红十字会要大力开展应急救护师资培训、应急救护员培训，参与突发事件救援和社会活动保障服务，要将应急救护工作纳入当地政府规划，纳入政府民生工程。要加强同政府有关部门的沟通与协调，将应急救护培训与安全生产像集合，积极开展面向高位行业和服务行业从业人员的应急救护培训。要争取在有关地方法规中规定高危行业和服务行业从业人员须接受应急救护培训。

（3）国务院《关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）指出：要建立红十字应急救护培训长效机制，充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用，支持红十字会在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域开展应急救护培训，积极推进红十字救护培训的“五进”，即进社区、进农村、进学校、进企业、进机关。

（4）中国红十字会《关于加强红十字应急救护培训基地建设的指导意见》（中红字〔2016〕2号）指出：切实建立应急救护培训长效机制，充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用，增强红十字救护工作能力，不断提高公众救护知识普及率，为我国全面建成小康社会做出贡献。

（5）《中国红十字事业发展规划纲要（2020-2024年）》明确：要求应急救护知识普及率有效提升。较2019年末，持证红十字救护员人数增加1500万人，救护知识普及人数增加5000万人，应急救护培训基地增加300个。健全应急救护培训长效机制，推动应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率。

（6）中国红十字会总会、民政部、全国老龄工作委员会办公室《关于红十字会参与养老服务工作的指导意见》（中红字[2017]1号）明确：加强能力建设。红十字会、民政部门、老龄工作部门要积极开展针对红十字会工作人员、志愿服务骨干的培训，使其充分了解工作要求和工作内容，掌握参与开展养老服务工作必备的知识、技能和方法。各级红十字会、老龄办要加强配合，积极组织志愿者参与养老服务工作，对志愿者开展适当的专业知识和技能培训，开展有特点的养老志愿服务活动。红十字会要多渠道筹集资金，通过申请财政性资金、政府专项补贴、开展社会募捐等，完善参与开展养老服务的资金保障。

关于“质疑事项2”：

1、本项目的“服务方案整体评价”评分细则参照省财政厅发布的工程项目竞争性磋商文件范本中综合评分明细表“实施方案”的格式书写。

2、本项评分对内容错误已经进行了明确，内容错误是指不满足招标文件要求或与招标文件采购需求无关或与履行合同无关等情形。本项目的要求、采购需求等内容已经写明确，因此是否存在内容错误，只需要对应本项目明确的要求、采购需求等内容进行评审即可得到答案。

3、在全省有许多这样类似的评分因素。

如：四川省自贡市财政投资评审中心水环境综合治理PPP项目财政预算评审服务项目

如：四川省成都市财政局绩效管理第三方机构采购项目（二）

综上，质疑人的质疑事项不属实。

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。

详见附件

四川思易工程项目管理有限公司

2020年10月30日

附件:

• 附件