各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

烟叶产业作为我区重要的农业支柱产业，既是财政收入的重要来源，又是高山地区烟农增收的重要途径。近年来，我区烟叶产业紧扣“一基四化”现代烟草农业建设总要求，抢抓机遇，烟区基础设施建设取得了突破性发展，为推动脱贫攻坚工作发挥了重要作用。随着宏观经济形势变化，我区经济社会发展加快转型，烟叶产业发展面临新的任务和挑战。为进一步提升现代烟草农业建设水平，推动我区烟叶产业持续稳定发展，经区政府同意，提出如下意见：

一、坚持市场导向，适应新形势变化

近年来，国内烟叶生产形势显著变化，市场要素在资源配置中的主导作用更加明显。烟叶产业必须适应新形势变化才能拓宽生存空间。一是严守计划红线，严肃合同管理。严格遵守国家局“控总量、优结构、促增收、抓规范”的总体要求，坚持计划种植、合同收购，坚决杜绝无合同、超合同等不规范行为。二是坚持市场导向，适应市场需求。全国烟叶市场对烟叶质量和特色的要求更加严格，供求形势逆转成为现实问题，烟叶生产必须尊重市场规律，切实转变观念，把工作重心转移到提高质量、提升品质、满足市场需求上来。加强与工业企业的沟通衔接，大力宣传和推介我区烟叶的优势和特色，拓展销售渠道，增大工业提报和调拨计划，增加我区烟叶种植计划。三是立足科学规划，优化种植布局。按照“保护核心烟区、稳定重点烟区”的原则，做好科学分解烟叶生产计划，优化种植区域，坚持以绿色生态、土质良好、交通方便、集中连片、机械化作业程度高、生产条件较好的基本烟田为基础，以20—40亩的基本烟农为重点，以高质量、高结构、高效益的基本供给水平为目标，进一步优化烟叶产能的资源配置。各乡镇（街道）种植计划分配按照当年市上下达目标任务，由区烟叶生产指导中心另行发文。

二、优化生产投入，严格规范管理

区财政每年按100元/亩的标准落实配套投入政策，资金采取集中统筹使用，主要用于绿色生态防控、土壤保育与改良、病虫害防治、技术推广运用、专业化服务、职业烟农培育、特色烟叶品牌建设等。具体扶持政策由区烟叶生产指导中心汇同区烟草公司，根据当年烟叶生产实际情况科学拟定。

三、强化基础设施建设维护，落实管护资金

落实烟叶生产基础设施管护责任，提升基础设施利用率。区财政按照《重庆市人民政府办公厅关于推进现代烟草农业建设的意见》（渝府办〔2014〕44号）精神，每年安排不少于当年烟叶税收的10%，作为烟叶生产基础设施专项维护资金，保障烟区基础设施建设及维护。重点用于烟区道路、烤房、育苗棚、工场化烘烤棚、烟水池等基础设施的建设和维护，以及对烟叶烘烤发电机、提埂机具、除草机等农机具的更新。降低烟农的劳动强度，实现烟叶生产减工降本、提质增效。

四、稳定烟农队伍，完善新型职业烟农培育体系

新型职业烟农培育事关烟叶产业可持续发展，要着力规范土地流转，推进专业化服务，加强烟农培训，进一步提升烟叶种植水平。规范烟田土地流转，推动烟田向种烟能手集中。全面推进专业化服务，实现育苗、移栽、机耕、施肥、植保、采收、烘烤、分级等服务，构建“种植在户、服务在社”的新型烟叶经营体系。大力培育新型职业烟农队伍，定期对职业烟农开展培训，做好职业烟农认证工作，并给予政策扶持，着力培育有规模、懂经营、善管理、讲诚信的职业烟农队伍，解决烟叶生产后继乏人的问题。

五、加大科技兴烟力度，强化绿色发展理念

坚持“绿色生态、健康环保”的发展理念，注重生态环境保护与烟叶生产可持续发展相结合，确保烟叶安全性指标符合无公害烟叶标准，满足卷烟工业生产和烟叶市场的需求。一是强化绿色生态防控体系建设。全面推进物理杀虫灯、烟蚜茧蜂、粘蚜黄板等绿色生态防控技术，减少农药用量，降低农药残留。二是强化土壤保育意识。大力推广生物降解膜、增厚地膜，减少白色污染。推广使用农家肥、生石灰、母蛎粉、土壤修复剂以及生物制剂等进行土壤改良，提高土壤理化指标，降低病虫害发生率，减少农药（除草剂）使用量。三是改变施肥方式。推广使用有机肥、绿肥、秸秆还田等，减少化肥施用量，提升土壤肥力和地力。四是加强农业面源污染治理。建立大农业面源污染治理长效机制，共同开展大农业技术推广、加快废弃农膜等污染源的回收利用、减少面源污染。五是强化绿色发展意识。加强对绿色生态农业的宣传，引导广大烟农不断提高绿色防控意识，实现经济效益、生态效益协调发展。

六、完善防灾减灾体系，切实维护烟农利益

要有效减少各种自然灾害、极端气候条件所带来的影响，降低烟农损失。一是完善防灾减灾体系。烟草行业要继续稳定生产投入，完善防雹点、病虫害预测预报点等终端建设，实现基地单元防灾减灾体系全覆盖。各有关部门和单位要重点完善灾害预测预报体系建设。二是完善救灾补助机制。烟草行业要继续配套资金，专项用于灾害保险及救助，降低烟农种植风险，保障烟农利益。

七、强化激励机制，严格工作考核

一是继续执行烟叶税收分成政策。区财政根据市政府规定按烟叶税收10%提取基础设施建设维护资金后，再按照一定比例与种烟乡镇（街道）分成，乡镇（街道）税收分成款作为烟叶生产发展资金和工作经费。具体分成办法为：上中等烟叶产量完成目标任务95%（含）以上的，区、乡镇（街道）分成比例为6.5：3.5；上中等烟叶产量完成目标任务90%~95%的（含90%）的，区、乡镇（街道）税收分成比例为7.5：2.5；上中等烟叶产量未完成目标任务90%的乡镇（街道）不参与分成。二是加强阶段考核。区烟叶生产指导中心从各乡镇（街道）当年烟叶税收分成款中按10元/亩标准提取阶段考核经费，用于对各种烟乡镇（街道）和烟草专业合作社的烟田冬耕清残、备耕移栽、大田管理、科学烘烤、分级预检等阶段工作进行检查考核，对综合考核得分在90分（含）以上的种烟乡镇（街道）和烟草专业合作社全额返还考核经费，对综合考核得分在90分以下的种烟乡镇（街道）和烟草专业合作社不返还考核经费，其经费归区财政。种烟乡镇（街道）与烟草专业合作社按5：5的比例分配考核经费。年终将烟叶生产工作目标任务纳入乡镇（街道）年度综合目标考核。三是继续提取专项烟叶生产扶持费。对本年度实现的烟叶税，按照上述分成比例分配给种烟乡镇（街道）后，区财政继续安排专项烟叶生产扶持费，除用于生产投入、基础设施建设管护外，为确保烟叶生产工作正常开展，区烟叶生产指导中心工作经费、收购秩序维护、灾害救助等支出的具体额度由区烟叶生产指导中心，根据当年烟叶生产实际种植面积和产量拟定，报区财政局审核。

八、强化部门联动，加强组织保障

各种烟乡镇（街道）、区政府有关部门和单位要大力支持烟叶生产工作，推进现代烟草农业建设进程。一是进一步健全工作机制。建立区政府分管领导牵头，区政府有关部门和单位参加的工作协调机制，协调解决有关问题，促进我区烟叶产业持续发展。各种烟乡镇（街道）也要建立相应的工作机制，明确任务责任，加强统筹协调，为现代烟草农业发展提供强有力的组织保障。二是强化联动，分工明确。区烟叶生产指导中心要发挥综合协调作用，注重生产过程的检查和考核，确保目标任务完成。区烟草公司要在烟叶生产中充分发挥主体作用，加强基层管理，加大培训力度，强化技术指导，确保技术培训专业化、常态化，保障烟叶品质提升。区气象局要完善灾害预测预报体系建设，增强人工降雨、消雹工作能力，最大限度地减少气象灾害发生，降低烟农损失。区市场监管局要强化对烟用物资的质量检查，维护烟农利益。国网重庆武隆供电公司要积极保障烟区配套电力设施增容改造工作，并在生产季节强化组织管理，确保设施设备在育苗、烘烤、收购等关键时期用电正常。农商行武隆支行、建行武隆支行等金融机构要支持解决好烟农在烟叶生产发展中遇到的资金短缺问题。区财政局要严格监督配套生产投入和烟叶生产基础设施管护资金的规范使用，保障政策落实到位。水利、交通、农业、烟草等部门要通力配合，在烟路、烟水、烤房等烟用基础设施项目建设上提供技术支持和质量监督，确保项目建设运行顺畅、质量达标。公安、市场监管、烟草等部门和单位要通力合作，及时解决和妥善处理烟叶收购工作中的矛盾纠纷，严厉打击假、私、非烟及烟叶倒买倒卖等涉烟违法犯罪行为，维护好烟叶收购和卷烟销售工作的正常秩序。

重庆市武隆区人民政府办公室

2020年5月10日

（此件公开发布）