尚委办发〔2020〕18号

关于印发《尚庄镇禁毒工作三年规划

（2020-2022年）》的通知

各村（居），镇禁毒委有关成员单位：

为深入贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要论述精神，全面落实中央和省市区加强禁毒工作、整治突出毒品问题的决策部署，深入推进新时代禁毒人民战争，经研究制定《尚庄镇禁毒工作三年规划（2020-2022年）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共尚庄镇委员会办公室

2020年10月28日

尚庄镇禁毒工作三年规划

（2020-2022年）

为认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要论述精神，全面贯彻中央和省、市、区关于加强禁毒工作、整治突出毒品问题的系列决策部署，深入推进新时代盐都禁毒人民战争，有效遏制毒品问题滋生蔓延，切实减少毒品社会危害，保障人民安居乐业，维护社会和谐稳定，结合我镇实际特制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，按照“党委领导、政府负责、社会共治、公众参与”方针，以健全完善全方位重点整治、全链条打击犯罪、全覆盖预防教育、全环节服务管理、全要素毒情监测、全过程组织保障的“六全”毒品治理体系为核心，大力推进毒品治理体系和治理能力现代化，切实防范化解涉毒风险隐患，为聚力建设“一中心三高地”、争当全市高质量发展排头兵创造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

力争通过三年努力，全镇禁毒工作党政主导的制度优势更加凸显，部门协同、公众参与愈加广泛；全民禁毒宣传教育更加普及，全社会防毒拒毒氛围愈加浓厚；禁毒严打常态化机制更加健全，突出毒品问题整治愈加有效；戒毒康复工作更加规范，吸毒人员服务管理水平愈加提升；易制毒化学品管理更加严格，防范打击制毒活动愈加有力；禁毒科技应用水平更加提高，毒情监测体系愈加科学；禁毒专业队伍能力素质更加提优，禁毒保障机制愈加精细。2020年，全面开展全国禁毒示范城市（区）创建，强基础、补短板、软硬件全部达标；2021年，全面创成全国禁毒示范城市（区）；2022年，建立毒品治理长效机制，健全毒品治理体系，毒品消费市场不断萎缩，外流涉羟犯罪问题得到根本遏制，毒品综合治理工作走在全省前列。力争实现“三个100%、四个明显下降、五个零发生”：禁毒宣传教育覆盖面100%、吸毒人员核查管控率100%、易制毒化学品企业实地核查率100%；生活污水主要毒品代谢物指标明显下降、吸毒人员复吸率明显下降、外地主侦抓获的盐都籍制贩毒人数明显下降、毒品问题引发其他违法犯罪活动明显下降；在校学生吸毒零发生、本地制毒案件零发生、制毒物品流入制毒渠道零发生、规模非法种植毒品原植物零发生、吸毒人员肇事肇祸案事件零发生。

三、工作措施

（一）全方位落实禁毒重点整治，着力根治突出毒品问题

1．全面管控涉羟亚胺犯罪重点人员。落实属地管理责任，组织对涉羟重点人员以及与其交往密切的关系人员开展滚动排查，适时掌握现实动态，及时更新涉羟专题数据库。明确责任管控单元，分级分类落实管控措施，确保“人员不漏排、管控不失位、线索不遗漏”。建立常态化区域协作制度，加大对本地涉羟重点人员的摸排管控力度，确保底数清、情况明。2020-2022年，全国抓获的盐都籍涉羟犯罪嫌疑人案前在控率90%以上。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：各村（居）及相关成员单位）

2．全面排查涉羟亚胺犯罪关键要素。加大对溴素、四氢呋喃、甲胺、氯化氢气体等羟亚胺主要生产原料和真空反应釜、离心机等羟亚胺关键生产设备及核磁波普仪的排查管控力度，确保数量清、流向明。滚动排查有羟亚胺原料、设备的企业、空关的厂房等重点单位和偏僻农舍、废弃校园等易被不法分子利用的重点部位，坚决守住“本地原料、设备不直接流入非法渠道”和“本地不发生非法生产买卖羟亚胺犯罪案件”两条底线。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：镇禁毒办、各村（居））

3．全面打击涉羟亚胺犯罪活动。深化情报攻坚，深度挖掘研判，加强警务协作，牢牢掌握全国有盐都籍人员参与的羟亚胺犯罪案件的侦办主动权；全力配合追捕盐都籍涉羟在逃人员，坚决肃清危害，打赢歼灭战。（牵头单位：尚庄派出所）

4．全面加强涉毒企业日常监管措施。充分发挥应急管理、生态环境、市场监督管理、卫健委、交运局、商务部等职能部门作用，进一步强化易制毒化学品和精麻药品经营、运输、仓储、使用、进出口等环节监管措施，健全常态化巡查检查制度，加强信息互通、强化案件协作，形成闭环管理合力。结合安全生产专项整治行动，切实加强易制毒化学品安全监管，进一步严格审核办证，配合有关部门加强风险排查、消除安全隐患。坚持从严执法，依法惩处违法企业。2020-2022年，保持全镇易制毒化学品企业实地核查率达100%。（牵头单位：尚庄镇综合治理办公室，参加单位：尚庄派出所、市场监管分局、卫健委、公路站、安监站）

5．全面创新易制毒化学品监管模式。在总结易制毒化学品企业“黑名单”管理经验的基础上，探索将易制毒化学品违规企业和违法人员纳入社会信用体系管理。坚持政府主管与行业自律相结合，引导相关行业协会广泛开展宣传教育、不断加强行业自律，推动行业企业依法规范经营、有序健康发展。建立健全入滇制毒物品核查管控、堵截反馈机制，实行区内重点化学品入滇合法性审查。（参加单位：镇民政办、尚庄派出所、市场监管分局、镇工办）

6．全面强化物流寄递行业管理。加强与交运、市场监管等部门协作，强化物流寄递业日常监管，推广应用人脸识别、智能安检等技术手段，推动寄递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，提升毒品、易制毒化学品查缉堵截能力。（牵头单位：尚庄派出所，参加单位：尚庄派出所、市场监管分局）

7．全面整治非法种植毒品原植物。围绕“零种植”“零产量”目标，实行“全覆盖”禁种宣传、“无死角”踏查铲毒、“零容忍”查处打击，因时因地施策，推行无人机航测技术应用。重点突出农村地区，强化组织发动，深化移风易俗，推动全面禁绝。（牵头单位：镇农服中心，参加单位：尚庄派出所、镇禁毒办、市场监管分局）

8．全面落实禁毒重点整治责任。贯彻落实《盐城市毒品问题严重地区责任考评办法》《盐都区外流涉羟犯罪问题严重地区责任考评实施办法》，加大对重点整治镇（区、街道）和村（居）禁毒工作组织协调、挂钩指导力度，予以动态调整。到2020年底，全区整治突出毒品问题取得明显成效，本地外流涉羟犯罪得到进一步遏制，不发生新的突出毒品问题。2021-2022年，整治工作成效进一步巩固扩大，突出毒品问题基本得到有效解决，禁毒斗争形势实现根本好转。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：镇禁毒办、各村（居））

（二）全链条打击毒品犯罪，着力挤压涉毒犯罪空间

9．全力打击制贩毒犯罪。加强对全镇制贩毒重点人员的排查管控和情报研判，建立打击制毒犯罪专业队，健全情侦融合、跨区域联合作战、全链条打击工作机制，严厉打击制贩毒、制毒物品犯罪。完善部、省、市、区三级毒品目标案件和打击互联网涉毒犯罪工作机制，以目标案件为牵引，严厉打击网络涉毒、制贩走私新精神活性物质等犯罪活动。加大与云南、广西等地合作力度，以打开路，开展“净边行动”、“拔钉追逃”等专项工作，打出“盐都禁毒”声威。2020-2022年，保持本地不发生制毒案件，主动打到外地的制贩毒案件上升30%。（牵头单位：尚庄派出所，参加单位：镇禁毒办、镇司法所）

10．全力完善合成作战机制。建立警种部门资源共享、协调联动、通力配合的缉毒侦查合成化机制。加快推进禁毒网侦手段应用，进一步完善“禁毒+技网侦”合成作战模式，全力开辟禁毒斗争“网上战场”。会同交运等部门开展联合查缉行动，加强与金融机构协作，打击洗钱犯罪，开展涉毒资产联合调查工作，进一步形成打击合力。（牵头单位：尚庄派出所，参加单位：尚庄派出所、镇禁毒办、公路站）

11．全力强化毒品公开查缉。完善毒品公路查缉网络，提升车站、交通关卡等毒品查缉水平，构建部门警种协作、情报导查、延伸侦查的立体化堵源截流体系。调整查缉重点，建立依托市际卡口、高速出口、物流园区、寄递网点等重点部位的毒品公开查缉工作机制，最大限度将毒品堵截在途中。2020-2022年，公开查缉查获毒品占缴获毒品比例上升20%。（牵头单位：尚庄派出所,参加单位:尚庄派出所）

12．全力形成严打惩治合力。建立毒品案件联席会议制度，定期通报情况，统一执法尺度，提前介入指导，提高办案效率。（牵头单位：尚庄派出所,参加单位:尚庄派出所）

（三）全环节服务管理吸毒人员，着力减少毒品社会危害

13．全程加大吸毒违法行为查处力度。严格落实情报研判、重嫌必检、举报奖励等工作措施，切实加强禁毒科技手段应用，大力开展毛发吸毒筛查和检验鉴定，建立健全涉网吸毒人员查处和毒驾查缉工作机制，进一步规范吸毒行政案件执法，不断提升吸毒人员主动发现和查处打击能力。2020-2022年，隐性吸毒人员发现查处量年均增幅达10%以上。（责任单位：尚庄派出所）

14．全程落实吸毒人员分级分类管控。常态化开展社会面吸毒人员核查管控行动，严格落实吸毒人员分级分类管控措施，重点加强对精神病、涉访涉诉、易肇事肇祸等高危对象管控。充分依托“智慧平安网格”建设，深化吸毒人员网格化服务管理，推动吸毒人员帮教管控工作向网格拓展延伸，持续保持吸毒人员核查率、评估率、管控率100%，吸毒人员肇事肇祸案事件零发生。2020-2022年，吸毒人员复吸率明显下降。（责任单位：尚庄派出所，参加单位：镇网格办、各村（居））

15．全程深化社区戒毒社区康复工作。加快社区戒毒社区康复工作标准化达标建设，推进社区戒毒社区康复与强制隔离戒毒后续照管融合发展。健全完善禁吸戒毒巡查制度，全面提升社区戒毒社区康复工作质效。2022年，具有盐都特色的戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的戒毒康复模式全面形成，社区戒毒社区康复执行率和强制隔离戒毒后续照管率均稳定保持在99%以上。（牵头单位：镇司法所，参加单位：尚庄派出所、镇禁毒办、各村（居））

16．全程推进病残吸毒人员重点帮扶工作。滚动排查病残吸毒人员底数，健全完善帮扶工作制度和机制，全面提升病残吸毒人员关爱帮扶能力。2020年，全区病残吸毒人员收治率达100%。（牵头单位：尚庄派出所，参加单位：镇民政办、镇司法所、镇卫健委、各村（居））

17．全程巩固禁毒脱贫攻坚工作成果。把禁毒脱贫攻坚作为一项重大政治任务，深入排查、动态更新涉毒贫困人员信息，按“两不愁三保障”标准，加大对“吸、贩、既吸又贩”三种类型涉毒人员核实力度，摸清致贫原因、贫困程度及现状，实行一人一档、一户一册，制定个性化扶贫方案，全面落实脱毒脱贫各项措施。统筹协调相关部门加强转移就业、教育培训、社保政策兜底等措施，帮助吸毒人员及家庭解决实际困难，脱毒脱贫回归社会。2020-2022年，保持全区无新增涉毒贫困人员。（牵头单位：镇农服中心，参加单位：尚庄派出所、镇民政办、镇教办、镇人社办、镇卫健委、镇工会、镇妇联、各村（居））

（四）全覆盖开展毒品预防教育，着力提升宣传教育实效

18．全程加强全民禁毒普及宣传教育。广泛开展覆盖全社会各领域的禁毒宣传教育，组织开展“全民禁毒宣传月”、“6·26”国际禁毒日等集中宣传教育活动，增强全民自觉抵制毒品的能力和主动参与禁毒的意识，积极引导全社会树立“健康人生、绿色无毒”理念。2022年，全民禁毒宣传教育覆盖面达到100％。（牵头单位：镇宣传办，参加单位：镇禁毒办、相关成员单位、各村（居））

19．全程加强青少年毒品预防教育。落实《中小学生毒品预防专题教育大纲》，采取专题教育、学科渗透、课堂辩论、活动参与、网络学习等多种方式，通过学校、家庭、社区等多种途径，统筹用好青少年公共安全教育平台、青少年毒品预防教育数字化平台等多种资源，面向小学5年级至高中二年级（含中等职业学校）全体学生开展毒品预防教育。鼓励和支持学生参加社会禁毒公益活动，大力提高禁毒意识和防毒能力。（牵头单位：镇教办，参加单位：尚庄派出所、镇团委、镇妇联、各村（居））

20．全程加强易涉毒重点人群毒品预防教育。紧紧抓住失学辍学青少年、社会闲散人员、外出务工人员、社区矫正对象等易涉毒群体，有针对性地开展禁毒宣传教育。深入开展“禁毒流动课堂”活动，全面推动禁毒宣传教育进易涉毒重点场所和易制毒化学品企业。（牵头单位：尚庄派出所，参加单位：镇人社办、镇司法所、镇民政办、镇教办、安监站、公路站、各村（居））

21．全程扩大禁毒宣传教育影响力。充分用好大众传播手段，广泛开展禁毒采访报道活动，加大主渠道、常态化禁毒宣传教育力度。积极借助网络媒体、即时通讯服务程序、社交网站等平台，提升禁毒宣传教育的传播力、感染力和影响力。大力开展禁毒文化建设，打造特色鲜明的禁毒宣传教育活动品牌，努力提高人民群众对禁毒宣传工作满意度。2020-2022年，群众对禁毒宣传教育工作满意率超过95%。（牵头单位：镇宣传办，参加单位：尚庄派出所、旅游办、镇教育办、各村（居））

（五）全要素毒情监测预警，着力提升毒品治理水平

22．全速加强毒情监测体系建设。运用污水毒情监测和毛发毒品筛查等科技手段，合理设置毒情监测点位，健全工作体系，全面监测毒品滥用种类、人群规模及吸毒频次，为禁毒管理和决策提供科学准确的客观依据。2021年，基本建成毒情检测体系。（牵头单位：尚庄派出所，参加单位：尚庄派出所）

23．全速“智慧禁毒”建设。把大数据作为加强禁毒情报信息化建设的大引擎，深入开展“数据赋能”攻坚行动，完善“涉羟智慧管控平台”建设，推动警务数据和社会数据资源汇聚，围绕“人、地、物、事、行为、关系”等要素，加强基础数据采集和信息分析研判，提升情报实战应用能力。2020年，建成并投入使用（责任单位：镇禁毒办，参加单位：镇禁毒办、镇各相关成员单位、各村（居））

（六）全过程加强组织保障，着力夯实禁毒工作基础

24．全线健全完善部门联动机制。禁毒委各成员单位将禁毒工作纳入本部门、本系统工作规划，加强各成员单位间协作配合。镇禁毒委定期召开会议，研究部署全镇禁毒工作。建立成员单位述职讲评制度，对各成员单位禁毒工作开展综合考评，评比表彰一批优秀单位。建立成员单位定期会商制度，成立专门工作小组，及时会商研究重点难点问题，推动各项工作措施落实。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：镇各相关成员单位、各村（居））

25．全线完善禁毒办实体化运作。推进区镇两级禁毒办实体化运作，推动镇禁毒办定编落编，建立更加紧密、畅通、高效的协作机制，强化实战能力。2020年，实现区镇两级禁毒办全部实体化规范运作，确保专职副主任专司禁毒工作。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：镇各相关成员单位、各村（居））

26．全线加大禁毒经费投入。推动各地将禁毒经费纳入财政预算，建立与本地经济发展水平相适应的动态增长机制，满足禁毒工作实际需要。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：镇各相关成员单位、各村（居））

27．全线加强禁毒专业队伍建设。贯彻《中央编办、公安部、国家禁毒办关于加强禁毒队伍建设的意见》《国家禁毒办等十二部门关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》以及市委市政府《关于加强禁毒工作的实施意见》等文件要求，配齐配强公安禁毒专业力量和禁毒社工、涉羟管控社工。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：镇各相关成员单位、各村（居））

28．全线持续推进禁毒示范城市（区）创建。加强对全国禁毒示范城市（区）创建工作的组织领导，切实提升毒品治理水平。充分发挥“头雁效应”，培育选树一批示范创建先进镇和村（居），带动全镇毒品治理水平进一步提升。（牵头单位：镇禁毒办，参加单位：镇各相关成员单位、各村（居））

四、组织保障

（一）强化组织领导。要充分认识做好新时代禁毒工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，主动扛起这项重要政治责任，紧密结合本镇实际，成立专门创建班子，抓紧制定符合本地禁毒工作特点的三年工作规划。要把禁毒工作纳入本地经济社会发展总体规划，列入全面深化改革、创新社会治理和公共服务重要内容，作为社会治理和平安建设、法治建设、精神文明建设的重要任务，纳入重要议事日程，定期听取禁毒工作汇报，认真解决重大问题。要进一步形成禁毒工作合力，推动措施落地见效，确保如期实现工作目标。镇禁毒委各成员单位要围绕责任分工，充分发挥职能优势，增强责任担当，认真履职尽责，扎实抓好各项重点工作落实。

（二）强化考评问效。坚持依法治理，主动提请镇人大，全面开展《禁毒法》《江苏省禁毒条例》执法检查，推动各项禁毒工作职责落实。要建立健全督导检查、考核评价、问效问责制度，将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，强化工作考评，严肃问效问责。要健全禁毒考评体系，每年对本镇禁毒工作完成情况进行综合考核评估和考核，推动禁毒工作深入开展。对因领导不重视、责任不落实、措施不得力，导致毒品问题泛滥的，严肃追究禁毒工作责任。对组织领导到位、推进措施扎实、执法打击有力、工作成效显著的单位及个人，镇禁毒委将适时予以奖励。

（三）强化经验总结。要认真梳理毒品治理工作中存在的突出问题和取得的有益经验，积极推动解决制约禁毒工作发展的体制性、机制性难题，努力解决源头性、深层次问题，坚决铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。要尊重基层首创精神，鼓励积极探索创新，加强调查研究，及时提炼总结，形成常态化工作机制，不断提升毒品治理能力。要充分发挥先进典型的示范引领作用，及时发现培育推广不同层面、不同类型的先进典型和经验做法，不断提升工作质效，带动全镇禁毒工作高质量发展。