区域

金额（万元）

论证方式

序号

省

<300

组织相关专业人员进行需求论证

壹

市

<100

县

<50

省

≥300且<1000

组织3人以上单数组成的专家组进行采购需求论证

贰

市

≥100且<500

县

≥50且<300

省

≥1000

组织5人以上单数组成的专家组进行采购需求论证，并在四川政府采购网公示3个工作日以上。

叁

市

≥500

县

≥300

姓名

单位

职称

身份证号码（专家证号）

论证项目

论证意见

（一）是否属于政府采购政策扶持范围；

1.节约能源 □是 □否 □不涉及

2.保护环境 □是 □否 □不涉及

3.扶持不发达地区和少数民族地区 □是 □否 □不涉及

4.促进中小企业发展、监狱企业、残疾人福利性单位 □是报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审□否 □不涉及

（二）采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准；

专家论证意见：

（三）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；

专家论证意见：

（四）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；

专家论证意见：

（五）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；

专家论证意见：

（六）其他需要论证的事项。

是否接受联合体 □是 □否

论证小组签字

□无专家证，职称证号/身份证号：

□有，专家证号为：

□无专家证，职称证号/身份证号：

□有，专家证号为：

□无专家证，职称证号/身份证号：

□有，专家证号为：

□无专家证，职称证号/身份证号：

□有，专家证号为：

□无专家证，职称证号/身份证号：

□有，专家证号为：

专家组成员对以上论证结果有不同意见，请在此栏注明：

年月日

采购人意见：

采购人代表签字：

采购人盖章： 年月日

序号

签名

工作单位

身份证号码/专家证号

联系方式

论证人员

1

2

3

4

5

采购方代表

序号

签名

工作单位

联系方式

备注

1

2

3

4

序号

投标人、投标产品资格资质性

及其他类似效力要求

要求提供的相关证明材料

一、

投

标

人

资格要求

（一）《政府采购法》第二十二条：

1.具有独立承担民事责任的能力；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5.参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6.法律、行政法规规定的其他条件。

7.根据采购项目提出的特殊条件：

本项目不接受联合体投标。

按照招标文件提供投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料。

资质要求

投标人应具有城乡规划编制乙级及以上资质证书。

二、

投

标

产

品

资格要求

/

/

资质性要求

/

/

其他类似效力要求

/

/

序号

评分因素及权重

分值

评分标准

说明

1

报价10%

10分

以满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×10%×100。

1、根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）的规定，小微企业（残疾人福利性单位、监狱企业视同小微企业）给予10%的扣除， 用扣除后的价格参与评标。

2.参加政府采购活动的投标人应提供中小企业应提供《中小企业声明函》；残疾人福利性单位应提供《残疾人福利性单位声明函》。

3.投标人为监狱企业的，提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局出具的投标人属于监狱企业的证明文件复印件。

4.残疾人福利性单位和监狱企业属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

5.因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格计算评标基准价和投标报价。

共同评分因素

2

项目实施方案48%

项目背景、政策及规划认识6分

投标人需针对本项目编制项目背景政策及上位规划认识分析，需包含：(1)结合《罗江城市总体规划(2006-2020)》及相关规划进行分析；（2）针对本项目片区相关上位规划及相关规划进行分析，内容完全符合项目要求且详细，具有针对性、合理可行、描述清晰、内容严谨，完全满足招标文件要求的得6分。

每缺一项扣3分，有一处内容描述不合理、无针对性、逻辑错误扣1.5分，扣完为止。

技术类评分因素

现状情况分析认识10分

投标人需针对本项目（1）用地；（2）建筑；（3）交通；（4）生态环保；（5）设施现状等进行评价、分析。现状分析内容清楚明白，有相应的现状分析相关资料，认识具有前瞻性，满足招标文件要求的得10分，每缺一项扣2分，有一处内容描述不合理、无针对性、逻辑错误、无现状分析相关资料扣0.5分，扣完为止。

规划方案24分

投标人需针对本项目编制规划方案，方案需包含：①编制理念、原则；②规划编制工作程序及流程；③规划目标及发展愿景；④规划项目建设方案⑤规划项目与国土空间关系、⑥成果质量保障措施等内容符合项目要求且详细、合理可行、描述清晰、严谨且有针对性，满足招标文件要求的得24分，每缺一项扣4分，有一处内容描述不合理、无针对性、逻辑错误扣2分。

后续服务方案8分

投标人需针对本项目编制服务体系方案，方案内容包括：①后续服务机构；②响应时间、③服务内容及范围；④保障措施等，内容完全符合项目要求且详细、合理可行、描述清晰、严谨且针对性强，完全满足招标文件要求的得8分，每缺一项扣2分，有一处内容描述不合理、无针对性、逻辑错误、无相关承诺性资料扣0.5分扣完为止。

3

项目业绩9%

9分

投标人自2017年以来，具有国土空间规划项目业绩，每具有一个得3分，最多得9分。

注：业绩以提供的合同复印件为准，未提供不得分。

共同评分因素

4

项目人员配置30%

30分

根据投标人拟任本项目的项目人员配置情况进行评审：

1、项目负责人（本项最多得6分）

具有注册城市(城乡)规划师证书的得4分；同时具有高级及以上职称的加2分。

2、项目技术负责人（本项最多得4分）

具有高级职称的得2分，具有正高级职称的得4分。

3、项目组成员配置（本项最多得20分）

拟任本项目组成员（项目负责人除外）应具备十人及以上（专业应包括规划、风景园林、环境科学、国土工程、建筑、给排水、道路、岩土工程、工程技术规划与测绘、规划与测绘）。

（1）项目组成员应具有中级及以上职称，其职称证证上所体现的专业包含上述十个专业中的其中六个及以上专业的得5分，不足6个不得分；

（2）项目组成员中有4名及以上成员具有高级职称的得6分，不足4个不得分；

(3) 项目组成员具有注册城市(城乡)规划师资格的每人得3分，此项最多得9分；

注：1、以上人员不重复加分；

2、提供上述要求中涉及的人员相关职称、资格证书复印件以及能证明其罗江区乡镇国土空间总体规划编制项目

需求论证报告

采购单位:德阳市罗江区自然资源局

2020年12月4日

一、采购项目基本情况介绍

（一）采购单位：德阳市罗江区自然资源局

（二）采购项目名称：罗江区乡镇国土空间总体规划编制项目

（三）采购预算金额：总预算760万元，其中第一包：120万元；第二包：320万元；第三包：320万元。

（四）采购内容：详见附件

（五）拟采取的采购方式：公开招标

二、论证地点和论证委员会成员组成

（一）论证地点：四川兴天华建设项目管理有限公司(德阳市岷江西路550号上美广场A座25层1号)。

（二）论证委员会成员名单。根据川财采〔2015〕32号四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知及其他有关规定，成立了由5人组成的论证委员会负责本次采购项目的论证工作。

三、论证方式

本项目论证采购第叁种方式进行（在以下3种方式中选择）

四、论证人员（专家）名单

五、采购需求论证内容

（一）是否属于政府采购政策扶持范围；

（二）采购数量、采购标的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准；

（三）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；

（四）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；

（五）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；

（六）其他需要论证的事项。

罗江区乡镇国土空间总体规划编制项目需求论证意见表

2020年12月4 日

罗江区乡镇国土空间总体规划编制项目需求论证会

参会人员签到表

2020年12月 4 日

附件：1

供应商资格条件和资格证明材料

附件：2

招标项目服务、商务及其他要求

一、项目概况

罗江区乡镇国土空间总体规划编制，总面积约316.4平方公里。其中：包一：金山镇，面积约98平方公里。包二：调元镇约36.4平方公里，略坪镇约55.7平方公里，总面积约92.1平方公里。包三：鄢家镇约65.1平方公里，新盛镇约61.2平方公里，总面积约为126.3平方公里。

二、项目内容

包一：

（一）项目背景

1、国家层面

2019年5月9日，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），提出应分级分类建立国土空间规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。明确乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。并要求在市县及以下（即乡镇）编制详细规划。

2019年5月28日，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。提出全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，明确国土空间规划报批审查的要点，改进规划报批审查方式并做好近期相关工作。

2、四川层面

为全面贯彻党中央、国务院和自然资源部关于空间规划体系改革的新要求，认真落实省委、省政府“一干多支、五区协同”发展战略，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅出台《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（川委厅〔2020〕8号），明确要求要落实国家和省重大发展战略要求，加强规划衔接，统筹推进各级各类国土空间规划编制。其中提出稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制。

乡镇国土空间总体规划是对乡镇国土空间保护利用作出的具体安排，侧重实施性。乡镇国土空间总体规划应细化落实上位国土空间规划要求，明确乡镇国土空间发展目标，科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则。各地可结合撤乡并镇实际，编制乡镇国土空间总体规划，也可因地制宜将乡镇国土空间总体规划与市县国土空间总体规划合并编制，或以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。目前，全省市县级国土空间总体规划编制工作已全面开展，年底将形成市级和县级国土空间规划初步成果，同步启动乡镇级国土空间规划编制工作。

3、罗江区金山镇自身发展需求

随着撤乡并镇的完成，金山镇已经迈向山、水、林、田、湖、等全域要素统一管理的新阶段。要素分类是行使自然资源统一管理的基础，贯穿和应用于自然资源调查、评价、规划、管制等全过程。金山镇是罗江区工贸型城镇，历史悠久，有较好的产业发展基础，同时面临着区域发展战略定位、全产业链构建、建设用地指标的难题,在这样的背景下，罗江区以金山镇为试点，积极探索推进乡镇级国土空间总体规划的路径，显得十分必要且迫切。

（二）规划范围和期限

1、规划范围

本项目规划层级包括德阳市罗江区金山镇国土空间总体规划，规划面积98平方公里。

2、规划期限

规划期限为2020年-2035年，近期为2025年，远期为2035年。

（三）规划编制内容和深度

1、镇国土空间总体规划编制内容/镇区

收集相关基础资料，以第三次全国国土调查成果为基础，摸清发展现状、研判形势与机遇，同时对各类空间规划的实施情况进行评估，明确资源环境承载能力和国土空间开发适宜性分区，统一坐标体系，形成罗江区金山镇现状一张图。

落实国家、省、市战略决策部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上级国土空间规划，在科学研判全镇发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年镇域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定镇域国土空间保护开发利用修复总体格局；明确全镇域体系、村庄类型和村庄布点原则；根据主体功能定位，确定全域国土空间规划分区及其准入规则，统筹、优化“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度。

明确森林、河湖水系、耕地、矿产资源等自然资源要素空间和保护要求，提出自然生态系统修复、环境污染治理和全域土地综合整治的空间安排和具体要求。加强新产业新业态培育，提出一二三产深度融合发展的策略。确定风貌定位，对空间景观要素系统提出总体要求。明确全域历史和文化要素的保护和展示、提升的整体框架。统筹安排全域重要交通设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽设施选址。统筹布局各类重大市政基础设施，控制并保护重大市政设施廊道。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施，划定涉及城镇安全的重要设施范围、通道等。

镇区明确主要发展方向和空间结构，优化完善空间形态与用地布局，合理安排城镇各项功能及设施，优化土地利用结构，提高土地使用效率。明确主干道走向、构建完善的城镇道路网系统，建立慢行体系、提出控制要求。明确主要设施廊道走向和路径及主要设施布局，建立布局合理、功能完备、安全高效的市政基础设施体系。

制定国土空间发展战略目标。依据上级国土空间规划和区域总体定位，遵循自然资源集约高效利用、城镇化健康有序推进的原则，结合罗江区域保护与发展的总体定位，合理确定罗江区金山镇国土空间总体规划。从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出近、远期规划目标。落实上级规划的管控要求和指标，按照生态优先、环境第一的原则，高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，明确本级规划管控要求和指标，并将主要要求和指标落实到位。

区域协同发展规划。落实国家及省域、德阳市域总体战略对区域协同发展的要求，提出跨区域衔接策略，加强与周边市区（县）在生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业发展、城镇功能布局、重要基础设施，特别是交通及邻避设施等方面的协调。

国土空间总体布局规划。以评价评估为基础，结合规划战略与目标，统筹“山、水、林、田、湖、草”等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，构建体现生态、农业、城镇，“全域全要素”的国土空间开发保护总体格局。结合四川省“三线”划定方案，细化制定罗江区域“三线”划定，细化和制定罗江区金山镇乡镇区域的主导功能分区，并提出管控规则。提出国土用途结构优化调整方案，明确提高城乡建设用地利用效率的对策措施。

自然资源保护利用规划。明确森林、水资源、耕地、草地、矿产等资源保护利用控制目标与管控要求。

国土空间生态修复与土地综合整治规划。落实德阳市罗江区金山镇的生态修复、土地整治、建设用地存量利用的要求，确定乡镇区域生态修复、土地整治、建设用地存量利用的目标、策略和空间范围。

自然人文魅力景观体系规划。统筹自然、人文等特色资源保护，构建由魅力景观区、景观廊道和景观节点相结合，组成完整的自然人文魅力景观体系，制定保护要求与管控措施，建立魅力景观展示体系，彰显罗江区金山镇的地域特色。

城镇（村）体系规划。科学预测城镇化水平，确定城镇化发展战略、产业规划和城镇村体系的等级体系、规模结构、职能分工。

合理构建罗江区金山镇公共服务设施体系，明确公共服务设施的分级分类配置标准，深化安排交通、市政等基础设施布局，明确防灾减灾目标、防灾设施布局与防灾减灾措施。

乡村振兴规划。提出推动“城乡统筹”、“乡村振兴”的目标与思路，提出村庄“分类发展”和“分布推进”的原则与要求，确定乡村空间布局和建设用地规模，明确乡村地区公共服务与基础设施配置标准，确定乡村传统风貌、自然生态格局、整治乡村人居环境的具体要求。

落实国民经济和社会发展规划，提出实现近期目标任务的策略和措施，建立近期重大建设项目库，对近期实施项目做出统筹安排和行动计划，明确项目建设的时序等内容。提出 2035 年发展目标愿景，对罗江区金山镇国土空间开发保护格局进行远景展望和结构性谋划。

规划指引与传导管控。提出重点镇（乡）发展指引，并对下层次规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等方面的要求。

乡镇国土空间规划。完成乡镇现状底图制作，对乡镇集中建设区建设用地的适宜性进行综合评定，明确乡镇的规划思路和目标，提出乡镇协调管控要求，明确乡镇建设区的用地布局、生态与公共空间、文化保护与旧城更新、居住与社区服务、公共设施、工业和仓储用地、基础设施、空间管控、地下空间综合利用、防灾减灾、近期建设、远景发展构想、规划指引与传导管控等内容。

（四）成果要求

1、技术成果

包括文本、图件、附件。附件包括规划说明书和其他材料汇编等。罗江区金山镇国土空间规划应包含以下必要图件：区位关系图、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价图、现状图、国土空间总体格局图、国土空间规划布局图、自然人文魅力景观体系规划图、国土空间生态修复与土地综合整治规划图、城镇（村）体系规划图、产业布局规划图、公共服务设施规划图、综合交通体系规划图、公用设施布局规划图、防灾减灾规划图、近期建设规划图。

其他材料汇编应包括专家意见、地方意见、部门意见采纳情况，公众参与记录和规划公示情况，地方政府审查和同级人大审议情况等。

除上述技术成果外，若部、省对市县国土空间总体规划编制提出新要求，需同步完成规划编制相关成果资料。

2、报批成果

按照《四川省市县国土空间总体规划编制办法》成果报批要求执行。

3、信息化成果

罗江区金山镇国土空间总体规划的成果数据应符合“一张图”实施监督信息系统的标准和入库要求，并在规划批准后纳入全省国土空间“一张图”管理。

（五）商务要求

本项目总工期为自合同签订起120日内完成。项目进度应符合四川省对于市（县）国土空间规划编制的统一要求，如相应时间发生变化或因不可抗拒的因素影响工期，由双方进一步协商确定。

1、前期准备与现场调研，该阶段时间为30日历天；

2、国土空间总体规划形成初步方案，初步形成“一张图”，并广泛征求地方、部门、专家、公众意见该阶段时间为30 日历天；

3、国土空间总体规划完整成果，并报规委会审查，该阶段时间为30 日历天；

4、审查通过后修改完善，并将规划编制成果面向社会公示，该阶段时间为 30 日历天（公示时间 30个日历日）；

5、中标人向采购人提交报批成果，由采购人按《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32 号）及相关技术标准与相关规范要求对项目进行验收，该阶段时间合同约定。

6、在采购人的主导下完成四川省自然资源厅相关备案工作，直至项目全部完成。

7、付款条件：合同签订时约定。

（六）后续服务

投标人需针对本项目编制服务体系方案，方案内容包括：①后续服务机构；②响应时间、③服务内容及范围；④保障措施等。

包二：

（一）项目背景

1、国家层面

2019年5月9日，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），提出应分级分类建立国土空间规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。明确乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。并要求在市县及以下（即乡镇）编制详细规划。

2019年5月28日，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。提出全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，明确国土空间规划报批审查的要点，改进规划报批审查方式并做好近期相关工作。

2、四川层面

为全面贯彻党中央、国务院和自然资源部关于国土空间规划体系改革的新要求，认真落实省委、省政府“一干多支、五区协同”发展战略，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅出台《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（川委厅〔2020〕8号），明确要求要落实国家和省重大发展战略要求，加强规划衔接，统筹推进各级各类国土空间规划编制。其中提出稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制。

乡镇国土空间总体规划是对乡镇国土空间保护利用作出的具体安排，侧重实施性。乡镇国土空间总体规划应细化落实上位国土空间规划要求，明确乡镇国土空间发展目标，科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则。各地可结合撤乡并镇实际，编制乡镇国土空间总体规划，也可因地制宜将乡镇国土空间总体规划与市县国土空间总体规划合并编制，或以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。目前，全省市县级国土空间总体规划编制工作已全面开展，年底将形成市级和县级国土空间规划初步成果，同步启动乡镇级国土空间规划编制工作。

3、罗江区调元镇、略坪镇自身发展需求

随着撤乡并镇的完成，调元镇、略坪镇已经迈向山、水、林、田、湖、等全域要素统一管理的新阶段。要素分类是行使自然资源统一管理的基础，贯穿和应用于自然资源调查、评价、规划、管制等全过程。调元镇、略坪镇是罗江区传统农业大镇，历史悠久，有较好的农业生产条件和产业发展基础，同时面临着区域发展战略定位、全产业链构建、建设用地指标的难题,在这样的背景下，罗江区以调元镇、略坪镇为试点，积极探索推进乡镇级国土空间总体规划的路径，显得十分必要且迫切。

（二）规划范围和期限

1、规划范围

本项目规划层级包括德阳市罗江区调元镇、略平镇国土空间总体规划。调元镇约36.4平方公里，略坪镇约55.7平方公里，总面积92.1平方公里。

2、规划期限

规划期限为2020年-2035年，近期为2025年，远期为2035年。

（三）规划编制内容和深度

1、镇国土空间总体规划编制内容/镇区

收集相关基础资料，以第三次全国国土调查成果为基础，摸清发展现状、研判形势与机遇，同时对各类空间规划的实施情况进行评估，明确资源环境承载能力和国土空间开发适宜性分区，统一坐标体系，形成罗江区调元镇、略平镇现状形成一张图。

落实国家、省、市战略决策部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上级国土空间规划，在科学研判全镇发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年镇域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定镇域国土空间保护开发利用修复总体格局；明确全镇域体系、村庄类型和村庄布点原则；根据主体功能定位，确定全域国土空间规划分区及其准入规则，统筹、优化“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度。

明确森林、河湖水系、耕地、矿产资源等自然资源要素空间和保护要求，提出自然生态系统修复、环境污染治理和全域土地综合整治的空间安排和具体要求。加强新产业新业态培育，提出一二三产深度融合发展的策略。确定风貌定位，对空间景观要素系统提出总体要求。明确全域历史和文化要素的保护和展示、提升的整体框架。统筹安排全域重要交通设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽设施选址。统筹布局各类重大市政基础设施，控制并保护重大市政设施廊道。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施，划定涉及城镇安全的重要设施范围、通道等。

镇区明确主要发展方向和空间结构，优化完善空间形态与用地布局，合理安排城镇各项功能及设施，优化土地利用结构，提高土地使用效率。明确主干道走向、构建完善的城镇道路网系统，建立慢行体系、提出控制要求。明确主要设施廊道走向和路径及主要设施布局，建立布局合理、功能完备、安全高效的市政基础设施体系。

制定国土空间发展战略目标。依据上级国土空间规划和区域总体定位，遵循自然资源集约高效利用、城镇化健康有序推进的原则，结合罗江区域保护与发展的总体定位，合理确定罗江区调元镇、略平镇国土空间总体规划。从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出近、远期规划目标。落实上级规划的管控要求和指标，按照生态优先、环境第一的原则，高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，明确本级规划管控要求和指标，并将主要要求和指标落实到位。

区域协同发展规划。落实国家及省域、德阳市域总体战略对区域协同发展的要求，提出跨区域衔接策略，加强与周边市区（县）在生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业发展、城镇功能布局、重要基础设施，特别是交通及邻避设施等方面的协调。

国土空间总体布局规划。以评价评估为基础，结合规划战略与目标，统筹“山、水、林、田、湖、草”等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，构建体现生态、农业、城镇，“全域全要素”的国土空间开发保护总体格局。结合四川省“三线”划定方案，细化制定罗江区域“三线”划定，细化和制定罗江区调元镇、略平镇乡镇区域的主导功能分区，并提出管控规则。提出国土用途结构优化调整方案，明确提高城乡建设用地利用效率的对策措施。

自然资源保护利用规划。明确森林、水资源、耕地、草地、矿产等资源保护利用控制目标与管控要求。

国土空间生态修复与土地综合整治规划。落实德阳市罗江区调元镇、略平镇、的生态修复、土地整治、建设用地存量利用的要求，确定乡镇区域生态修复、土地整治、建设用地存量利用的目标、策略和空间范围。

自然人文魅力景观体系规划。统筹自然、人文等特色资源保护，构建由魅力景观区、景观廊道和景观节点相结合，组成完整的自然人文魅力景观体系，制定保护要求与管控措施，建立魅力景观展示体系，彰显罗江区调元镇、略平镇的乡镇地域特色。

城镇（村）体系规划。科学预测城镇化水平，确定城镇化发展战略、产业规划和城镇村体系的等级体系、规模结构、职能分工。

合理构建罗江区调元镇、略平镇公共服务设施体系，明确公共服务设施的分级分类配置标准，深化安排交通、市政等基础设施布局，明确防灾减灾目标、防灾设施布局与防灾减灾措施。

乡村振兴规划。提出推动“城乡统筹”、“乡村振兴”的目标与思路，提出村庄“分类发展”和“分布推进”的原则与要求，确定乡村空间布局和建设用地规模，明确乡村地区公共服务与基础设施配置标准，确定乡村传统风貌、自然生态格局、整治乡村人居环境的具体要求。

落实国民经济和社会发展规划，提出实现近期目标任务的策略和措施，建立近期重大建设项目库，对近期实施项目做出统筹安排和行动计划，明确项目建设的时序等内容。提出 2035 年发展目标愿景，对罗江区调元镇、略平镇国土空间开发保护格局进行远景展望和结构性谋划。

规划指引与传导管控。提出重点镇（乡）发展指引，并对下层次规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等方面的要求。

乡镇国土空间规划。完成乡镇现状底图制作，对乡镇集中建设区建设用地的适宜性进行综合评定，明确乡镇的规划思路和目标，提出乡镇协调管控要求，明确乡镇建设区的用地布局、生态与公共空间、文化保护与旧城更新、居住与社区服务、公共设施、工业和仓储用地、基础设施、空间管控、地下空间综合利用、防灾减灾、近期建设、远景发展构想、规划指引与传导管控等内容。

（二）镇区控制性详细规划编制内容

以上位国土空间规划为依据，结合最新的发展态势，研究镇内居住、公共服务、绿地等各系统的功能组织；梳理镇区内现状已建、在建、拟建项目以及相关层级规划，调整完善用地布局方案，确定建设容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等综合控制指标，并测算规划范围内的各项经济技术指标。摸清区域内开发建设的详细情况，确定当下所处的发展环境；依据调整后的功能结构，落实现状已建、在建、拟建项目，对接相关规划，居住与公共服务设施规划；依据用地布局规划调整，调整居住社区的划分、布局、人口、用地规模和建设要求；调整各级公共中心和各类公共设施的数量、布局和规模；依据用地布局规划调整，调整绿地系统的布局、功能和规模；依据用地布局规划调整，研究整体道路交通系统，完善道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施；调整完善供电、通信、燃气、供水、排水、环卫等公用设施的位置、数量与规模，完善各类公用工程管线的走向和管径。

（四）成果要求

1、技术成果

包括文本、图件、附件。附件包括规划说明书、专题研究报告和其他材料汇编等。罗江区调元镇、略平镇国土空间规划应包含以下必要图件：区位关系图、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价图、现状图、国土空间总体格局图、国土空间规划布局图、自然人文魅力景观体系规划图、国土空间生态修复与土地综合整治规划图、城镇（村）体系规划图、产业布局规划图、公共服务设施规划图、综合交通体系规划图、公用设施布局规划图、防灾减灾规划图、近期建设规划图。

其他材料汇编应包括专家意见、地方意见、部门意见采纳情况，公众参与记录和规划公示情况，地方政府审查和同级人大审议情况等。

除上述技术成果外，若部、省对市县国土空间总体规划编制提出新要求，需同步完成规划编制相关成果资料。

2、报批成果

按照《四川省市县国土空间总体规划编制办法》成果报批要求执行。

3、信息化成果

罗江区调元镇、略平镇国土空间总体规划的成果数据应符合“一张图”实施监督信息系统的标准和入库要求，并在规划批准后纳入全省国土空间“一张图”管理。

（五）商务要求

本项目总工期为自合同签订起120日内完成。项目进度应符合四川省对于市（县）国土空间规划编制的统一要求，如相应时间发生变化或因不可抗拒的因素影响工期，由双方进一步协商确定。

1、前期准备与现场调研，该阶段时间为30日历天；

2、国土空间总体规划形成初步方案，初步形成“一张图”，并广泛征求地方、部门、专家、公众意见该阶段时间为30 日历天；

3、国土空间总体规划完整成果，并报规委会审查，该阶段时间为30 日历天；

4、审查通过后修改完善，并将规划编制成果面向社会公示，该阶段时间为 30 日历天（公示时间 30个日历日）；

5、中标人向采购人提交报批成果，由采购人按《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32 号）及相关技术标准与相关规范要求对项目进行验收，该阶段时间合同约定。

6、在采购人的主导下完成四川省自然资源厅相关备案工作，直至项目全部完成。

7、付款条件：合同签订时约定。。

（六）后续服务

投标人需针对本项目编制服务体系方案，方案内容包括：①后续服务机构；②响应时间、③服务内容及范围；④保障措施等。

包三：

（一）项目背景

1、国家层面

2019年5月9日，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），提出应分级分类建立国土空间规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。明确乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。并要求在市县及以下（即乡镇）编制详细规划。

2019年5月28日，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。提出全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，明确国土空间规划报批审查的要点，改进规划报批审查方式并做好近期相关工作。

2、四川层面

为全面贯彻党中央、国务院和自然资源部关于国土空间规划体系改革的新要求，认真落实省委、省政府“一干多支、五区协同”发展战略，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅出台《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（川委厅〔2020〕8号），明确要求要落实国家和省重大发展战略要求，加强规划衔接，统筹推进各级各类国土空间规划编制。其中提出稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制。

乡镇国土空间总体规划是对乡镇国土空间保护利用作出的具体安排，侧重实施性。乡镇国土空间总体规划应细化落实上位国土空间规划要求，明确乡镇国土空间发展目标，科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则。各地可结合撤乡并镇实际，编制乡镇国土空间总体规划，也可因地制宜将乡镇国土空间总体规划与市县国土空间总体规划合并编制，或以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。目前，全省市县级国土空间总体规划编制工作已全面开展，年底将形成市级和县级国土空间规划初步成果，同步启动乡镇级国土空间规划编制工作。

3、罗江区鄢家镇、新盛镇自身发展需求

随着撤乡并镇的完成，鄢家镇、新盛镇已经迈向山、水、林、田、湖、等全域要素统一管理的新阶段。要素分类是行使自然资源统一管理的基础，贯穿和应用于自然资源调查、评价、规划、管制等全过程。鄢家镇、新盛镇是罗江区传统农业大镇，历史悠久，有较好的农业生产条件和产业发展基础，同时面临着区域发展战略定位、全产业链构建、建设用地指标的难题,在这样的背景下，罗江区以鄢家镇、新盛镇为试点，积极探索推进乡镇级国土空间总体规划的路径，显得十分必要且迫切。

（二）规划范围和期限

1、规划范围

本项目规划层级包括德阳市罗江区鄢家镇、新盛镇国土空间总体规划。鄢家镇约65.1平方公里，新盛镇约61.2平方公里，总面积126.3平方公里。

2、规划期限

规划期限为2020年-2035年，近期为2025年，远期为2035年。

（三）规划编制内容和深度

1、镇国土空间总体规划编制内容/镇区

收集相关基础资料，以第三次全国国土调查成果为基础，摸清发展现状、研判形势与机遇，同时对各类空间规划的实施情况进行评估，明确资源环境承载能力和国土空间开发适宜性分区，统一坐标体系，形成罗江区鄢家镇、新盛镇现状形成一张图。

落实国家、省、市战略决策部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上级国土空间规划，在科学研判全镇发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年镇域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定镇域国土空间保护开发利用修复总体格局；明确全镇域体系、村庄类型和村庄布点原则；根据主体功能定位，确定全域国土空间规划分区及其准入规则，统筹、优化“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度。

明确森林、河湖水系、耕地、矿产资源等自然资源要素空间和保护要求，提出自然生态系统修复、环境污染治理和全域土地综合整治的空间安排和具体要求。加强新产业新业态培育，提出一二三产深度融合发展的策略。确定风貌定位，对空间景观要素系统提出总体要求。明确全域历史和文化要素的保护和展示、提升的整体框架。统筹安排全域重要交通设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽设施选址。统筹布局各类重大市政基础设施，控制并保护重大市政设施廊道。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施，划定涉及城镇安全的重要设施范围、通道等。

镇区明确主要发展方向和空间结构，优化完善空间形态与用地布局，合理安排城镇各项功能及设施，优化土地利用结构，提高土地使用效率。明确主干道走向、构建完善的城镇道路网系统，建立慢行体系、提出控制要求。明确主要设施廊道走向和路径及主要设施布局，建立布局合理、功能完备、安全高效的市政基础设施体系。

制定国土空间发展战略目标。依据上级国土空间规划和区域总体定位，遵循自然资源集约高效利用、城镇化健康有序推进的原则，结合罗江区域保护与发展的总体定位，合理确定罗江区鄢家镇、新盛镇国土空间总体规划。从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出近、远期规划目标。落实上级规划的管控要求和指标，按照生态优先、环境第一的原则，高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，明确本级规划管控要求和指标，并将主要要求和指标落实到位。

区域协同发展规划。落实国家及省域、德阳市域总体战略对区域协同发展的要求，提出跨区域衔接策略，加强与周边市区（县）在生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业发展、城镇功能布局、重要基础设施，特别是交通及邻避设施等方面的协调。

国土空间总体布局规划。以评价评估为基础，结合规划战略与目标，统筹“山、水、林、田、湖、草”等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，构建体现生态、农业、城镇，“全域全要素”的国土空间开发保护总体格局。结合四川省“三线”划定方案，细化制定罗江区域“三线”划定，细化和制定罗江区鄢家镇、新盛镇乡镇区域的主导功能分区，并提出管控规则。提出国土用途结构优化调整方案，明确提高城乡建设用地利用效率的对策措施。

自然资源保护利用规划。明确森林、水资源、耕地、草地、矿产等资源保护利用控制目标与管控要求。

国土空间生态修复与土地综合整治规划。落实德阳市罗江区鄢家镇、新盛镇、的生态修复、土地整治、建设用地存量利用的要求，确定乡镇区域生态修复、土地整治、建设用地存量利用的目标、策略和空间范围。

自然人文魅力景观体系规划。统筹自然、人文等特色资源保护，构建由魅力景观区、景观廊道和景观节点相结合，组成完整的自然人文魅力景观体系，制定保护要求与管控措施，建立魅力景观展示体系，彰显罗江区鄢家镇、新盛镇的乡镇地域特色。

城镇（村）体系规划。科学预测城镇化水平，确定城镇化发展战略、产业规划和城镇村体系的等级体系、规模结构、职能分工。

合理构建罗江区鄢家镇、新盛镇公共服务设施体系，明确公共服务设施的分级分类配置标准，深化安排交通、市政等基础设施布局，明确防灾减灾目标、防灾设施布局与防灾减灾措施。

乡村振兴规划。提出推动“城乡统筹”、“乡村振兴”的目标与思路，提出村庄“分类发展”和“分布推进”的原则与要求，确定乡村空间布局和建设用地规模，明确乡村地区公共服务与基础设施配置标准，确定乡村传统风貌、自然生态格局、整治乡村人居环境的具体要求。

落实国民经济和社会发展规划，提出实现近期目标任务的策略和措施，建立近期重大建设项目库，对近期实施项目做出统筹安排和行动计划，明确项目建设的时序等内容。提出 2035 年发展目标愿景，对罗江区鄢家镇、新盛镇国土空间开发保护格局进行远景展望和结构性谋划。

规划指引与传导管控。提出重点镇（乡）发展指引，并对下层次规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等方面的要求。

乡镇国土空间规划。完成乡镇现状底图制作，对乡镇集中建设区建设用地的适宜性进行综合评定，明确乡镇的规划思路和目标，提出乡镇协调管控要求，明确乡镇建设区的用地布局、生态与公共空间、文化保护与旧城更新、居住与社区服务、公共设施、工业和仓储用地、基础设施、空间管控、地下空间综合利用、防灾减灾、近期建设、远景发展构想、规划指引与传导管控等内容。

（二）镇区控制性详细规划编制内容

以上位国土空间规划为依据，结合最新的发展态势，研究镇内居住、公共服务、绿地等各系统的功能组织；梳理镇区内现状已建、在建、拟建项目以及相关层级规划，调整完善用地布局方案，确定建设容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等综合控制指标，并测算规划范围内的各项经济技术指标。摸清区域内开发建设的详细情况，确定当下所处的发展环境；依据调整后的功能结构，落实现状已建、在建、拟建项目，对接相关规划，居住与公共服务设施规划；依据用地布局规划调整，调整居住社区的划分、布局、人口、用地规模和建设要求；调整各级公共中心和各类公共设施的数量、布局和规模；依据用地布局规划调整，调整绿地系统的布局、功能和规模；依据用地布局规划调整，研究整体道路交通系统，完善道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施；调整完善供电、通信、燃气、供水、排水、环卫等公用设施的位置、数量与规模，完善各类公用工程管线的走向和管径。

（四）成果要求

1、技术成果

包括文本、图件、附件。附件包括规划说明书、专题研究报告和其他材料汇编等。罗江区鄢家镇、新盛镇国土空间规划应包含以下必要图件：区位关系图、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价图、现状图、国土空间总体格局图、国土空间规划布局图、自然人文魅力景观体系规划图、国土空间生态修复与土地综合整治规划图、城镇（村）体系规划图、产业布局规划图、公共服务设施规划图、综合交通体系规划图、公用设施布局规划图、防灾减灾规划图、近期建设规划图。

其他材料汇编应包括专家意见、地方意见、部门意见采纳情况，公众参与记录和规划公示情况，地方政府审查和同级人大审议情况等。

除上述技术成果外，若部、省对市县国土空间总体规划编制提出新要求，需同步完成规划编制相关成果资料。

2、报批成果

按照《四川省市县国土空间总体规划编制办法》成果报批要求执行。

3、信息化成果

罗江区鄢家镇、新盛镇国土空间总体规划的成果数据应符合“一张图”实施监督信息系统的标准和入库要求，并在规划批准后纳入全省国土空间“一张图”管理。

（五）商务要求

本项目总工期为自合同签订起120日内完成。项目进度应符合四川省对于市（县）国土空间规划编制的统一要求，如相应时间发生变化或因不可抗拒的因素影响工期，由双方进一步协商确定。

1、前期准备与现场调研，该阶段时间为30日历天；

2、国土空间总体规划形成初步方案，初步形成“一张图”，并广泛征求地方、部门、专家、公众意见该阶段时间为30 日历天；

3、国土空间总体规划完整成果，并报规委会审查，该阶段时间为30 日历天；

4、审查通过后修改完善，并将规划编制成果面向社会公示，该阶段时间为 30 日历天（公示时间 30个日历日）；

5、中标人向采购人提交报批成果，由采购人按《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32 号）及相关技术标准与相关规范要求对项目进行验收，该阶段时间合同约定。

6、在采购人的主导下完成四川省自然资源厅相关备案工作，直至项目全部完成。

7、付款条件：合同签订时约定。

（六）后续服务

投标人需针对本项目编制服务体系方案，方案内容包括：①后续服务机构；②响应时间、③服务内容及范围；④保障措施等。

附件：3

评分表

是本单位的证明材料；

3、以上材料均需加盖投标人鲜章，否则不予计分。

共同评分因素

5

扶持少数民族地区1%

1分

供应商注册地为少数民族地区的得1分。

提供工商登记证明材料予以认定，否则不得分。

共同评分因素

6

投标文件规范性2%

2分

投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得2分；有一项细微偏差扣0.5分，扣完为止。

共同评分因素

注：评分的取值按四舍五入法，保留小数点后两位。