预审公告标题：

遂宁市国土资源局“一张图”及综合监管平台（一期）建设项目进行国内公开招标采购预公告

采购项目名称：

遂宁市国土资源局“一张图”及综合监管平台（一期）建设项目进行国内公开招标采购预公告

采购项目编号：

遂政采招〔2012〕54号

公告发布时间：

2012年12月7日11时40分

行政区划：

遂宁市

采购方式：

公开招标

采 购 人：

遂宁市国土资源局

采购包个数：

1

委托招标单位/
采购中介机构名称：

遂宁市政府采购中心

中介机构编号：

更正公告：

无

采购内容：

项目要求
1．建设标准与规范
GB/T 17798-2007 地理空间数据交换格式
GB/T 18578-2001 城市地理信息系统设计规范
GB/T 8567-2006 计算机软件文档编制规范
GB 17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则
CJJ 100-2004 城市基础地理信息系统技术规范
TD/T 1016-2003 国土资源信息核心元数据标准
国土资源部 全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案
国土资源部 全国国土资源信息网络系统建设规范
国土资源部 国土资源数据库整合技术要求
国土资源部 全国国土资源信息网络系统安全管理规定
国土资源部 国土资源部政务管理信息系统总体设计
国土资源部 国土资源数据中心数据运行与维护管理办法
国土资源部国土资源业务管理模型-省级
国土资源部 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法
国土资源部土地开发整理项目验收规程
国土资源部确定土地所有权和使用权的若干规定
国土资源部建设项目用地预审管理办法
国土资源部建设用地审查报批管理办法
国土资源部土地登记规则
国土资源部中华人民共和国矿产资源法实施细则
国土资源部地质灾害危险性评估单位资质管理办法
国土资源部地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法
国土资源部地质灾害治理工程监理单位资质管理办法
国土资源部矿产资源登记统计管理办法
国土资源部矿产资源开采登记管理办法
四川省国土资源厅信息化领导小组办公室、四川省市（州）国土资源“一张图”和综合监管平台建设指导意见（川国土资信办发[2012]5号）
注：相关标准与规范若有更新，以最新规范为准。
2．建设目标
2.1通过全市国土资源“一张图”建设，形成全市国土资源核心数据库，全面、快速、准确掌握土地、矿产和地质环境等各类资源的数量、质量、结构和空间布局，做到资源状况“一览无余”。为国土资源各项审批业务、资源监管和宏观决策提供数据和技术保障；通过信息共享，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
2.2加强资源的空间统筹，实现“以图管地、以图管矿、以图防灾”的转变。以信息化带动管理精细化，实现国土资源主要业务要素的落地化管理，促进国土资源管理方式向依靠科技进步和广泛应用信息技术方向转变，全面提高国土资源管理行政效能。
2.3建设公文流转系统和国土资源各项网上行政审批业务系统，促进无纸化办公，提高行政效能，为综合监管平台提供业务数据支撑。
2.4通过遂宁市国土资源综合监管平台建设，实现对国土资源开发利用过程与市场交易行为的全过程动态监管，增强国土资源行政执法的效率和针对性；通过对各类信息的比对核查和综合分析，为统筹国土资源开发利用布局、节约集约利用资源提供信息支持；通过与省级监管平台对接，实现省级监管所需要信息的及时上传和省级综合监管信息的接收。
3．建设任务
采用总体设计、分期建设的思路完成遂宁市国土资源“一张图”及综合监管信息平台的建设。
3.1建设集成土地资源、矿产资源和地质环境、地质灾害等多源数据集的遂宁市国土资源“一张图”核心数据库。依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照部、省级数据库入库标准进行数据库入库。海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。
3.2开发“一张图”数据库管理系统
按照“一张图”管理和应用服务要求，实现对全市基础地理数据、土地数据库、矿产数据和地质数据的集中管理和维护。
数据库管理系统具备数据检查、入库、编辑处理、数据更新、输入输出、元数据库管理及报表统计、专题地图输出、日志管理等功能。实现矢量数据、栅格数据、属性数据的综合管理。
开发数据库应用服务接口，将地理信息服务(浏览、空间分析等)、查询统计、专题制图等操作功能封装，提供对“一张图”调用和操作的应用接口，为后续业务系统开发提供应用支撑和接口服务。
3.3建设遂宁市国土资源综合监管平台，实现国土资源管理及开发利用全过程监管；依据“一张图”本地数据库和业务数据库，通过数据挖掘实现国土资源状况及形式分析、研判，为管理决策提供支撑。
3.4结合本市国土资源管理业务实际需要，按照“建用并举”的原则，依托四川省党政内网开发建设公文流转系统和国土资源各项网上行政审批业务系统，达到网上行政审批和业务数据电子化的目的。
3.5建设基于Web Service的数据共享发布服务，满足公众对国土相关数据的应用需求，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
4．建设原则
4.1统一标准，相互衔接
建设中涉及各国土资源业务联动，系统要求互联互通和数据交换共享，统一标准规范为必要保障。系统建设必须遵循统一数据标准、系统建设规范进行，不同业务数据交换依据交换标准进行业务对接。
4.2业务主导，技术保障
由各级业务主管单位根据监管需要，进行业务梳理、统筹，提出监管需求，确定监管目标和运行模式，提出部署要求。技术单位协助业务梳理，汇总监管需求。在统一的技术环境下按照不同业务的监管需求，进行平台设计和开发。
4.3整体设计，逐步扩展
系统建设依据总体技术框架进行整体建设，确保系统具备可扩展性，从业务梳理、信息化基础成熟程度或需求迫切的业务领域起步，逐步向全业务扩展。
4.4保障安全，开放服务
系统建设涉及国土各业务科室，涉及涉密及敏感信息。应在严格执行国家相关信息安全制度前提下，开放接口，满足各类用户管理和研究、分析工作的需要。
5．总体架构及建设要求
5.1总体架构
开展“一张图”及综合监管平台建设，需要统筹规划，整合各类国土资源数据，建设“一张图”核心数据库与管理平台，实现数据的分层叠加显示、查询与浏览、分析与挖掘，支撑电子政务平台与综合监管平台的数据应用与功能运行，支持国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。

图 1遂宁市国土资源“一张图”和综合监管平台总体架构图
“一张图”和综合监管平台总体架构采用分层设计的思想，划分为以下五层：
5.1.1设施层：为平台运行提供网络环境和硬件环境。依托四川省党政内网支撑市、县（区）两级国土资源业务系统内部运行，达到网上行政审批的目的。
5.1.2数据层： 即“一张图”核心数据库，为整个平台提供数据服务，包括基础数据、专题数据、业务数据和非业务数据。基础数据为以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据以及地名、行政边界等基础地理信息；专题数据为土地、矿产和地质等专题数据库；业务数据为网上行政审批业务系统产生的审批信息等事物数据。
5.1.3服务层：为平台提供数据管理及应用服务，包括认证服务、OGC（WMS、WFS、WCS）服务、目录服务、地图服务等。
5.1.4应用层：为系统应用平台，分为综合监管平台、电子政务平台、数据管理平台和共享服务平台。应用系统建设保持和已有业务审批平台的兼容性和技术一致性，避免重复开发建设。
5.1.5用户层：平台所面向的用户，包括局内部用户和外部用户。
5.2总体建设要求
“一张图”数据管理及综合监管平台基于B/S、C/S混合模式建设，其中综合监管平台为B/S模式，数据库管理平台B/S、C/S混合模式。系统建设应满足以下要求：
5.2.1整体性能要求：系统具有健壮性、可扩展性、安全性，在系统性能无明显降低情况能满足300以上用户同步并发请求。
5.2.2兼容性：与现有业务管理系统实现无缝集成与对接，统一开发平台和数据库、GIS平台。
5.2.3用户认证与界面：实现统一用户、统一平台、统一管理、统一数据库平台及数据库管理系统，并与原有系统整合，统一登陆界面。
5.2.4系统开发运行环境要求：GIS平台满足ArcGIS10及以上版本，数据库版本为Oracle 10g及以上；应用服务器操作系统为Windows 2003 Server Enterprise R2及以上版本；系统基于.net开发。
5.2.5运行环境：系统基于四川省党政内网建设，并基于Web Service和数据定制分发实现面向公众互联网服务。
6．建设内容
6.1“一张图”数据库及数据管理系统建设
“一张图”数据库及数据管理系统分为四个层次，为B/S与C/S相结合的模式，对外采用B/S架构，主要满足相关科室查询、浏览、对外信息服务等需求；对内采用C/S架构，主要满足系统数据检查、更新、编辑、维护等需求及相关内部用户的具体需求。
6.1.1技术要求
6.1.1.1统一标准：“一张图”数据整理、入库和管理必须按照部、省统一的数据整理、质量检查、命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据服务接口等规范。
6.1.1.2统一坐标系：数据建设必须统一坐标系，数据建库存储统一为西安80大地坐标系，高程为国家1985高程基准。在数据应用时，可采用动态投影方式，投影转化为高斯-克吕格投影。
6.1.1.3数据底图与拼接：基础底图应统一，各类空间数据库入库前应可按行政区划进行必要的数据拼接。
6.1.1.4统一存储环境和管理模式：数据库存储统于Oracle，空间数据管理模式为Oracle+ArcSDE管理模式，非空间数据可用Oracle+FTP文件器服务模式。
6.1.1.5数据库建模、存储及优化：根据应用要求，应用建模工具建立数据的可视化建设模型；优化Oracle表空间存储策略，优化ArcDE索引，提高数据存储和访问效率。
6.1.1.6海量数据存储与管理：支持海量空间数据的存储与管理，具备快速响应多用户并发海量数据请求。
6.1.1.7维护功能完善：数据管理平台具备完善的数据管理和维护功能，具备数据检查、入库、编辑处理、数据更新、输入输出、元数据库管理及报表统计、专题地图输出、日志管理等功能。
6.1.1.8应用服务支持：支持各种应用服务接口，以及Web Service公众服务。
6.1.1.9支持多源、异构数据转换、检索、输出与服务分发等功能。
6.2具体建设内容
6.2.1“一张图”数据库入库
6.2.1.1制定“一张图”数据管理相关规范。包括数据整理、质量检查、命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据服务接口等规范，以及业务数据库数据交换标准。
6.2.1.2数据库入库。建立优化的数据入库方案，在Oracle+空间数据引擎环境中，建立“一张图”核心数据库，导入各类数据库，进行性能优化。
6.2.1.3数据库入库内容。包括基础数据、专题数据库和业务数据库、非业务数据库。基础数据库包括遂宁市以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据（历年购买或下发的影像栅格数据）以及地名、行政边界等基础地理信息数据；专题数据库包括土地数据、矿产数据和地质灾害数据三大类别；业务数据中包括市本级和各县（市）原建成的各种系统数据。所有数据库历史追溯到2007年，要求承建单位承诺将历年的表、卡、册、图、数、文本资料及坐标等数据一并入库。
“一张图”核心数据库主要数据。
序号数据库数据集包含内容备注
1基
础
数
据
库基础类数据1:5万DEM
1:1万地形图有图，不全
行政区划数据库民政局，成果共享
基础地理要素数据库已有（二调成果）
正射遥感影像数据已有（二调成果）
城乡规划（总规及控制性规划）数据库规划局，成果共享
交通规划数据库交通局，成果共享
2专
题
数
据
库

土地类专题数据库土地利用总体规划数据库在建，融合
土地利用现状数据库（涵盖二调成果数据及年度变更调查数据）已有，融合
土地利用遥感动态监测国家下发（县区保存）
耕地及基本农田数据库在建，融合
土地综合整治数据库正编制，有数据
地质矿产类专题数据库地质环境数据库有文本数据
地质灾害防治及预案数据库在建，融合
矿产资源规划数据库（已批准矿产资源规划数据）已有，融合
矿产资源储量数据库已有，融合
地籍数据库城镇地籍数据库（1:500）已有，融合
农村地籍数据库在建，融合
基准地价与土地分等定级数据经批准的城镇基准地价数据已有，融合
农用地分等定级数据有文本数据（不全）
3业
务
审
批
数
据
库征收及储备土地数据库农用地转用数据库有数据
集体土地征收数据库（城市、乡镇批次及单独选址）有数据
储备土地数据库有数据
土地供应及供后监管数据库土地一级市场数据库（土地招拍挂、协议出让、划拨、租赁、作价出资入股）有数据
土地二级市场数据库（转让、抵押、出租等）有抵押数据
土地规费数据库
供后监管数据库有数据
集体建设用地使用权流转数据库待建，定标准，留接口，可由系统自动添加
4非业务数据库执法监察信息数据库涉及土地矿产资源违法动态巡查、举报、案件查处、年度卫片执法检查工作信息有数据
档案数据库历年各类业务、综合、文书档案的扫描材料待建（二期），定标准，留接口，可由系统自动添加
6.2.2数据整合
6.2.1数据整理及矢量化
根据遂宁市现有的土地、矿产和地质环境数据，按照国家及行业标准与规范进行整理，使其完全符合各类国土资源数据库建设标准。利用数据处理软件，实现点、线、面的采集，并同时按照各类国土资源数据库建设标准为点、线、面赋予属性，最终实现纸质档案的矢量化。投标人可以在开标前到遂宁市国土资源局调研所有数据现状情况。
6.2.2不同投影数据处理
地图投影采用高斯一克吕格投影80坐标系，1:10000比例尺采用3°分带，进行数据汇总时应考虑跨带问题，需要考虑不同投影数据处理。利用投影系统转换的反算功能，将分带的投影数据都转换到对应的大地坐标系(B,L)，对数据入库。
6.2.3矢量数据入库
采用统一数据格式入库；利用Oracle大表分区的技术，利用数据库管理平台，为每个县的数据创建单独的表空间进行存储和统一管理。根据不同专题创建不同的数据层，设计表结构，关联属性数据，创建数据集，创建空间数据库，生成空间元数据，统一入库。为能更好的管理、检索、和约束空间数据库，还要创建空间数据库的索引、关系或者约束机制等。
6.2.4影像数据入库
影像数据在数据库中以影像数据的方式存在，单个文件以栅格目录的方式存储，相同投影带的数据存储到一个栅格目录中。在影像入库时，可以设置构建金字塔的方式提高数据存储与浏览的速度，或者对影像压缩存放。
6.3数据库管理系统建设
采取Oracle+主流GIS模式进行数据管理，建设国土资源“一张图”核心数据库管理系统，实现数据的高效管理和应用服务的灵活配置。
6.3.1数据质量检查功能
数据入库时，可进行数据完整性、逻辑一致性、拓扑关系等质量检查。
6.3.2导入导出功能
支持多源、异构的各类数据的入库、迁移、导出功能，未经过数据质量检查数据不能入库；支持VCT、ArcGIS、MapGIS等不同格式数据转换；支持西安80与WGS84坐标系转换、大地坐标与地理坐标之间转换；支持投影参数设置，坐标带号增去计算；支持矢量、栅格数据投影变化；支持空间数据的动态投影。
6.3.3查询浏览
支持按行政区、时间、空间范围多条件查询；支持全字段自定义查询；支持空间数据的叠加分析、缓冲分析，支持海量数据快速浏览；支持空间、属性数据联动查询，历史数据的查询；支持海量空间数据的快速查询检索；支持鹰眼图功能；支持基本的放大、缩小、平移、全图；实现大比例数据的无缝浏览与漫游。
6.3.4 3D GIS功能
具备遥感影像数据和DEM数据、矢量数据的叠加三维显示，以及漫游飞行视频录制等功能。
6.3.5编辑处理
具备空间数据的编辑与处理功能，支持空间要素的编辑操作；支持空间数据的拓扑检查和修改，支持矢量数据的导出删除；支持非空间数据管理，导入、导出和删除；支持属性字段的增加、删除、修改，具备记录编辑功能。对影像数据提供建立金字塔索引、影像对比度调整等常用图像处理功能。
6.3.6统计分析
系统具备缓冲分析、叠加分析等常见空间分析功能，支持简单的三维空间分析功能。支持空间数据的统计分析与动态报表；支持自定义、全自动统计查询规则；查询结果可生产统计图制作；图、表等统计分析结果可输出为Word、Excel、PDF、JPEG等多种格式。
6.3.7元数据管理
支持元数据入库后元数据与空间数据关联维护；支持元数据浏览、查询、统计汇总；建立元数据目录，支持标准元数据数据目录服务；可实现元数据的打印与输出。
6.3.8专题图制图与数据提取
支持根据查询结果的专题图制图功能，支持相关符号库、制图模板定制和管理；支持给定几何形状或坐标区域的空间数据提取；专题制图结果、数据抓取结果可输出为Word、PDF、EXCEL、JPEG等多种格式。
6.3.9交换与更新
支持多源、异构数据的交换、同步、更新；支持历史时态数据的回溯与分析；提供数据交换接口，能够通过网络与其他应用系统实现数据交换。支持多种尺度的数据更新，如根据需要，进行“一张图”数据库整体更新、部分替换更新、增量更新。更新时，自动完成数据检查与校验；数据更新频率可自定义，如实时、定时（如按天、按周或按月）等；自动生成数据更新报告，可以对数据更新历史进行浏览与查询统计；可管理和维护空间、非空间的历史数据。
6.3.10系统开放接口与数据服务
系统具有符合IOS/OGC标准的WEB数据服务接口；提供组件式二次开发接口，具备二次开发能力；具备数据分发服务、身份注册、查询、检索、浏览、申请、审核、下载、用户访问记录等功能。可实现用户自定义需求产品定制服务。并在满足保密要求基础上，对外提供Web Service服务，满足公众用户对国土可公开数据的使用、查询需求。
6.3.11系统管理
通过创建数据库索引表、编辑索引、删除索引等实现数据字典管理；根据数据使用状况和数据量，制定数据的迁移和归档管理策略，建立高效数据管理机制，提高系统整体运行效率，实现数据迁移和归档管理；并通过日志管理详细记录系统运行状态，并提供日志的查询、归档、清除、恢复归档，可以根据用户名、操作类型、操作时间进行日志信息查询；可以对用户访问、数据访问、数据交换、数据更新、数据编辑处理等进行日志检索、统计汇总与输出。
6.3.12系统安全
系统具备完善的用户验证和权限管理，用户分为数据分析研究人员、数据编辑维护人员、系统管理人员和外部用户四类角色。可根据用户角色、权限定制操作菜单、功能；用户与现有系统为统一用户管理。数据管理操作中，具备严格用户验证和权限策略，防止数据损害、丢失和泄密。
6.4数据库维护
6.4.1建立空间数据库索引
矢量数据、影像全部入库后，会形成TB级的海量数据，要满足全市范围内空间矢量/栅格数据浏览、叠加分析、属性查询、空间查询、统计分析、空间面积量算等需求。按照直接调用县级成果的数据组织模式，在市级数据库管理软件中实现高效率的编程之外，在数据库建库阶段需要采取不同的数据存储策略来支持。结合成果数据库的数据逻辑特征（不同层级之间数据为汇总、整合的关系），采用建立不同层级快速索引机制的模式进行数据存储组织。按照行政辖区、时间、标识码等方式为空间数据创建索引，在创建索引时也需注意索引字段的选取技巧、顺序和数量，满足快速、高效的查询服务响应。
6.4.2数据字典的维护
根据用户提交的各类数据字典，进行整合及制订数据库字典，建立数据库各类数据标准、元数据标准、土地利用分类标准，进行系统初始用户、部门名称、操作权限类型、数据密级及各级行政代码等字典的维护。
6.4.3元数据维护
入库完成后，需要对元数据进行重新生成和目录重新编制，并在数据经历重要处理时追加或更新相关元数据信息，以确保元数据与数据关联的准确性。
6.4.4影像数据维护
对影像文件单个或批量的构建金字塔，赋于空间参考。
6.4.5地图综合与不同比例尺数据库建立
通过地图综合与不同比例尺数据建立管理到每一个图斑，实现市县（区）乡（镇）村社多级多源、多专题、多年度、多比例尺的海量数据实现跨带数据动态投影浏览。
6.5数据库更新
数据库的更新方式分为增量更新和全量更新。在更新数据的时候，还需要考虑历史数据的保存方式，为监管系统提供历史数据的浏览和查询；在一种业务数据进行更新的时候，除了业务数据本身发生变化，根据业务之间的联动关系设计各类指标的联动变化，为监管系统提供准确的指标预警预报分析。
6.5.1增量更新
增量更新方式：业务数据一旦发生变化，即时把更新后的数据写入“一张图”数据库，完成数据更新，同时计算相关的指标数据，完成指标的计算和提取，更新指标数据。增量更新数据适用于业务完成后对指标数据直接产生影响的数据，如：城镇地籍数据，建设用地数据，土地供应数据等。
增量变更的技术路线采用两种方式：①即时变更：实时提取业务系统中的变更数据到“一张图”数据库中进行变更；没有建立业务系统的数据，需要把新的数据放置到指定位置，由“一张图”系统提取数据，进行比对，来完成即时更新动作；②定时变更：当业务数据需要的变更周期较长，采用定期提取业务系统的数据，与“一张图”数据库进行比较，判断更新数据，然后进行数据更新。
6.5.2全量更新
当业务数据以年度或者某个较长时间进行更新的，采用全量更新的方式进行数据的更新。数据完成更新后，上一年度（或者上一轮）的数据则视为历史数据进行保留，同时完成指标的变化或者更新。全量更新数据适应于以年度或者长时间段为变更时限的数据，如土地利用数据，影像数据等。
6.6历史数据管理
6.6.1管理方式
根据国土资源不同的业务数据的特点，对于历史数据的管理将采用以下两种方式：
①对于年度变更类型的业务数据，如土地利用现状和土地利用规划等数据，采用以变更周期历史保存点的方式，如土地利用现状数据，以年度为单位，在数据库中保留现势数据，而对于历史数据，以时间顺序，采用近线和离线的方式进行保留。而统计汇总数据，按照年度始终在数据库中保存；
②对于实时变更类型的数据，如城镇地籍数据，则把历史数据保留在业务系统中，如果需要查询，则通过业务系统提供的接口，进行访问。
6.6.2管理内容
针对不同的数据类型，历史数据管理的内容分为以下几类：
①矢量数据：历史变化情况的对比分析，在单一窗体或者多窗体中对比展示。
②影像数据：历史变化情况的对比分析，在单一窗体或者多窗体中对比展示。
③属性数据：重点为各类汇总统计数据的历史分析和对比，以直观的形式展示增量和变化量等关键指标。

6.7数据共享交换服务系统建设

图 2 省、市、县（区）数据交换拓扑图
6.7.1.1数据共享服务系统建设
“一张图”数据共享服务系统基于数据中心，利用信息技术、网络技术、数据交换/共享技术等，实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数据共享服务。
系统用户分为内部用户与外部用户，内部用户指全市国土资源管理部门及下属单位、部门用户，外部用户即除开内部用户外有资源访问需求的用户。面向外部数据共享服务基于Web Service和数据定制分发建设，主要实现国土资源系统与其它部门间基础数据或有关业务数据的交换。针对需要访问资源的用户，系统通过对用户注册认证、资源申请授权的方式，将各用户统一到系统中，集中进行资源的分配管理。
系统具有元数据目录服务、权限管理、数据浏览、数据发布、数据下载功能。
6.7.1.2标准接口服务发布
提供OGC、ISOTC211国际标准接口发布功能，支持将数据中心各类数据发布成WMS、WFS、WCS、WMTS等接口。
6.7.2接口服务管理
提供接口服务管理功能，包括数据服务接口发布、服务注册、服务配置、服务聚合、服务授权、服务申请审核等功能。

图 3 提供接口服务管理
服务消费是一个应用程序、一个软件模型或一个服务请求, 它发起对服务注册中心服务的查询, 得到服务描述, 通过传输绑定服务, 并执行服务功能, 得到服务响应结果; 服务提供是一个可通过网络寻址的实体, 接收和执行来自使用者的请求, 将自己的服务接口描述发布到服务注册中心, 以便服务消费者发现和访问该服务; 服务注册是服务发现的支持者, 包含一个可用的服务存储库, 允许服务提供发布服务, 并且允许服务消费查找所需要的服务接口。
6.7.3数据交换服务系统建设
数据交换服务系统建设主要是为了解决市、县（区）两级数据交换的问题，实现两级数据的同步更新与一体化管理。结合我市实际情况分为两种模式：
一种是县（区）直接访问市级应用系统，其所产生的各类数据同时存储在市级数据中心。系统建设可采用集中分布式数据管理模式，实现系统向分局和区县局的延伸，完成市、县（区）两级一体化管理，通过从系统应用范围、应用深度、数据库更新等方面对系统进行扩展建设，将下属分局和县（区）局完全纳入国土资源信息化管理体系；同时通过市、县（区）两级系统建设，深化建设用地管理、土地利用监管、土地供应、土地执法等各个专业应用。
另一种利用县（区）本级系统访问本级数据库办理日常业务，利用数据交换系统实现与市级数据中心的远程数据交换，实现数据的同步更新。市局与县（区）局使用同一的应用系统的情况，在国土资源政务专网建成条件下，采用B/S和C/S相结合的方式，实现各市局与下属县（区）局联网办公。
结合全市国土部门信息化建设的现状，可采用市局统一定制县（区）系统，不同级可提供数据交换接口、或是中间交换格式文件等方式提供系统数据对接。

图 4市县（区）数据交换模式图
6.7.3.1直接访问模式
信息化基础较薄弱的县（区），采用“直接访问”方式，县（区）局不用设立服务器，从而减少信息化建设的开支。采用该方式的（区）县尽可能少，以确保市局服务器传输流畅。
这类县（区）分局直接使用遂宁市局系统，拥有分局审批子流程各个环节的权限，当项目办理完毕之后直接发送至“受理”环节，进入遂宁市局审批环节。
6.7.3.2远程数据交换模式
如果所有县（区）分局的客户终端都直接访问市局服务器，负荷量过大，将会严重影响效率，而且使市局服务器需存储的数据量过大。故建议尽可能少地采用“直接访问”模式。
远程数据交换模式的县（区）局利用数据交换系统的功能将从项目、数据通过网络上报至市局。县（区）系统需统一定制，并且当业务需求变化时进行统一更新发布。
①统一定制
在构建平台的基础上，通过简单的搭建与定制，形成县（区）国土局的电子政务系统、业务系统。而基础数据管理系统、综合统计分析系统完全可以沿用市局相关系统的功能。市局也可根据实际情况需要，提供县（区）国土分局全部系统或是部分系统。
县（区）国土分局特色业务、功能、内容，可自主定制。
②统一更新
由于国土资源业务需求变动较为频繁，系统建设时必须对其进行很好的规划与设计。当需求变动后，先将针对市局系统进行修改调整，之后根据市局系统调整内容发布县（区）系统更新包，各县（区）统一更新。
更新的模式可以是各县（区）根据版本识别机制，自动获取新版本信息，自动下载新的统一更新包，替换现有业务、功能、内容等。
系统将严格控制市、县（区）之间共性的业务、数据结构，更新时只对这部分进行更新，并不会对市或县（区）的特性业务、数据带来冲击。系统支持原有业务数据的迁移，也支持保持原业务数据面貌的功能，以便历史回溯。
③数据交换应急措施
当市局与县（区）之间的网络故障时间较长，而县（区）又有紧急项目需要上报，将采用应急措施——“中间文件”模式。县（区）系统具有导出项目数据形成电子文件，通过光盘或是其它方式将该电子文件传递至市局，并将电子文件导入市局系统，系统自动生成项目，从而顺利完成项目报批。
6.8业务应用系统建设
所有业务系统流程设计和功能模块在完成招标后按照实际调研情况确定，要求承建单位承诺根据业主实际需求和最新技术修改和完善相应的功能模块。
6.8.1地政业务管理
地政业务管理主要围绕土地的“批、供、用、补、查”等环节涉及的主要业务，为机关各科室提供日常业务管理的支撑，实现用地审批管理、土地供应管理、土地利用管理、耕地补充管理等功能。
6.8.1.1建设用地预审管理系统
依托四川省党政内网开发，管理遂宁市、县两级建设项目用地预审工作。系统在窗口导入业务审批所需的电子数据及勘测定界的地块数据，再以图文一体化的形式自动地按既定的流程，通过党政内网传到相关科室审核，在业务审核过程中，用户可随时查看地块空间信息，如地块查询、统计、分析和输出等，做到图文一体化的审批模式，最后传回窗口打印业务受理结果，实现建设项目用地预审行政审批全部网上运行的目的。
6.8.1.2农用地转用、集体土地征收审批系统
集体土地征收实现市县两级全程审批，并以导入上报四川省国土资源厅审批的电子报盘，并满足相关查询和输入输出等功能。农用地转用依托政务内网开发，达到从政务服务中心窗口接件到局内部行政审批全部网上运行的目的。根据业务需求，系统提供一套方便易用的工作流定义工具，可方便直观地定义业务的工作流程，支持分流以及多流向并行处理。系统流程上需提供审批项目受理、审查、会审、批复等业务流程管理以及图形辅助审查、项目查询统计、督办管理等功能；在业务上需要实现与土地利用规划管理的交互、规划选址管理、与建设项目用地预审衔接、建设用地报批、临时用地许可审批、农用地转用、土地利用年度计划指标管理等功能。
6.8.1.3土地利用规划管理系统
系统包括修编建库（C/S）、实施管理及审批（B/S）两部分。基本功能包括：基本数据录入（包括土地利用规划的相关审查信息，数据的输入建库与数据更新等），数据导入（制作报盘软件下发，使市、各县（市）国土资源局可以上报年度土地利用计划执行情况和规划局部调整图），数据编辑（可对录入的规划信息进行增加、修改与删除等，在变更过程中实现属性继承和自动计算等），数据输出（主要实现规划实施管理过程中绘制审批项目的红线图，并可以进行打印输出）。以便于项目审批、决策支持提供更完备的信息。可输出自定义比例尺、范围的土地利用规划图，自动生成图廓，及经纬网、公里网坐标等。各种流行图形格式（包括矢量和栅格）、图表的输出），查询分析（可对规划信息查询，有单条件、多条件、模糊查询功能），统计分析（包括对相关规划信息统计、计划指标统计专题图、业务统计报表制作）。
6.8.1.4土地利用现状管理系统
系统依托四川省党政内网开发，整合土地利用现状调查和测绘成果等基础数据，实现对土地利用现状数据成果的管理。系统需满足土地利用现状管理的需要，实现市、县两级数据交换，实时变更数据的逐级更新，保持市、县两级数据的同步管理。
系统包含数据采集、数据转换、数据错误检查、数据错误处理、数据入库、数据实时变更与同一时点变更、数据输出等功能，通过数据转换和整合，将所有数据库统一为一种软件数据格式，并纳入土地利用现状管理信息系统。
6.8.1.5耕地与基本农田保护系统
本系统依托四川省党政内网开发，达到从录入（导入）电子数据到局内部行政审批全部网上运行的目的。系统以耕地及基本农田数据库为基础，实现对基本农田实时动态的监管，同时对涉及基本农田调整或补划提供辅助功能，并自动生成相关文档和图表。系统提供辅助审查功能用于帮助预审、用地报批等业务办理人员判断项目拟占地是否占用基本农田。系统功能模块主要包括智能调整补划、基本农田审查、基本农田数据管理等。
6.8.1.6城镇地籍管理系统（已有，整合）
城镇地籍管理系统主要用于城镇土地房屋的权属登记管理。通过基于GIS的城镇地籍管理系统，实现宗地图形数据的空间分析和动态管理，实现对业务过程中的接件、审核、归档、缮证和发证等任务的全流程信息化管理。本次建设主要实现与弘图城乡一体地籍管理子系统的衔接。
通过ETL工具实现对弘图城乡一体化管理系统中的土地登记发证成果数据的提取——转换——加载，即把弘图城乡一体化管理系统中的土地登记发证成果提出来，入图形库、业务库和档案库，实现土地利用管理系统与弘图城乡一体化系统的衔接及土地登记发证成果数据的共享。通过加载弘图城乡一体化地籍信息系统中的土地登记发证成果数据，实现对遂宁市土地登记发证工作的查询、统计、分析及管理。
6.8.1.7土地供应管理系统
本系统依托四川党政内网开发，达到从录入（导入）电子数据到局内部行政审批全部网上运行的目的。包括国有土地使用权划拨、出让和集体建设用地供应两个子系统，并与土地市场动态监测与监管系统对接。
6.8.1.7.1国有土地地使用权划拨、出让
按照国有土地使用权划拨、出让实际业务需求进行业务流程设计。支持各部门、各岗位间的联合审批，通过并行审批、会审会签管理、协同督办等功能，保证各部门间的信息共享和信息交换，建立起一个完整的业务办公平台。
6.8.1.7.2集体建设用地供应
按照集体建设用地审批实际业务需求进行业务流程设计。支持各部门、各岗位间的联合审批，通过并联审批、会审会签管理、协同督办等功能，保证各部门间的信息共享和信息交换，建立起一个完整的业务办公平台。可以实现计划指标的下达，查询计划指标、折抵指标、周转指标的下达情况、使用情况和结余情况，辅助规划审批，并实现市、县两级指标库的统一管理，使集体建设用地审批在各个级别实现基础数据的一致。
6.8.1.8农村土地综合整治管理系统
通过数据录入、数据查询检索、显示输出、日常变更、数据上报及系统维护等功能实现对每个农村土地综合整治项目从踏勘阶段到立项、设计、施工以至验收、归档的全程监管，对农村土地综合整治资金监控、申报项目、追踪管理信息查询统计分析的智能化管理，提高土地开发整理项目和增减挂钩项目立项审批和实施管理的科学性、规范性。
6.8.1.9土地收储管理系统
本系统依托四川党政内网开发，达到从录入（导入）电子数据到局内部行政审批全部网上运行的目的。业务模块上分为土地征收及土地储备一级开发两部分。在该子系统的建设过程中将利用先进的GIS、工作流等技术，结合土地二次调查等成果丰富各类数据层，实现数据间的有效关联及高度信息共享，有效组织管理各类土地信息，使之可以方便的获取、存贮、管理、显示土地收储信息，进而实现土地收储流程的规范化、透明化。实现对土地储备一级开发数据库的管理，为储备中心提供所需的一级开发项目管理地理信息，实现与土地整理储备业务相关的GIS功能，包括查询、编辑、浏览、输出、数据统计和空间分析等；配合中心一级开发业务部门完成现有业务工作的梳理，确定相应表单、合同、报表、流程和统计等内容。实现对一级开发企业申报、一级开发业务审批和管理及地理信息管理等功能。
6.9公文流转系统
系统依托四川省党政内网开发，为各种角色赋予相应的权限实现网上拟稿、审核、核稿、签收、会签、批示、电子签名、盖章、退文、退稿、备查、提交归档、公开、打印、送印等功能，以现代的电子公文传输模式取代了传统的纸质公文传输模式。
6.10档案管理系统
系统依托四川省内网开发，具有案卷组织功能，通过建立案卷、修改案卷、删除案卷、编入文件、移出文件等操作，可迅速将相关文件编辑成卷；具有案卷借阅功能，通过查阅案卷目录、填写借阅申请、批准借阅、自动催退、强制归还等操作，可有效实现借阅过程控制，并可对行政审批业务的资料进行自动编目归档。对不同来源的数据进行归档处理后，系统提供多种档案服务及利用功能，包括借阅管理、销毁管理、开放管理、数据维护、查询统计、导入导出等。同时，建立虚拟档案馆为客户提供身临其境的档案查阅功能。
7．国土资源综合监管平台建设
遂宁市国土资源综合监管平台以“一张图”数据库为基础，通过集成整合相关数据和应用系统，建立集信息采集与动态监测、数据挖掘、信息综合分析研究一体化的综合监管平台，使得遂宁市国土资源管理部门能全面监管土地“批、供、用、管、查”及矿产资源管理、地质环境管理等国土资源信息，实现土地资源状况、矿产资源状况形式分析、决策。
通过信息比对核查、分析统计、模型分析，实现对国土资源管理和开发利用的各领域进行全程监管和动态跟踪，进而提供决策服务支持。
7.1技术要求
7.1.1基于“一张图”数据管理和综合监管平台总体技术要求进行建设。
7.1.2系统具备完善的综合分析、数据分析模型搭建、统计报表、报表统计输出功能；实现在线监测和具备监管预警机制。
7.1.3系统具备外部数据交换接口，实现与省厅、县（区）进行综合监管平台对接和数据交换。
7.1.4系统建设优先采用主流成熟技术和开发系统架构，兼顾实用性和先进性，确保系统可靠性、兼容性和可扩展性。
7.2具体建设内容
7.2.1信息采集与动态监测
信息采集系统通过对业务数据的数据抽取、转换，进行综合监管信息动态采集，支持采集内容、采集模型、数据抽取条件自定义。
7.2.1.1土地信息采集与动态监测系统。实现建设用地审批、土地供应、土地开发整理、耕地占卜平衡、土地执法和基本农田保护数据的动态采集与监测，覆盖整个土地管理全过程。
7.2.1.2矿产资源信息采集与动态监测。实现实时动态获取矿产资源管理和开发利用信息，包括探矿、采矿、储量等业务信息，覆盖矿产资源管理全过程。
7.2.1.3地质环境信息采集与动态监测。实时动态获取地质环境管理信息，管理过程和环境状况全监测。
7.2.1.4地质灾害信息采集与动态监测。实时动态获取地质灾害监测信息，包括管理、巡查、灾害速报、灾害预警方案等综合信息。
7.2.2综合监管数据库
依据相应标准和规范，根据监测监管需求，建立土地、矿产资源、地质环境、地质灾害防治综合监管数据库。本地业务数据、专题数据经过数据转换、抽取、清洗等数据挖掘方法，构建综合监管数据库。
7.2.3综合分析系统
综合分析系统用于各类数据的叠加、比对，并根据建设模型进行综合分析，服务于国土资源统计分析、专题研究、监管和宏观调控。具备完善的指标搭建体系，包括指标体系的构建、浏览、查询、统计与分析等功能。具备自定义分析模型搭建功能。
7.2.3.1土地综合监管信息分析系统。基于土地专题数据库、业务数据和综合监管数据库，进行综合分析、批后跟踪、比对核查，实现土地管理和开发利用全过程监管，及时掌握土地面积、类别、分类变化情况，为制订和调整土地利用政策提供决策支持。
7.2.3.2矿产资源综合监管分析系统。基于矿产资源综合监管数据库，进行矿产资源形势分析、矿产资源勘查开发现状监测和矿产资源管理监督。
7.2.3.3地质环境综合监管信息分析系统。通过数据叠加、统计、分析，实时准确掌握地质环境变化。
7.2.4预警与处置系统
按照既定指标，对国土资源开发利用、矿产资源管理、地质环境、地质灾害过程中的异常情况进行预警和分类处理。支持预警指标自定义、预警模型搭建；支持地质灾害等紧急预警信息移动短信通知、预警用户定义等。
7.2.5输入输出功能
国土资源综合监管支持预警指标、搭建模型、辅助分析数据输入功能；具备统计结果、图形报表输出功能，输出格式为Word、Excel、JPEG等多种格式；具备统计分析专题制图及输出功能。
7.2.6数据交换功能
实现与部、省、市、县综合监管数据对接和数据交换。
8．系统及数据安全措施建设
要通过系统授权机制，建设存取控制措施；通过数据备份机制，建设隔离控制措施，并考虑数据的异地备份；通过口令识别机制，建设口令保护措施；通过加密软件，实现信息加密；通过杀毒软件，实现系统病毒查杀；通过数据库及系统安全保密措施建设，确保“一张图”数据与系统的安全。
9．制度与机制建设
制度与机制建设重点是数据汇交、实时更新以及信息共享等机制的建设。要建立与系统应用、数据共享及业务办公相关的规章、制度、机制和技术标准，与“一张图”及综合监管平台建设相配套。通过行政手段确保这些制度的强力执行，逐步形成信息汇交、更新和共享的长效机制，保障“一张图”和综合监管平台建设的稳步推进。
10．用户文档
中标人应为采购人提供“一张图”和综合监管平台的应用服务接口、WebService接口使用手册、数据交换数据字典，便于其它系统、用户对接。
中标人应为采购人提供包括系统及软件安装手册、用户使用手册、技术白皮书、技术授权书等在内的完备准确的技术资料。
应提供文档列表：
10.1业务数据交换字典
10.2WebService接口使用手册
10.3工作流平台使用授权书
10.4省市数据更新服务手册
10.5数据应用服务接口使用手册；
10.6系统需求分析报告；
10.7系统总体设计方案；
10.8数据库设计方案 ；
10.9系统实施方案；
10.10用户操作手册；
10.11系统维护管理手册；
10.12软件测试报告；
10.13源代码；
10.14技术报告；
三、售后服务要求
1．系统投入试运行期间，中标人应派技术人员常驻采购人单位，对整个系统进行维护和管理，并向采购人提供系统维护和管理文档。质保期内在设备扩容及软件升级时，中标人应派技术人员到场免费实施或指导。
2．中标人对遂宁市国土资源“一张图”及综合监管平台质量保证期为签署终验合格证书之日起5 年，在质量保证期内提供免费的系统维护、系统功能升级和完善服务。中标人应承诺质保期满后，根据采购人需求提供终身维护；相关运维费用双方友好协商，但采购人每年支付的运维费用不得超过项目总费用的2%-5%。
3．中标人对遂宁市国土资源“一张图”和综合监管平台在质量保证期内出现的问题，必须在2小时内到达现场、24小时内排除故障，保证正常运转。如果超过该时间造成的损失由中标人负责。
4．中标人在系统运行期间，承诺根据遂宁市国土资源局的实际情况提供免费变更或有偿变更，但不得超过合同总金额3%，增加相关业务系统并调整相关业务流程。
5．如在项目建设过程中使用了工作流平台，中标人需对系统建设所采用工作流平台没有使用期限和功能的限制，中标人开放工作流接口及使用说明。
6．其他有利于用户的服务承诺。

申请人资格：

1．具有独立承担民事责任的能力；
2．具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3．具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
4．具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5．参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录；
6．具有软件企业认证证书、软件产品登记证书；
7．具有国家测绘局颁发的乙级（含）以上测绘资质；
8．具有计算机系统集成三级（含）以上资质；
9．投标人近3年（2009年、2010年、2011年）具有3个及以上国土资源领域软件开发的成功应用案例（提供合同复印件）；
10．本项目只接受软件原始开发商投标（提供证明材料）；
11．法律、行政法规规定的其他条件。

公示截至时间：

2012年12月13日16时30分

联系人/联系方式：

联系人：邓少成
联系方式：****-*******

其它内容：

各潜在供应商：
为了保证政府采购当事人合法权益，确保政府采购程序公开、公平、公正，现就该项目的供应商资格条件和技术参数指标广泛征求各供应商的意见。如认为该项目的资格条件和技术参数指标存在倾向性或不合理性，请具体指出存在倾向性或不合理性的内容，并进行说明。所提意见请在2012年12月13日16：30前以书面形式现场反馈至我单位（不接受传真、电子邮件提出的）。预公示结束后，不再受理供应商对资格、技术提出的任何疑问。
非常感谢您的参与。

备注：

采购公告：

暂无

附件：

无