项目名称 有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设

项目单位 武义县农业农村局

武义县供销农业发展有限公司

主管部门 武义县农业农村局

武义县供销合作社联合社

评价类型：事前评价□ 事中评价□ 事后评价t

评价方式：部门（单位）评价□ 财政评价t

评价机构：第三方机构t 部门（单位）评价组□ 财政评价组□

2020年10月20日

浙江省财政厅（制）

五、评价报告文字部分

（一）评价概况

根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（浙委发〔2018〕71号）等文件的规定，武义县财政局委托本公司对2018～2019年有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目开展项目支出绩效评价，从项目立项、产出完成、组织实施、财务管理和项目效益等方面开展绩效评价，评价结果作为完善政策和改进管理的重要依据。

南京卓远（第三方机构）组织专业人员形成绩效评价工作组。评价准备阶段，评价组在充分搜集项目相关资料的基础上制定项目支出绩效工作方案；评价实施阶段，评价组依据评价方案及绩效目标表，通过案卷研究、访谈座谈、资料数据核查、社会调查等必要的评价程序，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本绩效评价报告。尽管事后评价方式相对客观独立，但受时间的影响，该评价也存在一定的滞后性，存在无法对当时的决策及时进行修正等局限性。

（二）项目基本情况

1、项目立项情况

依据《关于印发2018年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录的通知》（武政办〔2018〕79号），武义县十六届政府第27次常务会议审议通过《2018年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录》，有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设为2018年度导向目录扶持项目。

依据《武义县人民政府办公室关于印发《2019年度支持现代农业体系建设助推乡村振兴发展资金安排》和《2019年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录》的通知》（武政办〔2019〕57号），武义县十六届政府第44次常务会议审议通过《2019年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录》，有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设为2019年度导向目录扶持项目。

有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目为政府常务会议审议通过设立，履行了相关立项手续。

2、项目绩效目标

查询相关资料，有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目未设定绩效目标。

3、项目实施情况

根据导向目录要求，有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目实施单位为武义县农业农村局与武义县供销合作社联合社（具体由武义县供销农业发展有限公司实施）。

扶持内容包括1.中国有机茶之乡和“武阳春雨”茶、农产品品牌建设与推广。2.县内外市场开拓，经政府部门认可的区域内新开设武义有机茶或武阳春雨专卖店补助。

项目实施程序为1.主管部门会同财政局提出宣传计划和专题活动方案，报分管县长审批后实施。2.品牌加盟企业提出申请，经主管部门、财政局审核报分管县长审批后拨付补助资金。

2018年度农业农村局实施的项目内容主要包括：

（1）委托金华日报传媒公司发布武义北高铁站候车室灯箱广告2块，发布期一年。

（2）委托浙江省茶叶学会茶叶编辑部在《茶叶》杂志上发布武阳春雨内页广告8期（封二或内一）。

（3）委托中国茶叶编辑部在《中国茶叶》杂志发布武阳春雨内页广告15期（其中封面3期，其余为封二或内一）。

（4）委托浙江在线新闻网站有限公司负责武阳春雨网站建设及服务。

（5）委托浙江新互动文化传媒有限公司在《茶博览》杂志上发布武阳春雨内页广告12期（封二或内一），并在浙江新闻客户端配合进行3次硬广宣传。

（6）在武义电视台新闻综合频道、武义民生休闲频道等播放广告，时间1年。

（7）于2018年4月17-19日举办第十届金华市万人品茶大会暨第三届武阳春雨茶文化节。

2019年度农业农村局实施的项目内容主要包括：

（1）委托浙江省茶叶学会茶叶编辑部在《茶叶》杂志上发布武阳春雨内页广告（2020年1-12月，季刊，共4期，封二或内一）。

（2）委托中国茶叶编辑部在《中国茶叶》杂志发布武阳春雨内页广告（2019年7月-2020年12月，月刊，共18期，其中封面3期，封底3期，插一3期，普通插页9期）。

（3）委托浙江新互动文化传媒有限公司在《茶博览》杂志上发布武阳春雨内页广告（2019年11月-2020年12月，月刊，共14期，封二或内一），并在浙江新闻客户端配合进行3次硬广宣传。

（4）2019年10月15-17日举办“中国有机抹茶发展论坛”。

2018年度武义县供销农业发展有限公司实施的项目内容主要包括：

（1）电商扶持款

实施内容武义县供销农业电子商务有限公司装修工程。

2018年武义县委县政府批示将“武阳春雨”品牌拓展至农产品全品类，由供销社负责运营推广工作，建立下属全资公司——武义县供销农业发展有限公司，吸纳社会优秀人才，运营“武阳春雨”武义县区域公用品牌。

公司设置在武义县供销农贸城三号楼118-123号，以公开招标的方式由浙江红海建设有限公司承建武义县供销农业电子商务有限公司装修工程，装修面积约1800㎡。公司分为上下两层，一楼为武阳春雨实体购物馆，展示武义县杂粮、蔬果、酒、食用菌、农林业工业品、茶叶、宣莲、蜜梨膏等本土农产品。二楼为武阳春雨印象体验馆，分别设立茶文化室、书画直播文化厅、农业文化长廊，大型会议室。工程于2018年6月12日开工，2018年8月11日竣工。

2019年度武义县供销农业发展有限公司实施的项目内容主要包括：

（1）武阳春雨品牌策划补助

编制“武阳春雨”品牌战略规划。通过公开招标的方式引进浙大永续品牌研究院品牌设计团队，编制《武义县农产品品牌战略规划与形象手册》。设计武阳春雨logo，拟定品牌准入门槛、质量标准，设计产品系列包装，将武阳春雨产品覆盖至茶叶、宣莲、稻米、果蔬、肉类、食用菌、中药材等各个领域。现已投入使用品牌宣传、产品包装，展现在公交汽车、高铁站、高速服务中心等公众场合，扩大品牌宣传范围。

（2）武阳春雨品牌基础办公设备建设

实施内容为武义县供销农业发展有限公司基础办公设施购置，办公区域景观及相关文创产品采购与建设。

除电脑、桌椅、打印机等办公硬件部分，供销农业发展有限公司还积极营造办公环境文化。办公区域名为印象体验馆，手绘农耕主通道、名家题词字画墙、武义非遗景观池、茶道文化品茗室等。向外界展示武义优美的自然环境，古老且浓郁的农耕文化内涵，充分展现武阳春雨品牌深厚的文化底蕴。

（3）武阳春雨和宣平小吃商标符号注册

对“武阳春雨”品牌的部分商标和全品类符号、“宣平小吃”的全品类商标和符号进行注册。

（4）武阳春雨上街形象店建设

为落实武义县委县政府关于“武阳春雨”品牌从茶版至农业全品类迭代的要求，拓展2019年销售渠道，建设壶山上街形象店，提升区域公用品牌社会形象。款项主要用于补助上街形象店建设。

（5）武阳春雨品牌宣传推广运营成本

主要用于支付武义县供销农业发展有限公司员工工资福利。

通过岗位精准定位、合理制定企业的薪酬制度及奖惩措施，吸纳更多业界优秀人才，整合资源，落实工作要求，推广品牌形象。

（6）“宣平小吃”品牌宣传推广费

开展“宣平小吃”品牌建设及宣传推广，设计统一的“宣平小吃”品牌符号、品牌形象运用及宣传资料。

（7）宣平小吃“畲食畲享”品鉴大会

委托专业团队完成农家传统特色小吃区域公用品牌“宣平小吃”策划和四款“宣平小吃”包装礼盒设计。4月2日“三月三”畲族歌会期间，成功举办“宣平小吃”品牌发布会，展出200多种畲乡宣平小吃，并开展小吃市集。

（8）武阳春雨延福禅茶会活动

2019年4月13日在延福寺举行武阳春雨——延福禅茶会，通过琴、棋、乐、茶等丰富多样的活动内容，用多种活动形式凸现禅茶，发展武阳春雨茶之禅道，提升品牌形象，提高武义县茶叶质量和竞争力，促进武义县茶产业可持续发展。

（9）武义北站优化提升方案

武义北站优化提升方案，是对2018年度农业农村局关于武阳春雨在高铁站固定广告位的投放项目的延续，通过广告宣传“武阳春雨”品牌下茶叶、宣莲、果蔬、农家小吃等各个领域的文化内涵，提升了武义“武阳春雨”品牌的深度和广度。

（10）武阳春雨武义端午文化庙会

端午文化庙会有武义端午文化展演和闲闲市集两大板块活动项目。武义端午文化展演以民俗表演、经典戏曲、诗歌朗诵会的展现形式表达武义端午文化、民间民俗文化、非遗文化的地方特色。闲闲市集通过体验式参与武阳春雨品牌文化展、宣平小吃街、武义农特展等活动，感悟“武阳春雨”子母品牌产品、宣平特色小吃及武义各乡镇农旅产品带来的浓郁文化气息。项目带动了武义文化旅游发展，扩大了武义茶产业、农产品产业、地方特色小吃的影响力。

（11）武阳春雨活动推广

供销农业发展有限公司在武义县优质农产品展销中心举办2018年武阳春雨活动扩广活动，活动拓展了武义县农产品销路，促进产销衔接，扩大“武阳春雨”市场影响和占有率，实现农业增效、农民增收的目标，使武义县、四川嘉陵、新疆阿克苏等地的农产品生产经营者有了较好的衔接。

（12）武阳春雨上街形象店装修工程建设

工程包括武阳春雨上街形象店面装修、水电安装、品牌形象制作、产品陈列以及家具制作项目。于2019年8月11日开工，2019年8月30日竣工。2019年9月23日，武阳春雨上街形象店开业，其装修涵盖武义茶文化、武义农产业文化，其店内展柜陈设武义县优质农产品，展示武阳春雨品牌宣传片。

（13）武阳春雨省农博会特装展暨发布会

在省农博会上搭建“武阳春雨”特装馆并进行“武阳春雨”区域公用品牌发布会，通过省级特展效果、媒体窗口并配以海报、易拉宝、横幅等宣传物料，将“武阳春雨”品牌打响。

（14）武阳春雨杭州体验馆宣传项目

承租位于杭州市环城西路62-1号店面，投资开设“武阳春雨精品农特产体验馆”。重点经营武义县全域精品农特产和优质有机茶，将之打造成以武义高端绿色生态特产品牌展示为主体，集产品示范、形象展示、消费体验、宣传促销、销售服务为一体的现代零售终端，并利用现代信息技术和互联网技术向各类客户提供网购、团购等多元化、个性化服务，在取得良好的经济和社会效益的同时，为品牌零售终端功能的拓展和创新做出有益尝试。

4、资金管理情况

有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目为导向目录扶持项目，项目实施程序为主管部门会同财政局提出宣传计划和专题活动方案，报分管县长审批后实施。资金管理方面每单个项目由实施单位报主管部门和财政局审核，分管县长审批实施后，由财政局下达相应资金。

项目2018年安排预算资金600万元，到位资金600万元，实际支出资金356.4819万元。

项目2019年安排预算资金800万元，到位资金800万元，实际支出资金791.057175万元。

（三）绩效分析及评价结论

1、绩效分析

本项目绩效评价的指标体系主要根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）制定，从项目立项、产出完成、组织实施、财务管理和项目效益5个方面设置评价指标。项目支出绩效评价指标详见附件。

项目立项指标分析

（1）立项依据充分性

依据《关于印发2018年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录的通知》（武政办〔2018〕79号），武义县十六届政府第27次常务会议审议通过《2018年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录》，有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设为2018年度导向目录扶持项目。

依据《武义县人民政府办公室关于印发〈2019年度支持现代农业体系建设助推乡村振兴发展资金安排〉和〈2019年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录〉的通知》（武政办〔2019〕57号），武义县十六届政府第44次常务会议审议通过《2019年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录》，有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设为2019年度导向目录扶持项目。

有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目为政府常务会议审议通过设立，履行了相关立项手续。项目具体实施时主管部门会同财政局提出宣传计划和专题活动方案，报分管县长审批后实施。

项目立项依据充分，符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，符合行业发展规划和政策要求。

本项总分为3分，实际得分3分。

（2）立项程序合规性

项目由政府常务会议审议通过，项目具体实施时主管部门会同财政局提出宣传计划和专题活动方案，报分管县长审批后实施。项目按照规定的程序申请设立，履行了相关立项手续。

项目实施内容中电商扶持款仅提供工程合同与结算审计书，未能提供项目立项审批表、拨款审批表，部分资料缺失。

本项总分为2分，实际得分1分。

（3）目标设立合理性

项目设立时未设定绩效目标，因此本项不得分。

本项总分为3分，实际得分0分。

（4）目标设立明确性

项目设立时未设定绩效目标，因此本项不得分。

本项总分为2分，实际得分0分。

产出完成指标分析

（1）数量完成率

①广告宣传计划完成率

农业农村局在2018年、2019年分别制定《2018年度武阳春雨广告宣传方案》和《武阳春雨杂志宣传方案》，拟定2018年与2019年广告宣传工作计划。

2018年完成广告宣传计划①发布武义北高铁站候车室灯箱广告，②《茶叶》杂志上发布武阳春雨内页广告③《中国茶叶》杂志发布武阳春雨内页广告，④武阳春雨网站建设及服务，⑤《茶博览》杂志上发布武阳春雨内页广告⑥在武义电视台新闻综合频道、武义民生休闲频道等播放广告。

2019年完成广告宣传计划①《茶叶》杂志上发布武阳春雨内页广告，②《中国茶叶》杂志发布武阳春雨内页广告，③《茶博览》杂志上发布武阳春雨内页广告。

计划的广告宣传工作均完成，广告宣传计划完成率100%。

本项总分为3分，实际得分3分。

②专题活动计划完成率

根据导向目录要求，项目具体实施时主管部门会同财政局提出宣传计划和专题活动方案，报分管县长审批后实施。

分管县长审批实施的专题活动包括

①金华市万人品茶大会暨第三届武阳春雨茶文化节；

②中国有机抹茶发展论坛；

③电商扶持款；

④武阳春雨品牌策划补助；

⑤武阳春雨品牌基础办公设备建设；

⑥武阳春雨和宣平小吃商标符号注册；

⑦武阳春雨上街形象店建设；

⑧武阳春雨品牌宣传推广运营成本；

⑨“宣平小吃”品牌宣传推广费；

⑩宣平小吃“畲食畲享”品鉴大会；

⑾武阳春雨延福禅茶会活动；

⑿武义北站优化提升方案；

⒀武阳春雨武义端午文化庙会；

⒁武阳春雨活动推广；

⒂武阳春雨上街形象店装修工程建设；

⒃武阳春雨省农博会特装展暨发布会；

⒄武阳春雨杭州体验馆宣传项目。

所有审批实施的专题活动均已完成，专题活动计划完成率100%。

本项总分为3分，实际得分3分。

③形象店、专卖店开设计划完成率

项目实施计划开设上街形象店与杭州体验馆，陈设武义县优质农产品，展示武阳春雨品牌宣传片，向各类客户提供网购、团购等多元化、个性化服务。

上街形象店与杭州体验馆现都建设完成对外营业，成为集产品示范、形象展示、消费体验、宣传促销、销售服务为一体的现代零售终端，在取得良好的经济和社会效益的同时，为品牌零售终端功能的拓展和创新做出有益尝试。

形象店、专卖店开设计划完成率为100%。

本项总分为3分，实际得分3分。

（2）质量达标率

①政府采购合规性

有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目涉及的政府采购方式主要有公共招投标、单一来源采购等。通过查询相关政府采购留底资料，本项目政府采购均履行了相应的手续，未发现违反政府采购相关法律法规的情况。

本项总分为4分，实际得分4分。

②项目支出合规性

根据导向目录要求，项目具体实施时主管部门会同财政局提出宣传计划和专题活动方案，报分管县长审批后实施。通过查询项目资料，项目支出均按照批准的宣传计划与专题活动方案支出，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出的情况。

本项总分为4分，实际得分4分。

（3）工作完成及时性

查询项目资料，各项宣传计划与专题活动均按照分管县长审批后的宣传计划和专题活动方案实施，各项工作均已及时完成。

本项总分为7分，实际得分7分。

组织实施指标分析

（1）业务制度健全性

通过查询相关资料，供销农业发展有限公司建立了包括员工考勤管理规定、公司组织架构图、薪资管理规定、业务接待规定、采购管理规定、办公用品及低值易耗品管理规定、会议管理规定、门店销售考核制度规定、车辆管理规定、费用报销及付款规定等的业务管理制度。

农业农村局制定有上班工作制度、公务用车管理规定、事业单位县内公务交通费管理规定和公文收发流转工作规范等业务管理制度。

两部门均未针对项目制定专项业务制度。

本项总分为8分，实际得分5分。

（2）执行有效性

根据导向目录要求，项目在执行过程中需由主管部门会同财政局提出宣传计划和专题活动方案，报分管县长审批后实施，履行相应的申报程序。

通过查询项目执行过程资料，农业农村局与供销农业发展有限公司在项目实施过程中基本按照业务管理制度执行，履行了申报程序、采购管理规定、费用报销及付款规定等。

本项总分为7分，实际得分7分。

财务管理指标分析

（1）财务制度健全性

通过现场调研，农业农村局提供了《财务管理制度》一项，供销农业发展有限公司提供了《费用报销及付款管理规定》、《存货管理规定及流程》两项财务制度。未针对项目制定专项财务管理制度，酌情扣分。

本项总分为3分，实际得分1分。

（2）财务管理有效性

通过对本项目资金使用相关财务账目及记账凭证的抽查，未发现本项目经费的使用与项目规定用途和项目内容不相符的情况，专款专用率为100%，且资金审批流程规范，付款单据齐全，会计信息真实、完整、准确、及时，资金使用情况较好。

本项总分为3分，实际得分3分。

（3）资金到位及时性

项目2018年安排本级预算资金600万元，实际到位本级资金600万元。

2018年度到位率=600/600×100%=100%

项目2019年安排本级预算资金800万元，实际到位本级资金800万元

2019年度到位率=800/800×100%=100%。

本项总分为3分，实际得分3分。

（4）预算执行率

项目2018年实际到位本级资金600万元，实际支出本级资金356.4829万元。

2018年度预算执行率=356.4829/600×100%=59.41%

项目2019年实际到位本级资金800万元，实际支出本级资金791.057175万元。

2019年度预算执行率=791.057175/800×100%=98.88%。

本项总分为3分，实际得分2.37分。

（5）资金使用合规性

通过对本项目资金使用相关财务账目及记账凭证的抽查，本项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度的规定，资金拨付有完整的审批程序和手续，资金使用符合项目预算批复和合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出的情况。

本项总分为3分，实际得分3分。

项目效益指标分析

（1）扩大“武阳春雨”品牌影响力

有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目的实施，通过在权威杂志发布广告，开办实体店，举行各项活动等方式宣传“武阳春雨”品牌，扩大“武阳春雨”品牌的知名度与影响力，取得了较好的效果。

武阳春雨产品也从茶叶扩展至宣莲、稻米、果蔬、肉类、食用菌、中药材等各个领域。“武阳春雨”纳入全国名特优新农产品名录、入选浙江农业品牌百强榜，成为武义农产品公用品牌，品牌影响力与品牌价值进一步提升。

本项总分为7分，实际得分6分。

（2）打造“宣平小吃”品牌

除“武阳春雨”品牌外，项目实施还创建第二块公用品牌“宣平小吃”。供销农业发展有限公司委托专业团队完成农家传统特色小吃区域公用品牌“宣平小吃”策划和四款“宣平小吃”包装礼盒设计。2019年4月2日“三月三”畲族歌会期间，成功举办“宣平小吃”品牌发布会，吸引了浙江新闻联播等众多媒体和社会各界关注。在武阳春雨.端午文化庙会上，以“闲闲市集”展销的形式向大众开放种类繁多的“宣平小吃”，吸引了大量市民驻足购买。

县政府出台《武义县人民政府办公室关于印发〈武义县“宣平小吃”产业发展三年行动计划（2019—2021年）〉的通知》（武政办〔2019〕64号），成立“宣平小吃”产业发展工作领导小组。在品牌建设上以将“宣平小吃”打造成“浙中农家小吃第一品牌”为目标，重点做好“品牌体系、标准体系、组织体系、授权体系、监管体系、信息体系、供应链体系”七大体系。按照“政府引导、市场主导、行业主管、广泛参与”的原则，建立统一的品牌和配套的视觉识别系统、统一的小吃制作标准及监管考核机制，广泛吸纳小吃会员加盟，并给予适当的财政补贴，逐步建立起统一加工、统一配送、统一标准、统一管理的“宣平小吃”中央厨房模式，实现直供直采，线上平台对外销售，确保品质稳定。

本项总分为7分，实际得分6分。

（3）促进有机茶产业发展

2019年10月15日至10月17日，在武义县召开中国有机抹茶发展论坛，授予武义县“中国有机抹茶之乡”称号。项目实施有利于依托“中国有机茶之乡”发展优势，深入贯彻落实武义县委、县政府提出的“有机农业第一县”战略目标，全力将武义县为打造“中国有机抹茶之乡”,有力促进武义县茶产业转型升级的，助推武义现代抹茶产业发展。

本项总分为7分，实际得分6分。

（6）可持续性

品牌建设、宣传、推广需要长期的资金投入，项目实施以来，“武阳春雨”品牌已具有了一定的知名度，对提高武义县优质农产品附加值有长期利好作用。

“宣平小吃”品牌也创建推出，长期来说按照“政府引导、市场主导、行业主管、广泛参与”的原则，建立统一的品牌和配套的视觉识别系统、统一的小吃制作标准及监管考核机制，广泛吸纳小吃会员加盟，并给予适当的财政补贴，逐步建立起统一加工、统一配送、统一标准、统一管理的“宣平小吃”中央厨房模式，实现直供直采，线上平台对外销售，确保品质稳定，可有力增加就业，促进经济发展。

本项总分为7分，实际得分6分。

（7）公众满意度

考察社会公众或服务对象因该项目实施而受到影响的部门（单位）、群体或个人的满意比例。

项目组向本项目范围内的居民发放问卷20份，回收问卷20份。通过统计问卷结果了解到大部分居民对有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目都较为满意。根据满意度计算公式得综合满意度为95%。

本项总分为8分，实际得分8分。

2、评价结论

运用由绩效评价项目组设计的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及现场访谈，对武义县有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目绩效进行客观评价，最终评分结果为84.37分，其绩效评级为“良”。各部分权重和绩效分值详见下表：

（四）主要经验及做法

1、多层次创新品牌管理机制

为推动“武阳春雨”品牌实现转型，提炼品牌价值体系，编制“武阳春雨”品牌战略规划，通过招投标方式与浙江永续农业品牌研究院签订品牌战略规划项目合同，编制《武义县农产品品牌战略规划与形象手册》，通过对武义历史文化、产品品质、产地、工艺等因素的挖掘，提炼武阳春雨的文化内涵，设计新颖独特的武阳春雨logo，品牌形象口号，拟定品牌准入门槛、质量标准，设计产品系列包装，发挥出最大的品牌带动效应。

对所有入驻“武阳春雨”品牌旗下的产品坚持以绿色、生态为基础门槛，以有机为引领，出台品牌使用管理办法，严格产品准入，严格质量管控追溯，达到品效合一，塑造好“好山好水出好产品”的市场形象和消费者认知。

县政府出台《武义县人民政府办公室关于印发〈武义县“宣平小吃”产业发展三年行动计划（2019—2021年）〉的通知》（武政办〔2019〕64号），成立“宣平小吃”产业发展工作领导小组。为方便品牌管理，抱团发展，由县农合联牵头成立武义县农民合作经济组织联合会小吃产业分会和宣莲产业分会，首批共吸收会员80名。产业分会致力于为会员提供交流合作、培训学习等平台，为产业分会提供“专业化、精细化、贴心化”服务。

2、全方位做好产品资源整合

将贡品宣莲、铁皮石斛等100多款武义优质农产品入驻“武阳春雨”品牌，以“母子品牌”产品管理模式，积极整合好武义县农产品资源，大力推行开展“公司+基地+农户”模式创新，促进特色产业大联合大发展。

（五）存在的问题及原因分析

1、未设立绩效目标

项目未设定绩效目标，未能提供绩效目标表。缺少绩效目标导致对项目完成情况和产生效益缺乏比较标准，无法对项目效益进行准确评价。

2、项目未设立分项明细预算

本项目2018年预算600万元，2019年预算800万元，均只设定项目总预算，未设定需实施的各具体内容明细预算。容易导致如下问题，一预算精确度不高，二项目需完成各项内容计划不足，可能导致需完成的各项工作与预算无法匹配。

3、部分实施内容资料缺失

现场查阅相关资料发现，电商扶持款仅提供工程合同与结算审计书，未能提供项目立项审批表、拨款审批表，部分项目资料缺失。

4、部分立项项目未使用项目资金

查阅资料见熟溪小学“毓秀茶艺”和“武阳春雨”合作项目为立项项目，申请使用资金18.37万元，但未见使用项目资金的记录，供销农业发展有限公司表示项目已实施完成，由公司自有资金支付，未使用项目资金。

5、项目管理制度不健全

业务管理制度方面农业农村局提提供了上班工作制度、公务用车管理规定、事业单位县内公务交通费管理规定和公文收发流转工作规范等。供销农业发展有限公司制定了相对较完善的业务管理制度。财务管理制度方面农业农村局提供了《财务管理制度》一项，供销农业发展有限公司提供了《费用报销及付款管理规定》、《存货管理规定及流程》两项财务制度。两部门均未针对项目制定专项业务制度与财务制度。

6、缺乏相应激励机制

品牌建设、宣传、推广需要大量的资金投入，现阶段供销农业发展有限公司成立时间不长，想通过产品销售获取利润，弥补品牌建设、宣传推广的广告投入和人力成本投入难度较大。在公司运转前几年，因销售业绩难以达到盈亏平衡点，而产品整合、员工培养、公司正常营业等都需要大量成本投入。要维持正常运转和拓展线上线下渠道，前期需要给予较大的政策扶持力度，容量导致公司对政府补贴的依赖。

项目未设立相应的激励机制，鼓励供销农业发展有限公司尽快提高销售业绩，减少项目补贴，形成公司发展的良性循环。

（六）相关建议

1、加强绩效目标管理

建议在以后年度项目立项时同时设立项目绩效目标，从总目标、阶段性目标、数量指标、质量指标、时效指标等方面明确项目绩效目标，同时将绩效目标细化分解为具体、清晰、可衡量的绩效指标，可以更好的指导项目工作开展，为项目管理提供科学客观的考核目标，推进项目绩效的最终达成。

2、细化预算编制

建议编制项目预算时，除明确项目总预算，同时明确各具体实施内容明细预算，支撑预算合理性。同时对项目需完成的工作有清晰界定，有利于工作开展。

3、健全项目管理制度

在已有规范制度的基础上，根据项目实际情况补充健全相应业务管理制度与财务管理制度，同时提高制度执行的有效性，使得对整个项目的把控力得到提升，更好地发挥管理职能、凸显效能。

4、建立相应激励机制

建议设立相应的激励机制，鼓励供销农业发展有限公司尽快提高销售收入，创新品牌管理方式，通过产品销售收入、品牌加盟收入等，弥补品牌建设投入，减少项目补贴，形成公司发展的良性循环，促进品牌建设。

5、加强线上销售力度

在上街形象店、杭州体验馆等实体店面销售的基础上，充分运用“互联网+”技术，大力发展线上销售，扩大品牌度与影响力，让更多的优质农产品通过“云端”走向市场，走向全国。

（七）附件

1、2018-2019年度武义县有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目绩效评价指标评分表

2、2018-2019年度武义县有机茶之乡和“武阳春雨”品牌建设项目问卷调查表

附件1、