质 疑 人：贺州市国君贸易有限公司

联系地址：贺州市万兴路西侧民俗文化创业园第三幢3号房

法定代表人：毛国勇

邮政编码：542899

联系电话：********909

收到质疑函的日期：2021年01月08日12时00分

质疑项目名称：2021年春节慰问物资采购

质疑项目编号：HZZC2021-C1-020001-GXFY

贺州市国君贸易有限公司：

根据贵公司于2021年01月08日12时00分递交的关于《2021年春节慰问物资采购（项目编号：HZZC2021-C1-020001-GXFY）》质疑函原件，作为本项目的招标代理机构，首先感谢贵公司认真负责的精神，针对贵公司提出的质疑问题，我公司高度重视，立即向采购单位汇报，我公司与采购单位对贵公司所提出的质疑内容及质疑事项进行了核实，现就有关质疑事项答复如下：

质疑事项1：

本项目采用竞争性磋商采购方式，违反了【政府采购法】第二十六条：“政府采购用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”、第三十二条：“采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购”以及第六十四条“采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。”的规定。

质疑依据：

根据采购文件第三章：“项目需求和说明”所列采购货物“咖啡保温壶”以及采购技术参数等采购要求；根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号文）第三条规定，符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

质疑人认为：

采购要求所列的参数规格、标准统一，有明确的采购参数，市面上能达到此采购要求的生产厂家或供应商不下数十家，随时都能供应此货源，价格变化不大。按照【政府采购法】规定应采用询价方式，而不是竞争性磋商采购方式。此次采用竞争性磋商采购方式，有“量身定做”的采购文件方案的嫌疑，以竞争性磋商方式为“敲门砖”,达到掌控最终磋商成交结果之目的。

按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号文）第三条规定，竞争性磋商方式主要用于服务类、工程类项目，本项目为货物采购，既不是“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”、“因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的”,又不是“市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目”的项目，达不到竞争性磋商采购方式的规定，本次采购方式违反了政府采购法违反了第二十六条、第三十二条以及第六十四条的规定。

质疑答复：

本次采购标的为容量2000ML的不锈钢咖啡保温壶，经采购人市场调查，目前市面上同样规格、参数的同等产品价格由35元至2500元不等，所标识技术参数大同小异，但价格相差几十倍，商品实质质量及使用效果相差甚远不可同日而语，质疑人认为价格变化不大显然缺乏事实依据。

此次采购慰问对象为我区解放军、武警官兵、消防救援部门、在乡退伍军人和其他优抚对象等，供货配送范围涉及八步区十多个乡镇和街道办事处，且因任务时间紧迫，服务和售后配送为此次采购的重中之重，并不是质疑人认为的简单的物资采购。投标文件中投标人所提出的服务方案和售后的配送方案能否及时、准确的把采购慰问物资送达慰问对象手中，关系到当地政府部门对我区广大现役、退役军人的关心关怀，故此项目采用竞争性磋商的采购方式进行采购。

质疑人只从采购物资产品本身看待此项目，而忽视了最重要的服务环节，显然未能充分理解本项目采购文件的精神。

质疑事项2：

磋商文件:“评标办法和评标标准”内容的设定违反了【政府采购法】第二十六条:“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”以及《广西壮族自治区财政厅转发财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(桂财采（2019)41 号）禁止性条款:“(六）对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商提供。(七)除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。(八)对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件”的规定。

质疑依据：

磋商文件:“评标办法和评标标准”内容的设定:“1、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号）规定:评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。相关证明材料为:①2017年度-2019年度经第三方具备审计资质的机构出具的审计报告(包括其固定资产成本及折旧、管理成本、人工费成本(如人员工资、奖金、福利及差旅等费用)、税收等所有成本及利润)复印件;②投标人在2019年1月1日至本项目磋商公告发布之日至少承接过两个≥100万元类似业绩的费用成本组成明细(并提供该中标通知书及合同复印件现场核查),如不提供或评委认定其资料不能详尽合理说明其成本的，则视为低于投标人成本价报价，报价无效。”

质疑人认为：

此项内容的设定,评标委员会要求投标人在评标现场合理时间内提供成本构成书面说明审计报告(包括其固定资产成本及折旧、管理成本、人工费成本(如人员工资、奖金、福利及差旅等费用)、税收等所有成本及利润)、两个≥100万元类似业绩的费用成本组成明细(并提供该中标通知书及合同复印件现场核查)，其成本是非常复杂的构成，这不是一个投标人代表能够在短时间内完成的，要求供应商在评标现场提供成本构成说明及相关原件是不合理的，涉嫌以不合理条件排斥投标人;其次在资格条件中已要求投标人提供“2019年经审计的财务报告、依法缴纳社保费的缴费凭证、依法纳税的缴费凭证”以及相关参数的响应、报价、产品彩页、售后服务、服务方案以及中标后要求提供的检测报告、供货授权书等相关证明文件，已足够证明投标人产品合格以及履约和交付的能力。如采购人担心出现质量打折、以次充好的问题，评标委员会在可以要求供应商进行书面说明时，必须要求供应商承诺保质、保量、按时完成项目，采购人则加强后期的履约验收。报价低的供应商如果可以诚信履约，就签字;如果报低价的供应商不签诚信履约承诺函，评标委员会按无效投标处理。评标委员会这样做，既鼓励了公平竞争，也保护了供应商、采购人的合法权益。而不是以这种不合理的条件条件排斥投标人。

质疑答复：

为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要指示精神，弘扬拥军优属、体现军政军民团结及对退役军人和其他优抚对象的关心关怀，产品的质量品质直接影响到被慰问对象的切身感受，直接影响到本次慰问活动的实质效果，本次采购如果片面追求价格低廉则必定大大影响慰问活动效果甚至适得其反，将间接影响党、国家及地方政府贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要指示精神，弘扬拥军优属、体现军政军民团结及对退役军人和其他优抚对象的关心关怀的初衷与目的。故，此次采购物资的质量与品质尤为重要。前面已经提到，市场调查情况表明，本次采购标的物市面上同样规格、参数的同产品所标识技术参数大同小异，但价格相差几十倍，商品实质质量及使用体验相差甚远。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）规定：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。因此，评标委员会要求投标人提供组成其成本的说明材料符合相关法律法规。

综上所述，贵公司的质疑事项缺乏充足的事实依据和法律依据，质疑不成立。

如质疑人对此答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。

感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持！

特此答复。

采购单位：贺州市八步区退役军人事务局

采购代理机构：广西沣源工程咨询有限公司

? 2021年01月11日