铅山县司法局2020年工作总结

一、2020年司法行政工作开展情况

（一）聚力服务全县中心工作

1、积极推进全面依法治县工作。统筹推进依法治县工作，组建了县委全面依法治县委员会及其办公室，制定了县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、依法治县办工作细则等规章制度，拟定了县委全面依法治县委员会工作要点，于2020年8月召开了全面依法治县委员会第一次会议，会上传达了习近平关于依法治国的重要论述，以及中央依法治国一、二、三次，省委依法治省一、二、三次，市委依法治市一、二次会议精神，通报了2019年法治政府建设工作情况通报，审计通过了个7个文件。

2、积极促进政府法制工作。我局共收到县直各部门送审文件30件（其中规范性文件6件，其他文件19件，合同5件），6件规范性文件分别为：《铅山县人民政府办公室关于印发铅山县城区污水处理费征收使用管理办法》、《铅山县人民政府办公室关于印发铅山县城区城市生活垃圾处理费征收使用管理办法的通知》、《铅山县人民政府办公室关于印发铅山县畜禽养殖禁养区限养区可养区优化调整方案的通知》、《铅山县人民政府关于印发铅山县规范征地管理工作的实施意见的通知》、《铅山县人民政府办公室关于印发加强关于加强住宅小区物业管理的实施意见的通知》、《铅山县人民政府办公室关于印发铅山县县属国有企业重大事项报告规定的通知》，已报市政府备案6件。同时，按上级要求，对全县涉及野生动物保地方性法规、地方政府规章和规范性文件进行了清理，暂未发现有违反野生动物保护地方性法规、地方政府规章和规范性文件。9月，开展了民法典涉及行政规范性文件的清理工作，共清理出4件拟修订的规范性文件。

3、加强执法监督。一是4月，根据《江西省行政执法证件管理办法》（江西省人民政府令第242号）第四条规定，以及《江西省司法厅关于开展行政执法主体资格确认公告工作的通知》（赣司执监字〔2020〕2号）要求，为推动行政执法机构、职能的法定化，我股开展了行政执法主体资格确认工作（确认的具有行政执法主体资格的单位共有31个），并将确认的具有行政执法主体资格的单位进行了公示；二是6月，为持续扎实推进我县各执法部门“三项制度”落实，我股草拟了《关于推行行政执法“三项制度”有关情况摸底统计的通知》，完成了对各行政执法部门执法记录仪（手持执法终端）以及法制审核人员的情况的统计工作；三是10月开展了对各执法部门落实行政执法“三项制度”、“行政负责人出庭应诉制度”和“执法不公、随意性执法、选择性执法”专项整治工作情况的督查；四是持续开展“双随机一公开”工作。及时调整各执法单位随机抽查事项清单，与“互联网+监督”系统事项清单进行同步，共同步999项事项清单，现“双随机一公开”系统检查事项清单完全与“互联网+监督”系统的事项清单完全一致。

（二）全力维护社会和谐稳定

1、加强社区矫正和安置帮教工作。一是加强社区矫正对象监管教育。疫情期间，引导社区矫正对象在本村有序参加疫情防控志愿者队伍，全县18名社区矫正对象在当地参加疫情防控值班，2名社区矫正对象向当地党委政府捐赠了钱物；各司法所取消了社区矫正对象集中报到和教育，采用微信、钉钉软件等方式加强对社区矫正对象的监管教育。根据部、厅的要求，对疫情发生以来44名刑满释放人员进行摸排，逐一建立台账跟踪教育，确保了疫情防控期间全县社区矫正安置帮教工作稳定。今年共接收41名社区矫正对象，目前在矫对象153人；充分应用好社区矫正综合管理平台，每月编印两期《启航学习报》，推送给社区矫正对象学习，开展了《社区矫正法》宣传月活动，组织宣传活动21场次。完成了雪亮工程对接应用，将社区矫正对象人脸信息录入雪亮视频监控平台。二是加强对刑释人员的安置帮教工作。扎实开展刑释人员无缝对接工作；今年以来，共有205名刑释人员，已接回164人（41名信息滞后），省内监狱接送100%；严格按规定发放刑释人员接送补助和生活补助，共计137480元。

2、加强矛盾纠纷排查化解。积极推动大调解工作格局的形成。继续推动完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加大对“访调对接”工作的调度和指导力度，最大限度的把信访矛盾纠纷化解在基层，努力构建大调解工作格局，更好发挥调解在社会治理中的积极作用。今年以来，我县各级调解委员会共排查各类矛盾纠纷18件，预防纠纷9件，调解纠纷523件，调解成功512件，调处率98％，充分发挥了乡（镇）、村两级人民调解组织网络的“第一道防线”作用。

（三）着力保障社会民生改善

1、推进公共法律服务平台优化升级。进一步完善全县公共法律服务体系建设，夯实公共法律服务实体平台建设。一是对办公大楼安全进行提升。办公楼一楼大厅前后玻璃门安装了门禁装置，一楼办公室加装防盗窗；社区矫正办公区实现了相对封闭管理，提高了整改办公大楼的安排系数。二是对办公楼前后院进行改造。前院改造成机动车和电动车停车场，清除了功能弱化的小花坛，及周边居民栽种的蔬菜，下一步进行黑化，浇筑柏油后划好停车位后，对社会开放；后院进行绿化，栽种高品质的草皮，提高绿化率。三是对进出办公区的人员和车辆加强管理。办公大楼安装人脸识别系统，对进出大楼的人员进行识别，特别是夜晚，非单位工作人员严禁入内；前院停车场引进智慧停车公司入驻，保证本单位车辆停放的前提下，对社会车辆进行收费管理。四是推进公共法律平台建设。以服务基层为重点，着力打造“三台融合”（即实体平台、网络平台、热线平台三合一）平台建设，完善了县级公共法律服务中心功能。

2、扎实开展法律服务工作。认真践行为民服务宗旨，为群众提供优质高效的法律服务。一是法律援助服务。今年以来，铅山县司法局法律援助中心共办理各类法律援助案件数为406件，其中民事案件208件，刑事案件185件，非诉案件9件，行政案件4件，接待咨询1800余件。二是公证服务。公证处共计办证422件，全是民事类公证，累计收费170357元。按照县委、县政府的要求，配好乡镇（中心）做好征地范围内的证据保全工作。三是法律咨询服务。提供免费咨询等公益法律服务600多次。四是做好法律顾问服务。全县律师共担任行政机关、企事业单位法律顾问46家。

3、有序推进普法依法治理工作。深入推进“七五”普法规划落实，贯彻执行“谁执法谁普法”普法责任制。3月组织机关干部走进商铺、走上街头进行“防控疫情 法治同行”专项宣传活动。3月25日，县普法办联合乡镇司法所，开展“‘防控疫情 法治同行’法律明白人在行动”法治宣传活动，把依法防控措施宣传到“最后一公里”。5月，积极参与法治创建工作，推荐石塘镇尤里村、葛仙山局里村、葛仙山港东村评选省级民主法治示范村（社区），推荐县公安局的铅山禁毒教育基地为第二批省级法治文化示范基地。5月28日，县司法局联同人民法院、检察院、公安局在辛弃疾广场举行《社区矫正法》宣传活动。6月4日组织开展“凡宇律所杯”《社区矫正法》网上有奖知识竞赛，为学习宣传《社区矫正法》，营造浓厚法治氛围，共收获3688次访问，有效试卷1018份，平均分75.89。7月28日，组织开展“金纶律所杯”《民法典》网上有奖竞赛活动，参与人数达16.7万人次。除此，县普法办积极组织或参与“110”警察日、“3.8”妇女维权周、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日等法治宣传教育活动。9月多次组织律师开展《民法典》宣讲活动，21日在天赐家园小区开展以 “民法典（物业合同）”和“反电信网络信息诈骗”为主题的法治宣传，为推进小区治理，打造“党建+幸福小区”作出积极贡献。

（四）切实加强司法行政队伍建设

1、认真开展廉洁司法和队伍教育整顿工作。自市、县政法委和市司法局组织开展队伍教育整顿以来，司法局党组认真按照市、县政法委和市司法局的部署和要求，高度重视，认真组织，抓好落实。一是成立了以局长为组长，局党组成员为副组长，股、处、所室负责人为成员的队伍教育整顿领导小组，制定了队伍教育整顿工作方案，召开了全局干职工动员大会。二是强化政治理论学习。集中学习了习近平总书记对政法工作的重要讲话和指示批示精神、《习近平关于政法工作论述摘编》、《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》等必读篇目，全局干部利用“学习强国”、“江西干部网络学院”积极开展自学，为开展好队伍教育整顿打好了基础。三是精选典型案例，开展警示教育。共开展警示教育4次，学习典型案例通报，观看警示教育片《永远在路上》系列，150余人接受了警示教育。四是开展自查自纠。在干职中开展“四查四纠”，即政治思想方面、履职尽责方面、公正执法司法方面、廉洁自律方面存在的问题、原因分析、整改措施等。五是在职能股室中开展查找风险点、制定工作流程和活动承诺活动，共查找出16个风险点，制定了10个工作流程，制定了5项工作服务承诺制。六是加强监督管理。在律师队伍中开展违规兼职等行为专业清理活动，草拟《社区矫正工作指引》，进一步加强社区矫正监督管理。

2、加强作风建设。一是开展制止餐饮浪费现象，杜绝“舌尖上的浪费”活动，积极营造浪费可耻、节约为荣的浓厚气氛。二是严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，深入开展作风建设专项整治，对照作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、散”五个方面的问题开展了集中整治，正在完善考勤制度、学习制度、值班制度等制度。三是开展廉政执法专项检查，对全县司法所开展社区矫正廉政执法专项检查，对外出请假、病情核查、社区服务、教育学习、电子监控等执法环节进行全面的检查，确保各个环节社区矫正执法工作依法规范运行。四是规范司法执法领域秩序，促进政法干部廉洁从政，开局班子成员签订拒绝违规插手干预司法执法领域承诺书。局领导班子成员和全体干部严禁违规干预过问案件或者为当事人说情打招呼，没有发生群众投诉和违法违纪的情况。五是严格执行领导干部个人重大事项报告和述职述廉等党内民主生活制度和请休假、上下班等内部管理制度，做到规范在前、预防在先。

3、加强队伍建设。以意识形态工作为切入点，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，把深入学习领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要政治任务抓紧抓实，同时组织全体干部职工特别是党组成员认真检视问题，查找差距，狠抓整改落实，确保主题教育取得实效。教育引导广大干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持对党的绝对忠诚。认真开展党建和扶贫工作，找准与业务工作的结合点，全面加强全局基层党组织和党员队伍建设，落实好精准扶贫各项工作。

二、存在的问题

近年来，我们全面发挥职能优势，扎实开展各项工作，取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题：

1、基层司法所存在的问题。一是司法所性质、人员编制问题。根据新的“三定”方案，司法所是司法局派出机构，核定了17个副科级司法所长为行政编 ，但每所具体编制数多少还未明确。按照规范化司法所建设的标准，司法所应有三名以上专职在编人员，而实际状况是，我县基层司法所没有办法全部落实司法行政专项编制，现有事业编如何分配也是待定。由于管理体制上的问题，近年来，司法所工作人员力量严重不足，且军心不稳、变动过频，直接影响到司法行政机关各项工作及职能作用的发挥。二是司法所外观标识整改进展缓慢。自2004—2010年中央下达中西部司法所国债项目以来，我局积极和当地党委政府协调商议，通过协商购买、合建等渠道对乡镇司法所的办公用房的建设进行了规划和选址，司法局和当地人民政府签订了《司法所建房协议》，但因为出资少，没有产权，司法所业务用房经常被当地党委政府置换安排，也导致剩余13个司法所的标识统一工作因受办公场所不稳定以及因与其它乡镇单位合署办公难以完成达标任务。三是经费保障有待加强。司法所规范化建设虽取得一定地成效，但与其它政法部门相比，差距依然明显。每个司法所每人每年1万的公用经费，难以保证司法所繁多的工作任务。人员编制问题未能得到解决，也导致了无法落实司法助理员岗位津贴。待遇低、装备落后，也在一定程度上影响了司法所人员的工作积极性。

2、铅山县公证处人员不足。按照司法体制改革要求，县公证处已于2017年3月改制，为县司法局管理的正股级差额拨款事业单位（公益二类事业单位），核定差额拨款事业编制4名。目前公证机构编制内人员为零，难以确保改制后的公证机构工作顺利开展。

3、财政经费保障标准低，在政法系统中，司法行政职能弱、条件差、待遇低的现象普遍存在。财政经费保障标准低，基层所人员按1万/人年的标准纳入财政预算。其它如社区矫正、人民调解等专项经费也未全额保障，基层司法所事业编制人员没政法专项津贴。

4、公职律师人员法援办案无补贴，导致办案人员在办案过程中存在贴钱办案情形，办案人员压力大，非公职人员认为法援案件办案补贴低，办案积极性受限，从而导致中心指派案件受阻。刑事辩护全覆盖工作量大，律师资源相对不足，往往存在难以完成指派律师参与刑事辩护全覆盖辩护工作。

三、2021年工作打算

2021年，我局将继续充分发挥职能作用，坚定信心，开拓进取，扎实工作，重点抓好以下几个方面：

1、普法工作：一是加强民法典的宣传教育，发挥好“法治铅山”微信公众号，对接各执法单位做好信息推送宣传。二是紧抓农村“法律明白人”培养工程不放松；民主法治示范村建设做实，以点带面、一东一西为线，争取全面铺开。三是完成“七五”普法规划任务并做好总结验收工作和启动“八五”普法工作。

2、基层工作：一是根据疫情防控新形势、新变化，配合上级工作部署，做好司法行政基层管理工作；二是争取副科级所长配备到位和进一步完善司法所规范化建设工作，继继做好四个规范：司法所设置及管理体制规范化；司法所工作力量配备规范化；司法所外观及内部功能设置规范化；司法所经费和保障规范化。三是进一步抓好人民调解工作，加强矛盾纠纷多元排查调处机制建设，促进推动人民调解工作多元化。

3、法律服务工作：一是加强法律服务部门规范化建设，规范执业行为，提高服务质量。二是依照民诉法的规定设立律师调解室，落实好刑事辩护律师全覆盖制度。三是做好“三台融合平台”各项工作，确保我县法律援助工作紧跟时代步伐。四是为服务大局维护稳定，为党委政府提供更好更优质和高效的法律服务。

4、社区矫正工作：一是推进“智慧矫正”建设进程，明年完成乡乡通建设任务；二是加强社区矫正场所升级建设，规范功能区域的设置，既要强调刑事执行威严感，又要体现人文关怀的温情；三是严格落实《社区矫正法》，培育和引导社会组织参与社区矫正工作安置帮教工作，丰富教育方式和内容，健全规范分类教育、个别化矫正机制。5、扫黑除恶工作：进一步贯彻落实上级相关工作部署，着力推进“六清”行动深入开展。

6、行政复议与执法监督工作：一是继续做好“双随机一公开”行政执法监督平台应用工作。加强对各行政监管部门行政执法监督平台应用工作的指导监督，通过执法检查信息系统后台监管、建立企业行政检查监测点等措施，及时掌握行政监管部门的行政检查活动，切实有效解决执法扰民和监管缺失并存的问题；二是推进“两法衔接”工作。加强与公安机关、人民检察院的沟通，加大对各行政执法部门的宣传培训工作，努力使“两法衔接”工作达到新的水平；三是强化行政执法监督工作。继续抓紧抓实“三项制度”的落实；加大对具体行政行为的监督检查力度，纠正违法或不当的执法行为；严格换发行政执法证件程序，对新办行政执法证件人员严把取证培训关，以达到提升行政执法队伍素质之目的。

在新形势下，司法行政工作面临新的机遇和挑战，任重而道远，我们将坚定信心，开拓进取，强化职能，扎实工作，努力为构建平安铅山、法治铅山贡献力量！?