2020年，在市委、市政府的正确领导下，市住建局深入贯彻落实《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案的通知》（四发〔2017〕37号）等文件精神，全面落实法治政府建设及法治四平建设工作任务，有力地促进了住建系统各项工作的顺利完成，现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、提升法治思维，增强依法行政能力

一是完善组织机构。修改完善“依法行政”领导小组，调整了局长为组长，三名副局长为副组长，局相关科室负责人为成员的组织机构。具体负责全局“依法行政”工作，依法严肃查处行政执法过程中不作为和乱作为现象。

二是强化部门考核，加强舆论监督。领导小组不定期对住建局所属部门（单位）依法行政、行政执法等工作进行考核评议，与奖惩挂钩。同时，严格按照国家、省、市有关政务信息公开的要求，及时公开重大行政决策，接受社会各界监督。

三是强化规范性文件管理。完善规范性文件制发、审查、备案工作制度，不得以任何理由回避合法性审查，对未进行合法性审查的规范性文件一律不予印发。继续对本单位制发的规范性文件严格审查，确保规范性文件的制定主体、权限、程序、内容合法、适当，对经审查发现不合法、不适当的规范性文件，坚决予以纠正。加强备案审查工作督导。进一步落实规范性文件制发部门的责任，严格按照“有件必备”的要求，对规范性文件备案情况定期检查核对，发现漏报的及时督促补报；对有意瞒报、逃避监督的，责令立即改正；情节严重的，依法撤销，并向社会予以公布。加强公平竞争审查。建立完善公平竞争审查制度，对2020起草的涉及市场主体的52份文件进行全面梳理审查。

四是深化审批制度改革。进一步推进优化营商环境建设，在规定的事项办理时限内进一步压缩审批时间，实行“应减必减”。通过认真梳理，审批时限大幅度缩减，取消、合并办理了一批审批事项。加大日常检查，强化批后监管，严惩失信违诺。建立健全“双随机、一公开”监管机制，重点监管失信单位和人员，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。市住建局用审批的“减法”换来城市建设发展的“加法”，同时坚持问题导向、系统施策，助力我市营商环境持续优化、不断攀升。截止目前共办理行政审批644件。

二、完善行政制度，依法履行职能

一是健全制度建设。制定下发了《四平市住建局地方性法规、规章和规范性文件实施情况评估报告制度》、《住建领域行政管理权与其他执法部门行政处罚权工作衔接制度》、《加强行政调解工作制度》等文件，不断完善行政工作制度体系建设。

二是认真开展行政检查备案。住建系统所有具备执法资格的执法人员全部按照时限要求，注册手机APP，绑定了电脑系统。并对照互联网+监管系统的目录清单、实施清单进行认领、筛选、注册。在行政检查过程中全部开始按照要求使用“我要执法”APP，接受社会各界监督。

三是重新聘任法律顾问。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政、化解行政争议、强化法治教育培训中的积极作用，经局党组讨论，聘任吉林省公捷律师事务所为局法律顾问，承担法律咨询、诉讼代理、审核重大合同等工作。

四是严格执行“双随机、一公开”。2020年初即制定了“双随机、一公开”两单一库，经市司法局审核后通过系统面向社会公示，并按照要求确定了不低于10%的随机抽查比例。截止目前，我局已在建设工程质量监督检查、施工安全监督检查、建筑市场管理监督检查、燃气管理监督检查、房地产监督检查等领域共开展了10次随机抽查，检查企业30家。同时，为减少对企业的执法次数，作为牵头单位先后联合人力资源和社会保障局、市场监督管理局等部门，对污水处理、建筑工程、房地产市场开展联合检查。检查企业18家，优化行政执法检查环境。

五是强化信用体系建设。制定下发《四平市住建局2020年社会信用体系工作要点》，组织系统各单位按照省、市要求及《四平市建设市场信用管理办法》，共组织12户企业，对15条行政处罚信息进行了修复，为企业可持续发展提供支撑。

三、依法处理案件，化解矛盾纠纷

一是开展行政执法领域专项整治。制定下发了《关于在行政执法领域集中整治破坏营商环境服务经济发展工作整治方案》。集中整治执法不公正、执法不严格、执法不规范、执法不文明四个方面问题，严格规范行政执法行为，纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题，努力营造公平正义的行政执法环境，打造良好的营商环境。

二是加强信访工作，解决群众困难。成立了信访工作领导小组，下设专门的信访办公室，具体负责信访登记、受理、处置、转办、交办、督办等工作，完善信访工作网络队伍。做到“有访必接，交案必办，有办必果”，有效防止初信初访演变为重信重访、重信重访转化为越级非正常上访。开展为信访人解疑释惑、现身说法，进一步增强群众的法制意识，从而从源头上减少信访事件的发生。把好初信初访关，对群众的来信，严格按照办理程序规范操作，对来信登记、来访记录、领导阅批、交办、签收、查办材料、回复、报结等予以一一落实。坚持“件件立案，突出直办”，提高初信办结率，减少信转访。按照“有信访必督，一督到底”的原则，切实处理好每一起群众来信来访。采取立案督办、发函督办、督办单督办、交办等多种形式进行督办，严格督办程序，凡督办的案件，一律上报处理结果，不能按时上报结果的，在一定范围内说明情况，对虚于应付、推而不动、敷衍应付信访工作的，按照相关规章制度启动问责程序，约谈相关人员。截止目前，我局2020年共接待接收各类信访案件334件，办结314件，书面答复314件，占应办结信访总量的94%，20件正在办理中，占应信访总量的6%。

三是加强政府信息公开。充分发挥网站的政务信息公开平台作用，从加强信息发布、提升传播能力、完善支撑体系等方面着手，定期在网上将相关文件和工程进度进行公开。公开的内容涉及我局的基本情况、职能配置、领导信息、工作动态、建筑工程、住房保障等方面。加大城乡工作的网络宣传力度，指定每个部门由专人负责信息采集上报工作，局门户网站日均访问量超过350人次，年初以来，累积浏览量达到10万次。2020年，我局共收到15件依申请公开政府信息申请，全部依法按时答复申请人，按时办复率100%。主动公开《四平市燃气设施安全保护办法》有效性进行延期公开征求意见的通知、关于四平市城镇老旧小区改造配套设施专项规划（2020-2022年）网上公开征求意见的通知、关于《四平市城市道路挖掘管理条例（征求意见稿）》网上公开征求意见的通知等内容。

四是加强两法衔接工作。制定出台《四平市住房和城乡建设局两法衔接工作制度》，与公安部门多次修改，联合印发了《关于加强住建行政执法与公安刑事司法衔接工作的实施意见》。从质量安全类、工程招投标类、破坏燃气管线、破坏交通设施类、骗租骗购保障房类等方面，形成了住建领域移送司法机关追究刑事责任工作清单，建立完善了住建系统与公安机关在住建领域涉刑案件的协作和配合等方面的体制机制。此项工作在全市范围推广经验并被市依法治市办通报表扬。

四、加强法治宣传，营造良好氛围

一是加强队伍建设。制定下发了《四平市住房和城乡建设局2020年普法宣传及依法治理工作要点》，以做好“七五”普法的收官和“八五”普法的谋划为主线，明确全年普法工作重点。结合新型冠状病毒疫情，组织全系统机关、事业单位500余人，开展新冠病毒法治知识宣传和考试，提高全系统防范意识。

二是组织法治培训。组织机关全体人员学习吉林法学会民法学研究会会长、中国法学会民法典编纂项目领导小组成员马新彦《民法典（草案）》讲座，提升机关人员的法治素养。

三是强化法治学习教育，不断提升依法治理能力。将法治学习纳入党组学习计划，并利用支部学习、主题党日等，经常性开展普法学习。全系统所有行政执法人员全部参加行政执法网络培训，参加率及通过率达到100%。

四是开展各种形式法治宣传。结合宪法宣传周、民法典颁布等契机，在采取法制宣传专栏、悬挂横幅等形式加强宣传的同时，充分运用门户网站加强城乡建设、管理等方面法律、法规知识的网络宣传，不断提高机关干部队伍综合素质和依法行政能力。

五、加强行政执法监督，全面推进“三项制度”落实

一是强化制度建设。结合上级部门要求，编制了《四平市住房和城乡建设局三项制度材料汇编》，出台了《四平市住建局行政执法“三项制度”工作实施方案》、《全面推行“三项制度”工作责任分工表》，结合机构调整，重新建立了执法主体名录库、人员名录库，面向社会公布了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法法制审核制度》，以及执法事项清单、执法流程图等有关规定，推动执法工作规范化。

二是加大培训力度。为规范住建系统行政执法行为，提高执法人员素质，4月30日，举办了市住房和城乡建设系统2020年度行政执法培训。住建系统相关科室、局属各行政执法单位的主要负责人及业务骨干共计80余人参加培训。培训会上，就行政处罚的内涵、程序、种类、司法救济、执行等内容以及推行行政执法“三项制度”、社会信用体系建设、“双随机、一公开”监管、行政执法卷宗的制作和管理进行了详细的指导。

三是健全领导机构。有关三项制度的相关文件、制度全部上报局党组会审议并通过。成立了落实“三项制度”工作领导小组，由局长任组长，分管副局长及党组各成员任副组长，科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责行政执法组织、协调和推进工作。

四是抓好硬件建设。按照“执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理”的工作要求，新配备执法记录仪21部，全部配发到位，用于各科室行政执法、行政检查、行政调解等工作，加强执法监督，促进公平文明执法。

五是制定自由裁量权及“四张清单”。印发了《四平市住房和城乡建设局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，确定了四平市住房和城乡建设系统自由裁量权制定的基本原则，工作目标、实施范围、实施步骤和重点工作任务等内容。目前正按照方案部署推进四平市住房和城乡建设系统的自由裁量权制定工作。同时，下发《关于加快推进包容审慎监管执法“四张清单”制度的通知》，确定不予处罚事项清单3项，从轻处罚事项清单7项，扎实推进“四张清单”制定工作。

六是强化三项制度执行。严格实施执法公示制，在我局官网及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。所有行政处罚、行政许可全部通过官网定期公示，接受群众监督。制定《行政执法全过程记录制度》、《四平市住建局行政执法记录仪使用管理制度》，要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。同时，制定了《四平市住建局行政执法案卷管理规定》，对执法案卷卷宗的归档管理、查阅等作出明确规定。从2020年6月22日起，对2018年1月1日至2019年12月30日的53卷处罚案卷进行检查评审。并下发了住建局2020年度行政执法案卷评查情况通报，督促各执法科室规范行政执法行为。制定《重大执法决定法制审核制度》、《重大执法决定法制审核清单》。结合机构改革实际，重新调整并成立主要领导任组长、各位班子成员任副组长、有关执法科室为成员的重大行政处罚审核领导小组，集体审议重大行政执法案件。同时，根据有关法律法规重新梳理了一般行政处罚流程和重大行政处罚流程，保障行政执法决定的合法性、合理性，促进严格规范公正执法。

六、存在的问题和不足

今年以来，虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩，但也存在着一些不足：一是面对新情况，个别党员、干部学习法律的主动性不强；二是部分干部、执法人员行政执法水平仍然有待提升。

七、下步打算

一是全面落实法治政府建设各项要求。继续按照省、市法治政府建设的安排、部署，结合我局实际，认真落实各项法治政府建设举措，完善行政执法规范化建设机制，全面加强本单位法治政府建设，优化完善行政权力规范公开运行工作。

二是继续抓好法治培训宣传。针对行政执法队伍建设实际，有针对性的开展行政执法人员培训、学习。努力提升行政执法人员依法行政、行政执法能力。面向城建系统实际，适时开展在全系统开展法治宣传、培训，营造依法行政浓厚氛围。

三是全面落实行政执法各项要求。严格执行行政执法“三项制度”，按照“双随机一公开”、“我要执法APP”等系统要求，规范行政检查、行政处罚行为，营造良好执法环境。

四是推进依法行政各项工作。落实行政复议和应诉工作制度。积极推行法律顾问制度，完善府院联动机制，推动落实行政首长出庭应诉制度，不断提高行政复议应诉的专业水平。

2020年，在全局干部职工的共同努力下，法治政府建设取得一定的成效，但与市委市政府的要求要有一定的距离，法治政府建设还存在一些薄弱之处。为此，2021年我局将以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，全面贯彻落实市委市政府有关法治政府建设的决策部署，紧紧围绕我局中心工作，提高思想认识，立足服务，加强监管，力争法治政府建设取得新成绩。