纵旅管发〔2020〕56号

各村（居）、各单位：

为认真落实市、区人居环境整治工作要求，经研究，决定成立大纵湖旅游度假区人居环境整治工作领导小组，具体组成人员如下：

第一组长：张国胜

组 长：周 冉

副 组 长：沈中明 宋鹏程 孙金俏 张 伟 董 建

成 员：张种伟 刘志兰 向中海 唐秀华 杨秀明 刘曰清

单 璐 姜 琴 宋晓军 夏桂成 郝正国 张继华

宋本祥 宋传勇 宋俊勇 王玉龙 张 明 刘胜权

武益军 刘顺志 李兆明 高洪华 徐 勇 宋孝亮

季志余

工作小组下设办公室，办公地点设在村建中心，董建同志兼任办公室主任，杨秀明同志兼任办公室副主任，具体负责日常工作。

特此通知。

附：《大纵湖旅游度假区人居环境整治工作方案》。

江苏省盐城大纵湖旅游度假区管理委员会

2020年7月1日

大纵湖旅游度假区

村居人居环境提升工作方案

改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，是广大农民群众的热切期盼。根据中央和省、市、区关于人居环境整治要求，结合大纵湖旅游度假区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省市区关于实施乡村振兴战略的安排部署，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，抓好清洁村庄、清洁田园、清洁庭院、清洁水源“四清”，推进硬化、绿化、亮化、美化“四化”，改善农村生产生活条件，加快美丽宜居乡村建设，为全面建成小康社会、推动乡村生态振兴提供有力支撑。

1、基本原则

（1）因地制宜、分类指导。结合实施乡村振兴战略，制定农村人居环境改善的具体目标、方法与重点，按照缺什么补什么的要求，逐项提升完善，区分村居不同类型，立足现在条件和财力可能，探索符合实际的工作路径和技术模式，不搞“齐步走”、“一刀切”。

（2）统筹谋划、有序推进。对照全区村庄整体实施的思路，制定整治方案和工作计划，合理安排整治任务和建设时序。提倡相邻村庄联合建设基础设施，探索建立“建设运营一体、区域联片治理”的农村基础设施建设运行模式，实现区域统筹、协同推进。坚持提质和扩面并重，既尽力而为又量力而行，既留住乡愁又凸显特色，推动农村人居环境明显改善。

（3）建管并重，长效运行。坚持标准引领，注重实用实效，鼓励有条件的村建设垃圾污水集中处理设施，统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，建立规模化、专业化、社会化运营机制，避免出现“重建设、轻养护、有人修、无人管”的问题，确保设施稳定运行，长期发挥作用。

（4）村民主体、共建共享。坚持以人为本，充分尊重民意，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。加强基层党组织建设，强化村民自治管理，发挥村规民约作用，引导村民承担一定日常保洁和维护义务，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

（三）工作目标

2020年，农村人居环境明显改善，生态环境质量显著提升，生活环境干净整洁有序，村民环境卫生意识普遍增强，管护长效机制初步建立，全面农村呈现“生产美、生活美、生态美”的全新面貌。建成特色鲜明、生态家居的美丽乡村。

二、重点任务

（一）清洁村庄。开展农村生活垃圾治理专项行动，在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上，逐步建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制。

1、提高垃圾收集处理能力，完善农村垃圾处理体系，定期开展环卫大扫除活动，集中清理村庄内外、房前屋后、道路两侧、河道沟渠内积存的垃圾，确保村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净整洁。（牵头部门：五位一体办公室，参与部门：各村居）

2、排查整治非正规垃圾堆放点。对村庄内外积存的建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点开展排查，全面摸清堆放位置，堆体规模等基本情况并建立工作台账，明确整治技术方法和责任部门，实行一处一策、销号管理，2020年基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治。（牵头部门：五位一体办公室，参与部门：农业办、水利站、各村居）

3、推行生活垃圾分类收集。按照区里统一安排，2020年全面推开。（牵头部门：五位一体办公室，参与部门：各村居）

（二）清洁田园。以农业种植和畜禽养殖有机废弃物资源化利用为重点，推进农业生产废弃物收集、转化、应用三级网络建设，加快农业面源污染治理，推动农业农村绿色发展。

1、加快秸秆资源化利用。实施秸秆切碎还田，推动秸秆生态循环、高附加值利用。2020年农作物秸秆综合利用率达到100%。（牵头部门：农业办，参与部门：五位一体办公室、各村居）

2、推动农膜回收利用。大力推广国标地膜使用，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，减少地膜用量。加大宣传引导力度，构建市场主导、多方回收、公众参与的地膜回收和资源化利用体系，实现农膜回收率达到80%。（牵头部门：农业办，参与部门：各五位一体办公室、各村居）

3、治理畜禽养殖污染。引导小、散养殖户逐步“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入适养区”，实现适度规模养殖。2020年，规模化畜禽养殖污水处理利用率达到90%，粪污综合利用率达到90%。（牵头部门：农业办，参与部门：五位一体办公室、各村居）

（三）清洁庭院。深化“美在农家”活动，大力整治农户庭院环境，保持院内外整洁有序、室内卫生舒适。

1、推进农村“厕所革命”。抓好厕改的后续管理与维护，让群众用得舒心、安心，在新建小区实行集中污水处理。（牵头部门：村建中心，参与部门：五位一体办公室、各村居）

2、开展“美丽庭院”创建。按照室内“五净”（门窗净、地面净、床铺净、灶台净、厕所净）、院内“五无”（无柴堆、无粪土、无垃圾、无污水、无散养）的标准，开展美丽庭院创建活动，引导农户整庭院内外环境，养成良好的卫生习惯。（牵头部门：妇联，参与部门:各村居）

（四）清洁水源。按照“清河水、保供水、治污水”的思路，统筹推进农村水环境治理。到2020年，农村黑臭水体基本消除，农村居民饮水安全得到保障，农村生活污水治理能力实现较大提高。

1、加强河湖生态治理。实施生态河道治理，大力整治入河排污口，严控生活污水乱排乱放。以村内、村外的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，努力消除农村黑臭水体，保持水体清澈。实行河长制、湖长制，持续开展“清河行动”，彻底治理“八乱”现象。保障农村居民饮水安全，分类处理农村生活污水。（牵头部门：水利站，参与部门：五位一体办公室、各村居）

2、分类处理农村生活污水。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，创新污水治理模式，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术。（牵头部门：村建中心，参与部门：五位一体办公室、各村居）

（五）推动村庄“四化提升”。

1、硬化方面：采取多种方式修复破损道路，改善农村群众出行条件。（牵头部门：公路站，参与部门：村建中心、各村居）

2、绿化方面：大力实施林业生态修复保护、生态造林、绿色廊道、湿地公园建设等，积极开展村庄绿化，重点推进村旁、路旁、水旁、宅旁绿化。（牵头部门：林业站，参与部门：各村居）

3、亮化方面：开展新一轮农村电，网改造升级。在次干道和宅间道合理设置路灯，方便群众夜间出行，实现村居巷道路灯全覆盖。（牵头部门：供电所，参与部门：各村居）

4、美化方面：采取“拆、改、清”等措施，对村庄内私搭乱建、残垣断壁、乱涂乱画、电线私拉乱接等坚决取缔，因地制宜开展村庄美化；对临时棚屋、乱堆乱放等进行全面清理。开展乡村风貌建设提升行动，加强农村建筑风貌管控 ，突出乡土特色，加大农村野广告整治力度，在村内人群聚焦区域设立便民信息张贴栏。对村庄电力通讯等线路进行整治，同时完善网络等线路配套设施，努力解决线路私拉乱接等问题。（牵头部门：宣传办，参与部门：城管中队、国土所、各村居）

三、工作措施

（一）强化规划管理。强化村庄规划指导，完善村庄规划体系，推进实用性村庄规划编制实施。加大规划实施检查力度，对违反规划的行为，严肃追究相关部门和人员责任，切实增强规划的执行力和约束力。

（二）加大财政投入。建立完善财政投入稳定增长机制，通过支出预算统筹安排重点支持农村人居环境整治，多干多补，少干少补，积极统筹整全涉农资金，重点支持人居环境整治。

（三）拓宽融资渠道。探索建立政府主导、社会参与、金融支持、群众自筹的多元化投融资机制。积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目，通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目建设和运行。鼓励农村集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地、空闲房子及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治。

（四）健全长效机制。按照村居人居环境管护“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查）要求，明确管护主体和资金来源，建立健全日常管理制度。大力推行以村“两委”班子成员包片、党员包街、村民包房前屋后为主要内容的村庄管护“三包”制度，切实发挥村民主体作用。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立大纵湖旅游度假区农村人居环境整治工作领导小组，党工委书记为第一组长，管理办公室副主任为组长，其他班子成员为副组长和各（居）、单位主要负责人为成员。强化组织协调，分工明确，确保高效有力的推进工作。

（二）分步推进实施。按照“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”的要求，各牵头主抓部门要根据责任分工，提出任务目标，列出年度计划，确定时间表、路线图和筹资渠道，实行台账化管理、项目化推进。坚持先易后难、分类推进，支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，节省建设成本。加快整治进度，提升治理水平。

（三）强化激励引导。广泛开展“小手拉大手”等系列活动，以学生带动家长，逐步养成良好的环境卫生习惯；通过电视、微信、村务公开栏等形式开展多层次、多渠道的宣传教育，努力营造农村人居环境整治人人参与、人人受益的良好氛围。