项目名称:钟楼区农业农村局党组织关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2020年8月5日至9月2日，区委第三巡察组对区农业农村局党组进行了巡察。2020年11月2日，区委第三巡察组向区农业农村局党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、整改工作组织情况

区委第三巡察组反馈意见指出了我单位工作中存在的3个方面11项问题。巡察工作反馈会议后，局党组高度重视，将巡察组反馈意见整改工作纳入党组领导班子重要议事日程，先后多次召开巡察整改工作部署会议，明确责任领导，完善整改工作方案，细化整改措施。成立以区农业农村局党组书记、局长陈华芹同志为组长，朱正正、邱志欣为副组长，其他局领导班子成员及各科室（站）负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组。

11月17日，局党组组织召开了巡察整改专题民主生活会，深入查找思想根源，夯实整改责任。11月18日，局党组以文件形式下发了《关于＜区委第三巡察组关于巡察区农业农村局党组的反馈意见＞的整改工作方案》（常钟农党组〔2020〕10号），将巡察组指出的3个方面11项问题逐条进行细化，分解为35个具体问题，制定出35项整改措施。方案明确了责任领导、责任部门、责任人和整改时限，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，强化政治担当，坚决扛起巡察整改政治责任，确保巡察反馈问题保质保量、按时有序完成整改。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计25个问题已整改完成。

1．党组领导核心作用发挥不够充分。

（1）关于“总揽全局能力不足”问题的整改。

一是进一步贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市区委决策部署，重点研学习总书记关于“三农”及水利事业的科学论述，不断提升班子的凝聚力、战斗力，进一步提高战略思维、全局眼光、宽广视野和统筹意识，做到统揽全局、协调各方。二是深入推进农业产业化发展，优化农业产业布局，促进一二三产融合发展，发挥龙头企业带动作用，引导农民参与其中，实现增收致富。

（2）关于“管人管事能力不够”问题的整改。

一是从严管理干部，规范日常管理，完善管理机制，健全管理制度，出台《钟楼区农业农村局工作人员行为规范》。二是优化科室职能，调整人员分工。大力选拔事业心强、作风过硬、想干事、能干事、干成事，实绩突出的2名85后年轻干部担任中层。三是加强党性教育，充分调动党员干部的积极性，提升担当作为的“精气神”，确保在新时代的发展进程中不缺位、不落伍、不掉队。

（3）执行民主集中制不够规范。

一是修订完善党组议事规则，明确了大额资金使用、大额资产处置、专项资金分配、年度经费预算方案制定事项纳入党组讨论决策事项。二是将严格执行《中国共产党党组工作条例》，严格执行“三重一大”决策制度，厘清党组议事与行政议事边界，遵守领导班子议事规则，规范党组记录。

（4）意识形态工作抓而不实。

一是局党组坚持把意识形态工作摆在重要位置，在年初和年中两次召开“专题研究部署党建工作会议”专题研究部署意识形态工作，进一步规范学习计划。二是做好重要节点和敏感时期的舆论监管，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论。2020年，处理网络舆情2件，群众回访满意度达100%。

3．推进现代农业高质量发展有差距。

（5）产业化水平不高。

一是支持江苏诺亚方舟科技有限公司、凯耀农业有限公司、王婆农业发展有限公司等企业创优创先，全面支持企业与高等院校、科研院所合作进行新技术、新品种开发，提高产品的科技含量和竞争力。二是通过实施农业农村专项任务和农业农村发展扶持项目申报等方式，加大对农业企业扶持力度，持续推进农业信息化、机械化，进一步提升第一产业增加值。

（6）品牌打造不到位。

一是通过推进农业标准化和规模化，争创名牌，提高市场占有率，玉蝶牌萝卜干、红梅牌牛奶2个特色品牌年产值近1.42亿元。拥有“常金”大米、“新孟河”牌大闸蟹等市级名优农产品17只，年销售额超5000万元的市级以上农业龙头企业共6家。二是积极组织农业企业参加各类农产品交易会，全年共组织110家次企业参加农产品展示展销会14场，进一步扩大农业企业和农产品的知名度与竞争力。

4．深化农村改革力度不足。

（7）农村“三资三化”管理水平有待提高。

2021年1月1日，已经全面启用“农村集体三资监管平台”，目前正在旧账结转和新账录入工作。新平台将农村集体的资产、资金、资源全部纳入系统，进行线上管理，资产、资金、资源之间建立了完善的勾稽关系，实现资产交易进平台、资金实时显示，余额一目了然，各类公示报表也通过平台按月上报和公示。

（8）美丽乡村建设步伐仍需加快。

以“殷杏泰产教融合实验区”建设和“万企联万村”为载体，加快对美丽宜居乡村建设的推进力度和建设速度。各项准备工作已在紧锣密鼓推进中，殷杏泰产教融合试验区概念性规划、全域土地综合整治规划、集中居住点建设等方案已经启动编制。

6．服务民生存在短板。

（9）主动服务意识不强。

一是加强对“三农”的调研，着力解决农户和农业企业的面临困难和实际需求，主动多方位服务对接农户和农业企业。二是利用好省市农业农村发展扶持政策，加强职业农民及专业合作社培训，加大对农业产业的扶持力度，努力实现农民增收、企业增效。

7．从严治党主体责任压得不实。

（10）主体责任落实不到位。

一是制定局党组、局党组书记、局领导班子其他成员全面从严治党责任清单，认真履行“一岗双责”，对分管范围内的管党治党责任主动督促、主动检查。二是加强对党员的教育、管理、监管，严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、党员冬训等制度。三是结合“警示教育”活动，通过领导班子理论中心组学习、学习强国APP等方式，开展党员理想信念、党性党风党纪教育，提升党员党性修养。

（11）主动接受监督意识不强。

一是积极配合派驻纪检组开展工作，严格落实“两个责任”，推动主体责任和监督责任贯通协同。二是加强关键权力全流程监督，强化政治监督，推动廉政风险预防和日常监督的关口前移。三是邀请派驻纪检组参加“三重一大”会议、专题宣讲，主动接受监督。

（12）廉政风险防控存在盲区。

一是围绕“三重一大”等重点环节，修订《中共常州市钟楼区农业农村局党组议事规则》，加强事前事中事后监管，对廉政风险点进行研判，认真开展廉洁风险防控。二是进一步规范专项资金使用，引导全局党员干部牢记廉洁自律要求，切实筑牢勤政廉政的思想防线。

8．资产、资金监管不到位。

（13）公务接待不规范。

一是严格贯彻落实中央“八项规定”，进一步提高公务接待管理水平，严格执行财务报账制度。二是强化费用报销审批，工作中产生的相关费用票据经分管领导、主要领导审核、审批后进行报销，严控公务接待陪同人数。

（14）合同签订不严谨。

已经签订新租赁合同，完善合同签订流程，并请法律顾问提出意见与建议。

（15）资金使用效率不高。

账面项目结余资金均为往年拨回基本户的专项经费，已超出专项资金规定的使用年限，将由区财政统一收回。我局将进一步规范财务管理，完善财务管理制度，加快资金的执行效率，加强财务核算和管理，及时、规范清理账面结余资金。

（16）资金监管不到位。

一是加大农业农村专项实施过程的管理力度，加强对专项资金使用的指导、管理、检查，充分认识对镇（街道）专项资金规范使用监管的必要性。二是充分运用“阳光扶贫+涉农资金监管系统”平台，加强对专项资金的跟踪管理和运行监控。

工作作风不够扎实。

（17）对重点工作重视程度不够。

一是聚焦“六稳”工作，聚力“六保”任务，优化农业生产和农业企业发展的协调服务，紧抓农产品生产与销售，努力保障农产品供给。二是聚焦农业企业面临的实际困难，全力帮助企业克服疫情和外部环境带来的影响，2020年我区争取上级现代农业发展项目扶持资金1131.01万元，农业农村专项资金751.22万元，助力农业企业渡难关、迎挑战、新发展。三是始终坚持农业是落实“六稳”“六保”工作任务的基础，在分配农业发展资金时对重点工作进行倾斜。

（18）内部管理力度不足。

一是修订完善并严格执行请销假、出差等工作制度。二是开展不定期开展纪律作风监督检查，并对违反作风建设要求、工作拖沓的人员在全局进行通报。

（19）服务基层意识不强。

坚持群众路线，提高为人民服务的宗旨意识。深入村镇和田间地头，开展多形式的调研与考察，发挥统筹协调作用，以“店小二”精神打开与基层互动新局面，提升服务水平。

10．抓党建责任意识不强。

（20）重视程度不高。

牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的意识，严格规范党内制度，严肃党内政治生活，严格执行党支部“三会一课”等制度。全年共开展“三会一课”等学习教育活动20余次，党组理论中心组学习12次，其中学习研讨6次。分别于5月22日和7月26日召开作风建设暨扫黑除恶专项斗争专题工作会议和专题研究部署党风廉政建设工作会议，对照“四照四查”问题清单，明确整改落实时间。

（21）党内政治生活开展不规范。

严格落实“三会一课”制度，对照民主生活会、组织生活会和谈心谈话等制度要求，强化领导干部参加“双重组织生活”，提高党内政治生活质量。完善支部组织生活会流程，加强支部规范化建设。

（22）务实作风不扎实。

及时高效完成问题整改，加强和规范党员学习管理，将理论学习内容和实际工作进行深度融合，以学习指导促进工作，进一步增强党员理论学习的准确性、实用性和主动性。

11．干部选拔任用不规范。

（23）执行选人用人相关规定不严。

干部任免事项会议启用专用记录本，严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，规范议事规则，严格落实干部任免程序，完善任免流程。

（24）选人用人程序不够规范。

进一步规范任前公示制，严格按照《关于进一步规范开发区、街道、区级机关部门中层干部选拔任用工作程序的意见（试行）》要求，做好拟提拔和调整干部的公示工作。

（25）干部基础工作有待进一步加强。

一是提高工作人员责任心和思想认识，加强业务能力培训，提高综合能力。二是按照程序做好推荐、考察、酝酿和讨论决定各个环节的工作，进行考察预告，对所有提任干部实行任前公示，全方面接受监督。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计10个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

2．推动乡村振兴的力度有待加强。

（1）对贯彻乡村振兴战略决策部署重要性认识还不到位。

顺利完成了村两委换届选举工作，下发了《中国共产党农村工作条例》，正在有序调整相关组织领导体系。建立有效的联席会议制度，进一步完善“乡村振兴”体制机制，细化考核标准，加大考核力度，持续推动“五级书记抓乡村振兴”取得新进展。

（2）牵头抓总作用不突出。

一是结合“殷杏泰产教融合实验区”建设，加大对全区乡村振兴工作的牵头总抓作用，加大对“殷杏泰产教融合实验区”建设的指导力度，并定期印发工作进度专报。二是提高统筹协调能力，协同其他相关单位、部门形成强大合力，广泛开展调研和座谈活动。三是及时掌握各部门任务推进过程中的难点和问题，不断加大对重点板块、重点工作的推动指导力度。

（3）乡村振兴宣传力度不够。

一是以“殷杏泰产教融合实验区”建设和“万企联万村”为载体，加大对乡村振兴的宣传力度，在区政府门户网站设立“万企联万村，共走振兴路”专栏。二是开展一二三产融合发展实践，成功申报全省秋冬休闲旅游农业精品线路线，汇聚了休闲农业、绿优种植、美丽乡村、运河文化以及非遗文化等地方特色，全方位、多角度加强乡村振兴宣传力度。

3．推进现代农业高质量发展有差距

（4）专业合作社“空壳化”。

2020年，对获得市“双百”的3个家庭农场和3个农民专业合作社，由区财政进行18万元奖补，有效促进家庭农场和农民专业合作社建设。下一步，将于2021年上半年出台区级家庭农场和农民专业合作社认定办法，规范家庭农场和农民专业合作社的运作。

4．深化农村改革力度不足。

（5）农村集体产权制度改革不彻底。

一是结合农村经济年报工作，进一步摸清基层村组经济实情，为推进农村改革工作奠定基础。二是积极引导各村集体经济合作社运行，打消基层干部不愿改、不想改的思想顾虑，从而不断激发村集体增收动能。三是逐步启动“政经分离”以及“福利分红”等形式，坚持成熟一个推进一个，将农村集体产权制度改革工作真正落到实处，持续推进强村富民工程。

5．水利工作仍待加强。

（6）水利规划亟待制定完善。

一是根据区委区政府“中轴枢纽支点、都市智造高地、运河文创名区、生态宜居家园”的功能定位，高标准、严要求编制《钟楼区“十四五”水利发展规划》，建立部门联合、上下联动的工作机制，组织召开多次镇、街道现场调研，两次阶段成果研讨会，一次阶段成果汇报会，进一步优化“十四五”水利发展规划方案，现已形成报批稿；二是将多项生态美丽河道建设列入《钟楼区“十四五”水利发展规划》，使水利发展规划与钟楼区“老城复兴、西进提速，东西融合、产城一体”的发展方向紧密结合，为城乡定位、大运河文化带建设、美丽乡村建设等提供水利支撑。

（7）水环境治理有待加强。

一是全面建成小微水体河长体系，落实小微水体整治计划，利用“河长云”APP等手段加强基层河长履职。二是加强河长制各成员单位合作，强化部门联动，联合住建局、生态环境局加强水污染防治工作，从源头控制水质。三是根据十四五水利发展规划，拟定河道轮浚计划，逐步打通断头河（浜）。

（8）水政管理力度不足。

一是联合市区镇三级联合开展执法行动，重拳打击非法打井取水活动。二是加强长效管理，开展定期不定期巡查，及时发现问题，建立信息共享机制，把非法取水行为消灭在萌芽阶段。三是加大宣传力度，以案释法，以点带面，发动群众监督和舆论宣传作用。

6．服务民生存在短板。

（9）脱贫攻坚工作督促指导不力。

在对经济发展相对薄弱村的帮扶上，加大了政策扶持力度，按《关于进一步激励村级经济发展实施意见》（钟委发〔2018〕100号）文件精神，对安基村、杏塘村实施物业项目奖补各200万元，加大奖补力度，不断激发村级集体经济发展的活力和动能。

（10）防洪排涝体系建设仍需完善。

一是针对个别地区抗强降雨能力不足，在汛后及时采取工程措施，提高全区整体防汛除涝能力。二是依托防汛应急预案，加强工程科学调度，提升智慧防洪城市建设和信息化水平，提高城市防灾减灾救灾能力。三是依托城市现有水系现状，逐步构建科学、合理、完善的城市防洪排涝工程体系，为城市留足防洪排涝通道和滞洪蓄洪空间。

三、下一步全面推进整改计划

按照《关于＜区委第三巡察组关于巡察区农业农村局党组的反馈意见＞的整改工作方案》，局党组巡察整改工作取得了阶段性的成效，但部分问题的整改离区委巡察组的要求还有一定差距，必须扎扎实实整改，坚持常抓长治，推动常态长效。下一步，局党组将进一步落实各项整改措施，强化作风、解放思想，推进“三农”及水利事业工作高质量发展。

一是进一步提高政治站位，加强党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，增强“四个意识”，强化“四个自信”，做到“两个维护”。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市区委决策部署，落实落细学习培训计划，常态化制度化推动学习活动开展，不断提升班子的凝聚力、战斗力。以党建工作为引领，关注民生，倾听心声，全力服务全区三农水利发展大局。

二是进一步加强组织建设，落实党建责任。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的意识，严格规范党内制度，严肃党内政治生活，严格执行党支部“三会一课”等制度。压实主体责任，落实全面从严治党。鼓励引导帮助党员干部加强自我修养，提升思想境界、理论水平和业务水平，凝聚干事创业、担当作为的“精气神”，增强严守纪律规矩的自觉性。

三是进一步抓好问题整改，强化成果运用。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对巡察组指出的问题，举一反三，不仅要对发现的问题即知即改，更要完善规章制度，建立长效机制。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话为88890462；邮政信箱为常州市钟楼区星港路88号钟楼区农业农村局；电子邮箱为157649295@qq.com。

常州市钟楼区农业农村局党组

2021年1月13日