一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

　　2020年极不平凡。面对国际国内形势深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察浙江、安吉重要指示精神，全面落实中央和省市县委全会、经济工作会议决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施“一〇三六”改革发展工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值487.1亿元，增长4.3%，增幅全市第一；完成财政总收入100.1亿元，增长11.1%，其中一般公共预算收入59.8亿元，增长11.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到59518元、35699元，增长4.5%和6.6%；十方面民生实事圆满完成。

　　（一）坚持两手硬、力夺两战赢，展现双线作战硬实力

　　率先启动紧急响应。组建“一办七组”，在全市率先启动重大突发公共卫生事件紧急响应，率先严控规模集聚活动，率先远端劝阻、设卡通行。

　　率先实施精密智控。落实“源头查控 硬核隔离 精密智控”机制，坚持 “人”“物”并防，推行“亮码 测温 戴口罩”，强化冷链食品监管，持续保持“零确诊”“零疑似”。

　　率先开展复工复产。创新实施企业复工复产、招商引资引才、重点项目推进、白茶生产销售、消费旅游提升“五大攻坚战”,扎实开展深化“三服务”、助企开复工专项行动，“五减”“两直”和工业、服务业“双十条”等政策累计降本减负53.5亿元。

　　（二）逆势育新机、奋力开新局，融入内外联动新格局

　　有效投资持续扩大。固定资产投资增长6.9%，其中工业投资增长23%。深入开展招大引强攻坚、破“五未”项目攻坚行动，新引进亿元以上项目143个，完成项目开竣工166个，54个市定“五未”项目完成年度清零任务。

　　内需潜力持续释放。完成网络零售额145.1亿元，增长25.8%。成立全国首个“零零联盟”，获评全省文旅消费试点。启动全域旅游“三乡联创”。

　　外贸优势持续增强。构建“产业集群 跨境电商”新模式，完成自营出口338.4亿元，总额全市第一，跨境电商交易额增长 80.3%，稳外贸工作获评省争先创优行动“最佳实践”。

　　（三）紧扣高质量、提升竞争力，打好转型提升组合拳

　　企业培育成效明显。规上工业企业利税、利润分别增长33.7%、49%，均居全市第一。新增科创板上市企业1家、“隐形冠军”“小巨人”“单项冠军”等专精特新企业5家。加强质量品牌建设。

　　制造业加快转型。规上工业增加值增长8.4%，增速全省42个工业大县第一。实施传统制造业改造提升2.0版，“两化”融合发展水平首次迈入全省第一梯队，分行业试点评估全省第一，整治提升“低散乱”企业243家，出清低效企803家。

　　园区承载力增强。科学布局制造业“1 5”产业园。提升园区能级和承载力，建设基础设施项目76个、总投资13.1亿元。新建成小微园2个。

　　（四）聚焦强动能、聚力增后劲，奏响改革开放最强音

　　创新驱动强实力。研发经费支出增长29%。实施科技十条新政，新增高新技术企业51家、科技型中小企业144家、省级企业研究院15家。迭代升级人才新政，新入选国家和省级各类引才计划14人，新招引大学生及各类人才2.9万人。

　　改革撬动添活力。高质量完成新时代浙江（安吉）县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区年度169项重点任务。78%的民生事项实现“就近可办、县域通办”，一般企业投资项目开工前审批压缩至50天，部门间上线事项网上可办率100%。全国首块农业“标准地”、旅游“标准地”分别挂牌出让，消化处置“五未”土地8978亩。绿色信贷余额占比全市第一。

　　开放带动聚合力。牵头组建长三角绿色制造联盟，长三角产业合作区湖州片区启动规划建设。上海、杭州“飞地”落地建设。完成合同外资5.8亿美元，实到外资1.7亿美元。申嘉湖高速孝源至唐舍段主线路基全线贯通，杭长高速安吉开发区互通、304省道安吉至德清段加速建设，高铁宁杭二通道取得实质性突破。“白叶一号”产业帮扶的5县如期实现脱贫“摘帽”。

　　（五）着眼全域美、致力全面兴，推进城乡发展一体化

　　城市建设提升品质。启动国家新型城镇化标准化试点建设，改造提升老旧小区5个，新增城区停车位1400个。疏通地下管网250余公里。开展文明城市创建“百日攻坚”，推进生活垃圾精准分类， 资源化利用率、无害化处理率均达100%。千万级以上税收楼宇达到14幢，其中亿元级3幢。

　　乡村振兴拓展深化。获评全国乡村振兴百佳示范县、县域数字农业农村发展先进县，《美丽乡村建设指南》获中国标准创新贡献奖。开展农村人居环境“百日提升”行动。农饮水达标提标行动圆满收官，惠及人口覆盖率99%。招引乡村振兴项25个，带动村集体增收2415万元，消除集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村42个。

　　环境质量持续提升。全力做好中央环保督察反馈问题整改。PM2.5 28微克/立方米，空气优良率94.5%，臭氧改善幅度全省第一。24个县控及以上断面水质全部Ⅱ类及以上。启动省级“无废城市”试点，在全市率先完成垃圾填埋场标准化封场。获批全国唯一山水林田湖系统治理创新基地、自然资源综合改革国家级试点，创成省级美丽河湖4条。

　　（六）围绕补短板、着力强弱项，争当基层治理排头兵

　　民生治理稳步开展。城镇登记失业率1.47%。新增住房公积金缴存职工2.4万人，完成住房保障269户。扎实推进城镇危旧房治理，完成解危350户。民生改善PPP项目启动建设。义务段公办学校“空调进校园”工程全面完成，高考一段上线数再创新高，宇翔职业技术学院正式纳入全国普通高校序列。“健康浙江”考核全市第一，全市首家县级婴幼儿照护服务指导中心正式运行。

　　社会治理扎实推进。实现平安建设“十五连冠”，夺得全省首批“一星平安金鼎”，年度综合满意测评全省第二、全市第一。全省率先实现县乡村三级矛调中心全覆盖。创成省级民主法治村15个、善治示范村21个。完成安全生产综合治理三年行动。成功抗击超大雨量超长时限梅汛。

　　政府治理提升水平。加快打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。“行政争议实质化解”成为全省法治政府建设“最佳实践”。规范政府投资、购买服务等行为，从紧安排各项支出，非刚性、非重点项目支出压减15.1%。

　　五年来，我们紧紧围绕“两聚一美”发展大局，攻坚克难、砥砺前行，全力加快高质量赶超发展，高水平全面建成小康社会胜利在望。

　　五年来，我们坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念。先后荣获全国首批生态文明奖、全国生态文明建设示范县，成为全国首批绿水青山就是金山银山理念实践基地，我县群众代表浙江省领取联合国“地球卫士奖”。PM2.5平均浓度从每立方米50微克下降到28微克，空气优良率稳居全市第一。国家“水十条”考核断面全部达标，成功三夺“大禹鼎”。土壤安全利用率 100%。

　　五年来，我们坚定不移加快高质量赶超发展。成功入围全国县域综合竞争力百强县、首批国家创新型县创建。地区生产总值从324.2亿元增加到487.1亿元，年均增长7.9%。财政总收入从55.7亿元增加到100.1亿元，其中一般公共预算收入从33亿元增加到59.8亿元，年均分别增长12.4%和12.6%。研发经费支出从7.2亿元增加到12.4亿元，高新技术企业从46家增加到205家。规上工业企业从395家增加到528家，规上工业增加值从107.2亿元增加到183.4亿元，累计企业上市5家。服务业分类发展评价全省第一，创成全国首批全域旅游示范区。农业现代化综合发展水平走在全省前列。

　　五年来，我们坚定不移全面深化改革开放。成功获批并启动新时代浙江（安吉）县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区建设，落地转化省级及以上改革创新试点55项。“最多跑一次”改革等5项工作获省政府督查激励，连续入选中国营商环境百强县。绿色金融改革深入推进，金融机构存贷款余额从799.6亿元增加到1737.5亿元。成功纳入杭州都市区核心区，长三角产业合作区湖州片区启动规划建设。入选“交通强国”试点，立体交通网络初步构成。外贸外资稳中有升，自营出口占省份额从9.3‰提高到13.4‰，利用外资从6.9亿美元增加到10.3亿美元。东西部扶贫协作拓展深化，“白叶一号”产业帮扶成为全省精准扶贫十大案例。

　　五年来，我们坚定不移提升中国最美县域整体形象。获评国家森林城市、省大花园典型示范建设唯一优秀县、新时代美丽城镇建设优秀县、美丽乡村示范县、首批“无违建”县。城市功能不断完善，“一环七纵七横”城市路网基本形成，累计改造提升老旧小区29个，攻坚清零城中村8个，新增城区停车位1.3万余个，新图书馆等一批地标项目建成使用。小城镇环境综合整治圆满收官，获评省级样板点位12个，创成省级美丽城镇2个。《践行“两山”理念推进美丽乡村建设》入选全国十大改革案例，建成国家级美丽宜居示范村5个、省级美丽宜居示范村31个，创成省级美丽乡村特色精品村23个。

　　五年来，我们坚定不移让群众共享经济社会发展成果。城镇登记失业率逐年下降，城乡居民收入稳步提升，城乡居民收入比从1.93:1缩小到1.67:1。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到98.9%、99.8%。创成省级教育基本现代化县，学前教育“安吉游戏”模式享誉国际，义务教育质量稳步提升，职业教育特色发展，本土全日制普通高校实现零的突破。公立医院综合改革、县域医共体建设全省优秀，平均预期寿命从78.68岁提高到82.41岁。全省率先实现13项公共服务全覆盖，成功实现城乡同质饮水。获评全国平安建设先进县。

　　二、“十四五”时期的主要目标和重点任务

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，始终坚持绿水青山就是金山银山理念，持续深化“一〇三六”改革发展工作部署，更高质量建设新时代浙江（安吉）县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区，更高水平建设全国文明城市，更高品质建设中国最美县域，奋力打造“重要窗口”县域样本、努力成为新时代美丽中国县域窗口，全力争当社会主义现代化先行示范县。

　　“十四五”时期发展的主要目标是：在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，全县地区生产总值年均增速高于全省1个百分点以上，到2025年力争达到700亿元，人均地区生产总值接近2万美元，一般公共预算收入突破100亿元，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.6%，常住人口城镇化率达到72%，居民收入水平与经济发展基本同步，城乡居民收入比达到1.62:1。

　　（一）加强生态文明建设。实施生态环境提标工程，争当新时代美丽中国县域窗口。全力打好生态环境巩固提升持久战，实施最严格的生态空间管控，统筹推进大气污染防治、水环境质量提升、土壤污染治理修复和全域“无废城市”建设，守护天蓝水清土净的美丽安吉。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，健全生态产品价值实现机制，生态系统生产总值年均增长2%。

　　（二）强化改革创新赋能。高质量推进新时代浙江（安吉）县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区建设，打造全国县域改革创新示范引领高地。高质量建设国家创新型县。实施人才科技聚能工程。实施数字赋能突破工程。深化要素配置改革，促进资源公平出让、高效利用。深入实施信用建设“531X”工程，建设信用安吉。

　　（三）构建现代产业体系。构建“一心引领、两带驱动、五区示范、全域美丽”空间新格局，实施现代产业提质工程，做强生态旅居、绿色家居两大特色优势产业，做大生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业，成为新时代全国绿色发展标杆。落实制造业高质量发展方案。实施企业培大育强工程。实施传统制造业改造提升2.0版。实施数字经济“一号工程2.0版”。推动先进制造业和现代服务业深度融合。实施生态旅居产业融合工程。以“1 1 N”农业品牌发展战略为支撑，大力发展现代农业。

　　（四）提升内外联动水平。深入实施开放融入升级工程， 努力成为服务构建新发展格局的示范样本。实施新一轮扩大有效投资行动。深度参与长三角一体化战略，打造长三角跨区域产业集群建设样板。以交通一体化牵引区域一体化，实施综合交通“3242”工程，形成内联外畅“3060”交通圈。发展更高水平开放型经济。推进浙江澳门（安吉）经贸合作区建设。持续做好“白叶一号”产业帮扶、对口支援等工作。

　　（五）推进城乡融合发展。持续推进新时代美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，争当新时代全国城乡融合样板。实施中心城市能级提升行动。加快城市更新，实施畅通工程，积极推进海绵城市、韧性城市建设。实施文明城市提档工程，扎实开展“四大升级行动”“十大提升工程”，努力建设全国文明城市典范。构建有机统一城镇发展体系，特色化建设美丽城镇。实施乡村振兴先导工程。推动美丽乡村人居环境提档升级。

　　（六）持续保障改善民生。实施幸福民生提升工程，完善为民办实事长效机制，扎实推动共同富裕，打造新时代美好生活向往地。城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进全国义务教育优质均衡县创建。扎实推进“健康安吉”建设。优化公共文化服务供给，建设浙江省体育现代化县。完善城乡居民基本养老、基本医疗、大病、失业等保险政策，基本实现法定人员参保全覆盖。健全养老服务体系，推动慈善事业健康发展。实施县域治理创新工程。平安指数、群众安全感满意度持续位居全省前列。

　　三、2021年工作安排

　　做好今年的各项工作，总的是要全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实中央和省市各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕县委十四届十次全会暨经济工作会议确定的目标任务，深入实施“一〇三六”改革发展工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力打造“重要窗口”县域样本、努力成为新时代美丽中国县域窗口，为全力争当社会主义现代化先行示范县开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　综合各方面考虑，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长7%；固定资产投资增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内。完成省市下达的能源和环境指标计划目标。

　　（一）高质量推进科技创新和人才引育。实施人才强县、创新强县首位战略，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.9%，创成国家创新型县。落实科技十条新政，激发企业主体活力，新认定省级高新技术企业研发中心10家、企业研究院10家、企业技术中心1家，实施“尖兵、领雁”攻关项目5个以上。实施科技型企业“双倍增”行动。深入推进“南太湖精英计划”“美丽英才计划”“硕博招引”4.0行动。实施新时代“两山”工匠集聚工程。实施“安商名企”成长行动。

　　（二）高质量推进平台能级提升和项目双进双产。全年完成基础设施投入11亿元以上。加快制造业“1 5”产业园建设提升。启动建设小微产业园3个、建成2个。引进5亿元以上项目超35个，认定市“大好高”项目60个以上，入选省重大产业项目10个，2020年、2021年招引的项目开工率分别达到90%、50%。省市县长项目工程落地率70%以上。化解“五未”项目100个以上。

　　（三）高质量推进制造业发展。落实制造业“1 5”产业高质量发展方案。实施传统制造业改造提升2.0版，实施智能化技改项 30个、绿色化技术改造项目12个。实施数字经济“一号工程 2.0版”，核心产业增加值增长11%以上。实施产业基础再造和产业链提升工程，落实“链长制”，构筑省级产业链上下游企业共同体1个。完成公共设计生产力服务中心建设投运。落实“放水养鱼”计划，全年为企业减负40亿元。深化绿色金融改革创新示范县创建，金融机构本外币存贷款余额突破2000亿元。

　　（四）高质量推进服务业创新融合发展。网络零售额增长15%以上。加大文旅项目招引投资力度，完成投资30亿元以上。培育主题文化民宿村落3个、创成1个，提升农家乐集聚区3个。实施楼宇经济培育计划，千万级以上税收楼宇达到15幢。培育发展“夜间经济”，打造消费示范街点3个，品质化改造文化风情商业街区3条。深化放心消费行动，建设放心消费单位4000家。

　　（五）高质量推进改革系统集成。以新时代浙江（安吉）县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区建设为统领，高质量完成年度107项重点任务。深化政务服务2.0建设，推进群众、企业全生命周期和部门间“一件事”改革集成，推出“智能秒办”事项100项、“无感智办”事项 50项，民生事项“就近可办、全域通办”80%以上，企业投资项目审批“最多80天”。启动县域智治中心建设。打造“三服务”2.0版。深入开展亩均效益领跑者行动，完善综合评价机制，规上工业企业亩均税收、亩均增加值分别增长15%和12%以上。处置消化“五未”土地7000亩。

　　（六）高质量推进战略融入和对外开放。上海、杭州“飞地”建成投运。扎实推进高铁宁杭二通道及杭安、德安高速前期工作，确保申嘉湖高速孝源至唐舍段、304省道安吉至德清段建成通车。高标准建设数字物流港项目一期，完成年度投资3亿元。构建跨境电商生态服务体系，跨境电商交易额增长30%以上，绿色家居产业集群跨境电商园建成投运。完成合同外资5亿美元、实到外资2.5亿美元。深化东西部协作，继续做好“白叶一号”产业帮扶。

　　（七）高质量推进新型城镇化。编制实施国土空间规划。实施新一轮“优雅竹城”建设，加快地下智慧管网改造建设，启动凤凰山公园二期，开展昌硕路综合改造工程，改造提升老旧小区7个。高质量建成杭长高速安吉开发区互通、高铁大道。实施文明城市创建“十大提升工程”。探索小区停车资源共享模式，用好地上地下停车空间，实施城区“无杆停车、无感支付”。启动省级美丽城镇创建3个、创成样板1个。

　　（八）高质量推进乡村振兴。加快全国农业绿色发展先行先试支撑体系试点县建设。建成高标准农田8000亩以上，确保全年粮食总量达8.1万吨。完成农业数字化种养殖基地改造20个。深入推进省“耀眼明珠”建设。创成省级美丽宜居示范村3个。加快余村“未来社区”试点建设。启动农村生活污水提标改造五年计划。加快推进西南片区“511”工程，确保农村等级公路、物流、公交“村村通”全覆盖。推动新时代乡村集成改革。消除集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村。

　　（九）高质量推进生态文明建设。确保PM2.5 30微克/立方米以下，空气优良率稳定在90%以上。确保县级及以上交界断面水质全部Ⅱ类及以上，奋力夺取“大禹鼎”银鼎。加快省级资源循环利用示范基地二期建设，规上工业企业全部启用固废分类中心，创成省级“无废城市”。深入推进全国山水林田湖系统治理创新基地、省级山水林田湖草生态保护修复试点，启动自然资源综合改革国家级试点，推进全域绿化美化行动。严格执行限塑令，确保取消“六小件”全覆盖。深化县内流域上下游生态补偿机制，探索跨省生态补偿和环境协同治理。

　　（十）高质量推进民生改善。新增城镇就业2万人以上，确保零就业家庭动态归零。完善住房保障体系，货币租赁补助中低收入困难家庭200户以上，进一步扩大住房公积金覆盖受益面。完成生活困难老年人家庭适老化改造200户，建成村（社区）儿童之家20个。加快实施民生改善PPP项目，启动第二初中、妇保院等迁改建工程。支持浙江宇翔职业技术学院建设发展。高水平推进“健康安吉”和县域医共体建设。健全“源头查控 硬核隔离 精密智控”机制。启动文化馆、工人文化宫迁建工程。

　　（十一）高质量推进基层治理。深化“最多跑一地”改革，数字赋能政法改革，加强乡镇（街道）基层社会治理“一中心四平台一网格”建设，提高三级矛调中心运行效能。坚持和发展新时代乡村治理“余村经验”。坚持“防为主、防为上”，构建立体化、智慧化社会治安防控体系。深入开展第二轮安全生产综合治理三年行动，确保平安建设“十六连冠”，力夺“长安杯”。

　　四、建设党建统领的整体智治现代政府

　　打造职责法定、依法行政的法治政府。全力争创“法治浙江（法治政府）示范县”。严格规范重大行政决策制定和执行程序。探索实施“一支队伍管执法”改革。实施《行政诉讼案件败诉问责暂行办法》。

　　打造县乡一体、部门协同的高效政府。继续实施重大改革、重大事项、重点指标定期分析评价制度，建立“专项专班专题”推进机制。推行“项目化实施 专班化推进”运作方式。加快政府数字化转型。加大精文简会力度，持续为基层减负。

　　打造公开透明、公平公正的阳光政府。坚持并用好电视问政、政协委员“面对面”、“12345”政府阳光热线等平台，继续邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会议，多渠道听取意见建议。高质量办理人大议案建议、政协提案。深化阳光行政，非涉密文件100%向社会公开。规范和完善县政府领导接访下访制度。

　　打造全面从严、全面过硬的廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神。加大公共投资、公共资金、公共权力以及国有资产资源的审计监督。完善预算管理体系，进一步压缩执行率低于90%的部门预算。从紧安排各项支出，严控“三公”经费和会议费、培训费，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。