履职尽责克难奋进

全面加快水文现代化建设进程

——在2020年全省水文工作会议上的讲话

省水利厅党组成员、副厅长 王荣喜

（2020年3月16日）

同志们：

今天召开水文工作会议，主要任务是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行水利改革发展总基调，贯彻落实水利部水文工作会议和全省水利工作会议精神，回顾2019年水文工作，分析我们面临的新形势新任务，系统谋划我省水文改革发展任务，安排部署今年的重点工作。下面，我讲三个方面意见。

一、履职尽责、克难奋进，2019年水文工作实绩突出

2019年，全省水文系统认真落实省委、省水利厅党组的各项决策部署，围绕水利改革发展总基调，履职尽责，真抓实干，为我省水利和经济社会发展提供了有力的水文支撑。

一是水文支撑防汛抗旱作出新贡献。全省水文系统超前部署，扎实做好汛前准备工作，以准确及时的预测预报预警为科学防御水旱灾害提供了坚实支撑，受到各级党委政府和社会各界的广泛赞誉。特别是在迎战超强台风“利奇马”过程中，实时收集雨情水情信息，对照历史水文资料和调查评价成果，对汛情进行科学研判，为水阳江河段沿岸有关单位和社会公众加强防范、组织1.3万人及时避险争取了时间，避免了宁国城区重大伤亡事件。在应对持续旱情过程中，及时增加墒情测报频次，开展旱情调查，全面分析河道、湖泊、大中型水库总蓄水量和地下水可用水量，为省水利厅调度驷马山引江工程、上桥枢纽、凤凰颈泵站、窑河闸等工程补水调水提供决策依据。省水旱情中心全年接收雨、水、墒情信息4000万条，发布洪水预警15次、枯水预警5次，洪水预报总合格率达85%，被水利部表彰为全国水情工作先进集体。

二是水文服务河湖长制获得新成效。认真落实省委省政府关于推进河湖长制的有关工作部署，积极履行行业职责，编制完成《安徽省市界断面水质水量监测建设项目变更方案设计》《安徽省水文服务河长制湖长制工作实施方案》，支撑河长制湖长制由“有名”向“有实”、由全面建立向全面见效转变。依托现有水文监测站网，以全省16个省辖市行政区域为单元，在跨市主要河流、湖泊设置水质同步监测站点，建成市界水质自动监测站43处，为省级河长湖长决策、管理提供了有效支撑。

三是水文助推水资源管理和保护取得新业绩。及时适应水资源管理和保护新形势，组织编制《安徽省淮河流域主要河道控制断面生态基流试点方案》，积极探索符合安徽实际的生态流量控制模式，为保障河湖生态流量提供准确的保障支撑。编制完成安徽省第三次水资源评价报告和《安徽省地下水自动监测站运行管理办法（试行）》，修编的《安徽省行业用水定额》为衡量用水户用水水平、挖掘节水潜力、考核节水成效提供了科学依据，对推进节水型社会具有重要现实意义。

四是水文深化改革取得新突破。持续巩固水文监测改革成果，完成年度9个测区监测（巡测）方案的审查批复工作，已批复方案的38个测区进入试运行阶段并发挥初步效益。全面推进水文资料整编改革，整汇编2018年度水文资料247万余字组数，实现“日清月结、按月整编”，提高了水文资料整编的时效性，为支撑水利监管各项指标制定和监督考核提供了重要基础。我省负责的6卷6册、7册被长江委水文局表彰为2018年水文年鉴汇编优秀卷册，在水利部开展的2019年水文测验质量检查评定工作中我省被评为优秀单位 。

五是水文现代化建设迈开新步伐。围绕水利治理体系和治理能力现代化建设，紧扣水文现代化建设发展方向，编制《安徽省水文现代化建设规划》初步成果。2019年新建成流量自动监测站8处，泥沙自动监测站5处，王家坝水文站首先实现水文要素全自动监测。通过安徽水信息网、“安徽水信息APP”等服务平台，实现多手段推送雨情汛情信息。其中通过对小型水库、山洪灾害、农村基层防汛预报预警项目的站点整合，实现对全省1450座小水库的在线监测和超汛限、超正常、超堰顶等特征水位的在线发布，在全国属于领先水平。

六是水文深化自身建设推向新阶段。牢牢把握全面从严治党的总体要求，从省水文局党委到水文基层党组织，层层签订党建工作任务清单、问题清单和党风廉政建设“两个责任”清单，做到层层压实责任，保障责任落实，全系统党风政风行风呈现新气象。省水文局机关获得2017～2019年度省直机关文明单位称号；选派职工参加水利部“我心中的新时代水利精神”演讲比赛获三等奖；荣获全省“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动先进单位；驻望江县太慈镇白莲洲村扶贫工作队获安庆市“先进驻村工作队”荣誉称号。此外，干部队伍建设、作风效能建设等工作均取得新的成效。

总之，2019年全省水文系统奋发有为、争先创优，各项工作取得了优异成绩，在行业内外均赢得了很好的赞誉。在此，我代表厅党组向在座各位同志，并通过你们向全省水文系统广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的不足：如改革创新的力度还不够，水文服务的信息化、智能化、精细化水平还有待提高；领导班子和干部人才队伍的专业和年龄结构亟需改善；全面从严治党和作风建设还存在薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

二、准确把握经济社会发展对水文工作的新要求

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代既对水文提出了新任务、新要求，又赋予水文新使命、新责任。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济社会发展对水文工作的新要求，坚定信心，迎难而上，切实发挥好水文支撑保障作用。

一是深刻认识治水重要论述对水文的新要求。十八大以来，习近平总书记先后就治水工作发表系列重要论述，特别是在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出的“让黄河成为造福人民的幸福河”这一伟大号召，蕴含了对治水规律的深刻揭示与科学把握，需要全体水利工作者认真遵循。在全国水利工作会议上，鄂竟平部长强调要把握“建设造福人民的幸福河”这个总体目标，在强监管方面提升行业支撑能力，推动强监管工作规范化常态化。实现这一总体目标，需要水文部门坚持系统思维、创新思维和底线思维，树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，统筹服务和支撑水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理，为着力解决水灾害、水资源、水环境、水生态问题展示水文智慧，贡献水文力量。

二是深刻认识我省经济社会发展对水文的新要求。水文水资源信息是经济社会发展不可或缺的基础性、公益性信息，信息准确完整与否，直接关系到经济社会发展布局。在省委经济工作会议和全省水利工作会议中，强调要紧盯全面建成小康社会和“十三五”全省水利改革发展规划的定性定量指标，着力解决涉及民生的水利问题，进一步夯实全面建成小康社会水利保障。而这一发展思路，对水文水资源信息的服务保障能力提出了更高要求。加快我省经济发展方式转变，必须坚持以水定需、因水制宜、量水而行，需要我们为充分发挥水资源在经济社会发展中的基础性、先导性、约束性作用提供技术支撑，推动形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式；我省城镇化进程加快，乡村振兴战略强力推进，需要我们不断延伸水文服务的触角；开展长江大保护，抓好农村安全饮水保障，需要我们发挥专业优势，以满足人民群众美好生活对美好环境的需求，等等。在这样的形势催逼下，水文如何高质量发展，以更好为经济社会发展提供全面优质服务，是我们需要深思的重要课题。

三是深刻认识水利改革发展总基调对水文的新要求。在去年的全国水利工作会议上，鄂竟平部长强调要将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调上来。近一年的实践也充分证明，水利改革发展总基调是符合治水思路要求和人民群众期盼的。而坚持和深化水利改革发展总基调，离不开全面系统、及时准确的水文信息支撑。水利工程补短板主要包括防洪、供水、生态修复和信息化四个方面。在防洪工程方面，需要水文监测预警提供决策依据；在供水工程方面，需要强化水量水质动态监测；在生态修复工程方面，需要加强水生态监测指标体系建设，提升生态流量监测能力；在信息化工程方面，需要提升监测、监视、监控覆盖率和精准度。水利行业强监管主要包括江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金和行政事务工作六个方面。长期以来，水利行业监管的基础工作相对滞后，在节水标准、用水定额、生态流量、地下水管控等方面缺乏可计量、可考核的具体指标，其中一个重要原因就是缺少水文监测资料作为依据。对照上述需求，我们要充分认识践行水利改革发展总基调的重要意义，切实增强做好行业监管支撑的责任感和紧迫感，找准工作切入点，为水利行业强监管发挥水文应有作用。

四是深刻认识防范重大风险对水文的新要求。在水利部召开的水旱灾害防御会和超标准洪水防御视频会议上，强调要从新冠肺炎疫情防控进程中悟国家治理能力，透视国家治理体系尤其是水旱灾害防御体系中的整体的应急能力。无论是应对黑天鹅还是灰犀牛事件，都需要我们坚持底线思维，强化风险和责任意识，深刻认识水文在防范超标准暴雨洪水、局部强降雨等水灾害问题中的基础支撑作用，不断提升预测预报预警能力和水平，尽可能扩大预报覆盖面、提升预报精度、延长预见期，牢牢守住水旱灾害防御底线。

五是深刻认识我省机构改革对水文的新要求。长期以来，水文工作的重心都在系统自身建设发展、服务水利中心工作和经济社会上，行业管理方面的职责履行的力度仍不够。在本轮我省机构改革工作中，明确省水利厅不设立水文处，指导全省水文工作职责由省水文局承担。我们要准备把握、积极适应这一新定位，切实担负起监督与指导的行业管理职能，在做好水文基础支撑保障的同时，统筹谋划好系统建设发展与履行行业监督指导职能的关系，下大力气提升行业管理的能力和水平。

三、扎实推进2020年各项重点工作

2020年是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利改革发展深刻转型期。全省水文系统要准确把握水利改革发展面临的新形势新机遇新任务新要求，认真落实省委、省政府和水利部要求，按照厅党组的决策部署，扎实做好2020年各项工作。

一是优化完善水文监测站网。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设之首。水文基础设施是水利基础设施的重要组成部分，建设水利基础设施网络必须先行健全水文基础设施网络。我们要紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重要机遇，针对薄弱环节，补齐水文基础设施短板，加快优化完善水文监测站网。从近期看，要针对近年水旱灾害防御工作中暴露出的突出问题，重点抓好有重要防汛任务中小河流、山洪易发区以及主要湖泊的水文监测站点建设；要坚持地表水地下水并重、水量水质水生态结合，补充行政区界、水源地等水量、水质、生态流量监测站点，进一步优化现有水文监测站点布局。从远期看，要着眼建立布局合理、功能完备的水文站网体系，紧紧抓住强监管中的多样化多层次需求，实现大江大河主要支流、重点中小河流水文监测站点和小型水库水文监测全覆盖，切实满足防灾减灾、水资源管理、水生态保护、城镇化和经济社会发展对水文的诸多需要。

二是全面提升水文现代化水平。去年以来，鄂竟平部长针对水文测报手段落后的问题，多次强调要下大力气研究先进技术手段和应用先进技术装备，大力提升水文现代化水平。今年的水利部水文工作会议上，叶建春副部长明确指出水文现代化建设的发展目标。下一步，我们要按照水利部统一安排，结合《安徽省水文现代化建设规划》，扎实推进安徽水文现代化发展步伐。要解放思想，转变思路，打破长期以来形成的固有思想观念和思维模式，重新审视现有水文基础设施建设思路和运行方式，坚决摒弃过时的技术手段和落后的生产模式，大胆推广应用先进技术手段，积极推行“巡测为主、巡驻结合”的生产运行模式。要加快适应新时期不断增长的水文信息需求，构建和完善水文信息服务一体化平台，加强全省各类水文监测信息的行业监管，建立健全信息共享机制，丰富水文信息服务内容和形式，面向公众及时提供各类雨水情信息和预测预报分析成果，提高水文公共服务能力。要坚持高站位、高标准，在深入分析论证水文测报和信息服务等业务存在的突出短板的基础上，将现代化建设总体思路、目标以及建设需求、规划内容等纳入安徽水文“十四五”发展规划，确保现代化发展目标在“十四五”期间水文工作中落地落实。

三是全面服务水利行业强监管。要积极发挥水文行业优势，加强河湖监测与调查工作，及时跟踪河湖变化情况，积极开展河湖水量水质及地下水监测分析评价，预测预警发展变化趋势，为聚焦管好“盆”和“水”，实现河长制湖长制各项任务落实及实施监督考核提供基础支撑。要根据我省境内河湖突出问题和河湖长制工作要求，进一步加强监测评价能力建设，认真做好国家重点水质站、市界断面水质站、县级以上行政区集中式供水水源地水质站及省级水质站共448个站的水质监测工作，推进水量水质结合，为实施河长制湖长制、最严格水资源管理制度提供基础信息和数据。要统筹考虑水资源水环境动态变化，在节水目标管理的各项指标确定和监管考核等方面，加快水资源、水环境信息系统建设，有针对性地提供动态监测数据和分析评价成果。要加强重点水域水文监测调查和分析评估，建立水资源承载能力监测预警机制，为推进江河流域水量分配、实施用水总量控制、落实生态流量管控等做好技术支撑。要继续推进水土保持监测站点设备自动化信息化建设工作，做好水土保持动态监测，不断提高面向社会的信息共享和信息服务能力。

四是做好水旱灾害防御水文测报。服务好防汛抗旱减灾始终是水文部门最为重要的工作任务。当前，全省的疫情防控形势依然严峻复杂，我们要克服困难，在确保职工健康安全的前提下，抓紧开展汛前准备工作，及早进行自查自纠，做到思想、组织、设备、预案、演练“五个到位”，保证关键时刻拉得出、用得上、干得好。要严格值班值守，密切关注天气和雨水情变化，实时掌握雨情、水情、汛情、旱情，强化预测预报和联合会商，着力提高预报精度和时效，发挥好防汛尖兵和耳目的重要作用，确保疫情防控形势下水文测报工作不中断。要做好安徽省小型水库雨水情自动测报系统建设方案审查和技术支撑，积极开展小型水库纳雨能力分析，及时向相关单位发布预警。推进雨水情信息集总接收工作，完成芜湖等6个水情分中心及工管单位的传输终端升级改造，缩短信息传输时间。开展全省洪水预报方案修编和中小型水库预警预报工作，推进洪水预报调度一体化建设，继续开展淠河流域佛子岭、磨子潭、白莲崖、响洪甸四大水库联合预报调度系统以及“三江”流域水文学与水动力学模型耦合研究，建设预报调度系统，进一步提高防灾减灾服务能力。

五是落实管党治党任务要求。要组织广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实把坚决做到“两个维护”落实到水文实际工作之中，确保党中央的各项决策部署得到不折不扣落实。要深入推进行业党建工作，认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，切实严格党内政治生活，狠抓日常监督检查，进一步发挥政治巡察作用，以强有力的问责倒逼全面从严治党主体责任落实。要全面组织开展党支部建设提升行动，着力深化拓展基层党组织标准化建设成效，着力解决基层党组织建设弱化虚化边缘化问题，着力增强党支部创造力、凝聚力、战斗力。要加强警示教育、筑牢思想防线，突出重点环节、实施精准防控，运用好监督执纪“四种形态”，把问题发现和解决在萌芽状态。要把践行社会主义核心价值观与弘扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利行业精神紧密结合起来，大力推进文明单位、文明处室、文明测站的创建活动，努力打造良好工作氛围。

六是加强水文行业规范化管理。要加强制度建设，加快推进现有制度的立改废工作，强化制度执行，坚持用制度管人管事，为水文高质量发展提供制度保障。要建立和完善人才引进机制，优化人才队伍结构，定期开展新仪器新设备技术应用培训，重点组织好全省水文勘测职业技能竞赛，加快培养高技能专业人才，实现水文人才队伍的多元化发展。要用好用实“三支一扶”、职称评聘“双定向”、事业单位岗位设置管理等面向基层的政策措施，加强基层人才队伍建设，夯实基层力量。严格执行财务管理各项规章制度，加强政府采购、资产管理、预算编制等工作，确保资金安全、合理使用。要牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，突出抓好水文测报和水质化验安全工作，推动水文系统安全生产长效机制建立。

同志们，新时代赋予水文工作新的使命。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧围绕水利改革发展总基调，进一步解放思想、拓新思路，勇于担当、扎实工作，加快推进水文现代化建设，为我省全面建成小康社会作出新的更大的贡献！