关于扩面深化农村“三变”改革试点有关工作的通知

各街道办事处、各乡镇人民政府，区级有关部门：

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实市委五届九次全会部署和市农改办《关于扩面深化农村“三变”改革试点有关工作的通知》（渝农改办〔2021〕1号）要求，结合我区实际，现就扩面深化农村“三变”改革试点有关事项通知如下。

一、明确扩面深化农村“三变”改革实施范围

按照市委农改办有关2021年农村“三变”改革试点村要扩大到全区20%左右的行政村的要求，经区委农村工作领导小组研究，决定后坪乡、赵家乡全域推进试点，其他乡镇（街道）要选择1个以上的村推开农村“三变”改革试点（具体见附件1）。

二、将扶贫资产纳入农村“三变”改革范围

对各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的扶贫资产，进行全面清理，建立台帐，适宜量化入股的，纳入“三变”改革范围，管理好、经营好，确保可持续发挥效益。

三、充分运用农村集体产权制度改革成果

全区农村集体产权制度改革已基本结束，要开展“回头看”，充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、经营性资产量化确股、建立农村集体经济组织等成果，大力推动土地股份合作、资产合股联营、资本入股经营等。丰富拓展股权形式，稳妥有序促进农村资源要素高效配置。

四、大力引进经营主体参与农村“三变”改革

紧紧抓住全面推进乡村振兴、扩大农业农村有效投资等契机，多管齐下开展招商引资，引入一批有实力有信誉的龙头企业参与农村“三变”改革。采取以奖代补、先建后补等方式，优先支持农村“三变”改革经营主体承接便道建设、高标准农田建设、宜机化改造、人居环境整治、农业生产社会化服务、农村电子商务等项目。要不断细化完善对农村“三变”改革经营主体的财政支持、信贷服务、保险保障、设施用地等方面政策。

五、构建完善生产经营机制

以股权为纽带、以特色产业为载体，加快构建企业引领三产融合、合作社提供服务支撑、家庭农场专注生产、集体经济组织提供资产资源、普通农户就地务工的合股联营、抱团发展新型农业经营组织形态。明确经营主体、集体经济组织和农户各自的权利义务，完善“股权平等、利益共享、风险共担”的股份合作及股权综合平衡机制。探索“大基地、小单元”模式，采取村组干部认领、社会化服务组织托管、农户反包、家庭农场和新型职业农民分包等方式进行管护，探索管护报酬与农产品产量挂钩。探索以地入股折价及土地流转价格形成机制，切实保护农民利益。构建稳定顺畅的产销对接机制。

六、健全收益分配机制

在“三变”改革试点推进中，要同步实施好《农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）》，切实保障农民群众合法权益。积极探索保底分红、劳务收入、资产收益、二次分配等收益分配方式，让农民群众更多分享一二三产业链增值收益。规范收益分配程序，实行协议书、股权证、分红单“三到户”。

七、切实发挥农村集体经济组织功能作用

完善农村集体经济组织章程，健全治理结构和运行机制，充分发挥“内联成员、外引主体、深度参与”的平台作用。创新农村集体经济组织人力资源培育和开发利用机制,探索建立经营管理人员薪酬待遇激励机制。将农村集体经济组织作为财政补助资金和涉农项目的承担主体，将其纳入银行业机构评级授信范围。支持村情相近、资源相连、产业相同的村集体联合起来，突破村域界限共建共管共用共享优质资源，实现共同发展。提高集体资产运营管理效能，发展壮大农村集体经济，创建一批农村集体经济示范组织。

八、持续加强风险防范

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、集体资产不流失、农民利益不受损“四条底线”。完善农业信贷、担保、保险等风险分担机制，要探索设立“三变”改革风险补偿金或准备金。探索建立土地流转风险补偿金制度和履约保证保险制度。完善工商资本租赁农地分级备案及风险防范机制。建立农村集体资产作价入股评估监督机制。健全农村“三变”改革承接主体筛选机制。

九、推动农村“三变”改革与乡村治理紧密结合

充分发挥农村基层党组织在推进农村“三变”改革中的领导作用，把党建引领贯穿改革工作始终。坚持以法治思维深化农村“三变”改革,按照法律法规和制度规范研究解决改革推进中的具体问题。更好运用村民自治方式深化农村“三变”改革，更加注重听取民意，使改革工作得到广泛认可。通过扩面深化农村“三变”改革，提升基层党组织的战斗力和凝聚力，点燃农民群众干事创业的热情，增强农民群众的获得感，进一步密切党群干群关系。

十、强化农村“三变”改革与农业农村相关改革协同联动

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以农村“三变”改革为抓手，统筹推进农业农村改革。将其与农村土地制度改革、“三社”融合发展、集体林权制度改革、地票制度改革、农业项目财政补助资金股权化改革、推动小农户与现代农业有机衔接、农村金融改革等有机结合、协同配套，打出“组合拳”,形成整体“打法套路”，促进系统集成、高效联动。

区委将农村“三变”改革作为全面深化改革的重要任务,进一步加强组织领导，完善政策举措，健全推进机制，探索建立区领导定点联系“三变”改革试点工作制度（具体联系点的确定同乡村振兴点保持一致）。坚持边试点边总结边推广，深度挖掘农村“三变”改革好做法、好经验、好机制，形成一批有代表性、可复制、能推广的典型案例予以大力宣传，营造浓厚的改革氛围。

各乡镇（街道）要结合实际，认真组织开展农村“三变”改革试点申报工作，务必于2021年2月28日前，将“三变”改革全域推进方案、试点村方案及农村“三变”改革试点情况一览表一并报区农业农村委政策与改革科（联系人：冉海霞，电话：81125020，邮箱：41465404@qq.com）。

附件：1.2021年农村“三变”改革试点计划表

2.2021年农村“三变”改革试点情况一览表

中共重庆市武隆区委全面深化改革委员会农业农村改革专项小组

重庆市武隆区农业农村委员会（代章）

2021年2月2日

附件1

2021年农村“三变”改革全试点计划表

附件2

2021年农村“三变”改革试点情况一览表

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