中国地质调查局呼和浩特自然资源综合调查中心与内蒙古大兴安岭森林调查规划院、国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院合作开展内蒙古自治区-山西省森林资源调查

单一来源采购公告

内蒙古春信工程项目管理有限公司受中国地质调查局呼和浩特自然资源综合调查中心的委托，对中国地质调查局呼和浩特自然资源综合调查中心与内蒙古大兴安岭森林调查规划院、国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院合作开展内蒙古自治区-山西省森林资源调查进行单一来源采购，现将拟定供应商进行公示，公示日期2021年4月9日—2020年4月15日。

一、项目概况

1、项目名称：内蒙古自治区-山西省森林资源调查（大兴安岭部分）

2、项目编号：CXZB-2021-04

3、资金来源：财政资金；

4、计划投资额：988340元；

5、拟采购的货物或者服务的说明：配合中国地质调查局呼和浩特自然资源综合调查中心完成大兴安岭地区481块森林资源样地调查，提供技术支撑，并通过省级与国家级质量检查验收。

二、采用单一来源采购方式的原因及说明:

根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于开展2020年度全国森林资源调查的通知》（自然资办函〔2020〕1923号）精神，中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心负责2020年度全国森林资源调查的具体实施，并要求各省（区、市）自然资源主管部门、林业和草原主管部门和新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局、内蒙古森工集团、大兴安岭林业集团要认真组织各地市、县区和自然保护区、林区做好外业调查工作衔接、配合，协调安排有经验的省级林业调查队伍参与外业调查、开展外业调查业务合作。针对我中心承担的内蒙古自治区森林资源调查任务难度大、时限短、缺少调查人员、专业技术力量弱等现状，中心成立考察小组前往各地林业部门寻求业务合作。

（一）时间紧，任务重，要求紧急，人员不足，调查难度大

根据指挥中心4月1日电话通知要求，必须在2021年4月底前完成内蒙古自治区、山西省森林资源调查外业工作，2021年5月底前提交各省（自治区）成果报告，确保实现年度出数。前期因降雪天气及疫情影响，内蒙古自治区大兴安岭地区剩余481个样地（内蒙古大兴安岭地区439个、黑龙江加格达奇区大兴安岭地区42个）无法开展调查，数量多调查难度大。目前，森调项目组仅有1名项目负责，2名副项目负责，21名调查员，共计24人，以每个调查工组3人计算，最多开设8个工组。据前期调研，因降雪天气影响，最早前往大兴安岭调查的时间为4月10日。所以，仅依靠森调项目组现有人力无法按时完成全部外业调查任务，需寻求专业的林业调查队伍合作调查。

（二）缺乏东北林区调查经验，亟需技术支撑，提升自身能力

本次调查需复位前期连续清查样地，在林区寻找前期样地标志难度较大且有一定的专业技术要求。本次调查时间紧任务重，中心在森调项目组人员不足的情况下，拟抽调全单位各科室人员加入此次调查队伍，项目组全员均为非林学专业，大部分调查员为原部队转业士官，学历较低，学习能力较弱，部分调查员甚至没有调查经验，对技术细则不熟，调查软件不会操作，很容易产生质量问题。所以，为保证本次调查质量，需要有大兴安岭林区连续清查经验的技术人员配合进行调查。

（三）安全隐患大，亟需当地人员协助

本次调查中，部分样地处于原始林区，经前期与有过当地森林资源连续清查经验的老队员交流，距离较远的样地需携带帐篷进入林区，徒步进行至目的地后已天黑无法调查，需搭建帐篷在林中过夜，次日调查完毕后再徒步走出林区。调查时间正值春季，各类野兽处于发情期，攻击性较强，在调查过程中若遇到猛兽，处理不当很容易发生危险。森调项目组人员从未有过在原始林区的工作经验，贸然开展工作容易发生安全隐患，需要有过当地工作经验的林业工作者协助开展调查。

（四）防火证办理难度大，需要地方队伍协助，提高办证效率

每年的3月15日至7月15日为大兴安岭地区春季防火期，进入林场调查前需前往各地林业局协调关系，办理通行证、防火证等相关手续。大兴安岭地区共两个林权管理机构（内蒙古森工集团、大兴安岭林业集团），还有呼伦贝尔市林草局和兴安盟林草局管理的“岭南八局”，协调关系难度极大，若与当地林业部门开展合作，则可减小关系协调难度，提高工作效率，确保按期完成任务。

综上所述，本次合作对象必须满足具备有调查资质及能力的技术人员、有一类连续清查经验、有大兴安岭林区的工作经验、可协调当地林业部门进去林区开展调查四个条件。经过调研，共有四家单位初步满足以上条件：内蒙古自治区林业监测规划院、内蒙古自治区第二林业监测规划院、内蒙古大兴安岭森林调查规划院、国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院。

中心副主任侯宏冰、自然资源调查监测室主任项磊、森调项目负责人滑博伟组成考察组，以电话考察的形式详细询问了内蒙古自治区林业监测规划院、内蒙古自治区第二林业监测规划院的基本情况；于2021年3月16日-2021年3月18日前往内蒙古呼伦贝尔市牙克石市对内蒙古大兴安岭森林调查规划院进行考察；于2021年3月18日-2021年3月20日前往黑龙江省加格达奇区对国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院进行考察。

（一）内蒙古自治区林业监测规划院

内蒙古自治区林业监测规划院(内蒙古自治区林业勘察设计院)成立于1950年10月01日，位于呼和浩特市，为内蒙古自治区林业和草原局所属处级公益一类事业单位。主要职能是：以生态建设公益事业为中心，服务全社会，承担森林资源一、二类调查规划；造林勘察设计，林业区划和森林、沙漠资源监测；园林绿化规划设计；林区林业与民用建筑设计与施工、监理、公路工程勘察设计和国有林业局（场）总体规划设计等项工作。

内蒙古自治区林业监测规划院有丰富的一类连续清查经验，但主要工作区在内蒙古鄂尔多斯、包头、呼和浩特、乌兰察布等地。经考察，在寻求合作上该单位存在以下四点难题：一是缺乏在大兴安岭林区的工作经验；二是无法抽调足够的技术人员以满足本次调查需要；三是异地工作的情况下，在协调关系上不具备优势；四是为公益一类事业单位，无法为我中心提供有偿服务。

（二）内蒙古自治区第二林业监测规划院

内蒙古自治区第二林业监测规划院（内蒙古自治区第二林业勘察设计院）位于乌兰浩特市，为内蒙古自治区林业和草原局所属处级公益一类事业单位。主要职能是：承担森林资源连续清查、森林资源规划设计调查和林业专业调查；林地年度变更调查；荒漠化和沙化监测；森林分类区划界定调查；林业局（林场）总体规划设计；林区林业与民用建筑设计；林业公路工程勘察设计。

内蒙古自治区第二林业监测规划院有丰富的一类连续清查经验，主要工作区在内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟、赤峰、通辽等地。经考察，在寻求合作上该单位存在以下四点难题：一是缺乏在大兴安岭林区的工作经验；二是无法抽调足够的技术人员以满足本次调查需要；三是异地工作的情况下，在协调关系上不具备优势；四是为公益一类事业单位，无法为我中心提供有偿服务。

（三）内蒙古大兴安岭森林调查规划院

内蒙古大兴安岭森林调查规划院始建于1983年，隶属于内蒙古森工集团（林管局），2002年成立的内蒙古大兴安岭林区森林资源监测中心与规划院合暑办公，位于呼伦贝尔市牙克石市，为公益二类事业单位。主要职能是：林业调查规划设计、林业资源监测，完成过大兴安岭林区7次一类清查、3轮森林资源二类调查及林区野生动物、经济植物、湿地等资源调查任务。

内蒙古大兴安岭森林调查规划院有7次大兴安岭林区一类清查经验；技术人员充足，且具备丰富的林区调查经验；与当地林业局协调关系较为容易；为公益二类事业单位，可提供有偿服务，该单位具备与我中心合作条件。

（四）国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院

国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院位于黑龙江省加格达奇区，是国家林业和草原局直属公益二类事业单位。主要职能是承担大兴安岭地区范围内的森林资源调查规划设计、全国性的森林资源连续清查、全区森林资源监测、林业各类总体规划设计、森林经营方案编制、占用林地可行性研究、林业工程咨询等项工作。

国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院有丰富的一类连续清查调查经验；主要工作区位于黑龙江省加格达奇区大兴安岭林区；该单位在加格达奇区大兴安岭林区协调关系、办理防火手续较为容易；技术人员充足，可满足我单位组建调查队伍的需求；为公益二类事业单位，可提供有偿服务，该单位具备与我中心合作条件。

（一）内蒙古大兴安岭森林调查规划院

1、调查进度方面

内蒙古大兴安岭森林调查规划院当前正处于野外工作空档期，完全可以提供森调项目组所需的专业技术力量。

2、调查质量方面

内蒙古大兴安岭森林调查规划院共进行过7次内蒙古大兴安岭林区（本次调查在此区域内有439块样地）的一类清查工作，调查员完全掌握一类连续清查的技术规程，熟悉样地的路线位置，足以为项目组提供技术支撑，缩短工作时间。此外，可利用“师徒帮带”形式在调查过程中提高我中心森调队员专业能力水平，促使调查队员在今后的工作中实现独立调查，为我中心组建专业的林业调查队伍打下基础。

3、调查安全方面

内蒙古大兴安岭森林调查规划院有相当丰富的林区工作经历以及在林区防范安全事故的经验，与之合作可大大降低森调项目组调查队员的安全风险隐患。4、协调关系方面

内蒙古大兴安岭森林调查规划院隶属于内蒙古森工集团，森工集团管辖范围内的林区可直接进入调查，且可以帮助森调项目组沟通、协调各地林业局，降低协调进入林区开展工作、开具防火证明等工作的难度。

5、合作经费方面

a不开展合作调查经费预算：

本次与内蒙古大兴安岭森林调查规划院合作调查的439个样地中，三类区样地共108个，四类区样地共210个，五类区样地共121个。按照前期预算，难度系数三类区样地2.0，四类区1.5，五类区1.0，转场系数1.2计算，则共需要：

（108个*2.0+210个*1.5+121个*1）*1.2=782.4工组·天。

人员津贴三类地区160元/天，四类地区120元/天，五类地区90元/天，则平均每人每天：

（108个*2.0*160元+210个*1.5*120元+121*1*90元）

*1.2/782.4工组·天=128元/人·天。

每个调查工组为3人1车，每人食宿包干300元/天，车辆900元/天（包含司机食宿、修理费及油料费），则每个工组·天产生费用：

（300元+128元）*3人+900元=2184元。

调查439个样地总费用：

2184元*782.4工组·天=1708762元。

b合作后经费预算：

本次合作采用每个调查工组我中心派出1人，内蒙古大兴安岭森林调查规划院派出2人调查，车辆由我中心租赁的形式。拟开设30个调查工组，20天完成调查任务。与内蒙古大兴安岭森林调查规划院意向性协商每个样地支付其调查费用2060元，共439个样地，总费用：

2060元*439个=904340元。

我单位人员及车辆产生费用为：

（（300元/天+128元/天）*30人/天+900元/辆*30辆/天）*20天=796800元

预计合作调查439个样地总费用：

904340元+796800元=1701140元。

合作后调查费用1701140元小于不开展合作调查费用1708762元。

c发生费用综合分析：

内蒙古大兴安岭森林调查规划院与森调项目组合作开展外业调查的过程中要提供相应的技术支撑，确保样地、样木复位率，样地内标志物符合技术细则要求，调查数据真实可靠，并通过国家林业和草原局调查规划设计院的国家及质量检查；调查结束后合作单位需整理并移交包括电子版和纸质版在内的全部调查数据，数据要符合相关技术要求；合作单位需成立质量检查小组，负责本次调查的省级质量检查，并提交质量检查验收报告。

综合分析，合作可以加快调查进度、确保调查质量、保障人员安全、提高调查队员技术水平、利于我中心今后组建专业的森调队伍。根据考察组实地考察，大兴安岭春季防火期管理极其严格，办理审批通行证、防火证等相关证件程序极其复杂，若项目组单独协调关系会消耗大量时间及人力，若通过合作单位协助，则可简化办理相关文件的程序，节省协调关系时间。通过经费使用对比，开展合作整体费用反而比不开展合作更低，另外，合作调查员劳保、保险、森林脑炎疫苗等费用均属于合作单位自行承担，所以认为内蒙古大兴安岭森林调查规划院要价较为合理。

（二）国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院

1、调查进度方面

国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院当前正处于野外工作空档期，完全可以提供森调项目组所需的专业技术力量。

2、调查质量方面

国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院共进行过7次森林一类清查，主要工作区在黑龙江省加格达奇区大兴安岭林区（本次调查在此区域内有42块样地），调查员完全掌握一类连续清查的技术规程，熟悉样地的路线位置，足以为项目组提供技术支撑，缩短工作时间。此外，可利用“师徒帮带”形式在调查过程中提高我中心森调队员专业能力水平，促使调查队员在今后的工作中实现独立调查，为我中心组建专业的林业调查队伍打下基础。

3、调查安全方面

国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院有相当丰富的林区工作经历以及在林区防范安全事故的经验，与之合作可大大降低森调项目组调查队员的安全风险隐患。

4、协调关系方面

大兴安岭地区行署应急管理局（加格达奇区大兴安岭地区防火部门）管辖范围内的林区可直接进入调查，降低协调进入林区开展工作、开具防火证明等工作的难度。

5、合作经费方面

a不开展合作调查经费预算：

本次与国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院合作调查的42个样地中，四类区样地共17个，五类区样地共25个。按照前期预算，难度系数四类区1.5，五类区1.0，转场系数1.2计算，则共需要：

（17个*2.0+25个*1.5）*1.2=76.8工组·天。

人员津贴四类地区120元/天，五类地区90元/天，则平均每人每天：

（17个*2.0*160元+25*1.5*120元）*1.2/76.8工组·天=141元/人·天。

每个调查工组为3人1车，每人食宿包干300元/天，车辆900元/天（包含司机食宿、修理费及油料费），则每个工组·天产生费用：

（300元+141元）*3人+900元=2223元。

调查42个样地总费用：

2223元*76.8工组·天=170726元。

b合作后经费预算：

本次合作采用每个调查工组我中心派出1人，国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院派出2人调查，车辆由我中心租赁的形式。拟开设5个调查工组，9天完成调查任务。与国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院意向性协商每个样地支付其调查费用2000元，共42个样地，总费用：

2000元*42个=84000元。

我单位人员及车辆产生费用为：

[（300元/天+105元/天）*5人/天+900元/辆*5辆/天]*9天=58725元

预计合作调查42个样地总费用：

84000元+58725元=142725元。

合作后调查费用142725元比不开展合作调查费用170726元少28001元。

c发生费用综合分析：

国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院与森调项目组合作开展外业调查的过程中要提供相应的技术支撑，确保样地、样木复位率，样地内标志物符合技术细则要求，调查数据真实可靠，并通过国家林业和草原局调查规划设计院的国家及质量检查；调查结束后合作单位需整理并移交包括电子版和纸质版在内的全部调查数据，数据要符合相关技术要求；合作单位需成立质量检查小组，协助项目组质量检查小组开展省级质量检查，并提交质量检查验收报告。

综合分析，合作可以加快调查进度、确保调查质量、保障人员安全、提高调查队员技术水平、利于我中心今后组建专业的森调队伍。根据考察组实地考察，大兴安岭春季防火期对进入林区管理极其严格，办理审批通行证、防火证等相关证件程序极其复杂，若项目组单独协调关系会消耗大量时间及人力，若通过合作单位协助，则可简化办理相关文件的程序，节省协调关系时间。通过对比，开展合作整体费用反而比不开展合作更低，另外，合作调查员劳保、保险、森林脑炎疫苗等费用均属于合作单位自行承担，所以认为国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院要价较为合理。

四、考察建议

经考察小组商讨研究，内蒙古大兴安岭森林调查规划院、国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院在时间、技术人员、安全、质量保证及协调等方面具备合作条件，所以建议在内蒙古大兴安岭林区与内蒙古大兴安岭森林调查规划院合作、黑龙江省加格达奇区与国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院。

三、拟定供应商信息

名称：内蒙古大兴安岭森林调查规划院

地址：内蒙古呼伦贝尔市牙克石市兴安西街31号

名称：国家林业和草原局大兴安岭调查规划设计院

地址：黑龙江省加格达奇区东山街黎明路13号

四、供应商资格要求

1、在中国境内注册，经工商行政管理部门注册登记核准、能独立承担民事责任的法人组织，具有独立签订合同的能力，近三年无违法违规行为，没有处于被责令停业或破产状态，且资产未被重组、接管和冻结。

2、供应商营业执照的经营范围内须包含调查、规划等内容；

3、本项目不接受联合体投标。

五、其他补充事宜：

各潜在供应商、单位、个人对公示内容有异议的，应于公示期限内，以书面形式（包括异议具体内容、事实、供应商名称及联系人姓名和联系方式等）将异议情况反馈至采购单位。

六、投标报名时间及地点：

1、报名时间：2021年4月9日—2021年4月15日（在正常工作日北京时间上午9：00-11：30；下午15：00-17：00），逾期不再接受。

2、报名地点：内蒙古春信工程项目管理有限公司（呼和浩特市新城区成吉思汗大街金茂中心4号办公楼D座302）。

3、报名时供应商需在上述规定的时间内提供下列资料的原件及复印件二份（A4纸，逐页加盖企业公章），如资料不全，采购人拒绝接受。

（1）法定代表人身份证明或法人代表授权委托书；

（2）法人或授权委托人身份证；

（3）企业法人营业执照副本（三证合一的不需提供（4）、（5）项）；

（4）企业组织机构代码证副本；

（5）企业税务登记证副本；

注：①营业执照、组织机构代码证与税务登记证实行“三证合一”的需提供新版企业法人营业执照副本。

②企业信息如有变更须具有发证机构出具的有效企业信息变更说明。

七、单一来源采购文件购买时间

出售时间：2021年4月9日—2021年4月15日（在正常工作日北京时间上午9：00-11：30；下午15：00-17：00），逾期不再接受。

单一来源采购文件售价为人民币500元，售后不退。

八、递交响应文件截止时间、开标时间及地点

递交响应文件截止时间：2021年4月20日下午3时00分；

递交响应文件地点：呼和浩特市新城区成吉思汗大街金茂中心4号办公楼D座302；

开标时间：2021年4月20日下午3时00分；

开标地点：呼和浩特市新城区成吉思汗大街金茂中心4号办公楼D座302评标室

九、单一来源公告发布媒体

：http：//；

内蒙古招标投标公共服务平台：http：//www.nmgztb.com.cn。

其它媒介转发无效。

十、联系方式：

采购人：中国地质调查局呼和浩特自然资源综合调查中心

联系人：滑先生

电 话：15647146917

地 址：呼和浩特市赛罕区兴安南路24号

采购代理公司：内蒙古春信工程项目管理有限公司

联 系 人：郭守平

电话：13848186846

地址：呼和浩特市新城区成吉思汗大街金茂中心4号办公楼D座302

2021年4月9日