一、项目概况

（一）项目背景资料。

"农用地膜回收再利用项目" 是我市为在全省率先实现农业清洁生产，促进净土行动，减少白色污染，为全省农业清洁做示范，打造国家农业清洁典型等目标，而由政府发起，并通过企业市场化运营，广泛建立回收网络，以达到农用残膜最大程度的回收利用的公益类项目。项目资金来源为一般公共预算。

（二）项目资金细化分配情况。

项目设计共投资259万元。其中:企业自筹159万元，占项目建设投资的58% ；市财政投资100万元，占项目建设投资的42%。项目完成后实际投资262.6119其中:自筹162.7619万元，占网点建设投资的61.98% ；市财政投资99.85万元，占网点建设投资的28.02%。详见下表：

废旧地膜回收站建设支出表

（三）项目政策依据。

总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，并在全国开展了影响广泛的净土行动。2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》,其中第六条，第十九款明确提出：加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）

为确保完成2020年我省确立的工作目标，武卫东市长在2018年政府工作报告中特别提出： "要加强农业面源污染治理。" 为配合完成该项工作，我局于2018年开展了本项目的实施。

二、项目综合评价等级和评价结论

（一）项目综合评价得分及评价等级（分优、良、可、差四个等级，分别对应不同的分值）。

良。

（二）项目综合评价结论。

2018年12月5日，项目达到预期方案要求，承担单位完成了5个示范点基础设施建设任务，共配备各种专业设备43台（套），机收残膜 553吨，符合投标文件要求，通过第三方验收，并于2018年11月25日通过河北四合会计事务所审计，审计结论为张家口张农塑料制品制造有限公司实施的张家口市农牧局2018年农用地膜回收再利用项目资金收支情况真实、合法、完整，财务资料齐全。

三、绩效评价指标分析情况

（一）数量指标。

（1）建立回收网点5个,确定了张北郝家营乡哈尔胡洞村、尚义县七甲乡七甲村、沽源县二道渠乡二十三号村、康保县屯垦镇帐房粱村、万全区万全镇吴家窑村建设5个农用地膜回收示范点。

（2）项目基础建设:按照《关于2018年农用地膜回收再利用项目实施方案》要求，完成总面积5630平方米的回收场地建设,完成了项目基础建设全部内容，具备了收购废旧地膜的能力。其中：

张北县郝家营乡哈尔胡洞村回收网点建设废旧地膜加工棚250平方米、水泥硬化面积314平方米，人员办公21平米，配套水电，设置围栏150米，平整场地936平方米。并配置电子磅1台。

尚义县七甲乡七甲村回收网点建设废旧地膜加工棚250平方米、水泥硬化面积314平方米，人员办公21平方米，配套水电。(注:该站是在一个院内有围墙不需设围栏)平整场地1186平方米。并配置装载机、电子磅、电子秤共3台。

沽源县二道渠乡二十三号村回收网点建设废旧地膜加工棚250平方米、水泥硬化面积314平方米，人员办公21平米，配套水电。设置围栏150米，平整场地1086平方米。并配置装载机、打包机、电子磅共3台。

康保县屯垦镇帐房梁村回收网点建设废旧地膜加工棚250平方米、水泥硬化面积314平方米，人员办公21平米，配套水电。设置围栏140米，平整场地886平方米。并配置装载机、电子磅、电子秤共3台。

万全区万全镇吴家庄村回收网点建设废旧地膜加工棚250平方米、水泥硬化面积314平方米，人员办公21平米，配套水电。设置围栏174米，平整场地1536平方米。并配置粉碎机、电子磅、电子秤共3台。

（3）项目设备配置:项目实施企业先后采购2B-300型立式打包机5台、2D-1000型铡刀机5台、GS-300型滚筒筛机5台、FS-650型地膜粉碎机5台、938F型装卸机5台、电子磅5台、电子台秤5台、GSH-80型滚筛拉膜机四4台、GCH-100型滚筛拉膜机1台、巴特残膜捡拾机1台、地膜捡拾耙1台、卧式打包机1台，共计43台（套），超额完成了项目要求的相关配套设备数量。

（二）效果指标。

（1）经济效益分析

地膜回收利用属于纯公益性事业，主要表现为巨大的生态效益和社会效益，从事业整体来讲，经济效益为负值。本项目推广地膜回收面积15万亩，按当年回收率80%计算。每亩回收地膜5公斤(含土数量)，示范区当年地膜回收量为5kg×15万亩=750吨。

（2）增收效益分析

农用地膜回收利用体系的建立将直接减少土壤中地膜的残留，对于土壤肥力的恢复产长久影响，以项目区5万亩玉米平均亩增产30公斤，每公斤收益1.5元计算，可实现年增产效益225万元；5万亩马铃薯平均亩增产50公斤，每公斤1.5元计算，可实现年增产效益375万元；5万亩蔬菜平均亩增产50公斤，每公斤1元计算，可实现年增产250万元;项目区15万亩一年增收估算850万元。

（3）社会效益分析

残膜的回收率的提高，有利于提高土壤的有机质和养分含量；改善土壤物理性状，提高土壤的生物活性，有明显的增产效果。利用秋后及春播前大面积推广机械收膜，可加快 "净土工程" 的步伐。更重要的是可有效降低土壤白色污染，提高农物产量，对保护耕地及实现市农业的可持续发展有着巨大的社会和生态效益。

（4）节支效益分析

当前我市残膜回收仍以人工为主，回收残膜效率低下，劳动强度大，费时费力， 而机器收膜的效率是人工的10倍以上，机械化残膜回收作业，不仅减轻了农民的劳动强度，还可极大的缓解残膜回收期劳动力紧张的局面，这无疑是解决残膜污染的最有效途径。该项目通过推广机械化残膜回收技术，大幅提高了收膜数量，加快了我市清洁农业发展进程。

四、项目实施取得的主要成效

通过该项目的立项和实施，首先引起了全社会对农业面源污染问题的关注，并将更多的社会力量引入到防治残膜污染治理的事业中来，形成治污合力，逐步减轻残膜造成的危害。

主要成效有：

（一）恢复土壤活力，提升作物产量。地膜降解周期一般为200-400年左右，长期的地膜使用导致的残膜积累在土壤中，破坏了土壤原有的结构，并会溶出有毒物质，对农作物生长造成影响，并可能污染地下水。通过该项目的实施，恢复了土壤活力，提高了农产品产量和质量，保护了地下水资源。

（二）废旧地膜集中处理有利于变垃圾为资源，通过与回收企业的合作，可以加工成二次塑料制品，如啤酒框等产品，达到变废为宝的目的。

（三）推广机械化技术提高残膜回收率。传统的人工收膜方式费时费力，在农忙期间回收成本过高，影响了整个残膜的回收利用的效益。因此机械化是必由之路，本项目实施中特别注意推广机械化收膜，并做了人工与机械化收膜的成本对比分析，为今后推广机械化收膜打好基础。

（四）减轻白色污染，推广残膜回收利用技术的根本是减轻污染，只有从根源上把地膜很好的利用起来，才能真正做好减轻污染的目的，只要继续推进项目的长期运行，必然能达到减轻的污染的目的。

五、项目存在的问题

（一）回收残膜再利用难

项目实施的基础是建立一个再利用企业，使回收残膜得到二次利用，但由于各方面条件限制，回收企业至今未建成，致使已回收的地膜积压，严重影响示范点回收地膜的积极性，使农用残膜回收再利用难以形成长效机制。

（二）示范点机收设备不配套

由于农用地膜回收示范点远离村庄，为防止丢失并便于看管、维修，绝大部分设备集中存放于公司临时租赁的场地，而不是分散在各示范点。

六、项目改进措施和绩效评价结果应用

（一）完成预定回收数量。

今年春天，实施单位在地表面解冻以后，所有设备进入各农用地膜回收示范点展开工作，回收总面积不少于15万亩，实现示范区内地膜回收率80%以上。回收残膜314吨，累计回收达到867吨，达到了预期目的。但由于加工车间还未建成，项目企业向其它加工企业销售了601吨，目前还有266吨库存。

（二）扩大回收点数量。

借鉴本项目经验，2019年计划在我市崇礼区新建10个农用地膜回收示范点，实现全区全域农用地膜回收，并逐步总结探讨长效回收机制，为我市实现清洁农业做出贡献，争取成为农业农村部清洁农业的示范典型。

（三）绩效评价结果应用。

将绩效评价的结果作为继续开展合作的主要参考指标。并将评价结果作为下拨资金的标准，效果好的应适当增加资金支持力度，未达到效果的应取消支持或减少资金。