为全面提升我区旅游业总体发展水平，提高旅游的知名度和美誉度，科学实施旅游资源整合开发，进一步完善旅游产业发展机制，不断提高旅游业整体服务水平，切实增强旅游业在促进全区经济社会转型升级中的推动作用，经区政府研究，决定开展义安区国家级全域旅游示范区创建活动。为确保创建活动取得成效，特制定本实施意见。

　 一、指导思想

　 认真贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和《国务院关于促进旅游业改革的若干意见》精神，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，不断完善旅游服务设施，改善旅游服务环境，提高接待服务水平，建立政府主导、市场运作、公众参与的旅游业发展机制，发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，确立旅游业战略性支柱产业地位，全面提升义安区旅游业总体发展水平，形成以旅游业带动和促进区域经济社会科学发展的旅游经济发展新模式。

　　二、目标任务

根据“国家全域旅游示范区”创建要求，通过两年的努

力，到2018年底，旅游业增加值占本地GDP比重达到15%以上；带动就业4万余人，就业人口中旅游从业人员达到20%以上；年旅游接待人次达到300万人次，超过本地常住人口数量10倍；旅游收入达到15亿元以上，农民人均年纯收入20%来源于旅游收入；旅游税收占财政收入的10%左右；旅游基础设施与公共服务指标、管理服务指标均全部达到国家全域旅游示范区创建标准，并顺利通过验收。

三、创建时间和步骤

“国家全域旅游示范区”创建工作从2016年12月份开始至2018年12月底结束。创建国家全域旅游示范区工作分三个阶段进行：

第一阶段：宣传部署阶段（2016年12月）。制定创建工作实施意见，成立工作领导机构，召开动员会议，层层部署，下达建设任务。

第二阶段：全面实施阶段（2017年1月—2018年10月）。按照国家全域旅游示范区评定标准，全面启动各项工作任务，全县软、硬件设施全面升级，确保2018年成功通过国家全域旅游示范区的检查验收。

第三阶段：巩固成果阶段（2018年11月以后）。 进一步强化“国家全域旅游示范区”的后续工作，落实有关配套设施、制度建设，确立示范区的长效保障机制。

四、组织机构

为切实加强对开展“国家全域旅游示范区”创建工作的组

织领导，专门成立由区委区政府主要领导任组长的创建工作领导小组（组成人员名单另发）。

五、工作重点

1、实现规划全域引领。根据“全域旅游示范区”创建工作要求，着手编制《铜陵市义安区旅游发展总体规划》，科学谋划景区发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识系统等内容。乡镇人民政府编制或修编土地利用总体规划、城乡规划及各旅游项目规划，应当以《铜陵市义安区旅游发展总体规划》为依据，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素。结合旅游产业发展需要，规划建设交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，全区各类规划应与旅游发展总体规划相适应，从规划上保证将全区作为一个大景区来打造，并以城乡景区化、项目景点化的要求，对城区、乡镇、农村、项目进行景观打造。

2、完善旅游基础设施。相关部门和景区必须因地制宜，妥善配置，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设，重点是建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游厕所、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。全区所有A级以上景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。在加强旅游基础设施建设上，

继续强化景区景观提升、全域餐饮住宿、通信服务完全覆盖等各项配套工作，做到旅游基础设施建设与环境保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。

进一步提升住宿水平，合理发展高星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店、农庄。分别在天井小镇、东部城区新建经济、商务型旅馆酒店5家以上，航空、火车等票务服务功能健全。支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地、农家乐等建设，实现旅游住宿接待多元化，到2018年，全区宾馆饭店乡村旅游示范点床位数达1500张。进一步完善交通网络，建设完善凤凰山景区、永泉农庄度假区、国家农业科技园区、犁桥片旅游区、太阳岛、天目湖、十里长冲、梧桐花谷等景区景点公路干道和内部游览车道步道，美化景区景点内的景观长廊，开辟几条特色鲜明的精品游览线路。培育3——5家旅行社，规范旅行社运营机制。大力培育旅游购物中心，尽早建成主城区游客集散中心，推动独具特色的意大利风情一条街建设；支持弘桥智谷铜陵电商产业园发展；依托城区主要街巷及各景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理。加大研发力度，开发地方特色旅游商品。

3、加速项目建设进度。确保天井小镇文化旅游区成功创建省级旅游度假区，并继续朝着创建国家级旅游度假区的目标迈进；进一步完善凤凰山景区、永泉农庄景区的基础设施，提升服务水平，开发新的景点和项目；确保铜陵国家农业科

技园区、犁桥片旅游区成功创建国家3A级景区；加快推进永泉农庄温泉、天目湖、十里长冲、梧桐花谷、四季兰山、太阳岛等景点的开发进度。编制储备一批重点旅游项目，争取上级政策和资金扶持。进一步拓宽融资渠道，引进外来资金和民间资本投资旅游业建设，不断发展壮大旅游产业。

4、丰富旅游产品体系。坚持科学的旅游发展观，大力推进旅游富民惠民产业快速发展。积极引导和发展乡村旅游业，推动旅游与一产、二产及其他服务行业的融合发展，不断提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。科学整合乡村旅游资源，按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、农副产品商品化”的要求，建设一批不同主题特色的景观村。力争通过两年的努力，使每个乡镇有一个主题乡村旅游示范村，一批特色乡村旅游示范点，一个具有规模和旅游接待功能的现代休闲农业观光、瓜果采摘、农事或手工艺制作体验基地。

进一步挖掘利用地方特色资源和物产，积极推进旅游购物产业化发展，提高旅游商品设计和生产能力，开发具有特色的便于携带，集观赏性、实用性与纪念性于一体的纪念品和旅游配套用品体系。充分挖掘开发地方特色农产品、水产品、绿色食品和养生保健品，大力营销，打造品牌；培育旅游商品名牌精品，带动相关旅游工艺品、纪念品、音像制品的开发和发展。进一步开发特色美食，挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，建成东部

城区、天井小镇特色旅游街等餐饮街区，积极举办义安区烹饪大赛、特色菜肴、特色小吃展示等形式多样的餐饮活动。 大力促进旅游业与农业融合，积极发展无公害、绿色、有机农业，重点扶持铜陵凤丹、白姜、水产、毛竹、花卉苗木等产业，迅速形成一批影响力大、附加值高的生态观光农业基地。大力促进旅游业与文化产业融合，充分挖掘历史底蕴深厚的民俗文化、饮食文化、古村落、古民居、古建筑、古树等文化资源，大力提升“八宝之地、魅力义安”的美誉度和文化影响力。

5、加大宣传营销力度。不断探索联合营销、捆绑营销的市场宣传推介运作机制，充分借力省、市和周边大景区旅游宣传及营销活动，大力发展智慧旅游，针对不同客源市场策划包装新产品、新线路，加大对旅游产品市场的推广力度。

　　举办一系列节庆活动，策划举办一批贯穿全年常态化旅游节庆活动，如生态摄影、户外登山、体育赛事、农事体验等特色主题活动，拉动全年旅游市场，提高品牌美誉度。

　　制作一批精美的宣传品，按照“彰显义安特色，丰富文化内涵”的要求，精心制作一张宣传片（光盘）、一本宣传册、一张导游图、一个微信（博）等宣传资料的制作，塑造义安美好形象，提升对外知名度。

　　做大做强新媒体营销，以“义安旅游”微信平台为基础和核心，形成以新媒体为核心，层次丰富、针对性强、扩散力好的媒体宣传体系。

　6、提升行业管理水平。积极探索、创新旅游管理体制，

进一步强化文旅委统筹协调、管理职能，发挥旅游主管部门的宣传、营销、监管等职能。全面深化旅游体制机制改革，转变政府职能，支持旅游行业协会建设。完善综合执法机制，建立旅游工商分局、旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游食品安全巡查大队、文明旅游工作办公室等旅游管理机构，形成区文旅委、物价、公安、交通运输、城管、市场监管等涉旅单位联合执法、监管有效的旅游综合执法机制，加强对旅游市场的服务和监管，提高游客满意度。加强对全域旅游景区景点、旅游饭店、农家乐经营户、购物商店、旅行社等行业监管工作，确保游客安全；建立完善的旅游安全救援工作体系，加强对重点时段、重点路段的安全监管工作，确保游客游览安全。加强人才队伍建设，区文旅委、人力资源局加强合作，突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才储备基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。

　　六、工作要求

　　1、高度重视，加强领导。全区各级各部门各有关单位一定要充分认识到“创建国家全域旅游示范区”工作的重要性，牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，把旅游产业摆在重要的议事日程，按照全区统一部署，指定专人负责，确保创建各项工作任务落到实处。

　　2、明确责任，通力合作。各部门各有关单位要高度重视、通力合作，真抓实干，采取有力措施，保证旅游全域化创建工作有序开展。区文旅委要督促各旅游项目加快建设进度，做大市场，加强旅游行业监管，逐步完善旅游六要素；区规划局要加强规划管理，做好各类规划的无缝衔接工作，监督管理好旅游资源开发和旅游项目建设；区国土资源局要建立旅游土地专用指标，优先保障旅游资源用地；区招商局要加大旅游项目的招商引资力度；区发改委要与旅游部门共同研究国家和省、市有关激励性政策，加大向上争取旅游产业基础设施和重点项目资金补助力度；区财政局要设立旅游发展专项资金，加大资金投入，确保旅游资金投入逐年稳步增长；区农业局、交通运输局、住建局、美丽办等部门要利用现有的政策，结合自身实际，制定促进旅游产业发展的具体措施；区环保局、水利局等部门要加强旅游资源环境保护和监测；各乡（镇）要积极参与旅游产业发展，结合“美丽乡村”建设，加大生态保护和环境整治力度，大力发展乡村旅游、农业观光旅游。

　　3、强化督查，突出整改。将全域旅游创建工作纳入政府目标考核内容。强化工作调度、督查机制，每月开展调度、督查工作，定期通报各责任单位工作进展情况，各责任单位必须高标准、严要求，及时整改工作中的不足，确保各项工作取得实效。