各镇（街道）人民政府（办事处），县各有关部门和单位：
　　《盱眙县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　盱眙县人民政府办公室
　　2021年4月15日

　　（此件公开发布）

　　
盱眙县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案

　　为扎实有效推进盱眙县国家电子商务进农村综合示范县建设工作，进一步完善农村市场体系，促进农村流通现代化，巩固脱贫攻坚成果和助力乡村振兴，根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）文件要求，结合盱眙县实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持“政府引导、市场运作、企业参与、农民受益”的工作思路，以电子商务进农村综合示范工作为抓手，发展农村电子商务经济，构建普惠共享、线上线下融合、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代流通体系。
　　二、基本原则
　　1.市场为主，政府引导。坚持市场导向，充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，积极引导电商企业开拓农村市场，提高农村电子商务的可持续发展能力。转变政府职能，完善政策、创新机制、搭建平台、培育人才、协调服务、加强监管，做好引导和扶持，促进资源协调统筹，建立完善的农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。
　　2.城乡结合，创新推进。坚持规划先行，将农村电子商务纳入全县发展战略和新型城镇化规划，作为农村发展的重要引擎和产业支撑，促进城乡互补、融合发展。探索建立有利于农村电子商务发展创新的模式和机制，及时跟进配套服务措施，改造传统商业业务流程，全面提升农村流通现代化水平。
　　3.因地制宜，突出特色。推进农村电子商务发展与巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴有机结合，从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发，充分挖掘我县农副、旅游、民俗、餐饮等特色产业，人文、生态等资源潜力，拓宽我县农产品上行渠道，释放农村电子商务对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
　　4.产业融合，协调发展。以打造中国特色农产品基地、农产品精深加工为主导的新型工业为抓手，以国家AAAA级景区铁山寺国家森林公园、第一山公园、黄花塘新四军军部纪念馆和明祖陵等为重点的旅游商贸服务业为依托，构建“以工带农、以农促工、三产互动、协调发展”的产业格局。
　　5.提档升级，示范推动。深入推进电子商务进农村综合示范工作，提升服务水平，完善服务体系，壮大市场主体，打造具有盱眙特色的发展模式，培育农产品网销品牌，全面推进全县电子商务进农村综合示范工作。
　　三、工作目标
　　通过电子商务进农村综合示范工作的开展，进一步促进农村发展、农业增效、农民增收，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，提升全县农村电子商务发展水平。建立完善县镇村三级物流共同配送体系，快递物流服务做到镇村全覆盖，物流配送时效显著提升；建立溯源体系，引入12家以上企业、合作社等主体加入溯源系统；组织全县电商人才培训3500人次，带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人网络创业就业人数不少于3200人；培育区域公共品牌，以“盱眙龙虾”为重点打造;孵化服务电子商务龙头企业不低于3家；全县农村网络零售额年均增长20%以上，农产品网络零售额年均增长20%以上。
　　四、实施内容
　　统筹协调全县电子商务进农村综合示范县项目各体系建设的组织实施工作，完成国家和省商务部门电子商务进农村综合示范县项目的绩效评价考核等工作。
　　1.盱眙县农产品区域公共品牌打造、线上推行体系
　　（1）以“盱眙龙虾”、“盱眙龙虾香米”为主体，打造盱眙县农产品区域公共品牌，培育“盱眙生态水库鱼”、“盱眙螃蟹”、“盱眙水蜜桃”等地域名特优产品，通过运营中心和专业团队的品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，以统一地理标志品牌打造盱眙网络销售地标产品，将千家万户的产品纳入到同一品牌，通过电商渠道销售到全国乃至世界各地。
　　（2）确立盱眙农产品区域公用品牌的管理体系和盱眙农产品品牌培育机制，秉承“统一设计、统一开发、统一标准”的理念。从建立网货中心入手，挖掘整合全县具有特色的农业及工业产品，按品类、规格、产量进行精分梳理，通过整合优质货源，凸显产业特色，开发打造“盱眙龙虾”、“盱眙龙虾香米”、“盱眙生态水库鱼”、“盱眙螃蟹”、“盱眙水蜜桃”等盱眙品牌定制产品，为提升盱眙区域化品牌做好基础。
　　（3）通过线上特产馆、扶贫馆的品牌背书以及营销资源投入，打造盱眙农特产品品牌。以电子商务发展推动传统企业转型升级，促进全县经济社会高质量发展。
　　（4）策划召开农产品上行方面的高峰会、主题论坛，提高盱眙区域公共品牌影响力，组织开展“盱眙好物”评比活动，培育和优选网货产品，促进区域电子商务发展。
　　（5）组织开展农产品线上线下对接活动每年不少于4次，组建专业营销团队，制定专业的对外营销计划。宣传推广盱眙县域公共品牌产品，提高盱眙县农产品品牌知名度，典型经验做法和发展模式被省级及以上主流媒体或主管部门报道。
　　（6）近年来跨境电子商务发展迅速，农特产品作为跨境电子商务的新兴主力军，在跨境电子商务中占据有重要的地位。打造集办公、人才、供应链、展示、营销、会务、物流、仓储、通关等跨境一体化的服务平台，带领传统企业突破电商蓝海，寻求更多与外资企业合作机会。
　　在2021年12月底前完成区域公共品牌打造、农产品上行及工业品下乡基础建设，整体项目进度达到60%，注重品牌推广效果及农产品上行成效，并由盱眙县商务局组织对项目进行阶段性验收考核。
　　2.盱眙县农村电子商务服务站点体系
　　（1）加快电子商务服务站点建设。在全县镇（街道）、村，升级、改造、建设不少于63个电子商务服务站点（其中镇级服务站点13个，村级服务站点不少于50个，确保电商服务在全县行政村覆盖率达到100%）。服务站点统一制作并加挂“盱眙县国家级电子商务进农村综合示范县项目”标识标牌，配备电脑、办公桌椅、展示货架、制度牌等设施设备，面积20平方米以上、网络通畅，具有办公运营、产品展示、包裹存放等功能，为村民提供网络代购、信息查询、缴费、网上代销、物流快递代收发、线下展示、在线支付等增值服务并建立服务台账。同一行政村，项目资金支持站点原则上不超过一家。
　　（2）收集整理区域内的特色农产品，建立产品数据库，并在服务站点设置特色产品展示区，为村民开展网络销售提供技术指导等服务。
　　在2021年12月底前完成镇、村服务站点基础建设，站点整体建设进度达到60%，注重站点建设后的运营维护，充分发挥站点的服务职能，并由盱眙县商务局组织对项目进行阶段性验收考核。
　　3.盱眙县农村物流供应链体系
　　（1）改造升级1个县级电子商务公共物流配送中心，县级物流配送中心配备打包台、货架、扫码枪等基本设施。建立完善县、镇、村三级电子商务智慧物流配送体系，整合快递企业、电商企业及第三方物流服务商等县域内快递物流资源，开辟县城到镇村的快递配送线路，升级改造镇村快递配送站点，配套物流服务相关设施设备，推动第三方配送、共同配送、冷链物流的发展，完善物流配送网络，提高物流配送效率，着力解决由镇到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。
　　（2）针对县、镇、村三级物流仓储配送体系建设制定相关管理制度及标准化流程，具有高效性、可操作性，保证后续能落实到位；完善工作内容和服务规范，提高出货效率及配送时效（县内配送时间控制在24小时以内）。
　　（3）打通县、镇、村三级物流通道。在全县范围内建立县镇村物流通道，县级建立物流分拨中心，镇级依托电子商务服务站，联合物流公司物流点，建立物流中转站，村级设立快递物流服务点（可与电商服务点充分融合），到2021年底，电商配送点行政村服务覆盖率达到100%。按照统一标准、统一建设、统一管理原则，开展农产品、农资、农村消费品的流通和仓储配送等业务，打通工业品下乡和农产品进城双向通道。
　　（4）整合农村快递物流配送资源，将邮政、中通、申通、圆通、韵达等物流企业通过第三方企业整合至农村物流智慧云仓，以运输时间最短、投入金额最少、效率最高为原则，实现快递物流的提质增效，推进农产品电子商务与快递物流业协同发展，提高农村快递网络覆盖率，做到物流服务村村通，切实解决“最初一公里”和“最后一公里”的问题。
　　（5）建设县域农村物流信息管理平台，实现数据互通共享，为用户提供便捷的邮件信息查询服务，同时，为快递企业及时了解邮件信息动态、掌握各路线运营计划与能力、优化运输方案提供便利，以提升物流配送体系的运输效率，降低物流配送成本。
　　（6）对县、镇、村三级物流站点进行管理并提供相关技术支持及业务培训服务，打造盱眙县农产品物流供应链体系。围绕重点特色农产品网货生产、加工和集货，推动特产基地种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体与电商企业、现代商超、同城配送企业联合，培育一批专业集货商，整合网货供应链，建立网货集货营销服务中心。
　　在2021年12月底前完成盱眙县物流配送体系基础建设，整合县内快递物流企业，完善物流站点融合建设，整体项目进度达到60%，并由盱眙县商务局组织对项目进行阶段性验收考核。
　　4.盱眙县电子商务人才培训体系
　　（1）制定电子商务进农村培训计划，选择培训质量高、信誉好、有经验且具有相关资质的培训机构或企业，开展电商从业人员培训，提高农村电子商务服务体系的服务水平和带动赢利能力。开展对基层党政干部、驻村第一书记的培训，提高其对农村电子商务发展的决策服务能力；结合农村“双创”和乡村振兴工作，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及低收入户开展集中培训，推动农产品加工、销售等企业通过产业化经营，带动低收入等群体从事网货生产、加工和销售。通过开设网络公开培训课程，建立普及型公益性培训与提高型市场化培训相结合的可持续发展机制，2年内培训不少于3500人次，其中基础培训1500人次，技能提升培训2000人次。
　　（2）完善电商培训课程体系。深入实施人才强县战略，深化人才发展体制机制改革，围绕现代物流、电子商务人才需求，鼓励开展“政、校、协、企”合作。探索电子商务领域实训式、公司式等人才培养模式，建立电子商务实用型人才培训基地、孵化基地，紧跟电商发展趋势，对学员进行短视频制作、直播等自媒体培训，开展“以赛代训”的直播大赛。
　　（3）建好培训台账，对培训学员进行跟踪指导，了解学员就业、创业情况，对结业学员提供货源、技术、平台等方面的持续支持。
　　（4）建立盱眙县域电商人才信息库，跟踪对接电商人才就业创业。
　　（5）提高各类电商主体的应用能力，建立培训后服务机制，提供全程辅导、孵化、网货供应等跟踪配套服务，带动农村青年、退伍军人、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人等网络创业就业人数不少于3200人。
　　在2021年12月底前完成人才培训项目基础建设，培训进度达到60%，注重培训成效，并由盱眙县商务局组织对项目进行阶段性验收考核。
　　5.盱眙县农村电商公共服务中心体系
　　（1）以盱眙龙虾创业学院为依托，筹建电商公共服务中心，内设电商运营服务中心、电商培训中心、特色农产品展销中心、电商创业孵化中心、摄影中心、创客中心、农产品质量检测中心等为一体的电子商务公共服务中心，并配备相关所需的硬件设施。
　　制定电子商务公共服务中心整体运营方案并组织实施。
　　（2）在公共服务中心内建设实体商品展销中心。通过建设综合宣传区、线下展示销售区、线下旅游体验区、交易洽谈区，以特色农产品和盱眙县旅游资源作为建设重点，将展销中心作为盱眙县对外招商以及宣传推广的一个重要窗口。运用触屏一体机、移动APP等终端设备，同步线下特色产品进行线上展示展销。
　　（3）制定盱眙县电子商务发展三年规划，指导传统企业转型升级，给予其持续性的电商孵化和转型指导服务。整合金融、物流、供销E家、邮政和其他电商企业等服务体系，为全县电商发展引入配套服务内容，完善相关行业、企业的服务功能，助推农村经济社会快速发展。到2022年底全县电子商务年交易额同比增长20%以上，其中，农村网络消售额同比增长达到20%，主要农产品和乡村旅游网络销售额同比增长20%以上。培育电子商务年销售500万以上企业2家，1000万以上企业1家。
　　在2021年12月底前完成农村电商公共服务中心项目基础建设，整体项目进度达到60%，并由盱眙县商务局组织对项目进行阶段性验收考核。
　　6.农村电子商务溯源及大数据体系
　　（1）完善盱眙县特色农产品销售的分级、包装、贮存、品控、运输等标准。覆盖从种养殖操作，到采购、仓储、配送、物流、包装等生产、流通全链条，推动实施农产品统一操作规范，指导农民开展科学种养殖，实现农产品标准化、品牌化。将盱眙品牌农产品及农业企业推出去，走向全国，将其他地区的名特优农产品引进来。
　　（2）培育扶持一批有影响力的农产品电子商务企业，不断扩大电子商务经营主体。为盱眙县龙头企业、合作社及运营企业制定地标性产品标准化管理，协助当地企业建立完善运营管理制度、规范和标准，加强对商品质量的有效控制。选择县内有代表性的生产、加工、营销企业、合作社、种养殖大户，在资金筹措、人才培训、技术服务等方面给予支持，帮助其发展电子商务。
　　（3）建立完善盱眙县特色农产品标准体系。制订盱眙县特色农产品地方标准体系，以盱眙县的生态条件为基础，对现行标准中不适应的部分进行修订，重点制定完善盱眙龙虾等盱眙县地标性特色农产品标准，提升本地特色农产品在后续市场发展中的竞争力和知名度，推进盱眙县特色农产品供应链服务体系的建设。
　　（4）加快培育特色农产品精品和品牌。建立保障网销产品的质量安全管控机制、检测抽查奖惩机制，开发农产品溯源系统，引入本地至少12家以上农业龙头企业、合作社等主体加入溯源系统，建成农产品追溯平台，重点围绕“二品一标”产品，建立健全农产品质量标准、分级标准和包装标准，严格按质量标准进行检测，将符合标准的商品贴标进行网络销售，支持本地特色农产品争创SC资质认证，所有已认证的“公共品牌”授权产品做到“一品一码、一签一品”，创建统一的品牌授权产品包装和授权防伪追溯标识，提升产品附加值，实现产业可持续发展。
　　（5）建立公开透明的全程可溯源体系。严格控制、详细记录从种养殖过程信息、包装过程信息、质检认证信息、仓储过程信息、运输过程信息直至产品销售的每一个环节。通过全媒体信息化手段，对农产品生产加工全过程进行“电子化”管理，为农产品建立透明的“身份档案”。采购商、消费者使用该系统生成的产品溯源二维码或数字编码，通过互联网平台、手机终端快速查询到该产品相关生产加工信息，促进提高农产品的品质控制和标准化水平，实现“知根溯源”，满足消费者知情权，做到放心采购和消费。
　　（6）建立健全盱眙县特色产品信息库。围绕库鲜特产、禽类蛋品、林果蔬菜、五谷杂粮、乡村旅游、餐饮、民俗等类别汇编特色产品名录。统筹区域内农业生产组织化，推动农产品市场流通、质量安全、管理体系等建设，联合生产商、种养殖户协作打通上行通道，挖掘盱眙县域农业特色，突出差异化，在开发新产品的同时注重产品的质量，严把产品的质量关。不断完善数据化网货中心，重点是围绕农产品的分布、挖掘、开发、生产、加工、销售、物流、服务等整个完善的产业链进行科学统筹规划。
　　（7）建设农村电商综合智慧管理平台。将县域电商溯源系统、人才培训系统、智慧物流系统、农产品库系统等电商大数据系统互联，一站式管理，与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”数据实现无缝对接，按时汇总上报全县电子商务工作相关数据，实现县域内电商发展状况全方位监管，为本县电商发展提供决策依据。
　　（8）通过农村电商综合智慧管理平台自动采集县域内各经营主体的电商营销数据，实时统计网店、微店、微商等数量、订单信息，实现日报上报、项目展示、数据统计、分析指导等功能。按品类、镇街、企业展示全县电子商务销售数据，也可按年、季度、月、周、日展示全县电子商务销售数据；按镇级展示全县物流快递数据；按区域展示全县农村电商服务站数据。用柱形图、条形图、折线图、饼图等图形化、数字化的方式进行呈现。
　　（9）农村物流信息管理综合平台与农村电商综合智慧管理平台有效融合，实现农村物流信息录入、查询、配送、车辆管理、账务管理等功能无缝衔接。
　　在2021年12月底前完成盱眙县农村电商综合智慧管理平台基础建设，整体项目进度达到60%，并由盱眙县商务局组织对项目进行阶段性验收考核。
　　五、实施阶段
　　（一）项目起步阶段（2020年6月至2021年3月）
　　对全县经济发展状况、特色产业、电商基础和物流现状进行全面摸底；成立领导小组，明确职能职责；制定《盱眙县电子商务进农村综合示范项目实施方案》和《盱眙县国家电子商务进农村综合示范项目资金管理实施办法》，经县政府研究通过后，报淮安市商务局审核和江苏省商务厅备案；积极引进综合运营商入驻，获得电子商务发展支撑点。
　　（二）全面实施阶段（2021年4月至2021年10月）
　　1.依据《盱眙县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》，组织和引导相关单位、第三服务商、协会、企业积极建设实施电子商务进农村综合示范的各类项目。
　　2.建立健全项目台账制度，做好对电子商务进农村综合示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促检查项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结。
　　3.县商务局、县财政局、县扶贫办对项目建设实施全程指导监督，对项目建设中发现的问题及时提出意见建议，并督促改正，确保项目建设符合要求和正常推进。
　　（三）总结验收阶段（2021年11月至2022年3月）
　　完成创建年度工作目标和任务，对照验收标准，及时调整和完善，接受上级部门组织的绩效评价。
　　（四）整改及推广阶段（2022年4月以后）
　　根据验收评价结果，做好整改工作，全面总结示范项目创建工作，巩固和推广示范经验和成果。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。高度重视电子商务进农村工作，始终把电子商务作为重点工作来抓，成立盱眙县电子商务进农村示范工作领导小组，县政府主要领导对电子商务工作亲自安排部署，分管领导积极开展电子商务的组织协调和具体实施工作，各相关部门各司其职、协作联动，形成“政府引导、部门实施、行业监管、共同参与”的电子商务发展格局。
　　（二）落实工作责任。县政府作为电子商务进农村综合示范工作的责任主体，建立台账制度，在省市商务、财政、扶贫部门指导下加强项目建设和资金管理。县商务局、财政局和扶贫办等部门作为综合示范项目的实施部门，在调研的基础上，制定具体实施方案，明确责任人和时间进度，并将廉政建设和综合示范工作紧密结合起来，对项目开展有效督导检查，保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价等工作顺利进行。
　　（三）强化项目管理。建立项目管理制度，落实财政专项资金管理办法，专款专用，全程监管。项目的实施方案、实施主体、激励政策、项目补贴对象及资金使用情况在政府门户网站予以公示，并设立征求意见窗口和纪检、审计举报窗口，接受社会监督。定期上报工作动态信息，按照商务部制订的绩效评估办法，认真做好资料的收集、整理、归档工作，及时报送工作进度及相关数据信息。
　　（四）加大宣传力度。及时梳理总结示范工作过程的典型经验和做法，将农村青年创业创新、农产品网销、巩固脱贫攻坚成果和助推乡村振兴、企业运营模式等方面成功案例及时汇总、归纳。运用微博、微信等新媒体优势，与相关媒体密切合作，加大宣传力度，扩大对我县特色农产品和电子商务工作的宣传，树立一批农村电子商务创业创新典型，营造出发展农村电子商务的良好氛围。发挥行业协会、商会等民间组织的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、沙龙、讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
　　（五）严格督查考核。将电子商务进农村综合示范工作纳入县高质量跨越发展考核管理体系。县效能101中心定期督查评价县直有关部门、各镇（街）电子商务建设和应用情况。县直有关部门、各镇（街）要及时报送电子商务进农村综合示范工作进展情况和年度工作总结，确保综合示范工作取得实效，促进农村电子商务健康持续发展。