各基层司法所:

????现将《2021年人民参与和促进法治工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

龙海市司法局

2021年1月26日

2021年人民参与和促进法治工作要点

2021年人民参与和促进法治工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实司法部、省司法厅、漳州市局和市委市政府的决策部署，在局党组的正确领导下，将职能优势转化为效能优势，围绕市委市政府中心工作，积极发挥职能作用，助推“十四五”促进法治工作开好局、起好步。

一、司法所建设工作

1.结合省、市司法所工作会议，适时召开全市推进工作会，对新时代司法所建设进行再动员、再部署。

2.严格落实《漳州市委组织部 漳州市司法局关于进一步严格执行基层司法所工作人员职位准入及管理工作的通知》，进一步抓好我市基层司法所工作人员职位准入及管理工作，全面推进基层司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设。

3.在全市组织开展司法所“査问题、补短板”自查整改回头看活动，进一步巩固专项活动成效。各司法所务必要按照省厅、漳州市局要求，对标对表梳理司法所存在的问题，确保问题100％上报市局建立台账。2019年和2020年我市司法所未销号的问题，要切实采取有力措施，加大工作力度，2021年上半年100％整改到位。

4.继续深入开展“三比三看”(比排查数量、看化解成功率，比规范管理、看案件录入率，比活动实效、看群众满意率)竞赛活动。年内市局要以司法所为单位，举办一期竞赛活动或竞赛考试。市局将建立季度通报制度，对竞赛活动或考试排名末位的司法所，适时予以通报。

5.继续开展司法所星级评定工作，树立新时代司法所建设标杆。

6.举办一期人民调解、安置帮教工作培训班，进一步提升司法所人民调解、安置帮教工作的能力和水平。

二、调解工作

7.组织开展矛盾纠纷排査化解专项活动。落实分级排査工作机制，村(居)矛盾纠纷排查至少每周开展一次，乡镇至少每月开展一次，市局至少每季度开展一次。对重点区域、重点领域、重点群体等突出的矛盾纠纷以及各司法所积压的、未得到有效解决的疑难复杂矛盾纠纷由市局每年组织开展一次专项排查。在建党100周年、“两节”“两会”等重要节点和重大政治经济活动期间，乡镇村要适时组织对重点行业、区域、人群开展排查。把纠纷最大程度吸附在当地，化解在基层，矛盾不上交。

8.完成人民调解员协会成立和建设工作。年内，调解员协会要完成三、四级人民调解员等级评定工作。探索协会实体化运作新模式，在围绕中心工作、完善工作制度、创新运行机制、建设组织机构、培养队伍力量等方面，发挥协会对人民调解工作的积极推动作用。

9.积极参与第十三届海峡论坛两岸基层调解交流活动，促进两岸调解领域合作发展。

10.加强调解案件的录入工作。各司法所要按照每个调委会每月至少录入一起调解案件工作要求，督促各村调委会及时做好案件录入工作。同时各司法所要负责组织好乡镇调委会和村(居)调委会的案件录入工作，市局要组织好道路交通调委会、医患调委会等行业性、专业性调委会的案件录入工作。

11.协同法治股加强行政调解组织培育。2021年要实现公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等7个重点部门调解组织全覆盖，并积极向乡镇延伸、向其他行政部门横向拓展。进一步完善多元化纠纷解决机制，规范行政调解案例管理，促进作用发挥。

12.配合《调解有一套》及《小区大事》栏目拍摄工作。每个司法所报送的线索被采纳后配合拍摄成功不少于1个以上案例。同时要积极报送道路交通调委会、医患调委会等行业性、专业性领调解案例线索。

13.加强调解案例的上报工作。市局将加强行业性、专业性调委会调解典型案例和其他调解典型案例的报送。各司法所每月要报送1篇人民调解典型案例。

14.配齐配强专职人民调解员队伍。按照《漳州市司法局等六部门关于印发加强全市人民调解员队伍建设的实施意见的通知》要求，每个乡镇人民调解委员会应配备至少2名专职人民调解员。今年各村级专职调解员的配备比例在去年15％的基础上，要有所增加，力争100％。市局重点要抓好人员选聘和落实经费保障，积极将村居专职调解员保障经费纳入政府购买服务项目，市级财政全额予以保障。

15.加强行业性专业性调解组织和工业园区调委会建设。要在矛盾纠纷较多的大型工业园区，尤其是省级以上工业园区，应本着“应建则建”的原则，建立园区人民调解组织。其他行业性专业性人民调解组织本着按需设立的原则建立。年内市局将指导1个百人以上企业建立人民调解组织。

16.条件具备的司法所，要积极创建老兵品牌调解工作室，要吸收退役军人、转业军官担任专兼职调解员，维护军人及军属的合法权益。

17.做好2021年度《人民调解》杂志征订刊用工作。征订数达到设立调解组织的100％。

18.常态化开展扫黑除恶斗争。组织和发动广大人民调解员积极参与摸排涉黑涉恶线索，排查登记原判罪名系涉黑涉恶的刑满释放人员，发现涉黑涉恶线索的，要及时向当地公安机关报告。

19.加强工作机制创新。各司法所须报送3篇以上的工作机制创新案例(剖析材料)。其中，1篇为人民调解(行政调解)或司法所工作创新案例，1篇为安置帮教工作机制创新案例，1篇为人民调解参与或预防“民转刑”案例剖析。

20.真实准确报送各项业务数据。各司法所对市局要求报送的公安110对接数、行政调解数据、知识产权纠纷调解数据、涉疫情纠纷调解数据等，应真实准确，以便市局全面掌握各所工作开展情况。

21.总结预防“民转刑”案件工作机制。要把预防“民转刑”工作作为今年的重点工作之一，加强个案剖析，探索工作规律，最大限度预防“民转刑”案件。要着重建立定期会商机制，定期开展对“民转刑”案件的研判分析会。对已发生的“民转刑”案件开展案件性质认定、演变流程追溯、处理方式复盘等，从中反思改进提升的措施，尤其是对因感情、家庭、邻里纠纷多次长期调解无效、扬言报复的重点人，要及时通报当地党委政府和公安部门强化动态管控。

22.完善纠纷多元化解工作机制。持续深化“公调(警民联调)”“诉调”“访调”对接工作以及“12348”公共法律服务热线与公安“110”热线对接分流化解非警务警情工作，要积极将人民调解导入行政调解，实现人民调解与行政调解的对接联动，提高行政调解效率。要积极参与当地法院“诉非”联调中心建设，构建多元解纷工作格局。

三、安置帮教工作

23.深入开展邪教人员教育转化攻坚专项活动，以实绩为导向，做细落实工作措施，有效维护国家政治安全。

24.提升安置帮教管理系统信息化建设水平，进一步提高刑释解矫人员的信息核查、无缝衔接工作。通过管理系统数据比对，提高衔接率，确保衔接率达95％以上，重点帮教安置对象衔接率达到100％；及时准确运行好中央、全省安置帮教信息系统，确保系统的录入率、核实率、回执率达到100％。加强对未衔接人员、去向不明人员的查找工作。

25.建立完善重点人员季度排查机制，加强重点人员管控。每季度开展一次重点人员摸排，落实重点人员“必接必送”措施，及时将重点人员相关信息报送当地政法委和公安机关。

26.加强部门联动，积极开展职业技能培训和就业推介活动，落实重点人员帮扶政策，对符合政策条件的刑释解矫人员帮助落实最低生活保障、就业扶持等相关政策。让刑释解矫人员更好地融入社会，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

27.全力完成辅助人员配备工作，各司法所安置帮教司法协理员要按照30:1的比例配备，推动安置帮教工作落实落细。市局将积极向市委市政府汇报，将司法所安置帮教辅助人员配备保障经费纳入政府购买服务项目，市级财政全额(或者部分)予以保障。

四、人民监督员和陪审员工作

28.贯彻落实《福建省人民检察院人民监督员选任管理实施细则》《福建省人民检察院人民监督员履职经费管理办法》。

29.协同检察院组织好市级人民监督员依法监督案件公开审查、公开听证等活动。

30.充分运用好人民陪审员信息管理系统，协同法院做好案件管理、相关培训等工作。

五、重点人群组办公室工作

31.充分发挥职能作用，协同各成员单位共同研究制定工作措施，细化工作清单，统筹成员单位力量，形成各司其职互相联动、协同推动的工作格局。

六、工作要求

32.加强组织领导。要切实提高政治站位，强化“调解工作作为司法行政部门的中心工作和首要职责”的意识，开拓工作思路，及时谋划2021年的各项工作，扎实抓好工作落实。

33.坚持问题导向。结合疫情防控常态化时期社会矛盾纠纷新动向新特点，聚焦预防“民转刑”纠纷及涉疫情纠纷、婚姻家庭纠纷、电商消费纠纷、生态环境纠纷、知识产权纠纷、农民工欠薪纠纷、涉军纠纷、重大民生项目纠纷化解等方面，实现纠纷就地化解，矛盾不上交，夯实社会安定稳定基石。

34.积极主动作为。市局将主动向市委市政府汇报促进法治工作，取得市委市政府的理解和重视，争取以市委市政府名义下发司法所建设、调解、帮教安置等业务的保障性文件或资金政策文件，推进司法行政基层工作发展（各司法所也要主动向当地党委政府汇报工作，取得当地党委政府的理解和重视）。积极参与省厅、市局重点调研课题或重点任务，共同推动工作的创新发展。常态化抓好“补短板、创机制，坚持和发展新时代‘枫桥经验’”活动，对标对表，立足自身存在的问题，坚持久久为功，抓反复，反复抓，并固化经验做法。

35.强化督导落实。2021年市局将继续对以上重点工作完成情况建立季度通报制度，请各所精心组织，确保重点工作抓实抓出成效。