安徽省数据资源管理局2020年

法治政府建设情况报告

2020年，省数据资源管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，紧密结合部门实际，推动法治政府建设各项任务落实、责任压实、效果抓实，取得了积极成效。根据工作要求，现将我局2020年法治政府建设情况和2021年重点工作安排报告如下。

一、2020年法治政府建设情况

（一）加强学习，深入学习贯彻落实习近平法治思想。局党组多次召开党组会议和党组理论学习中心组深入学习习近平法治思想。第一时间专题学习传达中央全面依法治国工作会议和2020年11月18日省委常委会扩大会议精神，组织开展习近平法治思想学习研讨会，深入学习贯彻落实习近平法治思想。举办全省系统法治建设和标准化工作业务培训班，开展法治建设能力培训，重点宣讲习近平法治思想，大力推动全系统法治政府建设。结合“宪法宣传周”活动，以“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题，组织全体干部职工学习宪法知识和习近平法治思想，开展宪法法律知识测试，取得了良好效果。积极参加省司法厅等主管部门组织的法治政府建设、合法性审查、行政复议应诉等相关业务知识培训，提高法治政府建设能力。

（二）强化责任，切实加强法治政府建设的组织领导。局党组高度重视法治政府建设，切实加强对法治政府建设的全面领导，全年先后5次对法治政府建设相关工作进行专题研究。根据省委、省政府关于法治建设的统一部署，结合实际研究制定2020年依法治理工作要点，将工作任务和责任分解细化落实到各处室。局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，与各项重点工作任务同部署、同推进、同督促。认真落实重大行政决策程序，严格执行主要负责人“末位表态”规定；主持民法典专题讲座，并结合实际工作分享了学习体会；多次专题听取《安徽省大数据发展条例（草案）》《安徽省政务数据资源管理办法（草案）》起草情况的汇报，专题研究合法合规性审查工作情况。局党组其他成员在分管工作范围内认真履行法治政府建设职责，坚持依法决策，依法开展和推动工作。领导班子和领导干部年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

（三）履职尽责，着力打造“皖事通办”平台。

一是充分发挥职能，助力疫情防控和复工复产复学工作。新冠肺炎疫情防控期间，我省依托“皖事通办”平台，在全国较早推出了全省统一的“安康码”， 3月1日起实现全省范围内“扫码核验、绿码通行”，对疫情防控起到了至关重要的作用。依托“安康码”推出考勤打卡服务，在扫码核验的同时就完成上班打卡，实现员工管理在线化、数字化，助力企业复工复产。围绕返校复学前后的疫情防控工作，推出上线返校打卡、校园出入管理、晨午检管理等功能，全省5000余所学校、170万师生累次打卡近7000万次，守护学生健康、助力学生复学。实施“安康码”便民应用工程，初步搭建完成省级“安康码”综合服务平台，实现“安康码”与电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证初步融合。“安康码”经验做法先后被《人民日报》、新华社、央视《新闻周刊》、人民网等多家媒体报道。我局电子政务处和两名同志，分别获省抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人表彰。“运用大数据助力依法疫情防控和复工复产复学”入围安徽省2020年度“十大法治事件”网上评选活动。

二是建设“皖事通办”平台，全面提升网上政务服务能力。完成智慧政务项目建设验收，加快推进“皖事通办”平台立项建设，发布“皖事通办?一源五端”，推动政务服务在电脑端、移动端、自助端、电视端、窗口端同标准办理。改版升级安徽政务服务网，打造群众和企业一站式全方位的“皖事通办”总门户，全省个人用户达到4621.5万、法人用户达到161.8万，分别增长250%、104%。改造升级“皖事通”APP及支付宝、微信小程序，“皖事通”APP装载量达到6800万，最高日活571万，实现8166项服务“掌上办”，累计服务访问44亿笔（次）。推进电子证照、电子印章、电子签名、电子档案“四电”基础支撑全面应用，汇聚电子证照582类、2.7亿张，备案电子印章11万个，基本实现全省政务服务相关部门全覆盖。启动电子文件单套归档试点工作，我局被列为国家电子档案首批试点单位。推动开展部门审批业务系统与“皖事通办”平台深度对接，全年对接327个事项；完成19家国家部委24个重点垂建系统与政务服务平台的对接工作，进一步解决企业群众办事重复登录、办件信息重复录入等堵点问题。

三是深化“一网、一门、一次”改革，大力推行“一网通办”。持续推进各级政务服务中心建设和智能化升级改造，整合部门单设大厅，推进水电气等便民服务事项进驻，除特殊情况外，各类服务事项基本实现“只进一扇门”。全面推行综合窗口改革，省政务服务中心40家省直单位纳入综合窗口，占比95.3%，服务事项达2382项，占比95.6%，除高频即办和安全事项外，做到“应进尽进”，无差别服务。全省个人事项基本实现 “全程网办”；行政许可类事项全程网办率超90%。在省本级和16个市企业开办全程网上办理的基础上，继续深化商事制度改革，实现321项“一件事”全程联办。持续推进工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目审批业务省市跨层级收件、跨层级审批。拓展服务内容，实现575项社会服务掌上可办。推动出台《安徽省2020年长三角地区政务服务“一网通办”工作实施方案》，持续推进长三角地区政务服务一体化，实现99项事项长三角地区“一网通办”，移动端601项服务“无感漫游”，服务数量位居长三角地区第一；全省215个“一网通办”专窗实现市、县（区）全覆盖。国务院办公厅电子政务办公室组织的省级政府网上政务服务能力第三方评估，安徽连续三年进入全国第一方阵。

四是推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。开发上线7×24小时政务服务地图，关联全省各级服务场所、服务事项、数据资源，通过电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端，为企业群众及时便捷提供全覆盖、精准化、个性化、智慧化服务。截至目前，政务服务地图已关联全省2.3万个服务场所、5566个自助终端、191万个服务事项，日访问量约20万人次，用户满意度达99%。在各级政务服务中心建立7×24小时政务服务大厅，统一名称标识，集中部署各类自助服务终端，为企业和群众提供全天候自助服务。我省创新推出的7×24小时不打烊“随时办”服务和政务服务地图，得到了中央领导的肯定，《安徽省上线政务服务地图，推行7×24小时“不打烊”服务》在国务院办公厅《政务情况交流（41期）》刊发。

五是深化政务服务事项清单标准化。参与《政务服务评价工作指南》、《政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范》等国家标准的起草和贯彻，组织指导淮北市开展政务服务评价国家标准试点工作，发起《政务服务 智能服务大厅建设规范》等政务服务国家标准的起草和立项申报。推进政务服务领域依法行政，纠正办理条件、申请材料、办理时限、办理程序（含特别程序）等无依据设置和不准确问题。根据办理条件、材料、时限、对象等不同，进一步对服务事项进行颗粒化细分，提高细化比例。加强省级统筹和上下联动，丰富细化办事指南各项要素，完善审查要点、常见问题及申请材料表单、示范文本等内容，提供更加精准、精细的服务指南。根据国家政务服务平台基本目录和省级权责清单调整情况，及时认领、编制、调整、发布权责清单、政务服务目录清单、标准化清单、实施清单，确保政务服务事项及时更新、线上线下一致。截至2020年底，全省五级共认领编制7562项标准化事项清单，发布161万条办事指南。

六是深化“互联网+监管”系统建设，促进政府监管规范化、精准化、智能化。完成安徽省“互联网+监管”系统建设，建成监管事项目录清单管理系统，编制监管事项目录清单1123条、检查类实施清单9.2万条，覆盖省、市、县三级监管实施机构；建成监管数据中心，汇聚8500万条监管数据，分类形成9个主题库，满足数据上报、共享、分析等需要；建成工作界面、服务界面二个系统界面，为监管工作人员提供监管信息展示、互动交流、数据推送等服务，为社会公众提供监管执法公示、监管事项目录清单查询、监管工作有关法律法规查询服务；建立标准规范、安全运维二个支撑体系，保障安徽省“互联网+监管”系统的稳定运行；开发建设行政执法监管系统、风险预警系统、分析评价系统、营商环境监测系统四个应用系统，切实发挥监管作用。截至年底，共开通16.1万个实名用户，累计汇聚上报68类4200万条数据。完成监管事项目录清单管理系统、风险预警系统与国家系统对接，实现监管清单的同源发布、动态管理以及国家下发风险预警信号的闭环流转。上线了10个特色监管应用，累计更新监管动态信息790条、监管曝光台信息90条。

（四）立法立规，大力推进重点领域法治建设。根据2020年省人大常委会立法工作计划和省政府规章制定计划，按照省委、省政府统一部署，在省人大常委会法工委、财经委和省司法厅、省经济和信息化厅等有关单位的大力支持下，组织起草《安徽省大数据发展条例》和《安徽省政务数据资源管理办法》。《安徽省政务数据资源管理办法》已经出台，《安徽省大数据发展条例（草案）》已经省人大常委会二次审议。为加快我省政务数据资源的归集汇聚，组织起草并推动出台了《安徽省人民政府关于打造“皖事通办”平台加快政务数据归集共享的意见》，对推动全省数据资源汇聚和有序共享应用起到了积极作用。

（五）严格制度，依法推动各项工作。一是认真做好合法合规性审查。始终把合法合规性审查作为依法治理的重点工作，强化决策程序刚性约束，切实规范决策行为。对即将出台的每一项管理制度和规范性文件、每一起合同和项目，都认真进行审核把关，严格把好送审关、法律关，确保每一个重大决策行为合法合规。充分发挥法律顾问和公职律师作用，积极参与研究制定和审核单位规章制度文件、合同协议。全年共出具合法性审查意见书218份、公平竞争审查意见书2份。二是认真开展法规规章和规范性文件清理和报备工作。按照规定开展法规规章和规范性文件清理工作，先后开展《民法典》涉及规章、行政规范性文件等6次专项清理工作。三是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会和舆论监督，2020年共办理省人大代表建议20件、省政协委员提案25件。依法开展行政应诉、行政复议、政务公开等工作，按照规定依法分类处理信访，依法有效化解社会矛盾纠纷。

（六）广泛宣教，努力营造良好法治环境。结合本部门实际，制定普法责任清单和本部门年度普法计划，普法责任制纳入本部门本系统工作目标考核。采取人民群众喜闻乐见的形式，广泛组织宣传活动，在省政务服务中心显示大屏上，集中宣传习近平法治思想；在省局网站、皖事通APP、微信公众号上发布“深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神”的专题，充分利用皖事通APP手机端6700万用户的优势，广泛开展宣传，皖事通微信公众号转载推送的新华社宪法宣传文章直接触达47万群众，有力推动了习近平法治思想深入人心；组织开展民法典专题讲座，邀请省人大常委会法工委领导专题讲解民法典；在省政务服务中心醒目位置设置宪法、民法典固定宣传栏，集中展示阐述宪法精神、原则、核心要义等内容，营造良好的法治氛围。

2020年，我局大力推进法治政府建设虽然取得一定成效，但仍然存在一些不足，主要是：一是统筹推进对本系统法治政府建设的督促指导工作还不够。二是法治政府建设理论学习与创新实践结合的不够密切，创新开展工作仍有欠缺。

二、2021年法治政府建设重点工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，省数据资源管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，围绕中心，服务大局，深入开展法治政府建设，扎实推进依法行政，不断提升数据资源管理和政务服务治理体系和治理能力现代化。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设。认真组织学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设实施纲要，根据省委、省政府关于法治工作的决策部署，坚持把推进依法行政、建设法治政府摆在重要位置，研究制定“十四五”法治工作要点和年度重点工作，细化任务分工，按时序推进各项重点工作任务如期完成。认真落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责、“末位表态”和领导班子其他成员在分管工作范围内履行法治政府建设相关职责的规定，坚持依法决策、依法履职。

（二）推进立法立规，推动出台支持大数据发展的配套政策。继续推进《安徽省大数据发展条例》立法工作，争取早日出台。做好《安徽省政务数据资源管理办法》等法律、法规、规章的宣传解读、贯彻落实和培训工作，推动数据资源管理工作制度化、程序化、规范化。结合法规规章落实工作，深入开展支持大数据发展和数据要素市场化配置的调研，推动出台切实可行的配套政策，支撑我省数字江淮建设和数字经济发展。

（三）依法全面履行职责，服务经济和社会高质量发展。一是继续深化“一网一门一次”改革。探索推进政务服务中心、7×24小时政务服务大厅数字化、智慧化，推进政务服务事项集中进驻。加强对各级综合窗口改革指导、督查，规范综合窗口运行，根据企业群众办事需求合理化、动态化调整综合窗口设置，进一步提升综合窗口服务水平。梳理整合企业群众办好“一件事”的关联事项，推进全流程优化整合和信息共享，推动更多“办好一件事”“最多跑一次”。二是完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制。持续完善7×24小时政务服务地图功能，通过多渠道融合互补，推进更多事项网上办、掌上办、自助办、窗口办、电视办。探索推进智能自助端通用业务管理系统项目建设，为全省政务服务自助办理提供业务支撑。完善做强政务服务地图统计分析功能，汇总全省各级服务场所、服务事项、数据资源，及企业和群众办事情况等多方数据，深入分析各地各部门政务服务供给能力和服务成效，精准发现问题，对标完善提高，促进全省各级政务服务持续优化提升。三是全面推进实现“皖（万）事如意”。加快“皖事通办”平台建设，继续丰富服务渠道，深化移动端、电脑端、自助端、电视端、窗口端等多终端政务服务协同办理。持续强化平台功能，支撑“一网通办”。推进长三角地区政务服务“一网通办”，巩固“跨省通办”专栏、专窗建设成果，实现更多服务事项“跨省通办”。贯彻落实《长三角地区电子证照互认应用合作共识》，推动更多高频电子证照在区域一体化政务服务、特定监管执法、社会化生活领域的互认应用。继续实施“安康码”应用便民工程，推进“安康码”与电子社保卡、电子健康卡和医保电子凭证深度融合，配合相关部门做好“一卡通”融合、推广、应用工作。不断完善“互联网+监管”系统功能，拓展监管业务范围，促进政府监管规范化、精准化、智能化。四是推进政务服务标准化规范化便利化。深化政务服务清单标准化建设，实现同一事项无差别受理、同标准办理。促进政务服务规范运作，规范行政审批行为，优化各级政务服务中心窗口布局和服务，梳理和再造政务服务流程。提升政务服务便利化水平，加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”“网上办”“掌上办”“自助办”，提升“一站式”便民服务点等线下服务功能，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低社会运行成本。

（四）加强标准建设，完善标准体系。研究制定数据资源和政务服务标准体系建设规划，加大标准制定、宣贯力度，为加快“数字江淮”、数字政府建设，打造“皖事通办”平台、江淮大数据中心、7×24小时不打烊“随时办”服务和推进城市大脑、数据交易、大数据产业发展提供标准支撑。积极参与国家标准的制定和试点应用工作，全面推进地方标准的申报、制定和宣传贯彻工作。

（五）严格执行法治制度，进一步推进依法治理。认真组织学习宣传贯彻有关法律法规和党规党纪，落实各项法治制度，推动法治能力和水平不断提升。认真落实公职律师制度和法律顾问制度，做好合法合规性审查和公平竞争审查工作，对纳入合法合规性审查范围的事项，做到应审必审。结合新出台的法律法规，做好实施、法治宣传和培训工作，认真组织开展规范性文件清理工作。加强对本系统法治建设、普法责任制落实情况的指导和监督。

（六）积极开展法治宣传教育，进一步营造良好法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制，结合职能工作，充分利用省政务服务中心等场所，会同有关部门，面向机关干部职工和前来办事的广大企业和群众，广泛开展多种形式的法治宣传教育活动。注重利用新媒体手段，通过门户网站、安徽政务服务网、“皖事通”移动端、公众号等方式开展法治宣传，努力营造良好的法治氛围。