为响应“健康中国”国家战略，推进健康山东建设，2020年牡丹区被省卫生健康委确定为第四批省级健康促进区创建单位。为做好此项工作，我区组织制定了《牡丹区创建省级健康促进示范区实施方案》，扎实开展健康促进区创建工作。2020年12月16日，省评估组对我区创建省级健康促进区情况进行了评估验收。2020年12月21日，省卫生健康委印发《关于公布第四批省级健康促进县（市、区）建设技术评估结果的通知》，我区顺利通过省评估，被命名为第四批省级健康促进区。2021年2月下旬，我局组织人员对健康促进区建设开展了决策执行情况评估，现将执行效果情况报告如下：

一、加强组织领导，推动创建工作高效运转

1.强力启动创建。2020年10月23日，区委、区政府召开全区创建省级健康促进示范区动员大会，区直各部门、各镇街负责人、专职管理人员参加会议。会后，各牵头单位迅速召开创建健康促进机关、学校、医院、企业的动员会，各镇街全部召开动员会，对创建健康村、健康社区、健康家庭等工作进行部署安排。区委、区政府将创建工作纳入全区重大事项中，作为年度干部实绩考核重要内容；建立区、镇、村三级工作网络，将健康促进示范区创建涉及的6项一级指标、38项二级指标全部细化量化，分解落实到单位和个人，形成了全区上下统一协调、各部门齐抓共管、工作责任到边到沿的工作格局。

2.强化指挥调度。成立由区长任组长，26个区直部门、18个镇街主要负责人为成员的创建工作领导小组，下设创建办公室，具体负责全区创建工作的安排部署、统筹协调、督导调度。领导小组建立了联席会议制度，多次组织解决创建工作中的热点、难点问题，多次到机关、企业、学校、医院、村、社区督导工作，及时召开调度会、推进会，有力促进了创建工作的顺利开展。

3.统一创建标准。根据《牡丹区创建省级健康促进示范区实施方案》，制定《省级健康促进示范区任务分解落实表》，细化量化各部门、各镇街创建责任。为推动各类创建单位有的放矢开展工作，区创建办结合实际，制定《牡丹区健康促进机关、医院、学校、企业、健康村（社区）、健康家庭创建工作实施方案》、《牡丹区创建健康促进机关、医院、学校、企业、村（社区）、健康家庭分类创建任务明细》，统一了创建标准。区直机关工委、卫生健康、工信、商务、应急管理、教育体育等牵头科局以及18个镇街全部建立微信工作群，及时下发文件通知，展示创建动态，总结创建经验，实行以好带差、以强促弱，推动了健康促进工作深入、扎实开展。

二、实施“八大工程”，推动创建工作深入开展

1.实施示范创建工程。确定34家健康促进机关、22家健康促进医院、106家健康促进学校、3家健康促进企业、54个健康社区（村）、100个健康家庭作为示范创建单位。区创建办公室定期开展督导检查，对各类示范创建工作通报；对排查出的问题建立台账、跟踪整改，对整改不力的单位，由区领导约谈单位主要负责人，确保示范单位创建工作高标准落实，在全区起到示范引领作用。

2.实施“卫生为民”提质工程。推进牡丹人民医院东扩、区中医院新院区开工建设，区中心医院新址选定完毕并完成规划设计，区妇幼保健院、区疾控中心项目正在办理土地征收手续，完成6家镇卫生院周转房、54家一体化卫生室建设目标。累计开展新生儿疾病筛查2.76万例，有效降低出生缺陷发生率；开展适龄妇女“两癌”筛查7.17万例，发现疾病41人，均得到有效治疗。

3.实施“公园城市”工程。按照“打造公园城市”思路，建设了太原路与长江路、黄河路与句阳路、黄河路与西安路等街头绿地、口袋公园等40余个，打造了绿地满城、处处有景的城市绿色空间。同时，在城区南北分别建设了七里河湿地公园和万福河湿地公园。

4.实施全民健身工程。按照《全民健身实施计划（2016-2020）》要求，实施区级“三个一”、乡镇“两个一”、村级“一个一”健身工程，完善公共体育设施网络，把场地建到群众身边，把体育服务体系覆盖到基层。目前，全区建有各类体育场地设施1221处、200余万平方米，人均体育场地面积1.8平方米以上。全区18个镇街525个行政村（社区）全部建有健身路径，400余个行政村（社区）建有文体广场。2020年，组织开展中国体育彩票杯轮滑比赛、象棋围棋选拔赛、全民健身乒乓球比赛、“万步有约”健走激励大赛等体育活动，引导辖区居民形成良好健康文明的生活方式。

5.实施健康教育工程。健全区、镇、村三级健康教育网络，落实医院、学校、社区健康教育工作。开展“健康一二一”全民健康生活方式行动，提升居民健康素养，推动全民健康文明生活方式的形成。重视未成年人心理健康教育，开展未成年人心理健康教育骨干教师培训，加强心理健康教育专业教师队伍建设，助力学生健康成长。

6.实施传染病防治工程。全区区级以上医疗卫生机构和镇卫生院全部实现网络直报，疫情报告和突发公共卫生事件报告及时率和准确率达100%。全区二级以上综合医院全部设立感染性疾病科，其他医院设立传染病预检分诊点。医疗废弃物统一收集处理，医源性污水实现稳定达标排放。认真开展入托、入学儿童预防接种证查验，辖区预防接种门诊及时为漏种儿童进行补种。面对新冠肺炎疫情，牡丹区牢坚持“院内零感染”目标，坚决落实医院感染事件“零容忍”要求，严格执行院感防控各项制度措施，避免“制度空转”。完善发热门诊建设和管理，严格执行发热病人闭环管理要求。落实院感防控“人人有责”，避免发生“低级错误”。

7.实施“美丽庭院”工程。在全区广泛开展 “美丽庭院”创建活动，计划到2022年实现“美丽庭院”创建村居全覆盖。2020年，组织召开“美丽庭院”培训会20余次，制作“美丽庭院”示范牌、宣传标语2000个，发放“美丽庭院”创建倡议书15000份，11462户家庭获得各级“美丽庭院”示范户称号，“美丽庭院”工程取得阶段性成果。

8.实施老年康乐工程。抢抓养老服务业发展机遇，加快推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、互助养老为补充的社会养老服务体系建设。共建设养老机构19处（其中医养结合型8处），共有床位3792张。其中，枫叶正红老年养护服务中心经过5年发展已成为全区乃至全市养老服务标杆，2019年被评为5星级养老机构，2020年被评为“山东省最具影响力养老服务十佳品牌”。

三、狠抓“五项治理”，实现创建工作全面提升

1.强化大气污染治理。狠抓扬尘污染综合治理，购置洒水雾炮车，对重点区域、主要路段全天候保洁，防止道路扬尘；加大对燃煤小锅炉的整改力度，全区35吨以下燃煤锅炉全部淘汰，加强对企业环保生产的在线监测，273家企业安装了电子监管设备，企业实现洁净生产和良好运行；开展“散乱污”企业和工业窑炉综合治理，加强秋季秸秆禁烧力度，持续提升空气质量，让群众更多地享受到蓝天白云和鸟语花香的生活环境。

2.强化水污染治理。下大力气解决污水直排和河道污染问题，对非法入河排污口坚决封堵、严厉处罚。全力推进乡村生活污水治理，按照因地适宜、一村一策的原则，2019年完成109个村庄的治理目标，2020年127个行政村已全面完成任务，全区河道水清了、气味消除了，群众满意度大幅提升。

3.强化食品安全治理。近年来，我区扎实开展省级食品安全城市创建工作，深入开展食品市场整治，全面落实食品安全“四个最严”要求，狠抓食品安全全过程、全方位监管,各部门协调联动，全社会共治共管，食品安全保障水平持续提升。面对疫情防控的严峻形势，牡丹区切实加强冷链食品监管，及时排查冷冻冷藏食品风险隐患。同时，聚焦重点人群，增加对冷链食品经营者的日常监督巡查频率，对环境、食品、人员严格执行“应检尽检”定期核酸检测周期。

4.强化环境卫生治理。在城区，全面推行"以机械化洗扫为主、人工保洁为辅、全天巡回捡拾”的深度保洁模式，加大生活垃圾巡回清运频次，全面提升城区环境卫生质量；在农村，扎实开展人居环境综合整治行动，对所有村居推行清扫保洁、垃圾收运、垃圾桶管理、垃圾死角治理行动，实现农村生活垃圾应清尽清、不留死角。探索推进生活垃圾分类，印发实施方案，启动“垃圾分类我先行”百场宣传活动，努力使绿色环保理念入脑入心，

5.强化无烟环境治理。在辖区内公共场所、公共交通工具设置禁烟标识，辖区内党政机关、医疗机构、学校全面推行无烟环境建设，区卫健部门、疾控中心每年开展无烟日宣传活动，宣传吸烟危害，倡导文明健康生活方式。2020年，区疾控中心创新宣传载体，利用微信公众号举办控烟知识线上有奖竞答，1个月时间共有3万余人次参加，产生良好的宣传效果。

四、建立“四项机制”，实现创建工作常态化运行

我区牢固树立“大卫生、大健康”意识，不断探索完善长效机制，着力实现创建工作的常创常新。

1.建立宣传教育机制。在区电视台开办《健康牡丹区》栏目，大力宣传创建意义及成效；各镇街出动宣传车、聘请文艺演出团深入社区进行创建宣传；相关职能部门开展了创建宣传进学校、进机关、进社区、进企业、进医院活动；区卫生健康局开通“菏泽市牡丹区卫生健康”微信公众号，积极宣传各类卫生政策和健康知识。今年以来，推送微信信息260条、微博486篇，举办各类知识培训90余场，张贴健康生活方式宣传海报6000张，发放限盐勺、控油壶10000套、健康传播材料30余万份。

2.建立三级联创机制。在区政府网站发布公告，向全区人民发出创建省级健康促进示范区的郑重承诺，动员各级各类单位开展创建工作。建立完善区、镇、村 三级联创机制。大力推进创建向农村延伸，动员基层党员干部群众积极参与，开展城乡环境卫生整治大会战，组织农村、社区开展广场舞、腰鼓队、拔河、健走、秧歌等各种体育娱乐比赛，有效推动了创建工作向纵深发展。

3.完善立体创建机制。以《山东省全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）实施方案》为依据，着力推动省级健康促进示范区创建与全国文明城市、国家卫生城市创建等有机结合，引导群众养成良好卫生行为习惯和健康生活方式，使“三城同创”成为一个有机整体，有效统筹资源、整合力量，相互联系、相互带动，全方位推进，努力形成立体创建大格局。

4.落实督导调度机制。区创建领导小组已建立不定期观摩调度机制，对创建工作进行观摩调度，现场查问题、定措施，强力推进工作开展。同时，成立由区直机关工委、区工信局、区商务局、区应急管理、区教育体育局、区卫健局、区疾控中心等单位组成的五个创建工作业务指导组，负责督促检查和技术指导工作，初步形成一套高效有序、保障有力的创建督导机制。

五、下一步工作打算

2020年，我区在创建省级健康促进示范区方面尽管做了一些工作，但对照国家创建标准仍有很大差距和不足。主要表现在：部分部门和镇街对创建省级健康促进示范区重视程度不够，工作积极性不高，创建积极性不高；广大群众健康教育的宣传、培训需要进一步深化，各项创建指标还需要进一步细化和落实。省级健康促进区创建是一项长期和动态工作，需要持续开展。2021年，重点从以下4个方面巩固创建成果。

1.扎实开展“五进”活动。由区教育体育局牵头，健康促进进全区所有中小学校；由区卫生健康局牵头，健康促进进4家区直医院、6家社区卫生服务中心、12家镇街卫生院；由区直机关工委牵头，推动健康促进进机关；由区工信局牵头，开展健康促进进企业活动；督促指导各镇街制订健康社区、健康村创建工作计划，定期督导健康促进进村居，打造巩固创建成果。

2.扎实推进公共环境建设。建设健康主题公园，将全民健身场所纳入城市建设整体规划，计划打造一定数量的健康主题公园、健康步道；建设无烟环境，全面开展无烟单位创建活动，室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，营造促进健康公共环境。

3.进一步扩展宣传渠道。结合群众健康需求,针对影响健康素养的薄弱环节,充分整合健康素养促进行动、健康中国行、国家基本公共卫生服务健康教育项目、卫生日主题活动、健康科普等健康教育与健康促进重点活动,大力开展全民健身、合理膳食、戒烟限酒、健康心理、科学用药等创建活动。

4.加强督导评估。区创建工作领导小组办公室负责制定督导考核方案，落实督导检查制度，每季度至少召开1次成员单位协调会议，发现问题及时解决，保障各项工作有序开展。要定期或不定期组织对试点创建工作进行现场督导检查，对创建工作措施及效果进行评估，适时将督导及评估结果进行通报。

菏泽市牡丹区卫生健康局

2021年5月19日