一、项目概况

（一）项目基本情况。

2019年12月，四川省财政厅、中共四川省委组织部《关于提前下达2020年农村综合改革转移支付预算的通知》（川财农〔2019〕180号），2020年7月，四川省财政厅、中共四川省委组织部《关于下达2020年农村综合改革转移支付预算的通知》（川财农〔2020〕80号），下达2020年农村综合改革转移支持资金1120万元支持实施扶持壮大集体经济项目，2020年我县10个镇的14个村实施上述项目，县级配套资金280万元。依据中共四川省委组织部、四川省财政厅、四川省农业农村厅《关于做好2020年集体经济扶持选点报送工作的通知》（川明电明字〔2019〕58号）文件精神，泸县就做好扶持选点、申报等工作进行通知，并严格按照文件精神进行选点、立项、申报工作。县委组织部牵头进行项目实施，县财政局负责资金监管与使用，县农业农村局负责技术指导。泸县就加强和规范农村综合改革转移支付使用管理，提高资金使用效益进行强调，坚持按四川省财政厅《关于印发四川省农村综合改革转移支付管理办法的通知》（川财农〔2020〕50号）文件精神进行资金使用，对扶持壮大村集体经济项目采用先建后补方式，在项目实施工程中按照完成进度预拨部分资金，项目完工后，及时组织审计、验收，根据验收情况拨付剩余资金。

（二）项目绩效目标。

1. 项目计划总投资3224.74万元，其中：中央财政资金700元，省级资金420万元，县级配套280万元，自筹1774.74万元，其它资金50万元。项目主要用于农业产业发展，增加集体收入。

2. 建设目标：（1）嘉明镇护松村：新建标准化柑橘产业园，土地整理、杂草清除300亩，生产便道（含附着物清除）（全长1000米，宽1米，厚0.1米），新建硬化道路（4.5米宽）700米、160PE管700米，柑橘苗14000株，农资产品（肥料、农药）100吨，提灌站维修2个，新建蓄水池（100立方米）1个，土地租赁300亩，农民务工工资，项目设计预算费用。（2）嘉明镇复兴村：新建标准化花椒产业园，土地平整220亩，生产便道建设(宽1.5米和2.5米的泥结石道路）2千米，藤椒苗栽种、管护，农资产品购买，宣传标牌制作，新建水肥一体化系统一套（控制系统1套、管网22千米、电路安装及设备用房1座）。（3）福集镇螺蛳山村：新建生猪寄养场，场地平整2000㎡，屋顶为彩钢大棚圈舍1400㎡，干粪棚100平方米，生活用房100㎡，水池200m3，化粪池300m3，水、电安装1项，保温降温设备1项，围墙300m,场内硬化400㎡，饲料塔2个，消毒房及设施2套，装猪台及通道1项，专用变压器安装1项。（4）福集镇大坪村：抽水泵2台，肥水一体化灌溉管网（110钢管50m，110PE管400m，人工管沟400m，110PE管4560m，75PE管11700m，25PE管25800m，Q110软管密封闸阀10套，Q75软管密封闸阀160套，Q25钢芯球阀500个，110排气阀5套，110*75异性三通186个，75*25异性三通486个），100立方粪污池，12㎡机房2座、三相电380v动力电安装。（5）喻寺镇周堰村：新建生猪寄养场，场地平整2000㎡，彩钢大棚圈舍750㎡，干粪棚30㎡，生产用房及饲料房150㎡，化粪池150立方，储液池150立方，水电安装，设施设备，围墙300米，场内硬化200㎡，饲料塔，仔猪、饲料、人工等，土地流转。（6）方洞镇石牌坊村：种植风铃木，购树径8-10公分阿根廷种紫色绣球风铃木100株，购高度35-45公分阿根廷种紫色绣球风铃木苗40000株，购高度60-80公分阿根廷种紫色绣球风铃木苗2500株，购买种植树径7—9cm的羊蹄甲4000株，购买种植树径13—15cm的兰花楹150株，种植100株树径8-10公分阿根廷种紫色绣球风铃木、高度35-45公分紫色绣球风铃木苗、高度60-80公分阿根廷种紫色绣球风铃木苗、种植树径13—15cm的兰花楹、种植树径7—9cm的羊蹄甲，流转土地115亩并整治，新建生产便道0.5公里（含挖沟回填方、涵管、人工）。（7）石桥镇洪安桥村：一是新建采摘园200亩，土地流转、整改200亩，果苗种植10500棵，套种西瓜20亩，桂圆高换20亩。二是林下鸡养殖1500只。（8）石桥镇银朝村：发展100亩精品柑橘种植，土地流转100亩，栽种果苗6000株，灭蚊灯50盏，灌溉管网3000米，硬化生产便道1400米、人行便道1200米，建设水池2口，施药池、肥料搅拌池4口，土地整治100亩，电力安装，安装摄像头50盏，新建库房100平方米。（9）玄滩镇涂场村：稻蛙共作养殖产业园30亩，土地流转、整治30亩，给排水管网1200米，监控设备1套，生产防护设施30亩，生产便道石板路3500块，生产机耕道300米，生产管理用房81.74平方米，太阳能路灯，跨公路排洪管20米，养殖人工费，蛙苗300万尾，青蛙专业饲料38吨，药物及生产物资。（10）云锦镇冯石村：新建年产12万只家禽规模化养殖基地，土地整治5000平方米，化粪池4座，库房3座，生活用房1座100平方米，生产便道1千米，入场道路100米，动力用电450米，水井1座，养殖棚：新建钢架棚4000平方米，土地流转7.5亩。（11）云锦镇长潮村：管网建设300元/亩，包括PE管100mm管径400米，75mm管径1200米，50mm管径3000米，32mm管径10000米，修建冻库一座，约350立方米，包括不锈钢的货架、恒温冷冻设备等，购置成品烘干设施，包括建造砖混结构的烘干房，购买花椒分离机等，购置生产工具6套，包括自动喷雾器6台，割草机6台、抽水机6台；5.购置旋耕机1台，防护网4000米。（12）海潮镇小白村：扩建柑橘产业园及配套设置建设，包含人工除草、清理杂物100亩，土地开挖、管沟建设、便道建设140亩，苗子采购18万根，打窝、育苗、施肥等人工工资4500人次，土壤调理剂型缓释功能肥36吨。

（13）太伏镇沙河村：扩建150亩柑橘产业园，土地整治150亩，山坪塘坎整治2口，建设一间约100㎡简易生产用房，监控约50个，管网建设，修建生产便道1400米，采购物资：购买春见、明日见果苗等、生产工具一批，土地租赁和管护150亩。（14）天兴镇板栗村：新建年出栏12万只家禽养殖基地。

3. 项目进度安排：（1）准备阶段：2020年1月-3月，编制方案申报项目。（2）实施阶段：2020年4月-11月，完成项目设计、立项、预算、财评及公开招标工作。各项施工任务，并请上级主管部门进行项目初验，查找问题，进行整改，准备迎接竣工验收。（3）总结验收阶段：2020年12月，完成项目建设、验收及资料收集、报账工作。

各镇、村申报项目建设内容与实际相符合，申报建设目标切实可行，2020年3月，泸县县委组织部、泸县财政局、泸县农业农村局分别对各镇下达《关于2020年村级体经济扶持发展实施方案的批复》，下达批复后，各镇、村开始实施项目。

（三）项目自评步骤及方法。

项目实施完成后，首先由项目镇组织审计机构（公司）开展对本镇村实施的个项目进行审计，并形成独立的审计报告。其次，项目完工后，按照项目计划、实施方案、项目责任书和行业标准，村三委、村民代表全程参与验收过程，验收结束后出具验收报告，并有村民监督委员会代表同意签字，同时由项目镇做好项目镇级验收工作，形成完整的验收报告。最后，项目实施完成后，由各项目镇做好项目的自评工作，撰写绩效自评报告。报告中突出项目建设内容，资金使用情况，项目绩效情况。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

2019年12月，四川省财政厅、中共四川省委组织部《关于提前下达2020年农村综合改革转移支付预算的通知》（川财农〔2019〕180号）和四川省财政厅、中共四川省委组织部《关于下达2020年农村综合改革转移支付预算的通知》（川财农〔2020〕80号）共下达2020年农村综合改革转移支持资金1120万元支持实施扶持壮大集体经济项目。2020年我县10个镇的14个村实施上述项目，县级配套资金280万元。按照文件精神，各实施项目镇（村）编制方案，上报县委组织部备案，经县委组织部、县财政局、县农业农村局审核批复后实施。

（二）资金计划、到位及使用情况。

1．资金计划。省财政厅下达2020年农村综合改革转移支持资金1120万元支持我县14个村实施中省资金扶持壮大集体经济项目，其中，中央资金700万元，省级资金420万元，县级配套280万元，各村自筹资金1774.74万元，其它资金50万元（附表1）。

附表1：泸县2020发展壮大农村集体经济项目资金构成明细表

单位：万元

2．资金到位。截止2021年5月，省财政厅下达2020年农村综合改革转移支持资金1120万元已经全部到位，县级配套280万元已到位，各村自筹与其它资金合计1824.74万元。资金到位及时，到位率100%，计划资金与实际资金一致。

3．资金使用。截止2021年5月，已拨付财政资金960万元，未拨付440万元（附表2）。项目资金实行县级报账制，项目实施过程中，按照上级文件精神，根据各村完成进度预拨一定资金，项目建设完成后，各村聘请第三方审计公司对完成项目进行审计，并出具审计报告，由各镇组织相关专家对各村项目建设情况进行验收，并出具验收报告，最后县级相关部门组成检查组对项目进行检查，检查后各村准备完整资料及有效票据向泸县农业农村局、泸县财政局申报补助。资金的支付范围、支付进度、支付标准、支付依据合规合法。

附表2：泸县2020发展壮大农村集体经济项目资金拨付明细表

单位：万元

（三）项目财务管理情况。

为确保项目的有序推进，严格按照《四川省财政厅关于印发四川省农村综合改革转移支付管理办法的通知》（川财农〔2020〕50号）文件精神，项目实行县级部门报账制，先建后补，项目在验收合格后拨付财政扶持资金。项目实施单位财务管理制度健全，严格按照财务管理制度进行物资采购、项目建设，一切依照程序开展工作。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程。

扶持壮大集体经济项目由县委组织部牵头项目方案编制、下达批复，县财政局强化资金监管、使用及拨付，县农业农村局负责提供技术指导，各村作为项目实施主体，具体负责项目的建设、物资采购，建成后进行项目管护。各项目镇相关部门在项目建设过程中提供技术指导、工程建设质量监督。

（二）项目管理情况。

各镇结合项目特点，按照以下方式开展工作。

1.项目建设组织方式。项目建设由各村村民委员会组织实施，购买物资符合政府采购规定的按照政府采购程序采购，单项工程符合招标规定的按照公开招标程序实施。工程建设由各镇国土部门、村建中心、农技站提供技术指导，并监督工程建设质量

2. 实行公示公告。将项目名称、建设地点、建设年限、项目总投资，开工、竣工时间、利益分配方案等进行公示，项目村通过村务公开栏、群众会议等方式进行公示。同时动态公示项目资金到位和使用情况、工程进度、竣工验收等情况。

（三）项目监管情况。

为加强项目管理，县上实行多部门联动，共同推进项目实施。由县委组织部牵头项目方案编制、下达批复，县财政局强化资金监管、使用及拨付，县农业农村局负责提供技术指导，在项目实施的过程中，不定期组成监督组，到各个项目实施村进行检查，在各村完成项目审计、验收后，县上组成验收小组再次对项目进行验收，验收合格后，各镇（村）准备完整资料及有效票据向泸县农业农村局申报补助。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况。

泸县2020年扶持村集体经济发展项目按照建设目标，项目总投资3224.74万元，其中：中央财政资金700万元，省级资金420万元，县级配套280万元，自筹及其它资金1824.74万元。实际建设内容为：（1）嘉明镇护松村：新建标准化柑橘产业园，土地整理、杂草清除300亩，生产便道（含附着物清除）（全长1000米，宽1米，厚0.1米），新建硬化道路（4.5米宽）700米、160PE管700米，柑橘苗14000株，农资产品（肥料、农药）100吨，提灌站维修2个，新建蓄水池（100立方米）1个，土地租赁300亩，农民务工工资，项目设计预算费用。（2）嘉明镇复兴村：新建标准化花椒产业园，土地平整231.24亩，生产便道建设(宽1.5米和2.5米的泥结石道路）1875米，回车坝面积324.5㎡，藤椒苗栽种、管护，农资产品购买，宣传标牌制作，新建水肥一体化系统一套（控制系统1套、管网22千米以、电路安装及设备用房1座）。（3）福集镇螺蛳山村：新建生猪寄养场，场地平整2000㎡，屋顶为彩钢大棚圈舍1400㎡，干粪棚100平方米，生活用房100㎡，水池200m3，化粪池300m3，水、电安装1项，保温降温设备1项，围墙300m,场内硬化400㎡，饲料塔2个，消毒房及设施2套，装猪台及通道1项，专用变压器安装1项。（4）福集镇大坪村：抽水泵2台，肥水一体化灌溉管网（110钢管50m，110PE管400m，人工管沟400m，110PE管4560m，75PE管11700m，25PE管25800m，Q110软管密封闸阀10套，Q75软管密封闸阀160套，Q25钢芯球阀500个，110排气阀5套，110*75异性三通186个，75*25异性三通486个），100立方粪污池，12㎡机房2座、三相电380v动力电安装。（5）喻寺镇周堰村：新建生猪寄养场，场地平整2000㎡，彩钢大棚圈舍761.52㎡,排粪沟，集污池1个，砖彻隔墙，土地流转22亩。（6）方洞镇石牌坊村：种植风铃木，购树径8-10公分阿根廷种紫色绣球风铃木100株，购高度35-45公分阿根廷种紫色绣球风铃木苗40000株，购高度60-80公分阿根廷种紫色绣球风铃木苗2500株，购买种植树径7—9cm的羊蹄甲4000株，购买种植树径13—15cm的兰花楹150株，种植100株树径8-10公分阿根廷种紫色绣球风铃木、高度35-45公分紫色绣球风铃木苗、高度60-80公分阿根廷种紫色绣球风铃木苗、种植树径13—15cm的兰花楹、种植树径7—9cm的羊蹄甲，流转土地115亩并整治，新建生产便道0.5公里（含挖沟回填方、涵管、人工）。（7）石桥镇洪安桥村：一是新建采摘园200亩，土地流转、整改200亩，果苗种植10500棵，套种西瓜20亩，桂圆高换20亩。二是林下鸡养殖1500只。（8）石桥镇银朝村：发展100亩精品柑橘种植，,生产便道700米，人行便1200m，蓄水池2口，施药池、肥料池4口，灌溉管网3000米，土地流103亩，土地整治103亩，购买苗子红韵香柑、明日见6000株、化肥32吨、农药、灭蚊灯50盏。（9）玄滩镇涂场村：稻蛙共作养殖产业园30亩，土地流转、整治30亩，给排水管网1200米，监控设备1套，生产防护设施30亩，生产便道石板路3500块，生产机耕道300米，生产管理用房81.74平方米，太阳能路灯，跨公路排洪管20米，养殖人工费，蛙苗300万尾，青蛙专业饲料38吨，药物及生产物资。（10）云锦镇冯石村：新建年产12万只家禽规模化养殖基地，土地整理平场5000㎡，新建养殖大棚3183㎡，隔离圈舍1个36㎡，化粪池3座318.3m3，库房及生活用房4座188㎡，蓄水池砖混2座80 m3，泥土堡坎蓄水塘1口600 m3，给水池1座、给药池1座、动力电路450米，水井2座各深60米和80米，土地流转7.5亩、宽3.5米不锈钢大门1座、彩钢挡风围墙135㎡，简易彩钢棚19㎡，硬化重车过道地面200㎡。（11）云锦镇长潮村：管网建设300元/亩，包括PE管100mm管径400米，75mm管径1200米，50mm管径3000米，32mm管径10000米，修建冻库一座，约350立方米，包括不锈钢的货架、恒温冷冻设备等，购置成品烘干设施，包括建造砖混结构的烘干房，购买花椒分离机等，购置生产工具6套，包括自动喷雾器6台，割草机6台、抽水机6台；5.购置旋耕机1台，防护网4000米。（12）海潮镇小白村：扩建柑橘产业园及配套设置建设，包含人工除草、清理杂物100亩，土地开挖、管沟建设、便道建设140亩，苗子采购18万根，打窝、育苗、施肥等人工工资4456人次，土壤调理剂型缓释功能肥36吨。（13）太伏镇沙河村：扩建150亩柑橘产业园，土地整治150亩，山坪塘坎整治2口，建设一间约100㎡简易生产用房，监控约50个，管网建设，修建生产便道1400米，采购物资：购买春见、明日见果苗等、生产工具一批，土地租赁和管护150亩。（14）天兴镇板栗村：新建年出栏12万只家禽养殖基地。因规划用地占用基本农田，板栗村委会向组织部报备并经同意后项目延期到2021年底完成。

截止评价时点实际任务完成量与计划量基本一致（板栗村出外），质量标准达标、在计划时间内基本完成建设任务，成本控制范围合理。

（二）项目效益情况。

项目建设内容涵盖支持村集体经济组织极大改善基础设施条件，引进、选育、推广和应用优质优良品种，带动村集体经济组织产业发展，实现群众增收、贫困户得利、集体经济壮大，促进和谐社会健康发展。

从经济效益上来看：通过拓展思维，加强管理，采用新技术促进生产，发展产业积极壮大了各村集体经济组织的整体实力，提升了经济效益。基础实施的改善、新品种的引进，节约了劳动成本，两相品迭，每年村集体可实现节本增效约550万元。

从社会效益上看：提升了村集体组织的经营能力，同时，带动周边农户增加务工收入。同时因效益明显，示范带动周边农户共同发展配套产业，形成集群优势，推动农村特色产业发展。

从生态效益来看：村集体经济组织进一步增加环保理念，加强内控制度，采取集约化、规划化生产实现绿色发展。降低了农药、兽药使用量，实现环保发展，绿色发展，生态发展，同时提升农产品品质，确保了农产品安全。

五、评价结论及建议

（一）评价结论。

县委、县政府高度重视扶持村集体经济发展项目，以县委组织部牵头、县财政局资金监管、县农业农村局负责技术指导，共同推进项目建设。按照“总体把控，分部实施、边评边整”原则，对项目实施进行评价。县委组织部、县财政局、县农业农村局具体落实评价工作的开展。县财政局主要对资金下达、资金安排、资金划拨等方面进行审核评价，县委组织部、县农业农村局主要对建设内容、工程质量、实施程序、进度要求等内容作评价。各镇（村）具体组织实施，项目建设完成后，各村聘请第三方审计公司对完成项目进行审计，并出具审计报告，由各镇组织相关专家对各村项目建设情况进行验收，并出具验收报告，最后县级相关部门组成检查组对项目进行检查，检查后各村准备完整资料及有效票据向泸县农业农村局、泸县财政局申报补助。项目实施完成后，由各项目镇做好项目的自评工作，撰写绩效自评报告，县上汇总收集，对完成的建设内容进行自身验收评价，泸县自评优秀。

（二）存在的问题。

一是上级安排的项目没有列支工作经费，但项目实施过程确是存在宣传动员、组织发动、咨询指导等费用，因地方政策财力较为紧张，对于保障项目的实施还是存在心有余而力不足的现象。二是项目在前期申报立项和建设过程中，由于实际建设在变化，在建设过程中需要修改完善。

（三）相关建议。

建议：上级在安排预算项目资金，可配套安排部分的工作经费。