各民爆销售企业：

为加强我区民爆行业生产安全事故应急管理，我局印发了《洞头区民爆行业生产安全事故应急预案》，请结合实际，认真贯彻执行。

温州市洞头区发展和改革局

2020年12月25日

洞头区民爆行业生产安全事故应急预案

目录

1 总则..............................................................................................4

1.1编制目的......................................................................4

1.2编制依据......................................................................4

1.3适用范围...................................................................... 5

1.4应急预案体系.............................................................5

1.5应急工作原则............................................................... 6

2 风险评估和应急资源调查.................................................................6

2.1危险源分布.............................................................6

2.2风险分析............................................................... 7

3 应急管理机构和职责....................................................8

3.1区民爆行业应急管理机构............................................8

3.2 区民爆行业应急领导小组主要职责........................................9

3.3 区民爆行业应急领导小组办公室主要职责..............................9

3.4 区民爆行业应急领导小组专家组主要职责.........................10

3.5区民爆行业应急管理机构职责............................10

3.6民爆生产销售企业应急管理机构职责.....................11

4 预防与预警.................................................................................11

4.1 事故监测和预防....................................................................11

4.2 事故预警和接警......................................................................12

4.3 事故报告和处置...............................................................13

4.4 事故信息发布.................................................................15

5 应急响应...................................................................................15

5.1 响应级别............................................................................15

5.2 响应程序.......................................................................16

5.3应急督导.............................................................16

5.4应急响应行动.........................................................17

5.5现场应急指挥与调度...............................................................17

5.6 应急支援.............................................................................18

5.7 应急结束.............................................................................18

6 后期处置.................................................................................18

6.1善后处置...................................................................18

6.2总结评估......................................................................19

7 保障措施.........................................................................................19

7.1通讯与信息保障..........................................................................19

7.2应急队伍保障.............................................................................19

7.3应急物资装备保障......................................................................20

7.4经费保障.................................................................................20

8 监督管理...........................................................................................20

8.1培训与演练..................................................................................20

8.2奖惩与责任..................................................................................20

8.3监督检查.. ....................................................................................21

9附则.........................................................................................21

9.1预案修订...........................................................................21

9.2评审和备案................................................................................22

9.3解释和实施... ..............................................................................22

1 总则

1.1 编制目的

规范全区民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）生产安全事故应急管理工作；提高对民爆物品突发事故的应急处置能力，及时、科学、有效地响应民爆销售企业生产安全事故的应急救援工作；最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2 编制依据

(1)中华人民共和国安全生产法（主席令第13号）

(2)中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）

(3)生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；

(4)生产安全事故应急条例（国务院令第708号）

(5)民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令）

(6)生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）

(7)民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则（工信部按〔2010〕493号）

(8)浙江省民爆行业生产安全事故应急预案（浙经信民爆〔2017〕46号）

(9)温州市突发公共事件总体应急预案（温政发〔2005〕50 号）　

(10)温州市安全生产事故应急预案(温政办〔2018〕101号)

(11)温州市突发事件应急预案管理办法（温政办〔2020〕75 号）

(12)《温州市民爆行业生产安全事故应急预案》（温发改军融〔2020〕172号）

(13)其他有关法规和规定

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域民爆行业生产安全事故的防范和应急处置工作，指导民爆物品销售企业事故应急和编制相应应急预案。

1.4 应急预案体系

全区民爆行业生产安全事故预案体系由本预案和民爆销售企业生产安全事故应急预案组成。区民爆行业生产安全事故应急预案体系框图，见图1。

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图1 洞头区民爆行业生产安全事故应急预案体系框图

1.5 应急工作原则

（1）以人为本原则。把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少民爆行业安全事故造成的人员伤亡和危害。

（2）属地为主原则。在区人民政府统一领导下，发挥街道乡镇和相关单位应急机构的作用，充分利用各种应急救援资源，组织开展事故应急救援工作。

（3）分级响应原则。民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业根据各自职责，按照事故大小、危害程度实施分级响应，开展应急救援。

（4）科学规范原则。严格按照有关程序制定、实施、修订和完善应急预案，力求形成科学、规范、实用、有效的应急预案。

（5）平战结合原则。定期组织开展应急预案培训、演练、评估和修订工作，增强应急预案的针对性、指导性和可操作性，保证应急救援机构及人员、装备处于备防状态，一旦发生事故能够快速、有效地投入应急相关工作。

2风险评估和应急资源调查

2.1　危险源分布

目前，洞头区有民爆物品销售公司1家，民爆器材专用仓库区1个，企业名称为温州市洞头民爆器材专营有限公司，危险源名称为洞头民爆器材总库，地址为洞头区北岙街道白迭村风吹岙。

2.2　风险分析

区民爆行业生产销售的民用爆炸物品以工业炸药、工业雷管及工业索类为主。民用爆炸物品具有易燃易爆危险属性，在储存、运输过程中存在重大风险，在一定条件下会发生爆炸、燃烧事故，因爆炸、燃烧可能造成急中毒事故，以及在储存、销售过程中发生的其他伤亡事故。

2.3 应急资源调查

区发展和改革局做好民爆行业监管工作，民爆销售企业编制应急处置方案，组建应急救援小组，配备应急救援物资。同时，可以向区应急管理局、区安全生产委员会申请救援。

3 应急管理机构和职责

民爆行业生产安全事故应急管理机构包括工业和信息化部（以下简称“工信部”）民爆行业应急管理机构、浙江省国防科技工业办公室（以下简称“省国防科工办”）民爆行业应急管理机构、市级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构、县（市、区）级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构、民爆生产销售企业应急管理机构。

各级民爆行业应急管理机构依照法定职责和相关责任分级负责，分别与国家生产安全事故应急救援指挥机构和地方事故应急救援机构相衔接，信息互通、资源共享。

民爆行业生产安全事故应急管理机构设置框图，见图2。

3.1 应急组织机构

区发展和改革局设立洞头区民爆行业生产安全事故应急领导小组（以下简称“区民爆行业应急领导小组”），并作为洞头区民爆行业应急管理机构。区民爆行业应急领导小组组长由发展和改革局局长担任。

区民爆行业应急领导小组下设办公室。负责日常相关工作，办公室设在发展和改革局，办公室主任由发改局分管副局长担任。

3.2 应急领导小组主要职责

（1）贯彻国家有关事故应急工作法律法规和方针政策；

（2）审定洞头区民爆行业生产安全事故应急预案的相关事宜；

（3）指导开展民爆行业生产安全事故应急工作；

（4）及时上报事故信息、传达领导指示，加强与地方政府应急管理部门的信息沟通；

（5）协调处理应急过程中的重大事项。

3.3 应急领导小组办公室职责

（1）贯彻国务院、省国防科工办、市政府、地方人民政府和行业主管部门关于应急工作的法规和方针政策；

（2）负责落实区民爆行业应急领导小组议定的相关事项；

（3）制定、修订本行政区域应急预案及配套文件，组织开展预案演练，建立专职或兼职应急队伍；

（4）监督、检查本行政区域内民爆生产销售企业应急预案的制定、修订、培训、应急准备工作的落实和演练；

（5）监督检查民爆生产销售企业开展应急管理工作；

（6）依据区人民政府应急管理工作分工，开展相应的事故应急工作；

（7）及时上报事故和应急信息；

（8）负责参与事故应急和事故现场处置；

（9）加强与区人民政府及有关部门的沟通协调，将民爆行业应急救援工作纳入区人民政府相应工作；

（10）组织协调洞头区有关部门与民爆企业定期开展应急救援综合演练。

（11）承担其他交办事项。

3.4 民爆销售企业应急管理机构职责

民爆销售企业应设立事故应急管理机构，并在区政府部门的统一领导下开展应急工作，其主要职责为：

（1）贯彻国务院、省国防科工办、地方各级人民政府和行业主管部门关于应急工作的法规和方针政策；

（2）根据安全评价机构对生产经营场所进行的危险性分析、评估，确定危险源，并组织制定、修订应急预案；

（3）根据事故应急工作需要，建立应急救援队伍、配备应急救援装备和器材，开展应急救援培训和演练；

（4）发生事故时，按照事故应急预案开展抢险救灾、人员疏散、现场控制与保护、医疗救护等应急救援工作，及时上报事故信息和应急救援情况；

（5）在区政府的领导下开展救援工作，并与当地的社会救援、救助网络体系建立稳定、有效的联系，在本单位救援力量不足以控制事态时，及时向社会救援机构求助。

4 预防与预警

4.1 事故监测和预防

区民爆行业安全监管部门应加强危险源监控管理工作，并按照民爆行业有关规范、标准和生产技术条件要求，督促指导民爆销售企业科学选址、抓好危险源监控管理、安全隐患排查治理，不断提高本质安全水平。区民爆行业应急领导小组办公室主要采取定期检查、专项检查、联合检查相结合的方式开展监督和预防。

民爆销售企业应根据安全生产现状，危险源分布、自然灾害等情况，开展风险评估和隐患排查工作，及时预测事故风险，采取相应的防护措施，切实强化危险源管理。必要时可将风险分析评估情况报送区民爆行业应急领导小组办公室。

4.2 事故预警和接警

4.2.1　预警。遭遇地震、洪水、极端气候等自然灾害，以及发现某类设备设施、仓储设施存在重大安全隐患时，应予以事故预警。

4.2.2　接警。区民爆行业应急领导小组设立民爆行业安全事故报警电话，并向社会公布报警电话（****-********；传真：****-********），接受有关单位、公民等的报警。

4.2.3处警。区民爆行业应急领导小组办公室接到民爆行业生产安全事故报警后，应及时进行分析评估，研究提出应对方案，向区民爆行业应急领导小组报告，由区民爆行业应急领导小组决定是否启动本应急预案。

4.3　事故报告与处置

4.3.1 事故等级

民爆行业生产安全事故根据其可控性、严重程度和影响范围分为四个等级。

一级为特别重大民用爆炸物品事故 ：发生造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故；

二级为重大民用爆炸物品事故 ：发生造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故；

三级为较大民用爆炸物品事故 ：发生造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故；

四级为一般民用爆炸物品事故：发生造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

以上有关数值表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

4.3.2 事故应急报告

（1）一级事故、二级事故报告程序

发生事故的民爆销售企业(以下简称“事发单位”)必须于事故发生后1小时内报告区民爆行业安全生产监管部门、市发展和改革委员会及省国防科工办。发展和改革局接到事故报告1小时内书面向市发展和改革委员会、区人民政府和区安全生产委员会报告。

（2）三级事故、四级事故报告程序

事发单位必须于事故发生后1小时内报告区民爆行业安全生产监管部门、市发展和改革委员会及相关部门。发展和改革局在接到事故报告1小时内向市发展和改革委员会、区人民政府和区安全生产委员会报告。

（3）发生造成人员轻伤的燃爆事故报告程序

事发单位必须于事故发生后48小时内报告区民爆行业安全生产监管部门、市发展和改革委员会及省国防科工办。

报告内容应包括以下内容：

（1）事故单位、时间、地点；

（2）事故类别、简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；

（3）事故原因初步判断、发展趋势；

（4）现场处置和救援情况；

（5）事故报告单位及主要负责人、联系人、联系电话。

4.3.3 先期处置

民爆事故发生后，事发单位立即启动应急预案，撤离人员，在确保安全前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；及时、如实向安全监督管理部门、行业监管部门和其他有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得破坏事故现场，毁坏证据。

民爆行业监管部门积极配合区政府组织开展先期处置，抢救受伤人员，及时管制疏导现场交通，维护现场秩序，加强现场监测和应急防护，防止发生次生、衍生灾害，最大限度减轻公众生命财产损失。

4.4 事故信息发布

民爆行业生产安全事故应急预案启动后，区民爆行业应急领导小组办公室按照有关规定，遵循实事求是、及时准确的原则，协调依法做好信息发布工作。

5 应急响应

5.1 响应分级

民爆行业生产安全事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个级别：

Ⅰ级响应——对应于一级、二级事故

Ⅱ级响应——对应于三级事故

Ⅲ级响应——对应于四级事故

5.2 响应程序

根据事故大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。响应程序框图，见图3

图3响应程序框图

图3响应程序框图

5.3 应急督导

区民爆行业应急领导小组办公室接到事发单位发生造成人员轻伤的燃爆事故报告后，迅速了解有关情况，向区民爆行业应急领导小组报告，立即启动应急督导程序。应急督导主要包括：

（1）进一步了解事故现场和应急救援实际情况及进展情况；

（2）结合事发单位实际情况，提出应急指导意见。

5.4 应急响应行动

区民爆行业应急领导小组接到一级和二级事故报告，立即启动Ⅰ级响应；接到三级事故报告，立即启动Ⅱ级响应；接到四级事故报告，立即启动Ⅲ级响应。

5.5 现场应急指挥与调度

区民爆行业应急领导小组接到一级和二级事故报告后，立即向市发展和改革委员会、区人民政府和区安全生产委员会上报事故，启动Ⅰ级响应，区民爆行业应急领导小组组长应立即赶赴现场，配合地方政府指导现场应急救援，协调现场有关事项，核实事故情况并上报事故信息。

区民爆行业应急领导小组接到三级事故报告后，立即向市发展和改革委员会、区人民政府和区安全生产委员会上报事故，启动Ⅱ级响应，区民爆行业应急领导小组组长应立即赶赴现场，配合区政府指导现场应急救援，协调现场有关事项，核实事故情况并上报事故信息。

区民爆行业应急领导小组接到四级事故报告后，按规定向市发展和改革委员会、区人民政府和区安全生产委员会上报事故，启动Ⅲ级响应，区民爆行业应急领导小组办公室主任应赶赴现场，并开展应急督导。

5.6 应急支援

（1）区民爆行业应急领导小组向市民爆行业应急领导小组请求支援，让上级技术专家赶赴现场指导；

（2）协调有关单位提供物资、器材、设备、人力以及技术支援。

5.7 应急结束

事故现场应急救援工作完成后，按照“谁启动，谁结束”的要求，事故现场应急指挥机构宣布事故应急程序结束，相应的应急响应状态解除。

6 后期处置

6.1善后处置

（1）现场应急结束后，事发单位要保护好事故现场，因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，妥善保存现场重要痕迹、物证等。

（2）在区政府协调下，根据有关规定做好遇险获救人员安置、受伤人员救治及死亡人员家属安抚等工作，并妥善解决应急救援引起的矛盾和纠纷。

（3）对参加应急救援的各类应急救援队伍所损耗的燃料、器材和装备等，事发单位和区政府应按照有关规定给予补充，使之恢复至备防状态。

（4）根据有关规定，事故调查组正式进驻事发单位后，应急机构应向事故调查组提供和移交必要的事故情况材料。

6.2 调查评估

（1）生产安全事故处置完成后，应开展事故应急处置评估，同时在区政府组织下按照法律法规和有关规定开展事故调查。

（2）及时分析总结应急救援过程中的组织指挥、力量调度、协同作战、应急保障等方面的经验和教训，修订完善应急预案。

7保障措施

7.1 通讯与信息保障

民爆行业安全生产监管部门和民爆销售企业要建立事故应急救援信息体系，编制民爆行业应急通讯录，明确各级应急联系人及应急联络专用电话，如有变更，必须及时报务。现场应急通讯方式由各单位在其现场处置方案中明确。

区民爆行业应急领导小组要建立健全全区民爆行业生产安全事故应急处置信息系统，实现信息共享和部门联动。

7.2 应急队伍保障

民爆生产销售企业应组建成立一支高效、精干的应急救援队伍，并配备必要的应急设备和工具，定期进行应急培训和演练，以保证应急救援工作需要。

7.3 应急物资装备保障

民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业应配置应急救援所需的通信器材、交通工具、监测仪器等装备，并定期检查维护，确保应急之需。

7.4 经费保障

民爆行业安全生产监管部门、民爆销售企业应落实应急装备与物资、应急预案培训及演练等年度资金预算，保障必要的应急能力。

8 监督管理

8.1 培训与演练

民爆行业安全生产监管部门、民爆销售企业应定期对相关人员进行应急预案培训。

为提高应急指挥、现场处置、各种应急救援力量的协同配合能力，民爆行业安全生产监管部门应组织协调区有关部门和民爆生产销售企业定期开展应急救援综合演练。企业开展自主演练每半年应不少于一次。

8.2 奖惩与责任

8.2.1 奖励

对在事故应急工作中有下列表现之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：

（1）对处置及时、正确、果断，有效制止险情扩大，或防止次生、衍生事故的，或在应急救援中有突出立功表现的；

（2）完成事故应急任务成绩显著，有效防止重大损失发生的；

（3）抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的；

（4）对事故应急准备与响应提出重要建议，实施效果显著的；

（5）有其他特殊贡献的。

8.2.2 责任

对于事故应急工作中有违反国家有关安全生产法律法规规章的单位和个人，依法进行责任追究。

8.3 监督检查

区民爆行业应急领导小组办公室会同有关部门（单位）对预案实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。

9 附则

9.1预案修订

本预案由区发展和改革局制定。民爆生产销售企业，按照本预案的规定，分别落实相关职责，并制定本单位民用爆物品安全生产事故应急救援预案。本预案应根据需要及时评估和修订，预案修订工作要在有关法律法规指导下进行。

遇有下列情形之一的，及时修订本预案：

（1）国家相关法律法规规章发生变化的；

（2）区民爆行业生产安全事故应急领导机构设置、职责及人员等发生较大变动的；

（3）在民爆行业生产安全事故实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整的；

（4）区民爆行业应急领导小组认为需要修订的其他情况。

9.2预案备案

区级民爆行业安全监管部门应急预案、民爆生产销售企业综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案应进行评审, 评审后，经单位主要负责人签署发布,报市发展和改革委员会备案。

9.3 解释和实施

本预案由温州市洞头区发展和改革局印发并负责解释。

本预案自印发之日起施行。