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系统发布时间：2021-06-03 16:51

会理县政务服务管理局
关于会理县政务服务管理局政务大厅
中央空调设备与安装采购项目质疑的答复

质疑供应商：四川盈泰机电设备安装工程有限责任公司
地址：四川省凉山彝族自治州会东县金江新区蓝光2栋1单元6号
邮编: 615200
联系人：王美钞 联系电话: 130*****006
授权代表：王美钞 联系电话: 130*****006
地址：四川省凉山彝族自治州会东县金江新区蓝光2栋1单元6号
邮编: 615200
被质疑人：会理县政务服务管理局
地址：会理县滨河路523 号汇元大厦三楼
联系人：尹先生
联系电话：****-*******
四川盈泰机电设备安装工程有限责任公司于2021年5月31日，对会理县政务服务管理局政务大厅中央空调设备与安装采购项目（项目编号 ：HLCG2021-A062号）的竞争性磋商文件提出书面质疑，我方于2021年5月31日收到质疑函并依法受理。
一、质疑内容
1.项目采购方式选择错误
认为项目采购清单详细技术参数中列明了多达54项货物采购需求，无一项服务采购需求；采购文件中★项规格参数设置对应的评分标准高达79 项，非★项规格参数设置应的评分标准高达132项。该项目不符合法定可以采用竞争性磋商方式开展采购的情形。
2．项目采购需求（清单及详细技术参数）设置不合理，未体现国家强制性规范要求，且具有明显的倾向性；采购需求对应的评审因素分值设置既不合理也不合法。
事实依据：中央空调的采购需求应该从建筑物整体设计和匹配的室外、室内条件作为基础。空调产品按照制冷（热）量大小分别受国家强制认证和生产许可证的管理，必须采购强制CCC和QS产品，以保证产品的安全性能。作为长时间持续运行且耗电量较高的中央空调，采购需求应特别关注其节能指标。
中央空调的系统设计应把空调系统设置制冷/制热模式作为重要技术参数，本项目采购文件要求的投标产品必须为强制采购的节能产品，冷媒必须使用R410A环保冷媒，此项偏离将视为实质性（重大）偏离其投标将被拒绝。但采购文件中仅将R410A制冷剂作为一般采购需求与强制性规定不符。
空调系统设备具体规格需求应为：匹数（HP）、制冷量、制热量、压缩机、室外机工作温度范围、室内机具体功能、控制系统、安全装置、施工要求等。该项目采购需求（清单及详细技术参数）中79项★规格参数设置全部为指向某品牌的技术参数且与采购项目的具体特点和实际需要不相适应（厂家册页附后）。
评分标准技术指标分值设置中1、★号参数指标负偏离与非星号参数指标负偏离扣分标准一样，体现不出重要技术参数和一般技术参数的区别，且星号项应设置为不允许负偏离的实质性条款。
评分标准技术指标分值设置中2至13项的评分设置未在采购需求中体现且大部分指向某品牌的技术参数和性能指标（厂家册页附后）。
二、质疑答复
（一）关于采购方式选择错误的问题
“会理县政务服务管理局政务大厅中央空调设备与安装采购项目”，既包括了设备又包括了安装调试服务，且安装调试服务的技术复杂，是决定中央空调能否达到质量标准的一个重要因素，根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条，“政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的，可以采用竞争性磋商方式开展采购”。因此质疑不成立。
（二）关于项目采购需求（清单及详细技术参数）设置不合理的问题
1、“本项目采购文件要求的投标产品必须为强制采购的节能产品，冷媒必须使用R410A环保冷媒，此项偏离将视为实质性（重大）偏离其投标将被拒绝。但采购文件中仅将R410A制冷剂作为一般采购需求与强制性规定不符。”
R410A：是一种新型环保制冷剂，不破坏臭氧层，工作压力为普通R22空调的1.6倍左右，制冷（暖）效率高。目前国内主流空调生产美的、格力、海尔、海信等中央空调均使用R410A冷媒，为了不排挤其他产品，又能体现安全环保要求，采购文件中综合评分标准中设定了1%的分值，既没有指向性，也不违反政府采购规定。因此质疑不成立。
2、“匹数（HP）、制冷量、制热量、压缩机、室外机工作温度范围、室内机具体功能、控制系统、安全装置、施工要求等。该项目采购需求（清单及详细技术参数）中79项★规格参数设置全部为指向某品牌的技术参数且与采购项目的具体特点和实际需要不相适应（厂家册页附后）。”
采购文件参数设置，来源于多品牌生产商官网数据，重要参数制冷量、制热量各厂商相同规格的产品其参数基本一致，不存在指向“某品牌”的问题。如



发上是三种主流品牌产品参数，略有差异。但为了不排挤其他产品，基于对中央空调的实际需求，我们还采用了“≥”和区间值，让性能更优的产品具有竞争力。因此质疑不成立。
3、“评分标准技术指标分值设置中1、★号参数指标负偏离与非星号参数指标负偏离扣分标准一样，体现不出重要技术参数和一般技术参数的区别，且星号项应设置为不允许负偏离的实质性条款。”
为了保证政府采购的公开公正，采购文件在设置“★”号参数时，没有设置为实质性条款，只对负偏离参数每一个扣0.2分，对非“★”号参数每一项扣0.2分，既没有唯一指向性，又体现了“★”号参数的重要性，还给了一些参数略有偏差的产品参与竞争的机会，符合政府采购规定。因此质疑不成立。
4、“评分标准技术指标分值设置中2至13项的评分设置未在采购需求中体现且大部分指向某品牌的技术参数和性能指标（厂家册页附后）。”
经核实，综合评分标准“技术指标”是第2-13项没有唯一指向性。举例如下：
第二条：“多联机空调设备为全直流变频中央空调，采用全直流变频高压腔涡旋式压缩机，得1分；所投多联机空调采用新型环保冷媒R410A，且单模块最大能力不低于26HP，得1 分；提供产品样册和压缩机检测报告，不符合不得分。”
格力：全直流变频高压腔涡旋式压缩机、冷媒R410A、最大单体34HP


海信：全直流变频高压腔涡旋式压缩机、冷媒R410A、最大单体28HP





美的：全直流变频高压腔涡旋式压缩机、冷媒R410A、最大单体34HP




第四条：“室外机应具备三重后备运转的功能：外机模块之间互为后备、模块内的压缩机之间互为后备、及风机之间互为后备，以保证在某一台压缩机、某个风机、某个室外机模块发生故障时，系统仍能紧急启动运转以避免整个系统关闭。得1分。(提供第三方功能性认证报告)”

海信



美的



东芝



第六条：“多联机空调设备制冷适用环境温度范围：-5℃～54℃；制热适用环境温度范围－26 ℃～27℃。得1 分(提供制造商公开发行产品彩色样册)。”

格力

三菱重工海尔



海尔










综上所述，质疑不成立。
感谢贵公司对本次采购活动招标文件提出的宝贵意见。质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满后十五个工作日内向会理县财政局依法提起投诉。

会理县政务服务管理局
2021年6月3日

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