2020年，我局法治政府建设工作在县委县政府的正确领导下，按照《中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅关于印发的通知》，结合我局实际，认真开展工作。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，落实普法责任

一是深入贯彻落实《大通县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，进一步明确工作要点，细化工作措施。二是每年将普法和依法治理工作列入重要议事日程，根据《中共大通回族土自治县全面依法治县委员会2020年工作要点》，制定我局依法治理工作要点，有组织、有计划、有重点地开展法治宣传教育工作，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、各相关单位和科室具体落实的良好工作格局。

（二）聚焦重点对象，狠抓学法用法

一是成立了以局主要领导为第一责任人和局属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，局领导班子成员高度重视自身法律意识和法律素质培养，积极参加宪法及党内法规条例学习，并纳入年度学习计划。订购《领导干部法治读本》《公务员以案释法读本》等法律统编学习读本，在晨读及中心组学习会议积极组织开展法律法规学习，切实加强干部职工学法常态化管理。二是以开展“法律知识进医院”活动形式，加强《中华人民共和国宪法》《执业医师法》《传染病防治法》《医疗机构管理条例》等卫生健康领域法律法规的学习宣传，强化医务人员自我监督意识及学法用法意识，保障依法行医秩序。三是通过“法宣在线”、“学习强国”“信仰的力量”“国家卫生健康监督信息平台”等线上学习和自学相结合的方式，开展学习教育，建立常态化学习机制，并定期组织进行普法考试，通报学习结果，加强学法督导工作，促使系统干部职工实现“要我学”到“我要学”思维转变，切实提升系统领导干部法律素质。通过不断学习，系统领导干部依法行政、拒腐抗变能力得到增强。

（三）推进职能转变，简化办事流程

一是认真贯彻落实“放管服”改革。进一步优化简化依法申请行政权力、公共服务事项的办事流程、申请材料、办理时限等，在县政务服务监督管理局设立公共场所卫生许可、医疗机构执业许可、放射诊疗许可、供水单位卫生许可、母婴保健技术服务执业许可审批综合窗口，合理缩短审批时限，为群众节约了时间，节省了成本。二是按照“简政放权、放管结合、优化服务、保障安全”的原则，依法依规开展护士执业注册工作。护士下放审批工作2019年7月1日正式启动，后期省医学考试中心组织进行培训，2020年4月底正式在县级行政部门开始办理，截止目前办理首次注册139人，延续注册88人，变更注册82人。三是进一步明确县级卫生行政部门的“权责清单”，建立完善“一单两库”。1528家监管对象和9名执法人员名录全部录入国家卫生监督信息平台。深入实施“双随机、一公开”监管机制。根据法律法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，结合工作实际，合理确定年度抽查的比例、次数和方式。五是2020年国家双随机任务共抽取146家，检查经营单位144家（公共场所52家、生活饮用水3家、学校12家、放射2家、传染病19家、医疗卫生20家、计划生育服务机构35家、职业卫生1家），关停2家。按照县社会信用体系建设力度小组“双公示”工作要求，在“信用中国（青海）”网站报送行政许可92条、行政处罚信息14条。

（四）履行行政职能，创新执法形式

一是执法人员持证上岗情况。执法大队现有执法人员9人，全部取得监督证，监督员在进行卫生监督执法工作时均按规定着装，并主动出示执法证件，向当事人表明身份；在下发行政执法文书时，监督员对文书中的整改意见、处罚依据、当事人权利等内容均详细告知当事人。二是现所有行政许可事项统一由县市民服务中心卫生窗口办理。落实卫生许可告知承诺制，对高风险场所（住宿场所、公共浴室、影剧院）及生活饮用水供水单位监督执法人员将进行现场审核，对申请符合卫生要求的，作出准予卫生许可的意见，发放许可证件。2020年新办理《公共场所卫生许可证》82家，延续42家，新办理《供水单位卫生许可证》2家，延续12家。三是制定了《卫生监督执法实施程序管理制度》，进一步规范行政检查行为。要求执法人员平等对待检查对象，充分保障检查对象的合法、正当权益，不得妨碍检查对象正常的生活和生产经营活动；行政检查中不得重复检验检测；专项整治等活动时严格依照法定的权限和程序实施行政检查；做到依法行政，公正执法。2020年检查各类被监督单位1208家，监督覆盖率达96.3%。四是根据实际先后制定了《行政处罚运行管理制度》《行政处罚案件卷宗规范》《重大卫生行政处罚负责人集体讨论制度》《一般处罚案件合议制度》等规章制度，涉及了立案前核查、调查取证、案件审核、处罚告知、举行听证、处理决定、文书送达、执行结案等各个环节，并对行政处罚案件的管辖、移送、审批以及立卷归档等内部程序加以规范。2020年共立案查处23起，警告3起，罚款20起，罚金15.77万元，没收违法所得2072元。

（五）落实法律顾问，严密执法流程

积极推行法律顾问制度，发挥法律顾问在法治建设汇中的作用，提供优质高效的法律服务，我局于2020年9月14日与青海立卓律师事务所续签常年法律顾问合同，为我局重大行政决策、涉诉案件代理、矛盾纠纷调解等发挥重要作用。同时，为进一步规范行政执法工作，提高行政执法效率和执法水平，依据《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》的通知（宁卫健监督[2019]128号)精神，卫生执法大队认真履行工作职责，积极推行行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度落实情况。以县政府门户网站为主要平台进行行政执法公示。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。二是执法全过程记录制度落实情况。大通县卫生计生综合行政执法大队配备10台执法记录仪，5台手持执法终端用于卫生监督员执法，确保每名卫生监督员配备执法记录仪，并学习使用技巧和步骤。指定专人负责管理执法视频上传，确保执法全过程记录制度得到有效落实。配备齐全视频监控设施，做到规范化管理。充分利用视频监控设施、手持执法终端设备、信息系统平台等多种手段和设备，确保执法活动中的每个环节得以全过程记录。三是按照《青海省重大执法决定法制审核办法》要求，结合执法工作实际，卫生计生执法大队制定了《重大执法决定法制审核制度》。建立了重大执法决定目录清单，明确了具体审核的内容及审核标准，细化了审核程序，制作了清晰、详实、严密的审核工作流程。

（六）强化主体责任，落实普法执法

进一步强化普法工作的主体责任，推进落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，卫生计生综合行政执法大队积极承担面向社会卫生健健康相关法律法规普及责任，在执法和管理服务中开展实时普法、全程普法、精准普法，教育引导广大公民尊法学法守法用法。一是执法办案与普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识。二是日常宣传与集中宣传相结合。在日常广泛开展法治宣传的同时，根据自身职能，结合国家宪法日暨全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日和宣传月、宣传周以及依法治理工作等特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，切实增强工作的实效性。三是法治教育和道德教育相结合。强化法律对道德建设的促进作用，弘扬社会主义核心价值观、中华传统美德、公序良俗，形成学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争的良好风尚。

（七）落实防疫措施，助力疫情防控

一是严格落实疫情管控措施。对“五类人员”、境外返回人员、集贸市场、商超、影城、景区等重点人群和场所开展排查和信息采集，严格落实防控措施。截止11月5日，新冠肺炎确诊1例，管理确诊病例密切接触者65人，流调病例199例，境外回国25人，采样1463份，其中湖北返青1978人，武汉返青490人，北京返京169人，新疆返青574人，羁押人员562人，青岛返青38人，喀什返青48人，环境用具及海产品76份。二是持续做好医疗救治。全县3个发热门诊安排医护人员125人，累计接诊8029人，医院隔离留观330人，解除隔离328人。各医疗机构在做好重点人群医学检测隔离留观等疫情防控措施的同时，保障了群众正常的就医需求。三是强化疫情防控硬件配备。积极争取项目资金，加强公共卫生应急设施建设。县人民医院核酸检测（PCR）实验室改造建设项目全部完成并已投入使用，传染病区建设项目将进行图纸审查、概算及招投标等程序，预计2021年10月投入使用；县疾病预防控制中心项目现进行实验室装修工作，预计于12月底完工；县第二人民医院及县中医院核酸检测实验室建设项目目前均已完成项目选址、设计方案制定及项目招标准备工作，预计12月底完成建设并投入使用。6493万元抗疫国债医疗设备购置项目现已完成设备采购实施方案编制和省级专家评审论证，除中医院核磁共振设备外，其它设备现正在进行公开招投标。四是切实规范发热门诊设置。对照国家及省市相关设置标准，进一步规范发热门诊及预检分诊设置。目前，我县三家县级公立医院均设有发热门诊，各医疗机构均设有预检分诊，并配备医务人员和防护物资，制定合理就诊流程，实行首诊医师负责制。确定县人民医院为我县定点救治医院，县第二人民医院和县中医院为后备医院，现共有隔离病房33间（其中：县医院20间、县第二人民医院3间、县中医院10间）。五是不断完善应急处置机制。坚持“突出重点、统筹兼顾，分类指导、精准施策”工作要求，建立重大传染病应急处置机制，调整健全突发公共卫生事件应急处理分队，实行24小时值班制度。拟定下发《大通县秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》《大通县秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》。各成员单位结合实际，制定本单位《应急预案》和《工作方案》，积极开展疫情防控应急处置工作。县疫情防控处置工作指挥部组织各成员单位开展应急处置桌面演练，进一步明确工作职责，发现薄弱环节，形成工作经验，提高应对重大公共卫生事件的能力和水平。同时，加大公共卫生和疾病预防控制专业人才的应急知识培训和队伍建设，加强日常防控演练，不断提高应对重大公共卫生事件的能力和水平。六是持续抓好宣传引导工作。截至目前，全县累计悬挂横幅6017条，在各类门头LED上滚动播放疫情防控宣传标语，发放海报、告知书等宣传资料20余万次，张贴宣传标语2万份，制作黑板报141期，充分利用289个行政村应急广播常态化宣传疫情防控知识。利用广播、电视等传统媒体和大通融媒APP、微信、微博、抖音等新媒体阵地发布疫情防控稿件3840条，“学习强国”青海学习平台采用刊发疫情防控稿件22期，在中央省市主流媒体刊发疫情防控稿件80篇。

二、存在的问题

我单位法治建设全面展开，并取得了一定成效，但还存在一些不足。一是在日常工作中,存在规定动作到位,但是质量意识、效果意识不强的现象,很多职工重业务，对于学法用法不够重视。二是法律法规内容严谨单调,普法内容不易接受,起到的效果不是很理想,缺乏有效多样的宣传方式。三是法律法规学习及普法工作力度还不够，缺乏实质性突破。

三、下一步工作计划

一是我局将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快健康大通建设为己任，以改善医疗环境为目标，以更高的标准和要求开拓创新，不断改进学法用法、依法治理方式方法，有针对性开展依法治理专项工作。二是进一步加强业务法知识的普及教育和贯彻落实，重点在突出求真务实、创新工作方法上下功夫，树立良好的执法形象，不断推进普法依法治理工作的发展，努力践行依法治国基本方略，不断巩固普法工作成果。三是持续抓好学法主体和重点人群的宣传教育，切实提升普法工作的效果，为创建“法治大通”，全面推进依法行政、建设法治单位做出积极努力。

大通回族土族自治县卫生健康局

2021年6月11日