梅里斯区乡镇国土空间规划编制项目

发布时间：2021-06-18 11:09 发布人：齐齐哈尔市自然资源局梅里斯分局

梅里斯区乡镇国土空间规划编制项目

采购项目需求征求意见公示

齐齐哈尔市自然资源局梅里斯分局按照梅里斯达斡尔族区财政局采购办的批示对梅里斯区乡镇国土空间规划编制采购项目以公开招标方式采购，现将项目采购需求公示如下：

1.项目概况：

2.采购需求：详见附件。

3.公示期限：2021年6月18日至2021年6月22日。

现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见。各潜在政府采购供应商对公示内容有异议的，请于公示期内以实名书面形式（相关证明材料并加盖公章）将意见反馈至采购人，逾期不再受理。

4.联系人：

齐齐哈尔市自然资源局梅里斯分局

2021年6月18日

一、采购人单位基本信息

二、货物（服务）需求（按包填列）

采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；

（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

（六）采购标的的验收标准；

（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

1. 项目概况：

2. 货物（服务）供应商的资格要求：

3. 商务要求：

4. 采购项目技术指标要求：（可另制表格或文字描述）

一．项目依据:

为加快推进市县级以下国土空间规划编制相关工作，按照《自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发[2020]183号）和《黑龙江省自然资源厅关于加快推进市县国土空间规划有关工作的通知》（黑自然资发[2020]323号）等文件要求，编制梅里斯区乡镇级国土空间总体规划，技术层面需要达到《乡镇级国土空间总体规划编制指南（征求意见稿）》、《市县国土空间总体规划编制指南》、《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》和《城镇开发边界划定技术指南》深度要求，形成梅里斯区乡镇国土空间总体规划（2020-2035年）成果。

二．工作内容：

（1）基础工作

整理资料收集清单，收集并整理涉及自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、灾害风险、相关规划成果、审批数据等方面资料；结合第三次国土调查成果和上位国土空间规划现状用地底图、底数，按照相关规定确认规划基础数据，形成现状工作底图底数；以全域全要素为基础分析乡镇国土空间资源开发保护现状，明确上位国土空间规划对本乡镇总体规划的编制要求，提出编制重点。

（2）目标与战略

立足地区发展情况，落实上位规划的总体要求、职能分工和管控要求，结合自身特色条件，明确乡镇功能定位于发展目标；根据乡镇功能定位和发展目标，结合资源禀赋和经济发展阶段，提出资源保护、开发利用、城乡品质、整治修复等发展战略；落实上位规划对本乡镇的各项指标要求，量化生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田、城乡建设用地规模等约束性指标，并向村庄传导。

（3）国土空间格局

依据上位国土空间规划，以自然地理格局为基础，彰显地方特色，因地制宜形成本乡镇开放式、网络化、集约型、生态化得国土空间保护与开发总体格局；提出乡镇产业培育方向和类型、重点和目标，合理提出特色农产品空间指引，明确工业主导发展方向和功能分区布局，因地制宜的提出旅游产品与旅游路线规划，制定产业发展正负面清单；采取多手段合理预测乡镇人口流动、结构和分布变化，按照村镇体系的规模等级和空间结构，细化居民点体系结构、职能分工和发展方向。

（4）用途分区与控制线落实

在上位国土空间规划确定的空间格局、规划分区和调控目标基础上结合本地实际与各行业主管部门具体要求进行细化落实，落实生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，安排城镇、产业开发轴带和重大交通基础设施网络；明确各规划用途分区的范围边界和面积，落实生态保护、农业发展、城乡发展和地上地下等发展空间，细化二级分区，明确主要规划用途、禁止准入用途等管控要求。

（5）国土空间用地结构与布局优化

围绕规划管控目标、方向及上位规划下达的指标，优化用地布局，提出国土空间结构调整优化的重点、方向及时序安排，优化乡镇国土空间用地结构与布局；以盘活存量、集约绿色发展为基本导向，提升用地保障能力，提高资源配置效率，明确城乡建设用地利用目标和措施，内含集约发展路径；优化林草湿资源、耕地资源、城乡建设用地、其他建设用地和机动用地指标等用地布局，明确用地布局要求和规划用地性质，提出合理的用地方案与时序安排。

（6）乡镇政府驻地用地布局

1）用地结构和布局

根据各乡镇经济社会发展需求和自身资源禀赋，结合规划二级分区，确定乡镇政府驻地用地结构与布局，明确集中建设区内居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地等各类用地规模和布局。

2）住房建设和人居环境保障

结合乡镇实际，优化居住用地结构和布局，保障人居环境，结合乡镇情况和发展潜力适度或超前配置乡镇公共服务设施，优化服务功能布局。

3）绿地与开敞空间用地布局

明确公园绿地、广场用地、城镇内河水系等开敞空间的控制范围和管控要求，构建尺度宜人、富有活力的公共空间体系。

4）“五线”管控与战略留白

合理划定道路红线、重大基础设施和公共安全设施黄线、公园绿地和防护绿地绿线、水域蓝线、历史文化资源保护紫线等“五线”，根据上位国土空间规划要求落实战略留白用地，明确管控范围和要求。

（7）基础保障体系

严格按照国家标准，加强公共服务设施、交通设施、公共安全设施和市政基础设施等四大类设施的规划建设，明确各项设施的规划布局、规模及建设要求

1）公共服务设施

明确规划公共服务设施总体布局和规模要求，建立城乡生活圈，明确各级公共服务设施配置标准，统筹乡村公共服务设施资源配置，构建公共服务设施体系。

2）交通设施

明确交通系统的发展方向与规划目标，落实上位国土空间规划确定的公路、铁路、水运等重要交通设施，加强乡镇域道路系统的衔接协调，明确路网结构和密度、道路等级、主次干路走向等，合理布局公交站场（点）、客运站、停车场等交通设施

3）基础设施

协调并深化落实各类上位规划、专项规划中重要基础设施的建设目标、用地需求和空间布局，提出邻避设施控制要求，统筹安排水利能源、给水排水、电力电信、供热燃气、环卫等设施，提出建设标准、规模和规划要求

4）安全防灾设施

确定防灾减灾目标及防洪（潮）排涝、消防、人防、抗震、森林防火等主要灾害设防标准，确定防洪堤、避难场所、应急指挥、消防站、救灾物资储备等设施布局，明确疫情防控、道路交通、消防通道、消防供水等基础设施防灾和应急防灾要求。

（8）历史文化与地方特色风貌

依据上位国土空间规划明确保护与传承的重点地区，严格落实各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑等历史文化遗存的保护范围，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线，明确保护利用措施；细化落实上位国土空间规划提出的城乡总体风貌指引和管控要求，基于自然地理格局、地方居民特色、集中建设区公共空间、重要景观节点等对村庄整体风貌和建筑布局提出设计引导，划定开发强度高度分区，提出管控要求。

（9）生态修复与国土综合整治

落实上位国土空间规划关于生态保护修复和国土综合整治的管控要求以及准入、退出和转换规则。

1）生态修复

提出本乡镇水环境生态、森林草原、矿山和其他土地等整治与修复项目，明确各类生态修复工程的规模、布局、时序和建设内容。

2）农用地综合整治

推进各类低效用地的复垦与整理、现有耕地提质改造和高标准农田建设等实施项目；提出土壤污染防治方案和污染源排放管控要求，推进污染土壤农田基础设施建设项目；慎重开发后备土地资源，在不破坏生态环境的前提下因地制宜的确定未利用地开发用途和措施。

3）建设用地综合整治

在集中建设区内对城镇存量建设用地和低效能建设用地进行梳理，明确可更新、改造区域位置、规模、范围和功能指引；有序开展农村宅基地优化整理，充分利用农村现状集体经营性建设用地，有限将腾退的宅基地等闲散建设用地集中用于乡村产业发展；明确增减挂钩用地位置与规模，通过农村建设用地、工矿废弃地整理，解决新增城镇建设用地指标不足的问题，提高乡镇土地整体利用效率。

（10）规划传导与实施

1）规划传导与管控

明确规划编制传导与管控体系，划分详细规划编制单元，明确向下位规划的传导内容。确保详细规划、村庄规划与乡镇总规的有效衔接。

2）规划实施

对国土空间的分期实施做出统筹安排，对接国民经济与社会发展五年规划，提出分期实施目标、重点任务和发展时序，落实重大基础设施建设项目、生态修复和国土综合整治等工程，年度计划的空间落实和各项分期实施项目的布局和时序；明确实施的组织要求，强化政策保障，健全监督问责等配套机制，加强对规划实施的督导和考核。

三．规划成果:

（1）成果内容

梅里斯区乡镇国土空间总体规划成果包括规划文本、附表、规划图件、规划说明、分析图集、数据库等。

（2）成果要求

1）规划文本、附表。应以法条化的格式表述规划结论，表述准确规范，简明扼要，突出强制性内容。

2）规划图件。规划图件统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。图件比例尺原则要求一般乡镇域范围为1:10000-1:50000，乡镇集中建设区为1:1000-1:2000 ，满足上图入库要求。图件应符合相关制图规范要求，明确标示项目名称、图名、图号、比例尺、风玫瑰、图例、绘制时间、规划编制单位名称等。

3）规划说明。是对规划文本的具体说明与解释，主要阐述规划决策的编制基础、分析过程和分析结论，是配合规划文本和图件使用的重要参考。

4）分析图集。包括相关分析图。

5）数据库。上报审批成果要求参照《市级国土空间总体规划数据库规范》执行。

（3）成果保密要求

本项目在制作与使用各类空间规划资料和数据时，需遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等有关法律法规相关规定，确保所有资料过程成果与最终成果保密，不得向任何第三方泄漏或用于其它与本项目无关的其他项目。

四．成果验收：

设计成果需经法定程序审查通过，并满足国家、省下发新规程、规范要求，数据库需满足上下级数据衔接，可与省级平台汇交。由于有关法规体系和技术标准体系还在建立过程中，若国家、省、市有新的规定，按照国家、省、市相关要求进行验收

5.评审细则：（若采用综合打分法，表格可根据需要自制，采用最低评标价法的无需填写此项。）