（二）存在问题

“十三五”时期，虽然全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作基本平稳，但与党中央、国务院和省委、省政府的工作要求、与人民群众对安全发展的期盼，仍存在差距。特别是“3.21”事故发生，暴露出安全发展深层次问题。

1、城市安全发展体系不够完善

重特大事故没有得到全面遏制，安全风险治理立体化、精细化水平还不高。安全风险关口前移，日常防范，源头治理、前端处理和及时清除还不足。对易发重特大事故的行业领域风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制还不够健全。风险防控机制，风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制还不够完善。对危化品、金属冶炼、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查还不够深入。社会防控体系，问题联治、工作联动、平安联创的工作机制还不够健全。

2、企业主体责任落实不够到位

企业主动履职的思想自觉和行动自觉还没有形成，仍然依赖部门检查推动风险排查和隐患整改。企业负责人安全生产意识淡薄，心存侥幸，重生产轻安全、重利润轻投入、重眼前轻长远，安全生产主动投入意愿不足，自我安全管理能力不强，存在企业安全风险自我排查不彻底，隐患整改不及时，安全投入不到位，管理制度不完备，现场管理不严格，技术装备、设施维护保养不及时，管控不到位现象。安全培训流于形式，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象屡禁不止，员工现场应急处置能力和自我防护不足。企业装备水平、安全管理能力还不能满足安全生产要求。

3、基层基础建设不够扎实

应急管理机构改革后，应急管理工作进入新的发展阶段。我市基层应急管理工作还存在薄弱环节，还不适应复杂多变的公共安全形势与快速发展的经济社会形势。应急管理组织机构不健全。目前，基层应急管理机构改革还处在磨合阶段，应对突发事件的制度化、标准化，规范化、程序化水平还不高。全社会应急管理意识和能力相对滞后。群众忧患意识和安全意识不强，自我防护和应急技能比较薄弱。预防性基础性工作不够扎实。“预防为主、关口前移”的理念尚未真正树立，“重处置、轻预防”的现象仍相当普遍。城乡基础设施抗灾韧性不够强劲。城乡基础设施在经历大发展之后，面临抗灾韧性不足。城市老旧基础设施较多，人口聚集、管道老龄化、油气管道与城市管网交叉并行，安全隐患多。农村交通、生态、水利、环保等基础设施长期投入不足，年久失修，抗灾减灾能力比较薄弱。

4、安全风险排查不够彻底

危险化学品生产、贮存、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理有待加强。精细化工企业反应安全风险评估，安全风险分级管控体系有待深入。化工、交通、教育、医疗等20个重点行业领域危化品使用安全还没有形成常态化、制度化管理。“两客一危一重货一面”以及总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理和“四类重点船舶”、海上作业渔船等交通运输安全有待加强。高层建筑、大型商业综合体、大型医疗建筑、地下人员密集场所、城中村、“多合一”等重点领域和养老机构、文博单位等敏感场所火灾防控能力有待提升。油气储存和长输管道企业、烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治有待深入。

5、应急能力建设不够充分

当前应急法规标准体系尚不完善，应急联动机制还需加强。应急预案重编制、轻演练，预案数字化、智能化建设和运用相对滞后，科技应用支撑和创新赋能尚显不足，实际效能有待提高。专业应急救援队伍数量偏少，社会应急救援力量组织管理有待加强。应急物资保障机制还不健全，大型、特种救援装备不足，物资储备品种数量、储备布局、应急配送等方面亟待完善。应急管理信息化数据动态管理、信息共享和协同会商机制有待健全。应急管理社会参与度与实现共建共治共享存在差距，应急宣传教育效果及文化建设需进一步增强。现阶段的综合防控能力、安全监管能力以及人民群众的安全意识、安全技能与城镇化进程还不匹配。

6、科技支撑水平不够强劲

应急管理工作数字化意识、能力、手段仍显不足，一体化智能化协同应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等技术手段实现整体智治仍存在较大差距。先进适应科技装备推广应用不够，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备。应急管理科研机构、科研人才明显不足，社会化服务机构技术力量薄弱、执业行为不规范，引进和培育力度不够。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。国家“一带一路”“实施健康中国战略”和人类命运共同体等一系列重大决策部署，对应急管理工作提出更高更新的要求。“十四五”时期，是我市由全面建设小康社会向建设社会主义现代化转变的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，同时也是打造“两海两绿”、推进“四新盐城”建设的决胜时期。“十四五”时期，我市处于新型工业化、城镇化持续推进，经济社会高质量发展的重要阶段，安全生产、应急管理、防灾减灾工作将面临许多新形势和新问题。

（一）发展机遇

1、应急管理体系建设得到高度重视

党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，提出了“安全发展观”的思想，确定了应急管理的发展方向，为应急管理发展奠定了政治基础。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”，为应急管理工作指明了方向，提供了根本遵循，为推进应急管理事业改革发展提供了强大动力。

2、安全发展意识不断增强

随着全市经济高速发展，人民生活水平不断提高，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

3、科技发展提供强大支撑

经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。通过数字化改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对应急管理工作的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统重塑，将引领应急管理工作跨越式发展。新一轮科技革命的深入发展，工业互联网、云计算、大数据、人工智能、卫星遥感、5G及区块链等高科技在应急管理领域的深度应用，将为提升应急管理的科学化、专业化、智能化和精细化水平提供强有力支撑。

4、发展基础逐步形成

市应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，基本厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，为进一步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障体系和能力建设提供了条件。

（二）面临挑战

1、综合监管派生新任务

机构改革后，原市政府办公室的应急管理职责、安监部门的安全生产监管职责、民政部门的救灾职责、国土部门的地质灾害防治职责、水利部门的水旱灾害防治职责、林业部门的森林防火职责全部归入新组建的应急管理部门。应急管理部门作为安全生产综合监管部门，负责统筹推进区域安全生产、应急救援和防灾减灾救灾工作，工作更繁重、任务更艰巨。2020年4月国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，计划时间从2020年4月至2022年12月，结合“一年小灶”、“三年大灶”行动，着力推进安全生产领域的专项整治行动，努力增强安全红线意识、提升风险防控、安全管理、事故防范和安全治理能力，切实提高安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为推动我市高质量发展走在前列、建设“四新盐城”建设提供安全保障。

2、社会发展提出新期盼

随着经济高质量发展，人民生活水平不断提高，安全和健康已成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分。社会对安全生产的关注度越来越高，事故的容忍度越来越低，期盼度越来越来强。公众安全意识的普遍提高，使得全社会对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的监管效能、事故灾难防范和应对处置能力提出了更高的期盼。

4、防灾减灾面临新情况

受全球气候变暖影响，极端天气带来的灾害事件增多趋强，自然灾害的突发性、异常性和不可预见性增加。我市地处北亚热带向暖温带气候过渡区，易发水旱灾害，同时也是台风、龙卷、大风、冰雹、雷电等气象灾害多发地区，耕地面积较大，农业生产存在遭受生物灾难的潜在风险。此外，盐城市历史上曾多次遭受中强地震影响，未来仍存在遭受中强地震影响的可能性。加之我市人口密度大、经济发展水平较高，灾害造成的损失往往比较大，防灾减灾救灾的压力也更大，自然灾害风险交织叠加，面临重大挑战，给全市应急管理工作带来了严峻的挑战。

4、城市安全迎来新挑战

随着盐城经济社会快速发展，城市规模日益扩大，安全生产社会化属性越来越明显。“十三五”期间全市城市建设过程中新型业态不断壮大，如高层建筑、大型商业综合体、内环高架、城际高铁、地下综合管廊等，高层建筑数量、密度逐渐趋向饱和，地下空间大量增多，人流、物流加剧，资源紧张，交通拥堵，城市建成区面积迅速扩展，高速度的开发建设增加了城市空间的密度和脆弱性，城市建设、轨道交通、油气管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出。城市高质量发展要求下，城市运行安全风险将长期、客观存在。目前盐城市城市安全基础尚显薄弱，风险类型的增多，监管对象面广量大，管控的难度压力也越来越大。安全生产工作的长期性、复杂性、反复性、突发性矛盾仍然突出，给安全监督管理机构以及救援处置力量提出了新挑战。

全市应急管理工作呈现出长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点，面对当前应急管理工作面临的新形势、新挑战，需要进一步增强红线意识、责任意识和忧患意识，切实理清新的发展时期应急管理思路，全面提升应急管理水平。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，深刻吸取“3·21”等事故教训，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚持举一反三、标本兼治，把排查整治与建章立制贯穿全过程， 把学习提高与狠抓落实贯穿全周期，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全链条，力促全市安全生产、应急管理和防灾减灾救灾形势持续稳定好转。努力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面加强应急能力建设，防范化解重大安全风险，最大限度降低事故灾害风险和损失。

（二）基本原则

1、坚持统筹规划、突出重点。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，坚持立足盐城实际和上级部署要求相统筹，坚持全面规划和突出重点相结合，科学设定规划目标指标，合理确定规划重点领域，做深做实规划前期研究，强化重大工程项目论证。

2、坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命财产安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失

3、坚持以防为主、防救并举。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。

4、坚持科学先进、协调配合。提升应急管理决策、工作的科学化水平，充分利用先进科技装备，强化科技支撑作用，加强部门工作联系，形成协调联动机制。

（三）规划目标

1、总体目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市各级各部门的应急能力得到显著提高，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提高。大力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故发生，实现全市应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。

2、分类目标

（1）安全生产方面：到2025年，全市安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显突现。监管体制机制基本完善，全民安全素质普遍提升，生产安全事故控制指标持续下降。“十四五”期间安全生产主要指标见表2。

表2 “十四五”期间安全生产主要指标

（2）应急管理方面：到2025年，应急管理体系建设取得新成效、风险防控能力得到新提升、应急救援能力达到新水平、应急保障能力得到新提高、应急信息化建设迈上新台阶、应急文化建设实现新进步，全面建成立体高效的指挥体系、联防联动的协同体系、覆盖全域的队伍支撑体系、全面有序的保障体系、广泛参与的社会动员体系、科学深入的宣传教育体系。“十四五”时期应急管理指标体系主要指标见表3。

表3 “十四五”时期应急管理主要指标

（3）防灾减灾救灾方面：到2025年，形成政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾救灾管理体制，基本建成与有效应对自然灾害风险挑战相匹配，与经济社会发展相适应，覆盖全灾种、全过程、全方位的综合防灾减灾救灾体系，自然灾害防范能力、综合减灾能力、救援救助能力、灾后恢复重建能力明显增强。“十四五”时期综合防灾减灾救灾指标体系主要指标见表4。

表4 “十四五”时期综合防灾减灾救灾指标体系

（4）城市安全方面：到2025年，初步构建以安全生产为基础的综合性、系统化的城市安全发展体系，申报创建国家安全发展示范城市。力争各县（市、区）全部建成省级安全发展示范城市。加强城市安全运行保障，提升城市安全源头治理、安全防控、安全监管、安全保障、应急管理和救援能力，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。

（5）宣教政策方面：到2025年，进一步实现宣传教育全方位、全覆盖。以更新的路径、更高的定位，全方位做好应急管理宣传工作，全面提升全民安全素养，提高社会共治能力，为推动全市应急管理治理体系和能力现代化提供有力支撑。

（一）深化应急体制改革，提升统筹协调能力

1、加强应急组织建设

强化各级党委、政府对应急管理工作的统一领导，把应急管理列入各级党委、政府重要议事日程，建立定期研究应急管理工作的制度。全面落实党政领导责任，明确各级各部门应对突发事件工作主体责任，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。建立健全事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准，统一发布灾害信息和指导应急处置，构建全方位、立体化的应急管理体系。完善安全生产事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林灾害等自然灾害市、县响应机制。推动各地、各有关部门制定事故灾害具体响应措施，确保应急响应规范有序。强化应急管理信息化建设，围绕安全生产、自然灾害、应急指挥需求，构建以安全生产监督管理系统为核心的应急管理综合应用平台，形成全市“一盘棋”的应急管理体系，不断提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

2、完善应急管理机制

健全应急协调联动机制，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动工作机制，完善与东部战区驻盐部队、武警盐城支队、市军分区、预备役团等军地抢险救灾协调联动机制，协同应对较大灾害事故。健全应急会商机制，推动市、县有关部门适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。建立健全危险化学品、交通运输等领域行业安全联席会议机制。健全应急预警机制，制定事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度，建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度，加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用，推进应急管理信息化平台建设。科学进行事故灾情调查评估，优化细化评估工作，完善评估专家会商制度。加强事故恢复重建能力建设，健全恢复重建工作分级管理与协调会办机制，统一规划灾后重建工作。

（二）严格落实三个责任，筑牢安全责任体系

树牢“生命至上、安全第一”理念，严格落实党委政府领导责任、部门行业监管责任、企业主体责任。以夯实企业主体责任为攻坚重点，切实筑牢安全生产责任体系。

1、全面落实党政领导责任

牢固树立安全发展理念，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任机制，常态化制定党政领导班子成员安全生产年度重点工作清单，确保党政主要负责同志承担安全生产全面领导责任，党政班子其他成员承担直接领导责任，扎实开展党政领导挂钩联系和带队督查工作。健全完善安全生产监督考核机制，将责任体系建设作为各级领导班子和干部实绩考核的重要内容，明确党委政府和部门领导班子成员述职报告中必须列入安全生产履职内容。

2、压紧压实部门监管责任

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”责任体系。强化应急管理部门综合监管职责，落实统筹协调督促职能，进一步厘清综合监管和行业监管部门的安全生产权力和责任清单，明确新产业、新业态、新领域安全生产监管职责，消除监管盲区。细化部门监管责任，强化安委会和专委会“1+X”工作机制，大力发挥各级安委办综合协调、研究指导、督促检查作用，修订完善市各有关部门和单位安全生产工作职责，制定实施年度市安委会成员单位安全生产监管重点工作责任清单和兜底责任清单，推动各级各有关部门履职尽责，落实专岗专职。

3、严格落实企业主体责任

推动企业第一责任人责任落实。推动企业严格落实省安委会《企业主体责任20项重点事项清单》和市安委办《关于全面强化落实企业主体责任深入推进安全生产专项整治的通知》。加强安全管理机构和人员配备，危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域内达到一定规模的生产经营单位应配备安全总监、注册安全工程师。各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。推动企业基础管理责任落实。督促企业制定落实安全生产主体责任若干规定和安全管理制度，督促企业坚持依法生产经营，认真执行安全生产“三同时”制度，加强职工安全防护、外包等业务、复工复产、各类危险源和危险作业等安全管理，确保始终处于安全可靠状态。注重提升智能制造水平，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，从头提高企业安全生产水平。推动企业全员岗位责任落实。督促企业建立健全全员安全生产责任制，覆盖企业所有成员。加大安全投入，用足用好企业安全生产费用，开展教育培训，提高从业人员必要的安全知识水平。督促企业内部建立奖惩机制，激发全员参与安全生产的积极性与主动性。推动企业安全防控责任落实。建立安全风险管控制度，定期开展安全风险评估和危害辨识，严格执行《江苏省工业企业安全风险报告规定》，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实重大危险源防控措施，实现可防可控，建立完善的安全风险防控体系。建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，做到自查自报自改，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。加强各类危险作业安全管理，制定专项安全管理制度，排除安全隐患，纠正违规行为。推动企业应急处置责任落实。加强应急救援能力建设，针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，制定应急救援预案和成立应急救援队伍。强化举一反三整改落实，企业应主动配合有关部门对责任事故的调查处理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教训，全面落实事故调查报告提出的整改措施，并接受监督检查。建立事故信息共享机制，有效预防类似事故发生。严格事故报告和应急处置，积极采取有效措施，防止事故扩大。

（三）坚持防范化解风险，提高风险防控能力

1、注重风险源头预防管控

强化规划管控。完善国土空间规划、产业发展规划安全风险评估会商机制，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，科学设置高危行业产能的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。完善位置相邻、行业相近、业态相似的企业和区域重大安全风险联防联控机制。严格安全准入。坚持安全生产关口前移，严把产业布局和项目“准入关”，从安全、环保、能耗等方面严格企业和项目准入审查，加强对新上、扩能、改建项目立项、规划、设计、审批、建设等各阶段的安全风险评估。强化建设项目本质安全，全面推动新建化工企业实现全流程自动化控制，从源头上把好安全的“第一道关口”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控；严格高风险项目建设安全审核把关，实行重大安全风险“一票否决”制。坚决淘汰高危落后产能。严把产业“转型关”，综合运用经济手段、法律手段和行政手段，出台和动态完善项目准入负面清单，加大力度淘汰低端低效和高危高敏感行业及企业；扎实推进化工企业“四个一批”专项行动，依法依规加快不符合安全环保标准和法规要求的化工企业退出，倒逼产业结构转型，探索建设绿色生态安全的现代化工产业体系，切实降低区域性系统性风险。

2、提高风险辨识评估水平

开展自然灾害风险普查。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。全面开展企业安全生产风险普查。辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，建立风险清单，严格落实风险管控措施。实行常态化问题发现整改闭环。按照从根本上消除隐患、从根本上解决问题要求，通过社会化、智能化、专业化，建立“发现及时、处置高效、预警精准、管控到位”的全流程、闭环式、智能化问题发现处置机制，有效提升治理水平。强化风险管控。优化风险评估指标体系、技术标准、工作规范，定期开展区域风险评估，推动精准治理。

3、突出风险领域分级管控

针对重点领域和重点企业，全面开展风险排查评估，实施风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出具体工作措施，落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，推行企业安全风险分级分类监管，对不同等级的安全风险，实行差异化管理；对高风险等级区域和企业，实施重点监控，加强监督检查频次。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实降低重大风险。

4、提升风险感知监测预警能力

建设城市安全风险智能感知网。充分利用空天地感知、大数据、云计算、移动互联、人工智能等新兴技术，围绕安全生产、自然灾害、城市运行安全重点行业领域，迭代优化现有感知监测网络，构建覆盖全域全要素的城市安全风险智能感知监测网。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。完善自然灾害监测体系。充分发挥气象、水利、住建、国土资源、林业、海洋等防灾减灾部门作用，健全分工明确、职责清晰的自然灾害监测网络体系。建立健全重点涉灾部门、自然灾害专家和从业人员等灾情会商制度，进行自然灾害形势分析研判。统筹各涉灾部门风险监测预警信息，加强气象、水利、住建、国土资源、应急、红十字会等部门的合作联动，扩大合作范围，提高合作效果。逐步建立涵盖主要涉灾部门和部队之间的灾情信息共享机制，实现自然资源、地理、人口、房屋、交通、电力、通信等基础数据信息，以及灾害风险隐患、预警、灾情和救灾工作动态等信息共享，做到互联互通、共享共用。

5、深入安全生产专项整治

推进安全生产重点领域专项整治。抓住安全生产专项整治“三年大灶”的重大历史机遇。以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的安全生产专项整治工作；在巩固“一年小灶”成绩的基础上，突出重大事故隐患和重点安全生产问题，攻坚克难，建立健全、补充完善长效管理制度。对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的行业领域重点难点问题，实施精确打击、重点打击、有效打击，进行集中攻关；深入分析安全生产共性问题和突出隐患，补充完善制度建设，加大巩固提升；逐项推动落实长效管理制度，形成一套成熟的安全生产制度体系，全面、有效提升重点行业领域安全发展水平。

6、加强安全基础保障能力建设

完善安全投入长效机制。建立完善各级政府安全生产经费投入与经济社会发展相适应机制。加强和改进从工伤保险基金安排工伤预防费，用于工伤和职业病预防的宣传、培训等工作。研究制定促进隐患治理和安全生产新技术、新装备推广应用的政策措施，落实企业安全生产费用提取管理使用制度和安全生产专用设备企业所得税优惠政策。健全完善企业持续加大安全投入的激励约束机制。引导企业和社会力量发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务，促进安全产业发展。健全社会化服务体系。建立政府购买安全生产服务制度，探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制。发挥市场机制基础作用。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、特种设备使用等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，在其他行业领域鼓励实施安全生产责任保险制度，发挥保险机构在参与企业安全生产和职业健康与事故预防方面的积极作用。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，严格实行安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业实行联合惩戒，在政府采购、税收优惠等方面依法予以限制或禁止。

（四）健全应急法治建设，提升监管执法能力

1、持续法制化运作

在安全生产立法工作基础上，从顶层设计上考虑形成具有应急管理特色且相对完备、相互融合的体制机制，加快完善安全生产政策法规制度体系，切实加强法制监督，健全依法决策机制，严格执行重大执法决定法制审核制度，进一步改进行政复议与应诉工作。持续落实《盐城市安全生产条例》《盐城市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》、《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等要求，强化事前明责、突出事中问责、严肃事后追责，树立重视安全生产的选人用人导向，强化落实安全生产责任制情况考核，注重安全生产履职尽责的综合研判，突出日常管理，激励担当作为。加快完善安全生产政策法规制度体系，切实加强法制监督，健全依法决策机制，严格执行重大执法决定法制审核制度，进一步改进行政复议与应诉工作。

2、深化行政执法改革

贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》部署要求，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，提升安全防范能力水平。整合监管执法职责。将危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，以市、县（市、区）应急管理部门名义统一执法。各级应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍应建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。健全监管执法体系。健全市县两级应急管理综合行政执法体系，厘清执法管辖权限，明确监管执法职责，实施分类分级执法。日常执法检查、一般违法案件查处以县级为主。市应急局主要承担法律法规直接赋予本级的执法职责，组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件，监督指导辖区内执法体系建设和执法工作。市县两级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。下移执法重心。采取措施推动执法力量向基层和一线倾斜，执法人员编制重点用于执法一线，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题。合理规划、调整、部署基层执法机构，统一名称、规格、数量和层级，创新体制机制，优化人员配置，重点加强动态巡查、办案等执法一线工作力量。规范执法行为。全面梳理、规范和精简执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项管理，编制统一执法目录，实行执法事项清单制度。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整，清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项，切实防止不合法、不合理执法现象。进一步深度落实三项执法，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理。落实重大执法决定法制审核责任，确保依法执法。健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。

3、提升安全监管能力

切实发挥应急部门综合监管职能。切实发挥应急管理部门作为安全生产监督管理部门所具有的综合职能和经验优势，大力促进全市安全生产工作的开展。发挥安全生产综合监督管理职能，坚持依法治理与社会治理相结合，创新安全生产监管机制。深化安全生产领域“放管服”改革，坚持放管并重，增强服务能力，提高安全生产工作的质量和效率。以提升安全监管能力为导向，切实提高从源头到终端的全过程监管能力，明显增强安全监管工作力量，不断优化监管执法方式，全方位提高安全监管法制化水平。充分发挥行业部门专业监管职能。充分发挥其他负有安全生产监督管理职责部门的专业优势，大力促进各行业领域安全生产工作的开展。其他负有安全生产监督管理职责的部门负责本行业安全生产监管工作，依法按照分工研究、制定和落实新形势下部门安全监管职责，制定、修订和推行行业领域安全生产规章制度，制定行业领域重大事故隐患的判定标准。强化监管监察的内部职能，建立权力责任清单，健全安全监管协同协作机制。提高从源头到终端的全过程监管能力。增强安全监管工作力量。严格落实监察执法人员持证上岗制度，配足安全监管专业人员，不断创新提升安全生产盐城模式。进一步充实市、县（市、区）、镇（街道、园区）、村（社区）监察执法人员。加大明查暗访力度。全面推行安全生产“双随机一公开”监督检查模式，将各级领导“四不两直”检查常态化、制度化，始终保持安全生产执法高压态势。

4、强化中介机构和专家监督管理

规范安全生产中介机构服务行为，全面加强安全生产中介机构管理，严厉打击弄虚作假、租借资质、违法挂靠等违法违规行为，采取盲审、抽查等方式加强对中介机构服务质量的监督检查，集中开展安全生产中介机构考核评估工作。推进中介机构诚信考核、星级评定和黑名单管理制度，在事故调查处理中，对涉事的中介机构、评审专家以及评审活动的组织单位同步调查，对不按标准进行安全评价、检测检验、评审的，依法追究责任。

（五）完善应急预案体系，提升应急救援能力

1、完善预案效能建设

完善各级应急预案体系，健全完善自然灾害和事故灾难类突发事件应急预案管理实施办法，加强应急预案编制的规划与指导，加强预案编制修订过程中的风险评估和应急资源调查，强化分级分类管理，确保应急预案体系构建自上而下、思路统一、目标合理、工作规范、应编尽编，实现应急预案全覆盖和有效衔接。加强各级各类预案配套工作手册和事件行动方案等支撑文件的编制，提高预案的可操作性。加强应急预案演练和评估，制定应急演练计划，定期组织开展综合演练和专项应急演练，增强应急救援队伍的专业技能与作战能力。结合行业风险特征及突发事件特点，定期组织开展桌面推演、实战演练、无脚本“双盲”演练等演练活动，加强多灾种、规模化联合应急演练，推动跨区域、跨行业综合应急演练，探索构建适应区域协同应对的演练模式。建立应急演练评估机制，及时根据评估结果修订和完善各级各类预案，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

2、加强应急指挥保障

加强事故灾害现场指挥协调标准化建设，建立健全应对事故灾难、自然灾害现场指挥的组织、协调和保障机制。建立以应急指挥中心为中枢、各部门应急救援指挥系统为经脉的应急指挥网络，建立应急救援力量联调联战工作机制，确保上下贯通、横向衔接、区域联动、运行顺畅。推动市县两级配备中型或小型移动指挥车，在发生各类灾害事故时可迅速部署到现场，对灾害事故现场进行视频和数据的实时监控，及时掌握现场状况，通过语音和视频进行现场指挥，有效提高处置突发事故灾害的快速反应、统一指挥、协同作战能力。积极推进应急指挥保障队伍建设，通过运用政府购买服务形式，建立一支专业化应急指挥保障队伍，加强对应急值班值守的力量支撑和各县应急管理信息化系统的技术支撑。

3、加强应急队伍建设

建强综合性消防救援队伍，打造准军事化应急救援队伍，对标“全灾种、大应急”目标，基本建成结构完善、布局合理、管理规范的综合性应急救援队伍体系，应急救援队伍人员、装备配备达标率达到100%。加强危化品、油气管道、建筑施工、交通运输、特种设备、供水、供电事故灾难和防汛抗旱、森林火灾、地震、地质灾害、水上、航空等专业救援应急力量建设，建设不少于3支重点专业应急救援队伍。加强应急救援专家队伍建设，统筹专业力量和社会力量等救援力量建设。积极培育社会应急力量，引导支持社会应急力量健康发展，举办社会应急力量骨干培训班，提升队伍专业救援能力，研究规范社会应急力量有序参与应急救援。推进应急管理综合行政执法队伍建设，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量到2022年年底不低于应急管理在职执法人员的75%。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培育，落实《应急管理系统奖励暂行规定》，建立完善应急管理干部正向激励体系，健全应急管理奖章奖励机制和容错纠错机制，深入开展职业荣誉感教育。

4、完善应急协同机制

发挥相关议事协调机构统筹职能作用，以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，推动各级政府和横向部门间协同联动与信息共享，健全部门间应急协调联动机制。开展应急管理区域合作，配合首届长三角国际应急减灾和救援博览会相关宣传推荐、指导协调等工作。根据盐城东临黄海的地域特点，积极与周边市南通、泰州、淮安、连云港的沟通协调，探索合作方式、内容、范围、机制等，指导市内各县区应急协同，推进信息互通、工作互连、资源共享、成果共建，推动区域灾情信息、预案编制、救援力量等工作协同联动。加强区域间应急救援信息交流与情报合作，建立区域间应急管理信息通报制度，共同建立应急救援资源数据库，实现毗邻地区应急救援资源共享。加强与驻盐部队联系，积极推进军地合作，加强军地应急预案衔接，建立健全常态化军地联演联训机制，推进灾害预报预警、灾情动态、救援需求、救援进展等信息实时共享，健全军地应急协调和兵力需求对接机制。

（六）深化综合减灾体系，提升灾害应急处置

1、深化综合防灾减灾体系建设

建立健全灾害管理体制机制。全面形成政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾救灾管理体系。完善统筹协调、分工负责的防灾减灾救灾领导体制，强化地方党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。充分发挥各级减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，强化在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的体制建设。发挥防灾减灾救灾组织指挥机构的防范部署与应急指挥作用，加强部门资源统筹和工作协同。加强部门资源统筹和工作协同。健全涉灾部门之间的应急联动、信息共享和资源整合机制。完善防灾减灾救灾制度。结合我市台风、地震、洪涝等自然灾害多发的规律和特点，制定具有盐城特色的防灾减灾救灾制度体系。明确政府、学校、医院、部队、企业、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。明确涉灾部门职责分工。按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门和单位各司其职、各负其责。强化减灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设；发挥政府应急部门在灾害应急管理、信息发布、应急救援力量统筹等方面的作用。

2、加强灾害风险防控能力建设

推进自然灾害普查工程。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，准确把握任务要求，细化方案，明确分工，压实责任，对照时间节点安排，有力有序推进。树立质量第一理念，强化数据质量管理，优化工作程序、细化技术规范、实行质量抽检，提升数据收集整理分析的效率与精准度，确保数据质量真实准确有依据，落实好普查工作经费，力争在规定时间内完成普查任务。健全自然灾害风险评估机制。重点推进各自然灾害分类监测预警工程建设和自然灾害风险评估与隐患排查工作，摸清自然灾害风险隐患底数，提升全社会综合风险防范能力。开展自然灾害综合风险普查工作，进一步完善自然灾害风险区划。建设市县镇三级自然灾害风险隐患数据库，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。完善多元参与机制。积极探索将社会力量纳入灾害信息员队伍，采取政府购买服务、设置公益性岗位等手段，吸纳社会力量参与灾情信息服务体系建设，逐步引入有较好专业素养和公益服务经验的社会组织和志愿者加入灾害信息员队伍，并将其纳入本地灾害信息员培训体系，不断提高灾情统计报送能力。

（七）加强灾害救助工作，提升恢复重建能力

1、推进应急避难场所建设

积极构建各类应急避难场所合理搭配、场地型和建筑型有机结合、地上地下统筹兼顾的应急避难场所体系。科学合理确定应急避难场所建设内容和规模，提升公园绿地、民防工程、体育场馆和学校等设施的应急避难功能，做到一场多用、一建多能，至2025年，力争实现城镇人均固定避难场所面积2平方米。制定应急避难设施管理办法，规范和加强应急避难设施日常维护、启用运行及关闭管理等工作。强化避灾安置场所日常管理，加强生活物资、设备、设施的维护保养，提升避灾安置场所服务保障能力。全面推动避灾安置场所可视化管理，实现对避灾安置场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估。

2、深化巨灾风险分担政策

深化巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制。坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，鼓励和引导居民自愿购买商业巨灾保险。加强巨灾保险与其他政策性灾害保险的统筹，推进公共巨灾保险制度与农业保险、农房保险、居民住房保险等其他保险制度互补，完善“多层次、广覆盖”的公共巨灾保险救助体系，强化巨灾保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

3、提升灾后紧急救助能力

全面构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。建立健全受灾人群提前转移、灾情核查评估、灾害救助资金预拨、救灾物资应急保障联动、自然灾害救助标准调整等机制。制定灾害救助期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督，完善应急捐赠物资管理分配机制。加强自然灾害救助队伍建设和业务培训，提升灾害一线基层救助能力。

4、增强灾后恢复与重建能力建设

完善灾后恢复重建工作机制，发挥政府主导作用，建立有效的部门间协调机制，制定具体实施方案。明确灾后恢复重建工作任务，重视恢复重建工作的全面性与系统性，同步进行物质设施恢复重建与社会秩序的恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，提升灾后受损公共设施修复能力，积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，组织编制灾后恢复重建规划，统筹重大项目建设，做好重建规划环境影响评价，健全灾后规划实施情况中期评估和规划项目调整机制。坚持灾后恢复重建工作的民生优先，结合扶贫攻坚、乡村振兴等政策，推进实施受灾困难群众住房改造工作，切实维护人民群众生命财产安全。

（八）健全应急物资储备，提升物资保障能力

1、完善应急物资保障体系

建立健全应急物资储备管理办法、协议储备管理办法、储备资金管理办法等制度，健全物资政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。构建分级多元物资储备体系，健全和完善市县镇三级应急物资储备网络，根据灾害类型编制储备目录并储备实物。综合考虑区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素，强化实物储备、市场储备、产能储备，建立健全应急物资储备产能动态目录和动用制度。

2、强化应急运输保障

深化军地合作，依托部队、武警、海上搜救等空运资源，健全空中紧急运输服务应急体系。加强应急物资配送保障，整合现有社会资源，依托优势物流企业共建配送中心。鼓励社会应急运力参与，进一步规范社会运力的动员和征用程序，完善社会运力征用补偿办法。加强跨区域交通应急管理协同联动，深入推进应急物流信息化建设，开辟应急运输绿色通道，提高人员、物资紧急运输能力。

3、提升应急通信保障能力

持续强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力建设。综合互联网、专用网络、宽窄带无线通信网、通信卫星、无人机、单兵装备等手段，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。

4、提升应急救援装备保障水平

研究制定各级各类应急救援队伍装备配备标准，推动应急救援队伍配备先进适用的应急调查、监测、救援、通讯、交通等装备设备和个人防护用品等装备，及时更新换代、提档升级，队伍装备配备率达到100%。

5、推动应急产业发展

开展应急产业结构、产品、服务等摸底工作，完善应急产业及产品目录，深化应急产业供给侧改革，推动应急产业向中高端发展。聚焦监测预警、预防防护、应急救援与处置等领域产品，加大扶持力度，培育一批应急产业技术特色明显、创新能力强的示范企业，形成具有地域特色的应急产业格局。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、物联网等与应急产业深度融合，大力发展信息化应急管理产品，推广“互联网+应急产业”模式应用，加速应急产业数字化、网络化、智能化转型。推动单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求，切实提高政府采购力度，多方联动促进应急消费升级，推动形成政府采购、工程配置、家庭使用为主的应急产品和服务消费格局，促进应急产业发展。

（九）强化技术装备应用，增强科技支撑能力

1、大力推动科技攻关

以提升安全生产本质水平为导向，以依靠先进科技装备为主要途径，将科技手段贯穿于事前、事中、事后各监管环节中。充分利用高等院校、科研机构及社会第三方机构等科研资源，鼓励开展重大事故机理、事故风险防控和应急救援等方面技术的科研攻关。针对制约安全生产工作的技术瓶颈，加大资金支持力度，引导推动高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备，大力推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新材料、新工和新设备，提升本质安全水平。

2、全面推广科技装备

应用卫星遥感、高分遥感、无人应急装备等先进技术创新成果，发挥高科技装备效能，提升监测预警、灾害评估、应急处置能力。推进重点行业领域企业加装在线实时监控系统，对重大危险源、重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位及影响生产作业安全的环境状态进行监控和预警。在危险化学品安全领域，推广气体泄漏微量快速检验、化工过程安全管理等先进技术方法的应用，推进化工生产企业建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息于一体的信息管理系统。在道路交通安全领域，全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。在危险废物等功能区安全领域，加快高危险等级危险废物综合处置技术装备研发。

3、加大科技发展保障力度

加大政府财政应急管理科研投入，加大对高等院校、科研院所、社会研究机构、企业在应急科技创新上的政策扶持强度，在重点研发项目和自然基金项目中设立应急管理专项计划。加强应急管理学科建设，加大支持对盐城工学院应急管理与安全工程学院建设。推进应急管理智库建设，依托高等院校、科研院所，培养一批综合业务全面、专业能力精深的应急专家，建立健全专家咨询制度，提升应急决策咨询能力。建立盐城市安全生产技术服务行业协会，大力推进应急管理科技支撑机构建设。

（十）加强城市风险防控，提高城市发展水平

1、深入完善城市安全规划

坚持安全发展理念，将安全发展纳入城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划。以安全为前提编制完善居民生活区、商业区、工业区、港区以及其他功能区的空间布局，重大危险源布局规划、城市水系规划。深化城市地震、气象、地质等领域风险评估，优化城市综合防灾布局。加强建设项目实施前的评估论证工作，落实公众参与、专家论证、风险评估等城市重大决策的法定程序，严格安全准入，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。在城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路水上交通、铁路交通、工程建设、出租房屋、既有房屋、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、加油（气）站、电力设施、电动自行车停放充电场所以及电梯、大型游乐设施、低空民用无人机管控等重点领域，新建相应安全和应急设施。加快改造不符合标准的现有设施，提高城市安全防范的韧性，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

2、加强城市安全风险防控

强化工业企业和重点园区监管，开展企业装置整改及安全改造，开发工业安全社会化服务平台和企业安全生产监管平台，通过安全生产风险监测预警系统，重点管控危险化学品企业、交通运输、建设施工作业等运行安全风险。建立大客流监测预警和应急管控处置机制，对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动进行安全风险评估。开发消防安全云服务平台，对高层建筑、“九小”场所进行隐患排查和消防安全整改，提供风险评估、监测报警、维保检测、保险保障等社会化服务。开发城市生命线安全监测系统，对供电、供水管网、排水管网（内涝污水）、燃气管网、地下综合管廊、电梯、道路桥梁、老旧房屋、人防工程等公共设施进行专项监测，保障城市公共设施安全。开发自然灾害综合监测预警系统，提升气象、洪涝等自然灾害的防御能力。

3、提升城市安全监督管理效能

推动城市安全责任体系和重大风险联防联控机制建设，对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制四色等级安全风险空间分布图。推进城市安全监管执法规范化、标准化、信息化发展，设置城市安全举报平台，建立城市安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制。

4、开展安全发展示范城市创建

按照宣传发动、自评复核、省级评议、审议命名四个阶段和序时进度安排，明确创建责任，细化创建任务，统筹推进国家和省级示范城市创建工作。对标对表《省级安全发展示范城市评价细则》，以创促建、创建结合，指导各县（市、区）创建省级安全发展示范城市。到2025年，积极准备条件，申报创建国家安全发展示范城市。

（十一）强化基层应急基础，提升基层应急能力

1、完善基层应急管理体制

认真贯彻落实基层应急管理体系和能力建设有关文件精神，深化基层应急管理体制改革。健全基层应急指挥体制，统筹领导事故灾难和自然灾害领域重大安全风险防范化解工作，统一指挥突发事件应对处置。完善基层相关议事协调机构，整合基层安全生产委员会和消防安全委员会，按照“三个必须”要求，建立“1+X”机制，设立若干专业安全生产和消防安全工作小组，协调推进相关行业领域安全生产和消防安全工作。整合基层安监站、消防站等，调整完善机构职能。推进基层应急管理装备标准化建设，制定基层应急管理装备配备目录，分类分重点储备，提高基层应急装备规范配备率。

2、强化基层网格化管理

全面推进应急管理融入基层社会治理“一张网”，安全生产、消防安全、自然灾害风险隐患纳入网格管理日常重要职责。制定完善网格日常职责清单，推动功能区专属网格管理专业化队伍建设，实施网格员能力提升行动，全面提升网格员识别灾害事故风险隐患的能力。建立问题隐患报办分离制度，对网格员排查出的重大隐患，统一纳入重大隐患举报奖励范围，完善考核办法和考评实施细则，加大应急管理工作在网格员绩效考评中的权重，与评先评优、薪酬待遇挂钩。

3、提升基层防灾减灾救灾能力建设

提高灾害灾情报告的时效性、准确性。持续深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。“十四五”时期，每年全市创建并被命名全国综合减灾示范社区至少5家，做好“全国综合减灾示范县”创建试点工作。开展社区灾害风险识别评估，编制社区灾害风险图，加强社区应急预案编制与演练，推动家庭储备灾害应急物资，提升家庭和邻里自救互救能力。加强基层人才队伍建设，设立镇（街道、园区）、村（社区）以及企事业单位灾害信息员，通过完善激励机制，加强业务培训，发挥灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。强化部门联动和资源整合利用，提高各县（市、区）应急物资与设备设施综合应用、灾害预报预警、救灾应急指挥、灾害救助、防灾宣传教育、风险排查整治能力，提升全市综合防灾水平。

（十二）完善全民参与机制，提升社会共治能力

不断加强应急管理宣传教育工作，推进本地高校开设应急管理学历教育，加快应急管理宣教中心基地建设，在岗位技能培训的基础上，逐步向应急科学、应急技术、应急工程、应急管理、应急文化等高层次领域延伸，通过强化应急宣传新媒体矩阵建设、进一步加强对外合作交流、丰富安全宣传活动组织形式和内容，实现宣传教育全方位、全覆盖。

1、集中开展学习教育，深入系统宣传贯彻

深入系统学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。市、县（市、区）、镇（街道、园区）、村（社区）各级党委把宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。在报刊、电视等主流媒体和政务新媒体等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全生产月”活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作。

2、强化安全管理水平和监管监察能力培训

加强实施对各级监管执法人员特别是一线执法人员的业务培训，强化安全生产、应急管理法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容的学习。加强实施对领导干部的安全生产教育培训，进一步提升领导干部的安全专业素养。加强实施全员安全培训工程，推动企业开展从业人员岗位安全知识、安全技能和应急处置能力的培训，增强从业人员安全生产意识和技能。

3、完善全民应急素养提升机制

深化应急文化实践研究，巩固和拓展全民应急素养提升渠道途径，探索建立应急素养指数评估管理机制。持续深化习近平总书记关于应急管理重要论述宣传普及，兴起全民学习热潮。全面落实“谁执法谁普法”，建立常态化普法教育机制，开展应急管理法律法规的学习培训、法制讲座。深入推进应急科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力开展“防灾减灾日”“消防宣传日”“安全生产月”“119消防宣传日”等主题宣传活动，普及各类安全和应急避险常识。鼓励和引导社会力量参与应急文化产品创作和推广，积极推行“两微一端”（微信、微博及其客户端）等多渠道、多形式的应急宣传教育，普及应急知识，培育应急文化。鼓励高等学校和中等职业学校加强应急相关学科知识教学。大力推进中小学开展公共安全教育，增强中小学生安全意识和应急防范能力，广泛开展街道社区应急知识竞赛、家庭用电用气用车应急知识讲座、家庭安居应急经验交流分享、高层住宅电梯使用和防火安全宣传教育等活动，促进全民应急素质提升，实现全民应急意识提升。

4、强化安全培训体系建设

有针对性地开展从业人员安全技能培训。着重加强职工基本技能水平、操作规程执行能力、岗位风险管控能力提升，实施企业全员安全培训，增强安全隐患排查及应急处置能力。对造成重大安全隐患、屡次造成较大安全隐患以及发生生产安全事故企业的重点岗位人员（包括法定代表人、实际控制人、安全管理人员、特种作业人员等）实施强制性封闭培训；危险化学品、冶金等高危行业企业重点岗位人员必须经过安全生产培训考核合格后持证上岗，且进行定期考核；化工、危险化学品等高危行业企业强制要求新上岗、转岗、复岗人员开展安全技能培训，在岗员工开展安全技能提升培训，重点岗位人员开展职业技能晋级培训。

（一）安全发展示范城市创建工程

全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进城市安全发展的意见》《关于推进城市安全发展的实施意见》（苏办发〔2018〕53号）文件要求，对照《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》和《省级安全发展示范城市评价细则（2020版）》创建标准，加强城市安全运行保障，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。按照国家、省创建安全发展示范城市的工作部署，根据《关于推进城市安全发展的实施方案》（盐办发〔2020〕20号）设定的工作任务分解表和时间节点，全力打造安全城市建设。紧扣全面提升城市安全源头治理水平、全面提升城市防控水平、全面提升城市安全监管水平、全面提高城市安全保障水平、全面提升城市应急管理水平等5大项主要任务，制定具体措施，落实任务分工，结合人口规模、发展方式、产业结构和区域布局等特点，分阶段明确创建目标，凝心聚力、系统谋划、扎实推进。

推动智慧盐城建设，推进科研力量优化配置和资源共享，开展智慧安全领域理论研究、技术攻关、产品研发及应用。建设“两云一中心”项目，开展城市整体安全运行状态监测，提升灾害事故防御水平，保障城市本质安全，打造地级市智慧安全城市示范。重点建设项目包括：

推动开发工业云和消防云。开发工业安全云服务平台，进行企业装置整改及安全改造，集成社会化运营服务平台、企业生产安全管理系统和安责险管理平台于一体，提供评估、监测、运营等社会化服务。开发消防安全云服务平台，集成社会化消防隐患排查系统、物联网远程监测系统、社会消防安全管理系统等，提供风险评估、监测报警、维保检测、保险保障等服务。

打造城市综合安全运行监测中心。组织市发改委、公安局、住建局、交运局、应急局、城管局、消防支队等部门，铺设城市安全监测物联网，规划城市安全综合监测一张图，以城市安全大数据、地理信息服务、标准规范体系为基础支撑，开发道路桥梁、供水管网、排水管网（内涝污水）、综合管廊、建筑施工、轨道交通、人防工程和电梯等专项城市设施监测系统。配置城市安全风险评估系统，绘制四色等级安全风险分布图。建设集城市安全运行监测、应急指挥、值班值守等功能于一体的综合性城市安全运营中心，全面开展城市风险监测预警，提升灾害事故防御水平。

2021年底前，明确安全发展示范城市建设工程的工作思路，搭建工程建设框架，确定分步建设方案；2022年底前完成城市安全风险评估工作，完成城市安全规划，成立城市安全研究中心，完成工业安全云、消防安全云落地，搭建智慧安全城市整体框架，城市安全发展工作取得明显成效；2023年底前，开展基础设施建设优化，持续推进安全发展示范城市建设，推动各县（市、区）创建一批高水平的省级安全发展示范城市；2024年底前，完成城市综合安全运行监测中心建设；2025年底前，初步构建以安全生产为基础的综合性、系统化的城市安全发展体系，申报创建国家安全发展示范城市。

（二）应急管理信息化项目工程

依据应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》《江苏省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》《江苏省应急管理信息化2019年建设任务书》《危险化学品安全生产风险监测预警系统2020年建设任务书》《全省应急指挥中心规范化标准化建设基本要求（试行）》《地方应急管理信息化2021年建设任务书》等文件要求，通过云计算、大数据、物联网、人工智能、融合通信、5G、区块链等前沿技术手段，分步实施加强盐城市应急管理风险感知网络及通信网络基础建设，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力。

深化应用阶段（2021年）。即盐城市应急管理信息化（二期）项目，计划投资3500万元。建完全面覆盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域，形成调度决策、实战指挥、日常监管和综合管理的四类工作模式；接入各安委会成员单位的部分数据，实时汇总各地、各部门履责、检查执法、重点企业、重点行业、风险隐患点等数据信息，让全市安全生产情况底数清、情况明，通过信息化的手段，推动我市安全生产本质化水平提升，实现关口前移、风险预控，为下阶段全面掌控全市安全态势打下基础。

促进融合阶段（2021年至2022年）。建成融合部分城市安全感知数据，掌握城市安全态势；加强安全生产网格化管理体系，将全市所有生产经营单位纳入信息化系统进行管理；促进应急部门与横向部门间的互联互通、信息共享和协同联动；通过卫星通信网、移动指挥平台的建设提高远程指挥和现场调度能力，为应急救援不间断指挥提供有力保障。

提质增效阶段（2023年至2025年）。促进安全生产工作向社会化服务转变，全面提高企业本质安全；实现有线、无线、卫星通信网实现广域覆盖，应急管理业务全面实现信息化；深耕科学技术在应急管理业务上的应用，促进安全生产和应急管理产业落地，推动行业产业经济发展。

（三）防灾减灾和安全生产科普体验馆建设工程

为贯彻落学习总书记关于防灾减灾救灾、安全生产工作的指示精神和《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制改革的意见》及省委省政府实施意见，推进综合防灾减灾救灾和安全生产事业发展，推动防灾减灾救灾和安全生产教育社会化、群众化和经常化，切实提高全民防灾减灾救灾和安全生产意识和能力，构建综合防灾减灾救灾体系，建设防灾减灾和安全生产科普体验馆。规划布展面积约1500平方米，计划投入5000万元，拟设气象灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、农业灾害、森林防火、安全生产等展区（展项），包括灾害下的生存危机、认知灾害、多种灾害的监测与预警、多种灾害下的生存与智慧、综合逃生自救体验及5D风云剧场，涵盖气象、消防、地震、地质、人防、医疗救助等各类防灾减灾避险知识。

（四）专职消防站建设工程

为适应我市经济建设和社会发展需要，增强城市抗御火灾和应急救援能力，根据《城市消防站建设标准》和《盐城市城市消防规划（2015-2030）》，满足“消防站5min内到达辖区边缘”和“就近服务，战略支援”的原则，实施我市专职消防站建设工程。

主城区消防站建设工程。为缓解中心城区救援压力，建强补齐主城区范围内消防站，弥补城区救援“盲点”，同步辐射近郊镇救援需要，按照“全灾种、大应急”的建站思路和“队站一年建成，装备两年配齐”的目标，确保主城区消防站建设与经济社会发展相适应。考虑我市经济发展趋势和灭火救援力量现状，并完成“十三五”消防规划建设任务，2021年规划建成4座一级普通消防站，7座二级普通消防站（其中1座位于城市近郊镇），7座小型消防站。

镇级专职消防队站建设工程。通过三年努力，全市所有镇（街道、园区）全部完成政府专职消防队站建设任务，队站的人员、装备、基础设施建设、基本保障全部达标，同步纳入灭火救援指挥调度体系，具备24小时值班备勤和灭火救援战斗能力。规划2021年至2023年期间，全市所有镇（街道、园区）实现消防队站“全覆盖”，共建设、提档升级政府专职消防队站107座。

（五）应急管理与安全工程学院建设工程

支持盐城工学院应急管理与安全工程学院建设。设置化工安全工程、应急技术与管理、应急管理三个本科专业，在现有化工和制药等相关专业中设置安全工程方向。“十四五”期间学院努力打造省一流学科，实现校地双方深化合作，为全省特别是我市提供应急管理人才培训和储备，增强化解重大安全风险能力等智力支持和平台保障。

增强师资力量、扩大招生规模。通过高层次人才引进，专职教师队伍达60-80人，其中博士比例达85%以上，到2025年，本科生规模达到千人，取得学士学位授予权，利用现有硕士点，在安全和应急方向招收研究生，到2025年，在校研究生达80人以上。

高标准建设应急管理实验室。到2025年，通过高标准建设，实验室面积达5000m²以上、仪器总价达4000万以上，同时利用此基础，申报应急管理部重点实验室。

加大安全与应急管理的科研工作。力争做到“十四五”期间获批省级以上应急管理相关课题20项以上，省应急管理厅科研项目15项以上，发表相关高水平论文100余篇，申请相关专利100余件。

提供应急管理社会化服务。成立省应急管理人才培训基地，同时在江苏滨海经济开发区沿海工业园成立应急人才培训分中心，并投入正常运行。“十四五”期间，计划培训人数达1万人次，努力把应急学院建成全省应急管理专业人才培养和高层次应急管理人员培训的重要基地、应急管理学科建设和科学研究的重要平台，市内外应急管理教育和研究的重要交流平台。

（一）落实目标任务

将应急管理纳入经济社会发展的总体布局，把实现安全发展与经济社会发展各项工作同规划、同部署；把应急管理指标纳入地方政府考核指标体系，实现安全生产、应急管理与经济社会协调发展。按照职责分工，制定规划实施方案，逐级分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，加快实施规划重点工程。

（二）加强组织领导

充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，落实责任主体。依据本规划方案并结合地方和单位实际，制定具体实施方案和年度工作计划，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，加快启动规划重点项目，积极推动规划实施，确保规划任务和目标如期完成。

（三）加大资金保障

为确保规划中具体任务和重点工程有效实施，根据规划要求制定相应的资金保障计划，保证投入。探索建立政府、企业和社会共同承担的应急投入长效机制，拓宽应急投入渠道，重点落实安全发展示范城市建设、信息化系统建设、重点行业事故防控、宣传教育等方面的专项资金投入。动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。

（四）完善配套政策

研究制订规划实施在税收、投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。加大各级财政对规划实施的保障力度，优化投入结构。发挥政府、企业和社会各方面积极性，建立健全多元化投入机制，多渠道筹措资金。认真落实应急管理现行各项支持政策，根据情况变化及时制订和完善相关政策措施。

（五）严格考核评估

根据规划实施方案，将应急管理工作纳入行政机关绩效考核，跟踪分析规划实施情况，组织开展评估。明确各级政府和有关部门规划期间的主要任务和职责，制定目标落实情况、规划实施情况考核评估标准以及责任考核办法，牵头部门每年组织开展规划实施效果评估，对目标、具体任务、重点工程实施动态监控，根据实施情况对各部门进行绩效考核，通过科学的考核体系和激励制度，保障规划顺利实施。