温州市政府(分散)采购招标单一来源采购文件项目名称：温州市纪检监察案件信息管理系统升级招标编号：F-DY********0015招 标 人：中国共产党温州市纪律检查委员会联 系 人：陈 工联系电话：****-********代理机构：浙江建航工程咨询有限公司联 系 人：卢先生联系电话：****-********、138*****746联系传真：****-********二○一三年八月谈 判 通 知 (邀 请) 书中国共产党温州市纪律检查委员会对温州市纪检监察案件信息管理系统升级进行单一来源采购，特通知(邀请)你单位前来谈判。采购单编号温采确[2013]3469号采购内容 温州市纪检监察案件信息管理系统升级资金来源财政性资金采购方式单一来源采购报价有效期60日历天（自报价截止日起计算）报价文件份数正本1份，副本4份采购文件发售价300元保证金报价截止时间前，供应商须按以下要求提交保证金：伍仟元整人民币。 开户银行：中国工商银行股份有限公司温州马鞍池支行开户名称：温州市公共资源交易与行政审批服务中心开户帐号：****************538投标保证金应以汇票（包括电汇）、支票形式从投标人开户银行汇出，不得从第三者或者分支机构汇出。保证金须在投标截止前一天办理，并确保在投标截止前到帐。保证金到账以供应商换取的收据为准。报价文件递交至温州市公共资源交易与行政审批服务中心收标区（一楼）（温州市民航路128号）报价截止与开标时间2013年8月23日14:30正（北京时间）开标地点温州市公共资源交易与行政审批服务中心开标室质疑截止时间2013年8月16日15:00正（北京时间）备注如发现采购文件及其评标办法中存在含糊不清、相互矛盾、多种含义以及歧视性不公正条款或违法违规等内容时，请在规定的质疑截止时间前向中国共产党温州市纪律检查委员会书面反映，逾期不得再对采购文件的条款提出质疑。本采购文件的解释权归代理机构所有。定义及解释供应商：系指是参与本次采购的企业。成交的供应商：系指在本次采购活动中最终确定的本项目供应商。采购文件：系指采购人根据采购需求发出的本文件全部内容。报价文件：系指供应商根据本采购文件要求提交的全部文件。 采购文件总目录第一部分 项目简介 第二部分 供应商须知 一、说明二、采购文件 三、报价文件四、报价文件的密封与递交五、开标和评审六、授予合同第三部分 采购内容及技术要求一、采购总说明二、采购内容及技术要求三、商务条款 第四部分 合同主要条款第五部分 附件—报价文件格 附件一、报价函 附件二（一）、报价一览表附件二（二）、报价教材数量价格表附件三（一）、商务响应表附件三（二）、技术响应表附件四、资格、资质证明文件 附件五、其他有必要提供的报价文件第六部分 确定成交供应商办法第一部份 项目简介一、项目简介经批准，中国共产党温州市纪律检查委员会对温州市纪检监察案件信息管理系统升级进行单一来源采购。本次采购的资金已经落实。第二部分 供应商须知一、说明1、本次采购工作是按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律规章组织和实施。2、采购人有权选择供应商的供货范围。3、供应商必须对全部货物与服务进行报价。4、无论报价过程中的作法和结果如何，供应商自行承担报价活动中所发生的全部费用。5、本次采购的投标报价以人民币报价为准，投标报价是指中标供应商在正确地完全履行合同义务后采购人应支付给中标供应商所有的服务价款，即系统的升级、模型分析、防火墙、安全平台、数据接口及迁移、系统安装调试和实施服务费用、系统培训费用、运行维护费用、税金、采购代理服务费等全部费用，实行固定费用总包干，投标供应商应根据上述因素自行考虑含入投标总价。二、采购文件约束力供应商一旦购买了本采购文件并参加谈判，即被认为接受了本采购文件中谈判通知 (邀请)书及供应商须知中所有条款和规定。三、报价文件的组成报价文件由商务报价文件和技术资信报价文件（含相关证书原件）二部分组成，须将以下资料按顺序装订成册。1.1 商务报价文件1) 报价函（附件一）2) 报价一览表（附件）3) 报价项目数量价格表（附件）4）价格优惠条件,当优惠条件涉及“报价项目数量价格表（附件）”中的各项费用时，必须与报价相统一。5）商务响应表（附件）（如不填写，则视为完全响应采购文件的商务要求）；1.2、技术资信报价文件 1）法定代表人授权书（附件五）和全权代表身份证复印件（提供身份证原件备查）； 2）谈判响应方一般情况（附件六）；3）提供符合年检营业执照复印件（加盖公章，提供原件备查）；4）提供符合年检的税务登记证复印件（加盖公章，提供原件备查）；5）企业相关业绩证明材料复印件（提供合同原件备查）。6）其它供应商认为须要提供的相关材料。1.3、报价内容填写说明供应商应按照第2条所列出的内容及格式逐一组成报价文件并装订成册(商务部分报价文件与技术资信部分报价文件合并装订，相关证书原件可放在同一标函袋内；若一个标函袋放不下，证书原件可另外提供一个标函袋且封袋外面须清楚注明“投标单位名称”、“相关证书原件”等字样)。 1.4、报价 1)供应商应按单一来源采购文件中《报价一览表》填写《报价项目数量价格表》（附件）。2)本次采购报价为建立温州市纪检监察案件信息管理升级系统，同时做好网络的运营维护服务等有关的全部费用。供应商对在合同执行中，除上述费用及单一来源采购文件规定的由成交供应商负责的工作范围以外需要买方协调或提供便利的工作应当在报价文件中说明。 4、报价保证金4.1、供应商须按报价邀请（通知）书中的规定提交保证金。4.2、保证金应使中国共产党温州市纪律检查委员会在报价截止时间前收到(以换取温州市公共资源交易与行政审批服务中心开出的收据为准，过期不予接受)，建议提前一天办理。4.3、成交供应商的报价保证金在成交供应商与采购人签订了合同且提交履约保证金后5个工作日内无息退还。4.4、发生下列情况之一，报价保证金将被没收。1）供应商在报价有效期内撤回报价文件。2）成交供应商未按成交通知书中规定的时间、地点与采购人签订经济合同。5、报价文件的有效期5.1、自报价日起60天内，报价文件应保持有效。有效期短于这个规定期限的报价将被拒绝。6、报价文件的签署和份数6.1、报价文件的正本需打印或用不退色的墨水填写，并注明“正本”字样。副本可以复印。报价文件不得涂改和增删，如有错漏必须修改，修改处须由同一签署人签字或盖章。由于字迹模糊或表达不清引起的后果由供应商负责。6.2、报价文件须由供应商盖章并由法定代表人或法定代表人授权代表签署，供应商应写全称。6.3、报价文件的份数：按单一来源采购文件要求提供的各种文件，均提供一式五份，其中正本一份，副本四份。四、报价文件的密封与递交1、报价文件的密封及标记报价文件应按以下方法装袋密封：报价文件商务报价部分和技术资信部分须合并装订成册，相关证书原件可与其密封在同一标函袋内（若一个标函袋放不下，证书原件可另外提供一个标函袋且封袋外面须清楚注明“供应商名称”、“相关证书原件”等字样）。报价文件应注明正、副本字样后装入密封袋内，密封袋上应有供应商公章或谈判全权代表签字。标函袋封皮上写明采购编号、采购项目名称、供应商名称。并分别注明“报价文件”“报价时启封”字样。2、报价截止时间报价文件必须按报价邀请（通知）书中规定的报价文件递交截止时间前送达指定的报价地点。3、报价文件的递交递交报价文件时，需满足以下要求，否则该报价文件予以拒绝：3.1、在报价截止时间之前递交。3.2、按规定交纳了报价保证金。3.3、包装与密封符合单一来源采购文件要求。五、报价和评审1、报价1.1、按谈判邀请（通知）书规定的时间、地点报价。1.2、报价时供应商法人或其授权代表必须出示身份证（或合法有效的身份证明）原件、法人授权书原件（法人直接作为报价代表的须提供营业执照副本原件或加盖单位公章的营业执照复印件）及保证金收据原件、检察机关出具的行贿犯罪查询结果证明（原件）。法人委托书原件密封在报价文件中也为有效。报价时如果供应商不能提供以上证件、证明将导致报价文件被拒绝。1.3、有下列情形之一的报价文件将被视为无效：1）在报价文件递交截止时间以后送达的报价文件；2）未按单一来源采购文件规定密封与包装的报价文件；3）未按规定提供保证金的报价文件；4）供应商法定代表人或其授权代表未参加采购会议的；5）供应商法定代表人未参加采购会议时，其授权代表不能提供法定代表人授权书；6）供应商法定代表人或其授权代表不能出示合法的身份证明与保证金收据；7）报价文件中报价函、法人授权委托书中没有加盖有效公章、无法定代表人签字或无授权代表签字或印章。2、评审2.1评审由采购人依法组建的谈判采购小组负责，并独立履行下列职责：1）审查报价文件是否符合单一来源采购文件要求，并作出评价；2）要求报价供应商对报价文件有关事项作出解释或者澄清；3）按照单一来源采购文件确定的评审办法直接确定成交供应商；4）向采购机构或者有关部门报告非法干预评审工作的行为。2.2评审应当遵循下列工作程序：1）报价文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。 （1)资格性检查。依据法律法规和单一来源采购文件的规定，对报价文件中的资格证明（声明）、报价保证金等进行审查，以确定报价供应商是否具备报价资格。 （2)符合性检查。依据单一来源采购文件的规定，从报价文件的有效性、完整性和对单一来源采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对单一来源采购文件的实质性要求作出响应。2）澄清有关问题。对报价文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，谈判采购小组可以书面形式要求供应商作出必要的澄清、说明或者纠正。供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字。3）按照单一来源采购文件事先确定的评审办法推荐预成交供应商。六、授予合同1、成交条件1) 报价文件基本符合单一来源采购文件要求，能够最大限度满足单一来源采购文件中规定的各项综合评价标准；2) 供应商有很好的执行合同的能力； 2、成交通知成交供应商确定后，中国共产党温州市纪律检查委员会向成交供应商发出成交通知书。3、签订合同3.1、成交供应商应按成交通知书规定的时间、地点与采购人签订合同。3.2、单一来源采购文件、成交供应商的报价文件及报价修改文件、评审过程中有关澄清文件及经双方签字的询标纪要和成交通知书均作为合同附件。3.3、拒签合同的责任成交供应商接到成交通知书后，在规定时间内借故否认已经承诺的条件而拒签合同或拒交履约保证金者，以违约处理，其保证金不予退回，并赔偿采购人由此造成的直接经济损失；采购人重新组织询价的所需费用由原成交供应商承担。4、其它事项本次项目采购代理服务费：根据国家计委计价格【2002】1980号《招标代理服务收费管理暂行办法》规定的标准（货物类）按壹万元整（包括专家评审费、代理费及场租费等）包干计算收取，由成交供应商在领取成交通知书时向采购代理机构支付。第三部分 采购内容及技术要求一、建设总体目标内容及要求1 概述1.1实施背景及意义根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和浙江省纪委《纪检监察系统信息化建设五年规划(2008年-2012年)》要求，全省纪检监察机关信息化体系较为完备，“数字监察”工程基本建成，网络信息技术成为推动我省反腐倡廉工作的重要动力，数字化、网络化和智能化成为我省纪检监察工作的重要方式。通过分析当前科技反腐的形势，结合兄弟地市纪检监察信息化工作的开展情况，以及我委前期的信息化基础，为了更好地促使信息化技术为办案工作服务，目前我委的该项工作存在的主要问题和不足如下：1.我委纪检监察案件信息系统是2009年初建立的，缺乏安全保障模块，无法与身份认证系统结合，在信息安全和使用安全方面存在较大的漏洞，也为基础数据库的建立带来较大的阻力。2.纪检监察案件信息系统运行于纪委专网，要求与任何办公网络进行物理隔离，不允许通过任何网络手段进行数据交互。基础数据库的初始化工作存在较大的困难，日后信息更新也需要较多的人工参与。3.我委纪检监察案件信息系统属于基础版系统，是通用型软件，没有全文检索与预警等方面的功能，对线索综合管理、省市流程以及智能化办案方面功能薄弱。4.原系统平台与无法满足当前我委科技反腐的新需求。由于基础数据库不完整，缺少必要的人员信息、身份证信息、资产信息、权力信息、信访信息以及行政审批信息等，在实际办案过程，尤其在前期秘密初核时，无法发挥作用，仍处在原始办案模式中。5.省级纪委“两规两指审批”的电子备案流程要求。2013年开始，省纪委要求重大违纪案件网上审批，具体的方式是通过案件信息系统中案件办理流程，将人员信息、案件信息、线索信息以及内部审批信息通过督办转办的流程进行上报，目前我委系统还无法实现，亟需解决。温州市纪检监察案件信息管理系统升级扩展项目有着极其重要的积极意义。为实现智能化办案，规范化办案，提高办案工作效率提供了全新的方式，引入了全新的理念。信息化建设是当今世界发展的大势，新系统的建设使用，不仅可以提高当前工作的效率，更能及时、准确地提供各种数据分析，积累纪检监察案件的经验，为领导决策和办案人员提供辅助决策支持技术。1.2总体建设目标温州市纪检监察案件信息系统的总体建设目标就是建立一个高度自动化和智能化的纪检监察综合性平台，为办案人员提供规范的流程和依据，为领导决策提供必要的技术支持。主要包括：1.智能化数据采集首先智能化平台具有强大数据支持，这些数据来自于其他单位的业务系统，这些数据表面上没有关联，但是在某个或多个信息节点上具有直接交叉或间接交叉，而智能化的平台可以自动将这些直接交叉或间接交叉识别并呈现出来；其次智能化平台可以自动从这些业务系统主动抓取数据，也就是智能数据接口，以后可以通过业务审计的行政手段，结合可自定义的数据导入关联工具，建立加密的虚拟安全网络，主动将业务系统数据抓取并整合到纪检监察数据仓库中；第三是智能的客户端程序，以纪检监察案件信息管理系统数据仓库为核心平台，通过多种可自定义的数据资源分析工具，实现对各业务进行监督审计，然后通过公共资源发布平台，实现信息共享等，以上设计均以快速的二次开发服务支撑；另外就是智能的数据存储技术，所有基础信息数据库中的数据均可体现出历史变动信息，尤其是同一信息主体上的变化，均作为重要比对信息予以强调并突出显示。分阶段逐步实现部分业务数据的导入，在条件成熟的情况下，开发数据采集（或者成为业务审计系统）软件，配合专用的网络传输技术，实现业务系统准实时地数据共享；同时逐步增加纳入管理的业务系统的数量，最终实现数据采集全面化、智能化。2.智能化信息分析全文搜索引擎是根据纪委办案特点有针对性开发的智能化信息关联检索方式，可以管理结构化和非结构化数据。具有快速搜索、自动纠错、交叉搜索、关系搜索和视频内容关联等功能，通过全文搜索引擎将基础信息数据库中的信息科学地关联起来，组成一个立体的不间断的信息网，最大限度地将社会信息及过程呈现出来。全文搜索引擎和思维导图的结合将提供更强大的信息关联。一方面应用在线索挖掘方面实现自动线索分析功能。该模式中一旦线索核心确定，系统将根据线索核心的类型，启动智能搜索引擎，将线索核心直接和间接的关联内容全部进行自动筛选，通过更加直观的形式向办案人员提供连续不间断的信息，全文检索引擎和思维导图技术实现各种信息的智能化关联。3.智能化信息关联系统需具备两种数据自动关联功能。一种是以人员信息为核心的数据关联，实现人员及相关信息的精确采集，该方式强调信息的准确性；另一种是数据相似度智能关联，解决信访数据、社会热点信息真实性差和快速定位的问题。通过全文搜索引擎技术，结合强大的分布式运算，将外部数据处理成分词、代码、笔画数、相似字形的数组，将该数组与基础信息数据库中的元信息进行智能匹配，实现信息采集智能化关联入库。同时该智能化还应用到谈话过程中，当涉嫌违纪人员口供或谈话记录中出现相关的人名、单位、事件信息、金额等内容时，全文搜索引擎将启动相似度匹配功能，将类似信息以相似度方式列表呈现，供办案人员参考，免去大范围、长时间核实信息真伪的时间。4.智能化系统管理纪检监察案件管理平台采用松散型设计，系统管理人员能对后台进行维护。通过系统管理模块定义数据采集、导入的结构；自定义工作流程、分配身份认证设备访问权限；自动识别系统的故障代码并提供简便而直接的处理意见和步骤。纪检监察案件信息系统所涉及的数据和信息均属于安全保密范畴，系统的维护操作更能接触到这些信息。为避免出现信息泄密情况的发生，系统研发公司人员均不得接触已正式办公的数据。为此，需要开发智能化的系统维护系统交付系统管理员，由纪委内部人员进行系统维护。同时，将常见的案件进行分类，将常用的办案流程内置到系统中，将办案技巧以电子流程继承下来，不论办案人员如何变更，均能继承以往良好的办案习惯，同时随着办案效率的不断提高，办案流程也逐步趋于完善，达到真正意义上的办案流程智能化。在操作方面，所有的操作步骤和流程均自动提醒。自动提醒的内容包括：1、自动提醒当前需要操作的步骤。当进入系统后，系统自动将需要立即处理的内容以消息的方式显示出来，通过鼠标点击消息的内容会自动连接到操作流程，并自动将鼠标焦点移动到需要处理的框中，还能够自动提示需要作出哪些操作；2、自动提醒即将要操作的步骤。当操作人员在当前页面等待时间比较长的情况下，系统自动根据权限、业务流程和数据项的特征，自动提示需要作出哪些操作，这些操作的下个流程和时效等信息，并在操作人员认可的情况下自动操作；3、自动提醒当前错误信息。在一个功能模块出现故障时，系统自动对故障内容进行初步分析，并告知一般的处理方法。如在案件意见审理环节中，如果没有发现扫描附件的内容，系统会自动提示上个环节中是哪一个操作人员提交的数据，并提示是否进行通知补充。在安全方面，系统设计讲究三权分立：将一项任务分解为定制任务、执行任务、查询统计三部分，这三部分任务分别由三种角色的操作人员而不是有开发人员来完成，实现系统管理上的三权分立。5.智能化辅助决策在案件调查过程中，对于被调查人口供的突破通常是是否能顺利破案的关键。因此案件谈话技巧的好坏高低很大程度上决定了口供突破的顺利程度。通过建立案件智能化辅助决策的相关功能，将办案的心得经验分析归档，针对不同的案件类型，不同的被调查人性格、心理特点，提炼出一系列有针对性的办案模式，如谈话思路、提问列表、特殊或突发情况处理方式等。在与被调查人谈话前利用辅助决策系统整理思路和突破方向，为及时获得有效的谈话内容提供基础。建立信息系统的目标不仅仅局限于信息的搜索，案件办理的标准化，同时也需要向建立知识库、决策支持系统的方向发展。1.3建设任务当前形式下，稳步推进和完善纪检案件信息管理系统意义重大。十八大中也明确了反腐倡廉作为长期和重要的工作，要求各省市政府重点落实和推进，特别是当前经济社会发展正处在转型时期，反腐倡廉面临新的形势，纪检监察工作日显复杂，案件查办中案源少、初核难、突破难等新问题也逐步凸现。虽然全省各行政执法机关、司法机关相继建立起了相关行政业务管理系统，但彼此相互独立，信息不能共享。为克服以上种种困难，提高办案的科技含量和智能化程度，节省人力、财力资源，加强对案件线索相关信息的搜集、整理、管理和应用，强化案源积累，将局部信息关联汇总分析，使有限的信息资源得到更大的效用，解决目前案件线索管理中线索整合性差、信息不全、易灭性等问题。温州市纪检监察案件信息系统的建设任务包括：1.总体建设任务在现有条件和规划基础上纪检监察案件信息系统以科技服务办案将上一个层次。进一步提升系统智能化程度，初步建立温州市纪检监察知识库体系，为纪检部门开展反腐倡廉和查办案件提供基本的辅助决策支持。主要工作包括：1）、以温州市纪委为核心全面建立综合辅助决策管理系统。包括自动线索分析功能、线索自动关联、智能线索预警、法律法规智能关联、社会热点信息智能预警等功能的实现，进一步积累办案经验，形成具有纪检监察特色的办案知识库体系；2）、建立预防腐败综合预警平台，逐步将纪检监察案件管理的模式从事后处理向事前预防转换。通过深入研究案件特征，办案措施和办案经验，完善监察事项、监察对象、监察方式、监察建议书模板以及提升监察反馈流程，该系统以保护党员干部为基本原则，本着重教育、重防范的理念，为推广反腐败教育提供思路和依据，最终实现从思想源头提高党员干部廉洁自律的意识，减少违纪违法案件的发生，实现惩治和预防腐败体系的全面完善和应用，为建立和谐、稳定和社会环境提供基础；3）、具有不断发展的纪检监察知识库库体系。依据强大的基础信息数据库和案件办理模型，随着办案工作的不断推进，该体系不断被更新，在服务办案规范办案的同时还将对监察对象的信息化建设做出指导，促使被监察单位不断的了解纪检监察的信息化建设工作，减少或者规避工作流程的漏洞，通过指导被监察对象的信息化建设来实现腐败的滋生；4）、通过不断推进的科技反腐倡廉信息化建设，形成符合温州经济和社会环境的高科技预防腐败网络，在全省范围内处于领先地位，在全国范围内处于先进行列。2.本期建设任务在2013年度实现温州市纪检监察案件信息管理系统升级扩展项目建设工作。重点完成：（1）建立安全保障平台，确保运行稳定和安全温州市纪检监察案件信息系统是涉及高度机密的系统，必须配备相关的安全保障系统以确保系统各个方面的安全。根据国家相关保密制度要求，扩展安全保障子系统功能，采用配套的VSP平台防护技术，利用客户端虚拟安全桌面和服务端虚拟安全防护共同作用，达到保障系统安全和使用安全，实现用户接入授权、接入前安全检查、网上行为记录、数据复制控制，以达到防止非法用户接入、防止信息外泄的保密要求。（2）建成纪检监察基础数据库，信息技术辅助办案初见成效纪检监察基础数据库中涵盖全市领导干部的基本信息、资产信息、单位信息和事项信息，通过信息技术，将这些信息的关联信息进行组织，利用纪委信访系统、办案中发现、全省受贿人信息库、行政、治安处罚信息等，为办案人员提供一条不间断的线索突破网络。依托基础数据库的建立，重视开发适合纪委办案，有针对性的智能化信息关联检索功能，能够管理结构化和非结构化数据，具有快速搜索、自动纠错、交叉搜索、关系搜索等功能，通过全文搜索引擎将基础信息数据库中的信息科学地关联起来，组成一个立体的不间断的信息网，最大限度地将社会信息及过程呈现出来。结合信息管理模型主要实现：全文模糊搜索。在问询过程中，办案人员可使用被调查人讲述的任意内容对数据库中的信息进行模糊搜索，系统自动感知搜索结果的匹配程度，按由高到低的顺序将搜索结果分类显示；搜索的结果包含结果总数、搜索结果列表，每个搜索结果包含了信息的类型和信息的摘要，每个搜索的结果均包含指向源数据的链接，可进一步查看详细内容。人物关系搜索。办案人员可将单个或多个人员的相关信息如姓名、身份证等输入系统，系统将根据内建的人物关系模型，展开全库匹配。凡是与被查询人员有关的任何人员信息、事项信息、行受贿信息均会被关联起来；同时，系统不仅限于搜索与被查询人员存在直接联系的人员，还将递归循环搜索每个关联人员的人物关系，最终形成一个由人物、事项组成的关系网络。在这个关系网络中，可直观地看到人物与人物之间存在的各种直接和间接关系，为用户挖掘潜在的线索，提供辅助决策支持。（3）原有纪检监察办案业务子系统升级，重视“两规两指”流程管理根据省纪委的要求，升级原纪检监察案件信息系统，在强化综合信息导入、关联分析和预警的同时，重点实现与省级办案业务系统的对接，实现“两规两指”备案的统一网上办理，提高“两规两指”呈批、备案、延长、解除等环节的办公效率。（4）建设符合温州数据特点的专用数据导入关联工具根据我市需要采集的数据特点，开发纪检监察专用导入关联工具。具有数据源管理、数据结构分析、数据字典管理、数据批量导入、自动关联和数据统计等功能。由于项目建设工作的紧迫性和重要性，本建设内容又是建立纪检监察基础数据库的主要途径，而数据结构分析的数据类型多，工作量大，技术难度大，建议尽快投入数据源的分析和测试开发工作。1.4总体框架纪检监察案件信息管理系统的总体架构设计如下：如上图所示，纪检监察案件信息管理系统有以下几个部分组成：硬件设备与网络基础平台、信息资源库、应用支撑平台、系统安全体系、规范标准体系以及运行管理体系等几部分组成，在系统各个层面发挥不同的作用并有机地整合在一起。1.硬件设备、网络基础平台纪检监察案件信息管理系统采用B/S体系结构，其硬件平台基于纪检监察加密专网实现数据的安全传输及数据存储等功能。主要由防泄密虚拟安全平台设备、加密机、网络交换机、服务器设备、存储设备、监控设备、办公计算机以及密钥等专用设备组成。通过多次调研，考察兄弟地市的信息化建设模式，结合温州市纪委信息化建设的现状，充分利用前期信息化建设成果，对我委未来纪检监察信息化进行规划，运行平台的网络拓扑结构如下：综合系统运行效率和系统安全性等因素，并没有采用大集中式数据中心的做法，而是采用了分布式的数据库结构，数据中心利用两台以上高性能服务器组成虚拟化服务器集群系统，并在数据库服务器中设置网络安全访问策略，通过日志管理功能对所有的操作进行记录；同时针对系统管理员和开发人员的“管理特权”，通过数据库访问审计系统进行规范，避免出现由于系统管理员和开发人员的越级操作。2.信息资源库核心数据层整合了纪检监察案件信息系统基础数据库、案件分析模型库和综合信息数据库等。其中案件分析模型库和综合信息数据库是未来需要建立的。这些数据库形成了温州市纪委监察局不断发展的统一、标准的信息资源库，为系统提供重要的数据支撑。核心数据层主要采用大型数据库管理系统对数据信息进行管理，根据现有数据量和数据增量的要求，将采用Oracle11G作为数据库管理系统。核心数据层的数据主要以结构化数据和非结构化数据存在。详细描述如下：结构化数据存储在数据库里，这类数据库可以采用二维表结构来表达。如公安人口数据、党员数据、质检数据、房产数据以及工商数据等，这些都是结构化数据。非结构化数据使用数据库二维逻辑表无法表现的数据为非结构化数据，未来非结构化的数据可能占到信息资源库的70%~80%，包括所有格式的办公文档、文本、图片、XML、HTML、电子邮件、各类报表、图像和音、视频、法律法规数据、政策文件以及论文等。在本次升级扩展过程中将采用信息资源规划的方法和知识库概念对结构化数据、非结构化数据进行统一梳理，并设计数据库系统结构；定向开发纪检监察案件数据导入关联工具实现信息数据的梳理和入库；采用智能搜索引擎对这些数据进行集中展现。3.应用支撑层应用支撑层为系统的应用服务提供基础服务，集成了部件化的核心工作组件、插件模块，如用户管理、内容管理、权限管理、日志管理、单点登录、报表管理、查询统计、搜索引擎、即时通信、文件管理、接口管理组件和插件等。4.业务实现层业务实现层也称为应用服务层，通过该层次为温州市纪检监察办案人员提供各项功能，满足相关业务流程。在本期项目中，业务层的完善是重要的工作内容之一，其实现方式是将相互独立的纪检监察相关业务整合，通过统一的安全认证平台登录到系统中，根据不同的业务流程自动切入到相关的业务模块中，无缝地实现一体化业务应用。应用服务层通过B/S架构方式，部署在纪委中心机房应用服务器中，各工作人员通过浏览器进行日常操作。应用服务层的整合主要通过两个方面来实现：对系统组件、插件的升级：系统基于SOA方式设计和开发，系统组件和插件是组成和实现应用系统功能的重要组成部分，通过系统组件和插件的升级，服务注册中心将自动通知各应用系统，无缝地实现应用系统的升级；对应用系统本体的升级：主要是解决用户界面UI、流程增加、功能增加和硬件设备联动时的改动等，无需修改系统组件、插件。5.标准规范体系国内外信息化的实践经验证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。总之，统一标准规范是互联互通、信息共享、业务协同的基础。在本项目中通过系统建设最终的目标之一是以知识库理论为指导建立《温州市纪委、监察局纪检监察信息化标准规范体系》。纪检监察案件信息化标准规范体系以《国家电子政务总体框架》要求为基础，参照相关国国际、国家标准，以财政应用系统为基础，制定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务网络、目录体系与交换体系、电子政务数据元等标准，同时还建立了标准符合性测试环境。制定标准化规范体系作为长远性工作目标不但为完成本项目提供指导性参考依据，还向未来建立的应用系统提供数据共享的标准化范本，避免信息孤岛的产生。纪检监察案件信息化标准规范体系的主要内容包括：序号组成部分标准规范内容备注1总体标准总体框架电子政务总体标准包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。2术语3中文信息处理4其他综合标准5应用标准基础数据和数据元6代码标准7电子公文格式8业务流程9应用支撑标准信息交换标准为各种电子政务应用提供支撑和服务的标准。10置标语言11数据处理12数据服务标准13信息安全标准信息安全基础标准主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等标准。14物理安全标准15物理环境和保障16信息安全设备17系统与网络标准18应用与工程标准19网络基础设施标准基础通信平台的标准20网络互联互通标准21管理标准验收与监理标准22系统测试和评估23信息资源评价体系6.系统安全体系系统安全体系从6个方面为系统提供安全保障：网络层：安全专网物理安全、数据传输安全、防黑客措施等；系统层：操作系统的漏洞扫描、补丁升级；硬件层：提供IKEY加密设备，实现数字身份认证；数据层：业务数据存储加密、数据存储备份、灾难恢复、数据传输加密；应用层：用户认证、严格的授权体系、服务资源加密等；管理层：从严格的管理制度保证系统的正常稳定运行。7.运行管理体系纪检监察案件信息管理系统运行管理应当达到以下目标：最大限度的发挥软件和硬件的效能保证基础架构的先进性和持续发展建立完善的管理模式和运行规范提高产品使用的效率和优化系统运行性能保障系统的实施部署、确保系统的安全、稳定和可靠运行快速有效解决出现的故障、确保业务系统的正常运转1.5本期项目设计方案（一）指导思想根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，温州市纪委纪检监察案件管理系统扩建升级建设的指导思想是：以科学发展观为统领，以建设创新型行业为导向，以提高自主创新的实力和水平为核心，优化科技资源配置，统筹推进创新能力建设、办案技术研发、成果推广应用和标准化建设，着力推进解决科技反腐的重大关键技术问题，为转变发展方式，建设畅通高效、安全案件标准化体系，深入发展现代化和智能化的纪检监察办案业务提供更加有力的科技保障。需求主导，突显智能化。信息化建设规划必须紧密结合机关业务职能转变和管理体制改革，根据纪检监察业务的需要，突出智能化特点，在系统建设的各个阶段以智能化自动化为核心，在系统实现上下功夫，通过试点建设，积累经验，稳步推进，力求信息化建设效益最大化。安全先行，确保安全性。在安全贯穿始终的前提下，开展系统设计、开发和完善，为信息管理和决策服务，在硬件、操作系统、数据库系统和应用系统建立安全保障制度和体系，不但要实现数据的安全，还要建立相关的安全保密制度和监管体系，确保系统的整体安全，通过系统安全体系，在发生系统安全泄密隐患时能够快速反应，及时找出泄密源头，识别和追究泄密责任。深入探索，推进标准化。系统升级完善的目标是优化纪检工作流程，通过计算机技术的应用达到规范办案、高效办案、安全办案的要求。在系统升级完善的同时也要完善相关的制度和标准，为纪检案件的知识积累提供依据和方法，最终形成温州市纪检知识库和决策库，可以为全省乃至全国纪检信息化建设提供借鉴，使温州市纪检监察信息化建设走在全省的先进行列。（二）本阶段建设规划秉承“总体规划、分步实施”的建设思想，本期任务旨在稳固升级总体架构，加强网络防护。1、本阶段建设任务安全保障子系统升级扩展；纪检监察案件信息系统升级；纪检监察基础数据库建设；数据导入关联系统升级扩展。2、分阶段建设规划2013年8月底前完成安全保障子系统的升级扩展；2013年9月底完成纪检监察案件系统升级，实现省级系统对接；2013年10月底完成数据导入关联系统开发，具备数据导入的基础；2013年10月底前，建立四项信息采集，基础数据库不断完善；2013年11月开始，系统整体运行，各部门间线索和案件的办理流程通畅，初步实现案件办理自动化。2014年在本项目建设成果初步显现的基础上，逐步推进温州市预防腐败智能化办案平台的整合和提升。（三）总体技术路线本工程应用系统软件采用B/S和SOA架构。B/S和SOA架构无需向传统客户端模式那样在不同的客户机上安装不同的客户应用程序，只需安装通用的浏览器软件。这样不但可以节省客户机的硬盘空间与内存，而且使安装过程更加简便、网络结构更加灵活。B/S和SOA架构还简化了系统的开发和维护。系统的开发者无须再为不同级别的用户设计开发不同的客户应用程序，只需把所有的功能都实现在Web服务器上，并就不同的功能为各个组别的用户设置权限就可以了。各个用户通过HTTP请求在权限范围内调用Web服务器上不同处理程序，从而完成对数据的查询或修改。B/S和SOA架构的维护具有更大的灵活性。当需求变化时，无须再为每一个现有的客户应用程序升级，只需对Web服务器上的服务处理程序进行修订。这样不但可以提高运作效率，而且省去了维护时协调工作的不少麻烦。尤其在本系统客户机数量较多，并且分布在不同的地点，便于维护将会显得更加重要。在建设过程中，将结合实际情况，考虑采用.NET平台进行应用系统开发。（四）标准规范建设1.标准规范建设原则1）长期规划，分步实施标准体系应该是一个由多个标准族构成的整体，各个标准之间相对独立而又相互联系。因此，市纪委信息标准化体系建设是一项长期的工作。首先应该进行长期规划，制订整个标准框架；同时根据目前需要，优先制订和完善部分急需的标准，用于指导当前的系统建设。2）切实可行，准确实用标准必须根据实际情况制订和修订，尽可能的利用已有的成果。标准的制订和修订力求准确实用，使执行者易于理解和执行。3）遵循国标，易于扩展本项目的标准建设首先要符合国家相关标准，然后再根据总体设计和当前的具体情况来制订和完善。制订和完善的标准要满足易于扩展的需求，使之能适应行业的变化。4）标准规范体系结构本项目建设的标准规范分为总体标准、网络及通信标准、数据交换标准、信息资源标准、中间层标准、应用系统标准、信息安全标准、工程管理标准和业务标准九个大类。总体结构如下页图所示：2.标准规范建设内容根据温州市纪检监察案件信息系统升级扩展项目的建设需求，将遵循国家颁布的电子政务相关的标准规范，在国家标准化工作体制和国家电子政务标准化框架内，结合温州市纪委电子政务标准化的实际需求，制定支撑本期项目的标准规范，满足温州市纪检监察案件信息系统升级扩展项目的科学管理工作的需求，从而最大程度实现信息资源的共建与共享，保证各项业务流程的协同和信息共享。1）总体标准总体标准包括本工程建设所需的总体性的标准与规范。从工程建设角度看，总体标准的建设内容是根据本工程建设总体方案，从框架性思路出发，制定本工程所涉及的基本术语、标准化指南、标准编写规则、工程总体技术要求，以保证信息系统的建设工程高效、健康和稳定发展，减少重复投资和互不兼容。2）信息资源标准信息资源标准包括本工程建设所需的面向所有信息资源开发利用和共享的数据标准与规范，包括信息编码标准、信息交换标准、数据访问技术标准、元数据标准、数据字典等标准。3）数据交换格式标准数据交换格式标准指信息化建设中所涉及的部门内部、各部门之间、市委与下属单位之间以及与企业、公众、其他政府部门之间以网络为媒介进行交换的数据格式。主要内容包括：系统内数据交换格式系列标准、系统外部数据交换格式标准、信息发布规范等。4）应用系统标准应用系统标准是针对具体应用系统开发的专用标准，其目的是规范系统的开发与建设工作，以便于不同系统在信息、流程、交换接口等多方面进行整合与集成，开展系统验收、标准符合性检测和认证等。该类标准通常涉及应用系统的基本构架、软硬件要求、基本功能要求、基本数据要求、基本的业务流程要求、软件功能标准、软件性能标准、软件建模标准。5）中间层标准中间层是基于SOA架构、以安全支撑平台为基础、承载业务系统协同工作的软硬件综合平台，能提供统一的接入认证与授权服务以及可信的应用传输与信息交换服务。中间层标准体系通过制定统一接入认证、安全Web门户、可信信息交换、可信应用传输以及系统间的接口规范，为本工程各应用系统提供安全服务和可信应用环境，实现安全互联互通和安全信息共享。该体系以采用现有相关国际标准和国家标准为主，重点建设的标准如：中间层总体技术要求、消息服务规范、目录服务规范。6）网络及通信标准网络及通信标准分体系包括为本工程各应用系统提供基础通信平台的标准和进行系统设计时应遵循的网络标准。该分体系以采用现有相关国际标准和国家标准为主,并结合本工程具体网络建设和运维需求制定具体标准。网络及通信标准重点建设的标准如：网络和通信总体标准、网络技术类标准、网络管理与维护标准。7）信息安全标准为了避免网络系统、应用系统和数据资源遭受来自系统内外各类主动或被动式的攻击，保障各级系统稳定、有效地运行，本工程必须建立完善如：应用系统安全保护技术规范、合规性检测与评估技术指标规范等。8）工程管理标准本工程应按照科学的管理方法，利用标准化手段，对工程建设进行全方位、全过程的管理和监督。工程管理标准指本工程从立项、开发、监理、验收、运行、管理等环节应遵循的管理规范标准的集合，如：项目管理规范、运行管理规范、安全管理规范、质量管理规范。9）业务标准本工程在建设过程中，应用系统的建设对业务流程有着规范和适度重构的作用，因此需要针对相关的业务制定相应的标准规范，保障相关业务的顺利开展，保证应用系统建设能够收到实效。拟建设的业务标准包括：公共检验监测服务标准、企业综合信息管理标准、公共应急管理标准等。（五）基础数据库建设本项目中基础数据库主要包括人员、单位、权力和事项四类信息，第一阶段计划采集人员和单位信息中的4项数据，主要内容如下表：序号数据来源涉及系统1市公安局（人员信息）户籍人员、外籍人员、企业赴港澳商务报备、车辆、户籍人员注销、出生登记、死亡登记、迁移登记等信息2市人社局（人员信息）劳动力登记、涉外个人基本、涉外单位基本、用人单位登记、劳动关系变更登记、涉外就业办证信息参保人员、涉外就业审批、个人参保登记、涉外就业单位申报、参保单位、单位参保登记、单位招聘登记、个人求职登记、社会保险征收、社会保险征收核定、社会保险征收核定（特殊项）、失业登记、学历鉴定、用人单位招聘登记、引进人才、学历学位、市流动人员出租屋管理办、流动人员、居住证登记、房屋栋、房屋、产权人、产权代理人、产权单位、产权代理单位等信息3市工商局（单位信息）开业登记(变更登记)、涉外企业开业（变更）登记、年检、涉外企业年检、注销登记、涉外企业注销、吊销营业执照、港澳台个体工商户开业（变更）登记、港澳台个体工商户验照、港澳台个体工商户注销、企业集团登记、个体工商户设立登记(变更登记)、个体工商户验照、个体工商户注销登记、个体工商户吊销营业执照等信息4市质监局（单位信息）组织机构代码颁证、企业登记标准、企业备案标准、企业采用标准、特种设备等信息5市国土房管局（资产信息）外国人购买房屋、中介服务人员资质、外国人租赁房屋、中介服务企业资质、物业管理企业资质、房地产评估机构资质、城市房屋拆迁评估机构资质、《国有土地使用权证》办理、土地出让、土地转让、房屋预售数据、房地产企业预售、监证过户资料数据、历史遗留办理房产证数据、二手房交易资料、房屋管理信息系统二手房屋交易资料、中介机构的房屋租赁、房产开发项目资料、土地出让金应收明细、土地出让金实缴明细、土地出让合同基本等信息6财政局社会保险基金用款拨付、基本建设财政拨款情况、地产交易缴纳契税、地出让金非税收入缴款、土地出让金非税收入、国库土地出让金收入对账、土地出让金支出、国库土地出让金支出对账等信息7市地税局税务登记(变更登记)、涉外法人单位地税登记（变更）信息、注销税务登记信息、涉外法人单位注销地税登记信息、税务登记验换证信息、涉外税务登记验换证信息、非正常户认定信息、外籍人员个人台帐信息、非正常户解除信息、个体户税务登记(变更登记)信息、个体户注销税务登记信息、个体户税务登记验换证信息、个体户非正常户认定信息、个体户非正常户解除信息、企业年度纳税信息、企业纳税人应税收入情况、企业所得税纳税人等信息8市国税局税务登记(变更登记)、涉外法人单位国税登记（变更）、注销税务登记、涉外法人单位注销国税登记、税务登记验换证、非正常户认定、非正常户解除、行政处罚、个体户税务登记(变更登记)、个体户注销税务登记、个体户税务登记验换证、个体户非正常户认定、个体户非正常户解除、个体户行政处罚、企业年度纳税、纳税人出口货物当期免抵税额、个体户双定或调整双定、纳税人车辆基础信息、纳税户申报缴纳的增值税、消费税及其销售额、非居民企业来华承包工程作业和提供劳务的企业所得税征管、非居民企业所得税源泉扣缴、非固定业户门前开票缴纳增值税、消费税、企业所得税纳税人等信息9市发改委开发单位有关商品房建设项目计划备案情况、重点建设项目等信息10市规划局企业建设工程规划许可证和建设工程明细、建设工程规划验收合格证、建设用地规划许可证等信息11市计生局育龄妇女登记信息12市检察院批捕、起诉犯罪嫌疑人信息13市建委施工许可证登记、工程中标、竣工验收备案、竣工工程建设规模等信息14市旅游局旅行社、星级宾馆酒店基本等信息15市民政局结婚登记、涉外结婚登记、离婚登记、涉外离婚登记、民办非企业单位登记、社会团体登记、低保户登记、低保户家庭成员登记、老年人优待证登记、殡葬登记、退伍军人登记、离退休干部登记、离退休干部家属、优抚军人、军人家属及优抚对象、收养登记、老年人社保卡年审、广州市居委编码、道路命名、建筑物命名、命名销名、住宅小区命名等信息16市统计局基本单位年度统计信息17市外经贸局涉外商务来华入境签证通知表登记、外商投资企业设立审批、外商投资企业联合年检、外国人入境统计表等信息18市外事办签发邀请函电信息19市卫生局出生医学证明、外国医师来华短期行医许可审批、执业医师、执业护士、医疗机构、卫生许可证、健康体检等信息20市药监局药品经营企业和零售药店、药师、药品目录等信息21市人保局人力资源及用工投诉信息22市中院案件信息23市住房公积金管理中心单位总账、个人总账、个人公积金账目明细、单位公积金年度汇缴明细、单位开户审核信息、借款人员申请信息登记、拟购房屋、逾期贷款户账表、个人贷款账目总账、个人还款明细等信息以上信息的首次建库主要是通过人工方式进行原始数据的收集，整理、导入、关联。同时该部分信息的变动频繁程度不高，纪检监察基础数据库的更新可以每季度进行，由信息来源单位导出变动信息的方式进行更新。其他数据的采集入库则需要通过建立电子政务内网中的一级数据中心来进行汇聚，汇聚方式主要是利用温州市智慧城市建设的成果，实现数据的自动抽取和关联，减少频繁的人工整理。（六）安全系统建设1.安全系统建设目标本项目将对温州市纪委升级改版系统进行安全系统建设。其中温州市纪委信息系统按照信息安全等级保护三级要求进行设计，配置所需的安全软硬件设备。通过安全系统建设，保障信息系统稳定、可靠、安全地运行。在本项目中安全设备是纪检监察安全保障子系统必要的组成部分之一。信息中心的安全网络防护设备、防火墙、日志审计、安全行为审计和数据库审计等设备是本系统安全运行的环境条件和基础，由信息中心进行保障，本项目中不做重点进行描述。2.安全系统设计依据1、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号文件）2、《关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发〔2003〕27号文件）3、《关于印发〈关于信息安全等级保护工作的实施意见〉的通知》（公通字〔2004〕66号文件）4、《信息系统安全等级保护定级指南》5、《信息系统安全等级保护基本要求》6、《信息系统安全等级保护实施指南》7、《信息系统安全等级保护测评准则》8、《基于互联网电子政务信息安全指南》3.安全系统设计原则信息安全体系建设，遵循统筹规划、分步实施、安全可靠、经济实用、灵活方便、技术成熟、统一标准、统一规范的原则进行。4.总体安全策略安全策略是为管理和保护敏感信息资源而制定的一组制度、规范和措施的总和，是对各种信息资源使用、管理的方式、规则的正式描述，是所有使用和管理人员必须遵守的制度和规范。总体安全策略包括分域防护，访问控制，权限管理，多层防御，集中监控，管理规范，责任明确等。5.安全等级保护原则2003年，中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（27号文）中，已将信息安全保护作为国家信息安全保障工作的重中之重，要求各级党委、政府部门认真组织贯彻落实。按照国信办的精神，电子政务安全保护首要工作是确定电子政务系统的安全保护等级。按照27号文的精神和根据《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2007〕43号）的规定，根据温州市纪委信息系统承载业务的重要程度、信息内容的重要程度、系统遭到攻击破坏后造成的危害程度等安全需求以及安全成本等因素，依据国家规定的等级划分标准，设定为三级信息安全保护等级。本项目建成后应当依据国家有关管理规范和技术标准进行保护，国家信息安全监管部门对本信息系统的信息安全等级保护工作进行监督、检查。6.安全防护系统建设方案（1）安全域划分按照总体安全策略，将在系统定级的基础上整个系统划分为不同安全区域。安全区域划分依据电子政务系统的功能特性、安全价值以及面临威胁的相似性，主要划分原则如下：1、系统功能和应用相似性原则。2、资产价值相似性原则。3、安全要求相似性原则。4、威胁相似性原则。按照安全区域划分原则，温州市纪委信息系统可以划分为核心域、管理域、应用域、终端接入域。（2）物理层安全物理层安全是为了保护网络设备、设施、介质和信息免受自然灾害、环境事故以及人为物理操作失误或错误及各种以物理手段进行违法犯罪行为导致的破坏、丢失。物理安全主要包括环境安全、设备安全、介质安全三个方面。1）环境安全系统中的机房环境和场地环境要按照国家的有关标准进行建设，并制订严格的机房管理制度。具体建设标准可以遵照GB9361-1988《计算站场地通用规范》；GB2887-2000《电子计算机场地通用规范》；GB50174-933《电子计算机机房设计规范》等。2）设备安全设备安全包括设备的防盗、防毁及电源保护等，核心数据区中存放重要信息数据的服务器以及关键的网络通讯设备应该放在单独的机房，机房的门窗要确保安全，并严格控制人员出入，减少物理上的安全威胁。在重要的位置设备监控系统，包括图像监控和报警措施，主要针对无人看守的情况下对重要单位和设备的保护。在机房配备防雷电设备、不间断电源设备和保持恒温、恒湿的设备。3）介质安全介质安全包括介质数据的安全及介质本身的安全。必须将存放相关数据的介质（磁盘、磁带等）妥善保管。注意介质的防潮、防尘等方面的处理，防止人为物理操作失误或错误及其他物理手段造成介质的损坏和丢失。目前温州市纪委的机房环境能够满足物理层安全要求。（3）网络层安全1）防火墙系统防火墙是实现网络边界防护和访问控制常用的技术之一。它对两个网络之间的通信实施监控，而这种实时监控建立在统一的网络安全策略之上，防止对重要信息资源的非法存取和访问，以达到保护系统安全的目的。防火墙最基本的监控对象是服务、用户和资源等。（4）系统层安全终端安全管理系统从控制用户终端安全接入网络的角度入手，整合网络接入控制与终端安全产品，智能客户端、安全策略服务器、网络设备以及第三方软件的配合和联动，对接入网络的用户终端强制实施企业安全策略，严格控制终端用户的网络使用行为；同时，在管理上，又能做到用户管理与网络设备管理、网络拓扑管理的融合。本次项目将为市局部署1套终端安全管理系统，实现对终端的统一安全管理。（5）应用层安全在设计纪检监察案件信息系统时，可采用专门的系统措施来确保系统自身的安全性。我们在设计时将提供超越了传统的单纯采用用户登录验证的方式，在中间层服务中提供了专门的安全验证服务，采用用户验证和访问密钥的双重验证方式，并结合强大CA-Key硬件设备，对每一向提交的数据访问操作进行合法性检验，可有效地防止非法用户对数据的操作和访问。安全验证子系统将用户和数据库互相隔离，用户无法直接连接数据库进行操作。该子系统提供登录验证服务和密钥验证两大服务，其中登录服务用于访问用户的IP过滤和验证用户登录，密钥服务用户产生每日系统访问密钥并进行访问验证。用户首先需要提交正确的登录用户名、登录密码以及所使用计算机的IP地址，交由登录服务进行验证，若通过验证则允许用户登录系统，并返回用户当日的访问密钥匙，用户凭正确的当日密钥进行相关的数据操作（密钥附加于操作中自动提交），每步数据操作均需要通过密钥服务的验证后才可继续。因此可以有效的防止非法用户的各项操作。系统建设的同时还将提供完善的权限管理，将可以形成十分完善可靠的系统安全体系。本系统的权限管理具有以下特点：1.以用户组的方式对用户进行管理：通过分组将相同位置的用户放在一起，对组的权限统一设定，每个用户均隶属于一个或多个用户组；每个用户享有所在用户组的全部权限。2.可任意设置用户所能使用的模块：用户的操作权限分为模块权限和处室权限。即，可以设定某用户可进入某个流程，并设置该用户可执行该模块下的某个功能，而这些功能和流程均在某个范围内有效。3.可设置数据的保密等级：所有类型的数据将根据保密的程度被划分为若干个保密等级加以管理和控制。4.从访问等级上控制用户可访问数据的范围：用户可根据自己所拥有的访问等级，访问相对应保密级别的数据，所有的数据访问操作均会被记录在访问日志中。5.从单位权限上控制用户可访问数据的范围：用户可根据自己所拥有的单位权限，同时结合自身的访问等级，访问在单位权限范围内各单位的数据，所有的数据访问操作均会被记录在访问日志中。（6）管理层安全1）安全管理平台信息安全管理平台是信息安全体系结构中的一个重要技术支撑平台。依据GB17859-1999《计算机信息系统安全保护等级划分准则》和GA/T391－2002《计算机信息系统安全等级保护管理要求》，结合信息系统安全管理的实际需求来设计信息安全管理平台。对信息安全管理平台功能要求是，能够对网络系统、安全设备、重要应用实施统一管理、统一监控、统一审计、协同防护，以充分发挥网络安全防护系统的整体作用，提高网络安全防护的等级和水平。本项目在市纪委部署1套安全管理平台，与安全保障系统联动实现纪检监察案件信息管理系统的安全监管。2）安全管理组织机构为了增强安全保密管理，必须建立安全管理组织机构。安全管理组织机构的任务包括统一规划各级网络系统的安全，制定完善的安全策略和措施，协调各方面的安全事宜等。安全管理组织机构应设一名负责人，负责整个网络信息系统的安全任务。安全管理机构制定的安全政策应该指出每个工作人员的责任，并明确安全目标。安全组织机构还要制定安全规划和应急方案。安全组织机构要制定信息保护策略。3）安全管理法规制度根据中华人民共和国公共安全行业标准《计算机信息系统安全等级保护管理要求》（GA/T391-2002）中的关于安全制度的规定，结合信息安全策略以及相关技术方案，分阶段起草和颁布安全管理相关的规章制度。4）安全服务体系为了保证系统安全、稳定地运行，需要采取以下的安全服务措施：定期进行安全评估、建立完善的日常数据备份机制、定期进行系统和安全软件的维护与升级、制定应急响应预案并定期演练、定期开展安全培训工作。1.6本期项目设计方案实施计划与策略（一）实施计划按“统一规划、分步实施”的原则来建设该系统。编号项目环节任务内容简述系统需求分析（2013年6月开始）1系统调研与需求分析考察调研、会议讨论，明确系统建设目标和内容，以及详细功能要求，并展开需求评审，成本分析2整理文档主要有《需求分析报告》《招标文件》等采购（2013年8月底前）3政府采购前期准备，商务评标，技术评标等等中标软件供应商提供服务（2013年8月~12月底）4与中标的软件供应商需求交流和软件供应商一起明确需求。确定系统建设计划、目标任务书和测试验收方案5软件开发与测试软件供应商根据需求内容进行软件开发、测试6项目实施由软件供应商进行硬件采购，软件安装和实施7技术培训由软件供应商进行系统的技术培训试运行（2013年12月底）8系统正式上线初步计划于月日系统正式上线运行9系统优化供应商对于未满足实际需求的各软件模块进行优化10技术支持与服务阶段系统实施结束后，进入技术支持与服务阶段验收（2014年1月底）11项目验收试运行期间系统运行正常、应用效果良好，按合同给予验收。（二）实施策略纪检监察案件管理系统建设是一项复杂的系统工程，不仅技术复杂，工作量大，投资多，建设周期长，而且涉及到机关的工作规范，工作流程，结构与布局，人员构成以及工作方法等诸多因素，需要各个部门的相互协调、相互配合。各级纪检监察机关要切实加强领导，从资金、人力上给予支持，帮助解决信息化建设中所遇到的重大问题。为保证温州市纪检监察信息化建设的健康、有序、快速发展，温州市纪委、监察局专门成立以分管副书记为组长，分管常委担任副组长及成员的信息化工作小组，直接领导本地区、本部门的信息化建设工作，及时研究和解决在信息化建设的各个阶段出现的新情况，新问题。指导和督促各区、县(市)纪委监察局和各派驻(出)纪检监察机构成立相应的领导组织机构，加强领导，落实人员，采取措施，保证纪检监察信息化建设目标的实现。本项目的主要内容是保证温州市纪委纪检监察案件信息系统建设的顺利实施，与此相关的工作有各个应用软件系统的需求分析、客户化开发、系统实施、用户培训、售后技术支持服务等工作。从市纪委监察局、开发单位的优秀技术人员和管理人员中抽取合适的人选构成温州市纪委监察局信息化建设项目项目团队，并将通过对整个工程开发实施的具体要求及相关人员的安排，能使参与工程开发实施的专业公司人员理解该项目的目标，明确各自的责任，从而降低计划延期和预算超支的风险。根据本项目各部分工作内容性质，具体项目领导小组来承担，具体分为四个部分：规划小组、实施小组、质量控制小组以及服务小组，各小组安排相应的组长来管理和领导，并对项目经理负责。在项目验收后，将设立针对本项目的服务小组，负责本系统建成后的维护和与专业公司人员联系，及时解决系统问题。项目组各机构的任务分工与职责如下表所示：机构与功能任务与职责项目领导小组管理项目组各个机构，制定项目目标和计划，监督项目进度，协调各种资源，处理和决策重大事件和问题，保证项目的顺利实施。规划组总体规划负责系统总体架构的规划设计、制定项目规范。系统软硬件规划负责系统软硬件的规划设计。业务系统规划负责在业务调研和分析的基础上，根据各个业务系统及相关系统的需求，设计标准规范的信息结构体系、业务流程及统一标准的数据接口等。系统安全规范负责系统安全的规划设计，制定安全策略和安全方案。维护组负责系统的维护工作。实施组应用开发工程按照软件工程规范开发应用软件系统，安装调试应用软件，编写开发文档，并负责系统的数据移植。测试制定测试计划、进行测试，完成测试报告。质量控制组审查对系统设计，开发，工程等各个阶段任务进行全面评审验收负责组织进行项目的初验和终验，包括系统设备、应用软件和项目文档，编写验收报告质量管理制定质量保证计划，在项目组各个机构落实质量保证措施，并负责项目文档的管理与维护。服务组培训编写用户手册和操作手册，对用户进行技术培训。维护系统交付使用后，及时进行故障排查，并满足用户提出的设备更换，配置更改，系统升级等的维护要求。技术支持负责用户和开发者之间的技术交流，进行技术咨询。二、采购项目描述编号项目数量备注1温州市纪检监察案件信息管理系统升级1项包括系统的升级、模型分析、防火墙、安全平台、数据接口及迁移、系统安装调试和实施、系统培训、运行维护等全部工作内容。三、商务条款1．付款方式：1.1（1）第一次支付：签订合同后14个工作日内，支付系统开发费用30%的预付款；第二次支付：系统升级完毕通过验收后14个工作日内，支付系统开发费用44%，剩余系统升级费总额的26%做为系统维护费和质量保证金（其中系统维护费和质量保证金分别为系统升级费总额的21%和5%）。（2）系统维护费用系统维护费用支付：系统升级完毕并通过验收之日起，每一年维护升级期满后14个工作日内，支付该年度维护升级费用（为系统升级费总额的7%），分三年维护期支付至系统升级费总额的21%完为止，继续扣留系统开发费总额5%的质保金。工程维护期完毕后14个工作日内，如无质量问题，无息退还全额质保金。1.2在签约前，中标人应提供合同价5%的履约保证金，如中标人未按规定提交履约保证金则软件使用单位有权拒签合同。1.3如工程未交工验收，但三年维护期已满，而系统仍需维护的，后续维护费用、期限和付款方式等由甲、乙双方协商确定。2．投入使用和验收时间 投入使用时间：签定合同后1个月内，管理升级系统上线试运行；签定合同后2个月内，完成管理系统升级。 验收时间：系统试运行60天后。注：本项目为系统升级交钥匙工程。3．工期签订合同后一年（其中要求系统建立为2个月，网络运营5个月，网络运营维护5个月)。4．使用范围甲方使用系统的范围限于中国共产党温州市纪律检查委员会。5. 许可限制经双方协商后约定许可行为。6. 相关服务乙方为甲方提供如下服务：6.1乙方须为甲方提供至少三年的免费系统维护和升级；6.2上述系统的安装、调试及相关实施服务；6.3系统维护时间从系统验收确认后起计算；6.4在产品的生命期内，提供免费电话技术，但因程序本身的问题，而导致功能与说明书上不符、或程序运行错误等，乙方需提供免费完善其功能或修正其错误的技术支持；6.5双方可就该软件系统三年维护期满后的维护与技术支持服务等内容另外签署服务合同。服务内容与合同规定的维护期服务标准内容一致，服务价格根据工程进展及系统实施情况再协商。7.产品保证7.1 乙方保证交付的软件均符合说明书或使用手册所述功能，并由软件验收测试的成功完成予以证明。验收测试的成功完成应被视为该系统能达到说明或使用手册所述功能的决定性证据。但本保证不适用于：7.1.1乙方之外的任何人对该系统作任何方式的修改；7.1.2甲方未按系统所附说明书或用户手册的规定使用软件；7.1.3由于甲方原因或第三方产品的故障、网络故障等使软件无法正常运行。7.1.4如果系统未能按照说明书或使用手册的功能运行，乙方应负责对系统进行修正或者在修正不能的情况下，免费为甲方更换符合规定的系统。如果上述二种方法均不可行，甲方有权终止系统不符合规定部分的使用许可，并由乙方返还甲方已经支付该部分的使用许可费。7.2 从本项目软件系统终验合格，正式交付使用之日起一年内，系统的储存载体、加密附件出现非人为的物理损坏、乙方应根据甲方的书面要求给予免费修正更换，对人为损坏或遗失则需适当收费。8.硬件采购8.1乙方在根据项目需求和分项报价表内容，提出系统运行所需硬件的采购方案，由甲方审批后支付相应硬件采购费用。8.2乙方必须免费负责硬件的安装、维护的技术支持。9.产品验收9.1 乙方在甲方指定场所完成系统的安装和调试工作（包括个性化改造及适应性修改部份），并与甲方一起按系统的说明书或使用手册规定的技术指标和参数对该软件进行验收测试，验收测试合格后，甲方和乙方代表共同在验收合格证明书上签字。验收分为初验和终验：（1）初次验收验收的准备：安装调试结束前，乙方向甲方提交详细的验收方案，供甲方审定。验收的内容：乙方最终须向甲方提交项目实施过程中的各种资料、报告、手册、培训资料等相关文档资料。（2）最终验收：试运行期满，整个系统所有材料、软件及安装无质量问题，甲、乙双方及有关部门确认验收合格。10. 免责条款乙方对甲方因系统遗失、被盗、被误用或被擅自修改、计算机设备故障、操作失误等情况造成的损失不负责任。11.软件著作权系统的著作权归乙方所有，但经双方协商后除外。乙方承诺：本合同规定的软件系统（包括个性化改造及适应性修改部份）是独立、可稳定运行的系统，不需要另外依靠第三方软件的支持；本软件如与甲方在用其它第三方软件冲突，由乙方负责解决；乙方已依法进行了计算机软件著作权登记，或已经通过由有关部门组织的验收，准予在甲乙双方所处行业或部门推广应用；甲方在使用过程中，不会遭遇知识产权方面的阻碍。12. 保证金12.1 乙方在合同签订前，须向甲方递交合同金额5 %的履约保证金，本项目软件系统终验合格，软件系统运行正常，技术支持良好，无质量和服务问题，工程交工验收后14天内原额（无息）退还履约保证金。12.2 甲方在支付乙方的进度款中扣留5%的质保金，质保金总额为合同金额的5%。质保期从管理系统投入使用起，到工程交工验收止。质保期期满时，乙方无缺陷责任的，甲方在质保期满14日内将质保金无息返还乙方；乙方有缺陷责任的，甲方有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质保金余额，并有权要求延长质保期，直至乙方履行完成缺陷修复责任为止。13. 暂列金额暂列金额用于满足系统运行所需的硬件设施采购及软件开发、维护期间不可预见的费用。本项目不设暂列金额。14. 违约责任乙方未按时使系统投入使用（包括个性化改造），或所提交的软件系统商品达不到合同规定的指标，乙方应当承担违约方式和违约金额如下：每超期10天，扣合同金额的 0.5 %；累计超期30天，甲方有权终止执行合同，并没收履约保证金。15. 争议解决凡由本合同引起的或与解释或执行本合同有关的任何争议，双方应首先通过友好协商或调解解决。若协商或调解不成，双方约定：向甲方所在地的仲裁，仲裁应依据该委员会当时的仲裁规则进行；仲裁裁决是终局的，对双方都有约束力；仲裁费用应由败诉方承担，除非仲裁裁决另有裁定。16． 合同生效及其他16.1 合同应在双方签字盖章并在甲方收到乙方提供的履约保证金后开始生效。16.2 本合同一式肆份，双方各执贰份，具有同等法律效力。16.3如需修改或补充合同内容，经协商，双方应签署书面修改或补充协议，该协议将作为本合同的一个组成部分。16.4 合同签订后，乙方应及时递交合同复印件一份至采购代理机构备案。第四部分 合同主要条款　　中国共产党温州市纪律检查委员会(以下简称“甲方”)为一方，公司(以下简称“乙方”)为一方，双方就工程的技术服务，授权双方代表按下列条款签订本协议书：　　一、甲方请乙方就本项目提供技术服务，乙方愿意提供这样的服务。　　二、乙方向甲方提供的技术服务范围如下：　　温州市纪检监察案件信息管理系统升级，同时做好网络的运营维护服务等有关的全部内容。　　三、乙方的责任如下：　　1、乙方应于　　年　　月 日前派遣 身体健康、能够胜任工作的技术专家（应具备有关网络开发技术资格）同志作为工程现场项目负责人进行技术服务（否则扣除履约保证金，其中履约保证金中网络建设与维护占50%，现场人员配合情况占50%）。　　2、乙方现场负责人应负责现场考察，并正确、全面地解答甲方人员提出的有关问题。　　3、乙方的拟派的工作人员应按投标承诺进行投入，否则按规定进行处罚。　　4、具体的人员到位要求和相关约定详见甲方提供的合同版本要求为准。　　四、甲方的责任范围：　　1、考虑到本协议第二、三条所规定的乙方所提供的技术服务，甲方支付给乙方一笔总费用，其金额为 元(大写　　 元整)，服务期限为：年。　　2、提供工作必须的技术资料、图纸和技术文件。　五、费用的支付　　1、本协议书的费用以人民币支付。　　2、工程付款方式：（1）第一次支付：签订合同后14个工作日内，支付系统开发费用30%的预付款；第二次支付：系统升级完毕通过验收后14个工作日内，支付系统开发费用44%，剩余系统升级费总额的26%做为系统维护费和质量保证金（其中系统维护费和质量保证金分别为系统升级费总额的21%和5%）。（2）系统维护费用系统维护费用支付：系统升级完毕并通过验收之日起，每一年维护升级期满后14个工作日内，支付该年度维护升级费用（为系统升级费总额的7%），分三年维护期支付至系统升级费总额的21%完为止，继续扣留系统开发费总额5%的质保金。工程维护期完毕后14个工作日内，如无质量问题，无息退还全额质保金。六、甲方和乙方在执行协议中发生的一切争执应通过双方友好协商解决。七、附加协议条款：/本协议书经双方签字盖章后生效。本协议以中文写成一式捌份，双方各执肆份，具有同等效力。注：未尽事宜具体以中标后甲方提供的合同协议书为准。解释权归采购人所有。第五部分附件—报价文件格式附件一报价函：（供应商全称）授权 （全权代表名称）（职务、职称）为全权代表，参加贵方组织的 （采购编号 ）采购的有关活动，并进行报价。为此：1、我方提供报价须知规定的全部报价文件，并据此报价：报价书正本一份，副本四份。2、保证遵守采购文件中的有关规定和收费标准。3、保证忠实地执行买卖双方所签的经济合同，并承担合同规定的责任义务。4、供应商已详细审查采购文件的全部内容，包括采购补充文件（如果有的话）。我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权力。 5、愿意向贵方提供任何与该项报价有关的数据、情况和技术资料，完全理解贵方不一定接受最低价的报价或收到的任何报价。6、本报价自报价截止之日起60日历天内有效。7、采购文件及采购补充文件的解释权归采购机构。8、拟派出项目负责人为：（同志），服务期限：年9、与本报价有关的一切往来通讯请寄：地址： 邮编：电话： 传真：供应商（盖章）：全权代表（签字）：日期： 附件二（一） 报 价 一 览 表采购项目名称：采购编号：价格单位：元项目名称数量单价（元）合价（元）备注温州市纪检监察案件信息管理系统升级1项投标总价（大写）：元（小写）：元★报价一览表中报价为符合采购文件要求的总价（包括系统的升级、模型分析、防火墙、安全平台、数据接口及迁移、系统安装调试和实施服务费用、系统培训费用、运行维护费用、税金、采购代理服务费等全部费用。）。★不提供此表格的将视为没有实质性响应采购文件。供应商全称（盖章）全 权代 表（签字）日期： 附件二（二） 投标分项报价表项目名称： 项目编号： 序号项目组成数量单价（万元）合价（万元）备注1安全运行平台Web应用防火墙1含设备和100个操作授权和统一身份认证开发服务。2VSP虚拟安全平台1指定配套专用安全系统3身份认证设备20指定配套专用安全系统4安全保障子系统1指定配套专用安全系统5案件信息系统升级案件信息系统V2.051增加人员、单位两类4项基础数据库功能；信息关联，全文检索、资产预警；单项查询以及“两规两指”备案流程等。6思维导图分析模型17中纪委信访接口1需向开发单位支付维护费。8中纪委案管接口19数据导入关联数据导入关联工具1专用数据导入关联工具。10数据导入服务1现场结构分析和数据初始化。11其它相关费用1包括管理费、税金、人员、系统实施及维护服务费等其它所有费用合计说明：1.不提供详细分项报价将视为没有实质性响应招标文件。2.此表的分项报价合计应与“报价一览表”投标总价相一致。3.如果免费请在该费用栏内注明“免”，如无此项内容则填“无”，不留空白。4.各项目的系统维护升级费，不做调整。供应商全称（公章）：全 权代 表（签字）：日 期：年 月附件三（一） 商 务 响 应 表序 号内容采购文件要求报价文件对应备 注供应商盖章：附件三（二）技 术 响 应 表序 号内容采购文件要求报价文件对应备 注供应商盖章：注：若不填写，则视为完全响应本招标文件的商务和技术信誉有关条款。附件四 资格、资质证明文件（一）法定代表人授权书：（供应商全称） 法定代表人（法定代表人名称）授权（全权代表名称）身份证号码 为全权代表，参加贵处组织的 项目（括号内填写采购编号），全权处理单一来源采购活动中的一切事宜。 法定代表人签字： 供应商全称（公章）： 日期：附：全权代表姓名：职务：详细通讯地址：传真：电话/手机：邮政编码：（二）报 价 单 位 情 况 声 明供应商资格声明1、名称及其它情况：（1）供应商名称：（2）地址：电话：传真：（3）成立和/或注册日期： （4）注册资本： （5）实收资本： 2、营业执照副本、经营许可证（复印件）。3、报价产品注册证或生产许可证4、生产性质量认证证书和/或销售、服务报价产品的商业服务质量认证证书和/或环保认证证书（如有提供复印件加盖公章）。5、供应商开户银行出具的银行资信证明（复印件应加盖供应商公章）。报价文件正本中应为开户银行开具的资信证明原件（若为复印件应加盖供应商公章），资信证明至少应满足以下要求：供应商基本帐户开户行或其上级银行提供；证明供应商资信状况良好，往来帐款正常，无透支行为；是否有未到期贷款及金额；具有资信证明开出行有效公章。兹证明上述声明是真实的、正确的，并提供了全部能提供的资料和数据，我们同意遵照贵方要求出示有关证明文件。 日期：年月日 供应商名称（公章）： 全权代表签字：全权代表的职务：电话： 传真：附件五 其他供应商认为有必要提供的报价文件 第六部分确定成交供应商办法根据《中华人民共和国政府采购法》遵循公开、公平、公正、科学、择优原则和诚实、信誉、效率的服务原则。制定本办法。一、评审组织评审工作由采购人依法组建的谈判小组负责，谈判小组按有关规定组成。评审过程应严格保密，谈判小组及有关工作人员应严格遵守纪律，不得泄露任何评审信息。二、报价文件递交截止、谈判程序、谈判原则和方式1、报价文件递交截止。1.1采购人按采购文件规定的时间、地点收取报价文件。1.2供应商法人或法人授权代表必须出席谈判会议。2、本次采购是根据单一来源采购方式进行。3、开展谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商（供应商的法人代表或法人代表授权的人必须在场，否则，取消其谈判资格）进行谈判。谈判的内容可能涉及技术方案、价格，包括当事人的权利和义务、履约期限和方式、资金支付要求等。供应商所作的重要答复均应补充以书面形式，并经法定代表人或授权人签署，作为报价文件的一部分，对供应商有约束力。4、谈判小组在谈判结束后，要求参加谈判的供应商在规定时间内提出最后报价。超过规定时间提交的报价作无效处理。5、根据谈判情况，结果可能是一次就确定成交的供应商，但不排除再次竞争的可能性。 6、根据供应商报价与产品情况，可能一次确定成交，如果因供应商报价与产品达不到采购人要求，采购人保留重新组织招标或其他采购方式的权利。7、未尽事宜按采购文件与有关法律法规规定执行。