舟山市商务局关于

《关于进一步促进消费做强国内市场的若干措施》网上征求意见的公示

为广泛听取各方面意见，现将《关于进一步促进消费做强国内市场的若干措施》全文在网上公布。欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。征求意见截止日期为：2020年11月19日。

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舟山市商务局

2020年11月16日

关于进一步促进消费做强国内市场的

若干措施

（征求意见稿）

为贯彻落实中央“六稳、六保”、省委省政府“两手硬、两战赢”和市委市政府关于促进消费的决策部署，积极顺应消费理念、消费方式、消费习惯转变趋势，立足当下，着眼长远，以超常规举措实施消费新政，全力促进消费回补，加快构建消费新生态体系，释放新消费潜力，逐步形成规模庞大、供需匹配、创新活跃、软硬件环境完善、供应链运转畅通、拉动经济发展作用突出的强大国内市场，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，现提出进一步促进消费，做强国内市场的若干措施如下：

一、壮大数字消费

1.扩大数字生活新消费。积极推进5G网络等新基建，融入购物、支付、生活服务、金融服务等全方位升级，丰富消费新场景，大力发展新流通，以新服务带动新消费，着力构建数字生活新服务生态体系。开展十家平台培育、百家企业云化、千家商家上线行动，支持综合体、商品市场、大中型商场、连锁店和其他生活服务业企业进行“人、货、场”云化改造；加强商户上线的培训和对接，推动商户入驻各类生活服务平台和地理信息服务平台，重点支持一批拉动消费成效明显的“网上菜场”、“网上餐厅”、“网上超市”等六个网上项目建设；开展“美好生活浙播季”专项行动，鼓励企业积极运用数字化营销手段拓市场促消费，全年完成直播活动30场以上。(责任单位：市商务局、市经信局、市财政局。列第一位的为牵头单位，下同)

2.发展跨境电商促消费。以满足高品质、多元化消费需求为导向，加快发展跨境进口电商。加大对跨境电商拓市场支持力度，大力培育跨境电商平台和服务商，完善跨境电商供应链体系，进一步畅通国际国内双循环。丰富商品种类，优化商品质量，促进消费升级。（责任单位：市商务局、市财政局、舟山海关、市税务局）

3.释放农村电商消费潜力。聚焦乡村振兴，推进数字乡村建设，以电子商务进农村综合示范为抓手，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，加强产销对接，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城双向畅通的农村现代流通体系。通过社交电商、直播电商等新模式，开展“村播计划”等活动，加快电商赋能传统农业转型，推动电商与乡村旅游、休闲农业等多产业融合，扩大农产品销售渠道，增加农民就业和创业，促进农民增收，扩大农村电商消费，2020年全市农产品网络零售额达到20亿元以上。（责任单位：市商务局、市财政局、市农业农村局）

二、激活传统消费

4.稳定汽车等权重商品消费。进一步完善汽车以旧换新政策，放开置换新车排量限制，根据实际情况延长活动时间到2020年12月31日。支持出台“汽车下乡”补助政策，释放农村汽车消费潜力。加大公交、出租等公共领域燃油车置换为新能源汽车力度，加快新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。便利二手车流通，落实二手车经销有关增值税优惠政策。改革完善住房公积金有关政策，对接做好在省内异地购房提取住房公积金“全省通办”服务，优化提取使用范围。支持各地结合实际，通过以旧换新补贴等方式扩大家电、家具、家居、5G通信产品等消费。 (责任单位：各县〈区〉人民政府、各功能区管委会，市发改委、市经信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市公积金中心、市税务局)

5.加快提振餐饮住宿消费。深入推进“放心餐饮消费行动”和“光盘行动”，指导餐饮企业配备公筷公勺或提供分餐服务，倡导文明用餐、理性点餐、反对浪费，支持餐饮企业建设“阳光厨房”。鼓励餐饮住宿企业联合电商平台开展线上线下促销活动，积极发展在线服务、网络预订、网上支付、自助订房订餐结算等网络营销方式，探索“网红探店”“商户吃播”等消费新模式，丰富市场多层次消费需求。开展“百县千碗”美食进街区、进高速服务区等系列活动，培育一批“百县千碗”体验店、旗舰店。鼓励因地制宜组织各类美食节等活动，扩大餐饮消费，提升舟山海鲜品牌影响力。（责任单位：市商务局、市文广旅体局、市市场监管局）

三、扩大新兴消费

6.重振文化旅游休闲消费。鼓励各地结合实际，深化落实带薪休假制度，根据实际情况和个人意愿，将带薪年休假分段灵活安排，与法定假日、传统节日等相连接，为职工外出休闲度假创造有利条件。加大景区门票减免惠民力度，鼓励全市旅游景区对周五下午进入景区游览的游客给予门票半价优惠以及交通费、住宿费减免等优惠政策。引导广大居民采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式健康安全出游。(责任单位：各县〈区〉人民政府、各功能区管委会，市发改委、市人社局、市财政局、市文广旅体局、市总工会)

7.大力发展健康养老消费。推动“互联网+医疗健康”发展。推进预约分诊制，培育远程辅助诊疗监测等在线医疗。鼓励发展中医药健康旅游，创建中医药文化养生旅游示范基地。推进智慧健康养老应用试点，推广智慧健康养老产品及服务。支持家政服务企业加强品牌建设，实施家政“安心码”，推广品质化、订单式、个性化家政。推进家政服务劳务对接扶贫行动，劳务招聘对接活动侧重向对口地区贫困劳动力提供就业岗位。(责任单位：市卫健委、市发改委、市经信局、市民政局、市商务局、市文广旅体局)

8.推动社区生活服务消费。加快推进城乡“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”生活服务圈打造，鼓励社区底商联营、第三方主体统一经营等方式，加强对社区商业设施整合力度，主动适应消费升级需要，推动便民服务的社区商业品牌化、连锁化发展。支持依托社区商业，丰富教育、养老、文体、娱乐等形式，满足公众多样化、多层次需求。鼓励各类新兴业态和模式进社区，鼓励各类社区商业运营主体，加强线上线下商品、服务的整合，不断满足人们对美好生活的向往。加快推动小店经济发展，加强小店经济聚集区转型建设，完善政策支持，放宽准入条件，降低经营成本，拓展提升日常生活服务消费载体。（责任单位：市商务局、市民政局、市住建局）

四、促进消费回流

9.加快线下商圈提档升级。支持建设高端消费品牌集聚、消费业态融合创新、吸引境外消费回流的新引擎。深化省市两级高品质步行街试点创建，注重街区数字化改造，实现无线网络连接全覆盖，建设智慧化信息服务平台，努力创建“历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名”的高品质步行街。加快夜间经济数字化改造，积极培育省级夜间经济试点城市，培育一批数字化程度高、消费业态全、带动能力强等多元化夜间经济集聚街区，积极发展美丽乡村夜间经济，发展一批夜间消费名店榜单、夜间消费网红打卡地。市级财政对实施高品质步行街、夜间经济发展成效明显的街区，给予一定奖励。 (责任单位：市商务局、市财政局、市住建局、市资源规划局，各县〈区〉人民政府、各功能区管委会)

10.大力发展首发及免税经济。发展“首发经济”和“首店经济”，可对符合标准的新品首发活动和首店旗舰店落户给予支持。推动境外旅客购物离境退税政策实施，积极推动离境退税商店发展，简化退税手续，优化退税流程，实施即买即退，支持创建离境退税示范店，改善入境旅游与购物环境，进一步引导境外消费回流。(责任单位：市商务局、市财政局、市文广旅体局、舟山海关、市税务局)

11.扩大进口商品消费。畅通国内国际市场渠道，积极开展双循环发展建设。组织实施进口贸易促进创新、重点进口平台建设试点，以平台经济理念推进进口政策、模式和业态创新。积极主动参与第三届中国国际进口博览会，举办进口相关的配套活动不少于1场。完善市级进口贴息政策，优化进口商品结构。在做好疫情防控的前提下，扩大猪肉等重点商品进口，满足国内市场需求。落实好国家出台的降低日用消费品进口关税等措施，扩大优质消费品进口。（责任单位：市商务局、市经信局、市财政局、舟山海关）

五、丰富消费供给

12.促进老字号等品牌消费。加强老字号挖掘保护，开展“舟山老字号”认定；对列入国家级非遗名录项目的浙江老字号、中华老字号确需保护的传统技艺，可按规定申请非物质文化遗产保护相关资金。鼓励老字号企业进高速服务区、进街区、进景区，支持老字号企业联合电商平台开展“老字号新网红”直播专场活动，带动老字号新国潮消费。整合电商平台，集中推介“老字号”企业和“品字标浙江制造”区域公共品牌，提升影响力和知名度。 (责任单位：市商务局、市文广旅体局、市市场监管局)

13.深入推动出口转内销。支持外贸企业加强自有品牌建设。加快转内销市场准入，允许企业在法律法规和政策允许范围内，通过自我符合性声明的方式进行出口产品销售。深化认证领域“最多跑一次”改革，简化出口转内销产品认证程序，缩短办理时间。持续推动产销深度对接融合，积极推动外贸企业参加国内展会和进社区、进步行街、进商场、进超市、进平台、进广场、进政采云。用足用好商务发展专项资金，加强对外贸企业开拓国内市场的分类帮扶和支持。支持保险公司加大对出口产品转内销的保障力度，提供多元化的保险服务。（责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、舟山银保监分局）

14.实施“浙货行天下”行动。立足舟山，积极融入全省、全国统一大市场，紧盯国内消费市场，开展“北上”“南下”“东进”“西拓”多向拓市，重点做好东西部结对合作，推动建立城市互助合作渠道，形成货销全国的格局，主动融入长三角市场一体化发展。加大舟山特色产品知名品牌推广力度，常态化开展记者访企业活动，深入挖掘企业品牌文化和名优产品，为舟山产品拓展国内市场创造条件。积极推动传统贸易企业与电商平台的对接，依托各类网上购物节，设置产品专区。鼓励企业通过“电商+贸易”“直播+贸易”等手段，加快搭建传统制造型企业与消费端之间的零售体系。对“浙货行天下”重点工作给予支持。(责任单位：市商务局、市经信局、市市场监管局)

六、活跃消费氛围

15.持续打响“浙里来消费”品牌。组织实施“浙里来消费?万企联动促万亿消费”工程，聚焦云上消费、美食消费、街区消费、健康消费、国潮消费、夜间消费、出行消费、节庆消费等“十大浙里”热点消费领域，发动重点商圈、特色商街、商业企业、品牌企业开展线上线下联动营销活动，全年举办各类促消费活动100场以上，发动商户1000家次以上，做到“周周有活动，月月有亮点”，形成市级部门协同、县（区）联动、各行各业并举，重点企业支撑、线上线下融合的消费促进新格局。办好全国消费促进月暨浙江金秋购物节，促进“双十一”全球线上线下购物狂欢联动，积极促进消费回暖。加大财政资金支持力度，扩大“浙里来消费”活动影响力，营造良好促销氛围。 (责任单位：市商务局、市财政局，各县〈区〉人民政府、各功能区管委会)

16.有序放宽户外促销管制。更大力度营造宽松消费氛围，在不影响街容环境、不妨碍道路通行、不侵扰居民生活、不存在食品消防安全隐患、不放松执法监管以及做好疫情防控等前提下，按照审慎包容、分级分类的要求，在规定时段、划定区域集中设置夜市和时令果蔬临时经营摊点、允许特定街区商业外摆。放宽临时户外广告设置、商贸企业利用广场等室外场地、红线范围内的停车场等进行户外促销活动的限制，简化申报流程，缩短审批时间，对同一场地举办相同内容的多场次大型活动，依法实行同一申请主体一次许可。支持延长公共交通夜间运营时间，完善夜间公交线路配套，在不影响交通的情况下开辟临时停车泊位，明确停车时间，完善停车泊位设施，营造全天候消费氛围。(责任单位：各县〈区〉人民政府、各功能区管委会，市公安局、市资源规划局、市住建局、市应急局、市市场监管局、市城管局)

七、强化综合保障

17.持续加大消费券刺激力度。支持各县（区）、功能区实施新一轮消费券惠民生行动，鼓励提高精准投放度，针对汽车、家电、家居、文旅、住餐、5G信息等重点领域发放定向消费券，支持电商平台发放网络消费券、快递服务券和消费红包，加大低收入群体消费补助力度，有效保障困难人群消费需求。鼓励结合当地重点产业和外贸企业拓市场需求，定向发放去库存消费券，支持外贸企业去库存。(责任单位：各县〈区〉人民政府、各功能区管委会，市经信局、市财政局、市民政局、市商务局、市文广旅体局)

18.加强市场主体帮扶力度。对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游四大行业企业和符合条件的小微企业自用的房产、土地免征2020年度房产税、城镇土地使用税。对提供生活服务免征增值税等疫情防控增值税优惠政策延长执行至 2020年底。对疫情影响较大的批发零售业、住宿餐饮业等暂时出现还款困难的企业，督促金融机构采取延期还本付息、展期、无还本续贷、信用贷款等措施加大金融惠企支持，不折不扣落实好各项金融支持稳企业保就业政策。深化企业减租减息减支联动措施，推动业主型、平台型企业对服务业小微企业和个体工商户减租减费。鼓励对承租非国有经营性房产且未享受过房租减免优惠的非国有生活服务性企业（含社区商业运营主体），给予最高3个月房租补贴。强化惠企政策落实和“两直”资金补助兑现力度，推动政策应兑尽兑、及时见效。(责任单位：市发改委、市财政局、市人社局、市市场监管局、市税务局、舟山人行、舟山银保监分局按职责分工负责)

19.加快构建促消费长效机制。夯实消费基础，深入收入分配制度改革，建立居民可支配收入增长与GDP增长保持同步机制。稳定消费预期，更大力度实施就业优先政策，更加精准指导公共就业服务，促进高校毕业生、退役军人、失业人群等重点群体就业。进一步提升金融对促进消费的支持作用，鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，把握好保持居民合理杠杆水平与消费信贷合理增长的关系。营造放心消费环境，全面推进“放心消费在浙江”行动。大力推进移动支付之市建设，为提振消费提供安全便捷的支付服务支撑。(责任单位：市发改委、市人社局、市市场监管局、舟山人行、舟山银保监分局按职责分工负责)

20.加强促消费工作督查激励。加强政策绩效评价，密切跟踪和科学评估前期政策的落实情况，进一步研究超常规举措对政策工具箱进行迭代升级。强化督导考核，按照省、市消费专班工作考评情况，对促消费真抓实干、创新模式、成效明显，形成若干最佳实践的县（区）予以督查激励和一定奖励。完善消费统计监测制度，开展服务消费统计改革，加强对网络零售等消费新业态的统计，准确客观把握消费升级趋势。(责任单位：市商务局、市财政局、市统计局)