县人民政府：

　　2021年6月23日，连城县十七届人大常委会第四十一次会议听取和审议了县委常委、县人民政府副县长程文锦所作的《连城县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目实施情况报告》，审议了县人大常委会调研组《关于我县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目实施情况的调研报告》，会议同意这两个报告。

　　会议认为，自2010年文川河绿色环保行动计划实施以来，县林业局按照实施方案的要求，通过林分改良、林分修复补植、营造景观林、调整优化树种结构，提高森林质量，2010—2019年累计完成造林50154亩，天然低效林分块铲施肥37700亩，幼林抚育133027亩，文川河流域森林覆盖率由原来的68.4%提高到71.3%，文川河上游出现了水量增加，水质改善的迹象，取得初步的成效。在肯定的同时，常委会组成人员认为我县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目工作还存在一些需要加强和改进的问题，提出如下意见建议：

　　一、加大宣传力度，营造生态保护社会共识。继续结合每年的3·12义务植树节活动，提高广大干部群众“植绿、爱绿、护绿”意识；大力宣传文川河流域造林绿化和森林资源保护的重要性，提高广大群众爱林、护林的积极性，共同参与项目建设；不定期组织开展保护文川河流域森林资源保护相关主题活动，切实增强生态文明意识，树立生态红线观念。

　　二、加大监管力度，规范毛竹种植业的发展。县政府及林业等相关部门、乡（镇）应高度重视竹林蚕食阔叶林的问题，制定出台加强文川河流域森林资源保护规定等措施，预防和减少文川河流域内毛竹林种植的无序扩张。严禁破坏竹林内的阔叶林，加强化学除草剂的日常监管，严禁竹林内使用化学除草剂除灌除草，提倡机械除草，对用机械除草的竹农给予一定的资金补助。

　　三、坚持水岸同治，统筹实施调水治水工程。建议县政府加快推进“将文亨镇大石岩水库、鹭鹚溪的水通过渠道引入到文川河，对文川河枯水期进行补水；将揭乐乡小地的水通过引水渠引入到福地水库，增加福地水库水量”两个调水方案的论证和实施，并将实施方案中新增的汇水区林地面积纳入文川河流域造林绿化和森林资源保护项目，重新规划编制《连城县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目二期实施方案及中长期远景目标规划》。

　　四、重抓项目对接，统筹做好资金保障工作。要抓住我省实施松林改造提升行动，以及我市2022年列入全国国土绿化示范市为契机，把文川河流域马尾松林列为改造提升的重点。要继续与上级林业部门做好项目对接，用好用活项目资金投入建设。财政部门要认真做好项目资金统筹工作，做好资金调度，按工程进度及时做好拨付工作。

　　以上审议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交县人大常委会农经委征求意见后，向常委会提出报告。

　　附件：关于我县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目实

　　施情况的调研报告

　　连城县人大常委会

　　2021年7月2日

　　附件

　　关于我县文川河流域造林绿化和

　　森林资源保护项目实施情况的调研报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　文川河流域生态系统修复是全县人民密切关注的民生工程，为进一步推进我县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目实施，根据县人大常委会2021年监督工作计划的安排，县人大常委会成立了以罗积腾副主任为组长的专题调研组，于５月下旬对我县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目实施情况进行调研。调研组在县林业局召开了调研汇报座谈会，听取县林业局以及相关部门工作情况汇报；深入到莲峰镇、林坊镇、文亨镇、揭乐乡、隔川乡等项目实施所在地，实地察看了项目实施情况，并与乡村干部交谈，对我县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目实施情况进行了较为全面的了解。现将调研情况报告如下：

　　一、文川河流域造林绿化和森林资源保护项目实施情况

　　文川河是我县的母亲河，也是闽江源头之一。长期以来由于历史原因过度开发和利用，上游及沿岸两侧森林质量较差，森林蓄水保土能力不足，是我县水土流失严重区域。2009年县委、县政府制定了《连城县保护文川河绿色环保行动计划（2010-2019年）》，全面实行恢复和保护文川河流域森林植被，加快水土流失治理工作。为践行新时代的绿色发展理念，持续改善我县文川河流域生态环境，县委、县政府继续制定和实施《连城县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目二期（2020-2029）实施方案》。自2010年文川河绿色环保行动计划实施以来，县林业局按照实施方案的要求，通过林分改良、林分修复补植、营造景观林、调整优化树种结构，提高森林质量，2010—2019年累计完成造林50154亩，天然低效林分块铲施肥37700亩，幼林抚育133027亩，文川河流域森林覆盖率由原来的68.4%提高到71.3%，文川河流域森林生态得到明显改善，文川河上游出现了水量增加，水质改善的迹象，行动计划取得初步的成效。

　　（一）加大造林绿化力度，提高森林覆盖率。多渠道向上争取项目资金，通过对接长江防护林建设、“二沿一环”森林景观带、城区环城一重山景观等造林项目的实施，对流域内的无林地、疏林地实施造林绿化或补植，结合树种结构调整，以造阔叶林为主，增加阔叶树比例，在提高文川河流域森林覆盖率的同时，增强森林水土保持功能。

　　（二）加大林分修复力度，提高林分质量。对规划区内省道204线、国道205线及城区周边一重山的低质低效马尾松林分期分批进行块铲施肥，对林坊片2250亩郁闭度小于0.5的马尾松低质低效林进行林分修复补植，全面劈除杂灌杂草，在金鸡岭、寨角水库一带择伐马尾松等成熟林木后，进行人工劈杂补植，使次生林演变成生态功能优良的阔叶混交林。

　　（三）加强保护和管理，确保文川河流域森林资源安全。多措并举，加大保护力度，通过建生物防火林、封山育林、加大打击破坏森林资源力度、加强森林防火工作、做好林业有害生物预防和防治工作等措施，加强森林资源的保护。

　　（四）规范操作，开展商品林赎买试点工作。县林业局、财政局印发了《连城县文川河流域规划区内人工针叶商品林林地赎回、林木赎买工作方案》，根据赎买工作方案，2020年县林业局启动了对福地水库周边的杉木人工林采伐迹地和成熟马尾松林进行林地赎回、林木赎买试点工作，有效解决商品林采伐利用与生态保护的矛盾。

　　二、存在困难和问题

　　文川河绿色环保行动计划实施以来，我县林业局及有关部门做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困难和不足。

　　（一）宣传工作力度小，百姓知晓率低。自2010年文川河绿色环保行动工作启动以来，虽然已经实施到项目二期，但由于专业性较强且效果不明显的原因，全县干部群众对这块工作知之甚少，全民知晓率低，政策没有深入人心。由于文川河流域是我县水土流失最为严重的区域，外山片林地主要为马尾松低效林，改造为阔叶林或针阔混交林难度大、成本高，且森林功能的发挥是循序渐进的过程，新种植的阔叶林需要管理3—5年才能成林，10年后方能发挥较大的生态效益，所以将文川河流域的森林培育成生态功能优良的森林群落是一个相当长的过程，急需营造一个全民参与，长期不懈努力和久久为功的浓厚氛围。

　　（二）文川河流域汇水区面积较小。近年来，随着我县社会经济的发展和城镇化率的提高，给我县文川河流域水环境质量带来很大压力。文川河有效的汇水林木面积只有6万多亩，而我县城区（包括2乡3镇）又是大盆地，盆地内遍布的农田、山塘、水库分流蓄水，尤其是近年来养殖业的发展，生产生活用水大幅增加，用水的增量大于上游来水的增量，文川河水流量变少，流速减缓，造成河水的自我生态调节功能不足，特别在枯水季节水质恶化状况更为严重。

　　（三）文川河流域汇水区内毛竹林监管难度大。调研组在调研中发现竹林蚕食阔叶林的现象相当严重。文川河流域项目区内有竹林面积近9000亩，竹农常在坑涧处开始种植毛竹，经年累月对周边阔叶林进行慢慢蚕食，由于毛竹生长速度快，毛竹林面积逐年扩大，阔叶林却逐步减少，阔叶林的减少大大降低了土壤的蓄水保土及涵养水源的能力，这种慢慢蚕食阔叶林的现象监管难度大，应引起足够重视。此外，竹农为降低竹林抚育成本，常使用草甘膦等化学除草剂清理杂灌、杂草，极大地破坏水土保持能力，且影响了水源地的水质及饮水安全。据林业部门的初步调查，文川河流域项目区内约有50%的竹农使用化学除草剂，一般3—5年喷一次。

　　（四）项目资金拨付未能及时到位。文川河流域森林植被优化提升工程是一项投资大、投资时间长的民生工程，根据《连城县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目二期（2020-2029）实施方案》，项目总投资13204.1万元，每年列入县财政预算650万元，不足部分由林业部门向上级争取项目资金。2020年只列入财政预算项目资金325万元，但至今尚未拨付，影响到福地水库周边的商品林林地赎回、林木赎买试点工作的开展，2020年计划林地赎回面积950亩、林木赎买面积345亩，已由第三方完成林木评估，现因资金没到位，工作无法开展而项目暂缓。2021年县财政没有预算项目资金，项目工程建设完全依靠上级补助资金投入，资金拨付不及时不到位的问题已严重影响项目的顺利实施。

　　三、意见和建议

　　（一）加大宣传力度，营造社会共识。一是继续结合每年的3·12义务植树节活动，广泛开展造林绿化，组织干部群众开展全民义务植树活动，提高广大干部群众“植绿、爱绿、护绿”意识；广泛利用标语、宣传牌以及网络新媒体等传播方式，大力宣传文川河流域造林绿化和森林资源保护的重要性，同时宣传项目建设的内容、措施、目标及林业政策、法律法规、有关生态补偿具体政策，提高广大群众爱林、护林的积极性，共同参与项目建设。二是通过有效形式，不定期组织开展保护文川河流域森林资源相关主题活动，切实增强生态文明意识，树立生态红线观念，让人人参与文川河流域森林资源保护管理，增强保护森林资源的自觉性，形成良好的森林资源保护氛围，使这项工作常抓不懈久久为功，真正让绿水青山变成金山银山。

　　（二）加大监管力度，规范毛竹种植业的发展。县政府及林业等相关部门、乡（镇）应高度重视竹林蚕食阔叶林的问题，及时采取有力措施预防和减少文川河流域内毛竹林种植的无序扩张。建议县政府制定出台加强文川河流域森林资源保护规定等措施，把加强竹林管理的内容列入其中，对现有竹林面积进行界定，不再扩大毛竹林面积。严禁破坏竹林内的阔叶林，对破坏阔叶林的违法行为根据相关法律法规规定予以查处。加强化学除草剂的日常监管，严禁竹林内使用化学除草剂除灌除草，提倡机械除草，建议对用机械除草的竹农给予一定的资金补助。要结合全面推行的林长制，建立县乡村三级林长体系，明确目标责任制，健全考核机制。要加强护林队伍建设，强化森林防火和森林疫病防治，严厉查处破坏森林资源的违法犯罪行为。要继续加快推进在生态重要区位开展商品林赎买试点工作，特别是对福地水库周边及上游的林地应及早赎回。

　　（三）坚持水岸同治，统筹实施调水治水工程。为解决我县文川河水量小、水质差等水环境问题，县水利局已组织专家进行调查认证提出了解决方案，并委托专业设计部门编制《连城县文川河流域水环境综合整治工程规划报告》，根据方案设计拟将文亨镇的大石岩水库、鹭鹚溪的水通过渠道引入到文川河，对文川河枯水期进行补水；将揭乐乡小地的水通过引水渠引入到福地水库，增加福地水库水量。这二个方案实施后在枯水期可以保障福地水库饮用水安全和增加文川河水流量，可新增文川河流域汇水区林地面积11.8万亩。建议县政府加快推进调水方案的论证和实施，并将新增汇水区林地面积11.8万亩纳入文川河流域造林绿化和森林资源保护项目，重新规划编制《连城县文川河流域造林绿化和森林资源保护项目二期实施方案及中长期远景目标规划》。

　　（四）重抓项目对接，统筹做好资金保障工作。保护生态就是发展生产力，需要有背水一战、不留余地退路的决绝姿态，越是在面临经济发展困难、需要过紧日子爬坡过坎的时候，越是需要保持生态文明建设战略定力，保护生态越是不能紧一阵松一阵“三天打鱼两天晒网”。要抓住我省实施松林改造提升行动，以及我市2022年列入全国国土绿化示范市为契机，把文川河流域马尾松林列为改造提升的重点，大力营造适生的乡土阔叶树，提高阔叶树比例，优化林分结构。要继续与上级林业部门做好项目对接，通过争取防护林建设、“二沿一环”景观带建设、中央财政森林抚育、武夷山生态多样性保护等项目，用好用活项目资金投入建设，财政部门要认真做好项目资金统筹工作，做好资金调度，按工程进度及时做好拨付工作，确保项目保质保量完成，真正惠及百姓、造福于民。

　　连城县人大常委会

　　文川河流域造林绿化和

　　森林资源保护项目实施情况调研组

　　组 长：罗积腾

　　成 员：曾旭东周荣波

　　谢凌云