项目概况

吉安市民政局关于政府购买居家和社区养老服务（B包） 招标项目的潜在投标人应在江西省公共资源交易网获取招标文件，并于2021年08月03日 09点30分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：JXZG-2021-035-B

项目名称：吉安市民政局关于政府购买居家和社区养老服务（B包）

预算金额：0.******* 万元（人民币）

最高限价（如有）：0.******* 万元（人民币）

采购需求：

（一）采购项目概述

1、本项目为吉安市民政局关于政府购买居家和社区养老服务，以公开招投标的方式向社会引进有专业技术的养老服务组织为政府购买服务对象提供专业、优质、人性化的居家和社区养老服务，在吉安市积极构建和完善“政府扶持、社会力量运营、市场化运作”的居家和社区养老新模式（包括但不限于信息服务、实体服务、适老化改造、巡访服务、社区嵌入式养老院、县级智慧养老服务平台等），全面提升全市居家和社区养老服务能力水平，为老年人提供多层次养老服务。本次招标由各县(市、区)政府根据当地养老需求委托市民政局统一招标，合同签定由各县（市、区）分签并负责实施。

1. 居家和社区养老服务项目单价表：

• 线上基础信息化服务

• 服务对象：

吉安市青原区、吉水县、峡江县、新干县、安福县、永丰县及庐陵新区户籍，辖区内困难老年人，包括但不限于：

• 特困供养人员，低保人员，计生特殊家庭成员，重度残疾人（二级以上）中60周岁以上失能半失能老年人。
• 80周岁及以上高龄老人。

注：中标供应商不得外泄服务对象的个人所有的信息。

• 服务费用：

• 为本次采购服务项目的对象提供每人每月的社区养老线上基础信息化服务。
• 中标供应商在履行合同期间，进行本次采购外的服务内容，其服务标准应不低于本次招标要求且服务单价不高于本项目中标单价，且必须向采购人备案后方可实施。

• 服务内容：

• 线下居家养老实体援助服务

1、服务对象：吉安市青原区、吉水县、峡江县、新干县、安福县、永丰县及庐陵新区户籍，居住在辖区的困难老人，包括但不限于：特困供养人员，低保人员，计生特殊家庭成员，重度残疾人（二级以上）中60周岁以上失能半失能老年人，各县(市、区)可以和中标供应商根据实际情况购买服务对象进行协商调整。

2、服务费用：为吉水县的服务对象提供每人每月4次的居家养老线下实体援助服务，青原区、峡江县、新干县、安福县及永丰县的服务对象提供每人每月2次的居家养老线下实体援助服务，为庐陵新区的服务对象提供每人每月1次的居家养老线下实体援助服务，其中每次为2工时，1工时为45 分钟，各县(市、区)可以和中标供应商根据实际情况购买服务次数进行协商调整。

3、服务内容：

每次服务时间不少于 2 工时即90 分钟。投标供应商要为政府购买服务的老年人提供养老服务，对有经济能力的老年人运用市场化方式开展有偿服务。

说明： 实体援助服务套餐中的服务内容由中标供应商与老人沟通后，由老人自行选择后形成书面服务需求工单，服务对象可重复选择服务内容。

（四）居家适老化改造

为吉安市青原区、吉水县、峡江县、新干县、安福县、永丰县及庐陵新区老年家庭提供适老化改造服务，每户预算不低于2000元，具体改造标准由各县（市、区）制定。服务对象由各县市区民政局按条件筛选确定。

改造内容：适老化改造内容应以满足老年人适老需求为中心，内容包含几个层次：

1. 安全性改造。包括并不局限于：更换室内老化或裸露的电气线路，并配置安全插座；更换室内严重锈触或即将损坏的水管、煤气管和软管；更换损坏的门锁；更换破碎窗玻璃；更换严重老化的热水器、煤气灶等设备。
2. 无障碍改造。包括并不局限于：平整易绊脚的地面；安装居室通道扶手；卫浴间改造（包括蹲厕改座厕、配置坐便椅、沐浴椅，在座厕、沐浴椅、洗手盆周边安装安全扶手等）；门框改造（包括入户门、房门、厨房门、卫浴间门等）适应轮椅出入；铺设防滑地砖或增设防滑设备；厨房灶台、洗漱台和床低位改造；康复辅具养老产品的适配等。
3. 整洁性改造。包括并不局限于：更换旧式水龙头；更换老旧灯泡，安装节能灯；粉刷居室屋顶及室内墙面；油漆门窗；做简易而又实用的储物柜。
4. 其他改造。如灯光调节、适老家具配备等其他必要性改造内容。

以上为适老化改造的总体内容，在制定改造方案时，将根据老年人居住的实际需要，在各县（市、区）具体改造标准内选择最需要的部分项目进行改造。在改造过程中，应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等开展服务。

改造安装所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准，且报价不能高于官方市场价格。改造过程中，供应商要广泛听取住户意见，加强质量监管，指派专人负责管理，确保改造效果。

改造完成后，成交供应商要建立完整的改造档案，填写《吉安市困难老年人家庭适老化改造档案》，保留完整清晰的改造前后图片等资料并逐户做好建档。

（五）巡访服务

对居住在吉安市青原区、吉水县、峡江县、新干县、安福县、永丰县及庐陵新区的服务对象老年家庭提供探视巡访服务，每月一次，全年共12次（每次需提供服务佐证图片或资料）。服务对象由各县（市、区）民政局按条件筛选确定。

采取上门巡访、电话问候等多种形式。每月上门探访不少于1次（每次探访时间不少于30分钟），电话问候不少于2次。对老年人的健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境、居住环境等方面进行信息采集、询问、提醒；为老年人理发、洗脚、修建指（趾）甲、洗衣、打扫卫生等。对探访过程中发现的问题，探访人员应及时向当地民政、县人民政府报告；紧急情况下应立即拨打紧急求助电话向公安、消防、医疗等部门报告。

在汛期和夏季，要特别注意检查探访对象家庭的电路、防汛安全。在冬季，要特别注意检查探访对象家庭的取暖安全。

中标供应商应坚持“尊孝、慰亲、关爱、服务”的工作理念，立足实际开展探访工作。在探访工作中，严禁出现推销各类保健产品、巧立名目搭车收费等违法违规行为。

（六）县级智慧养老服务平台承接运营

中标供应商应承接青原区、吉水县、峡江县、新干县、安福县及永丰县的智慧养老服务平台的运营工作，中标方承接的县级智慧养老服务平台，应无偿接入民政部门的养老服务信息管理系统，平台运营有关补助由各县（市、区）按吉居发【2018】2号文件精神与中标方签订协议予以落实。

中标供应商应在青原区、吉水县、峡江县、新干县、安福县及永丰县搭建智慧养老服务平台且养老服务平台建设要随APP数据更新和新研发成果在实际中得到高效运用。

平台所需的硬件设施设备，应包含呼叫服务、接待咨询、数据管理、服务指挥、质量监控等基本设施，以及与养老服务业务量相适应的现代通讯硬件设备，由投标供应商结合自身软件的特点提出具体建设方案并实施。

智慧养老服务平台系统功能应涵盖居家养老服务、社区站点服务的管理，包含但不限于以下功能模块：

①　基础功能模块

短信模块：支持预设短信内容、客服人员选择客户、选择内容后发送。

使用者及权限模块：可根据角色不同的工作需求进行数据管理，定义不同的业务系统使用角色和权限。

LBS基站定位：在智能终端内置监护人或其家人手机号码，监护人通过平台客服人员查询到服务对象实时位置等信息。

主动关怀：可通过短信和电话的方式，向服务对象提供天气预报、吃药提醒、节（生）日慰问等各种信息服务。

②　业务管理模块

紧急救助：紧急救助包含平台收到服务对象SOS紧急救助、智能设备发出的求助讯号后，设备、平台自动报警通知服务对象亲属、社区服务站、服务运营商。通知方式包含短信、电话等方式。

生活求助：服务对象可通过一键紧急呼叫器、专用手机、智能健康手表等智能穿戴设备拨打特定统一的生活服务热线，通过平台派发服务单为服务对象提供相应服务。

工单管理：具备完善和实用的电子工单功能，可实现对服务需求的接受、派送、回访等闭环式管理。针对已购买政府居家养老上门服务的地区，要实现对服务对象、服务人员、服务项目、服务时长、服务结果等进行信息采集、汇总和对服务结果进行评估，形成服务台账。

业务管理：实现对服务对象手机终端的管理，可实现终端的发放、定位的开通与管理等。

③　数据管理模块

客户基础数据：记录服务对象姓名、性别、年龄、健康信息、亲属等资料，上述信息在来电弹屏时均可显示、调用，方便坐席人员提供针对性的服务以及用于数据分析。

加盟商基础数据：吸纳的社会上各类服务单位（包括：家政企业、卫生医疗保健单位、餐饮洗浴等）实行分类管理。

④　评价反馈模块

评价反馈管理系统是主要用于对服务的评价反馈，可以通过多种方式进行服务结果的展示和判定，作为付费给服务提供商的依据：

按照规范要求，通过手机拍照对实际完成的服务进行拍照，获得后台审核通过，作为服务完成评价；

通过电话回访服务接受人，进行录音，确认服务符合约定要求，作为服务完成评价；

客户通过智能手机APP进行服务评价反馈（服务对象可通过录制语音对服务进行评价），作为服务完成评价；

⑤　服务管理模块

服务监督模块包括服务结果管理、服务对象满意度调查、加盟商评定管理。

服务结果确认是平台向加盟商结算的依据，服务结果的确认至少需要考虑下列4个因素：服务及时性、服务时长、服务交付物呈现；服务对象对服务内容的满意度反馈情况；服务对象对服务人员或服务商的投诉情况；平台客服坐席对服务对象的满意度调查情况。

服务对象满意度调查：通过电话对服务对象进行回访，回访过程需进行录音；对回访结果进行分类分析。

⑥　手机APP模块（APP接入）

服务人员可通过APP接单，记录并上传服务前、后的现场照片，提供语音评价功能。

居家养老服务系统平台可以随时定位服务人员的位置，在平台收到工单后，以就近原则、及时的派发工单。

（七）社区嵌入式养老院

中标供应商应在中标期内在各县（市、区）至少承接运营1个符合嵌入式养老院要求的养老机构，采购方予以落实嵌入式养老院的相关政策补助，并对中标供应商在运营过程中遇到的问题给予支持解决。符合要求的各县（市、区）按吉办字[2019]134号文件落实失能、半失能老年人每人每月分别不低于200元、100元的运营补贴。

（八）团队要求

1、投标人应根据服务辖区的老年人数，按一定比例配备具有专业知识和技能的养老服务人员，每100个实体援助服务对象应配备至少1名助老员，每个街道不少于2名紧急联络员，每个居家养老服务站点不少于1名运营管理人员，主要承担入户登记老年人基本信息和服务需求、提供应急联动服务及办理信息化平台服务链接等事务，协助开展文化教育娱乐活动。中标供应商须保证本项目服务队伍员工年度稳定度达70%及以上，养老服务人员中80%需具备2年以上养老服务从业经验。上述人员不可复用，报价至少包含项目运行的所有费用。

2、中标供应商应具有一个24小时市级呼叫中心，并提供专属养老服务短号，至少配备3名工作人员，主要负责:服务管理、机构管理、调度协调、综合管理、投诉管理、技术支持、接单、派单、调度、质量反馈等。

3、联合加盟服务商

投标供应商应根据老年人急需的救援、家政、医疗、保健等服务需求，挖掘和筛选养老服务相关企业和机构，中标供应商承诺对加盟商的一切行为承担连带保证责任。通过建立健全加盟商准入和退出机制，要对联合加盟的服务商提出实体要求，包括：

• 应是合法登记成立的企业、社会组织或个体经营者。
• 应具有与其业务范围相适应的管理人员和服务人员。
• 应具有与其业务范围相适应的固定的经营场所、工作设备。
• 具有明确的服务项目、服务内容及服务频次。

对服务项目实行明码标价，实施公开承诺服务。

（九）其他

1、中标供应商必须遵守国家有关采购保密规定及采购方的要求，并不得对外泄漏服务对象的个人所有的信息。平台中录入的老年人服务所有信息属于秘密信息，中标供应商不得泄露，且不得私自保留，如因中标供应商原因导致信息泄露，应承担违约责任，并自行承担一切法律后果。

2、中标方的养老服务信息平台应为政府机构监管预留端口，政府相关部门人员可以拥有相对应的权限登陆中标供应商的信息化平台，随时监管平台中的实时数据。

3、合同履行期间，如遇国家、省、市相关部门出台相关文件，对本合同的履行有进一步要求的，中标供应商承诺无条件执行相关的要求。

1、服务地点：采购人指定地点

2、服务期限：三年，自合同签订生效开始履行服务之日起计算。

3、付款方式：合同期为三年，采用先作业后付款方式支付服务费，由各县（市、区）民政局、财政局每季度根据养老服务组织实际服务人次及中标供应商在投标报价中的服务单价核拨购买服务经费。采购人根据供应商实际开展服务情况及资金标准按季度据实结算相关费用。中标供应商于新季度首月15日前向采购人提供完整的拨款相关手续资料[含正规增值税发票、实际服务清单，采购人在审查、核实发票金额及考核情况后，于当月20日前以转帐方式支付于中标供应商应得的上季度承包费用。

按季度采购人将通过随机抽样或聘请第三方组织对中标供应商实际服务成效进行季度考核评估，根据满意度进行付款，如满意率＞90%，采购人将据实支付服务费用给中标供应商；如80%＜满意率≤90%，采购人将在据实支付中标供应商的费用基础上乘以实际满意率支付服务费；如满意率≤ 80%，采购人将在应据实支付供应商的费用基础上乘以实际满意率支付服务费，并终止合同。各县（市、区）每半年对中标单位须保证本项目服务团队要求进行考核，考核情况作为付费依据之一。

甲方应在次季度首月内组织完成考核评估工作，甲方不得无故逾期不进行考核评估工作，三个月内无故逾期未完成考核评估的，视同上季度满意度评估合格，甲方将据实支付服务费用给乙方。

4、项目验收：

(1) 验收单位：由采购人负责组织验收。

(2) 验收标准：按照国家及行业相关标准、招标文件规定、合同约定等标准进行验收，如验收达不到规定要求，对采购人造成一定的损失，中标方应承担一切责任，并赔偿所造成的损失。线上平台的验收要求及处罚标准，合同另行约定。

5、质量保证及售后服务：

(1) 合同签订生效 30 日历天内，中标供应商应正式运营，管理人员、服务平台及相应设施必须全部到位；未全部到位且未正式运营的，采购人有权无条件单方解除承包合同，由此造成的一切损失，由中标供应商承担全部的赔偿和责任。

(2) 合同期内，中标供应商免费为本项目提供售后保障、信息服务平台，根据采购人要求，升级、拓展、完善信息平台的功能，确保其他便民服务在该平台正常运行。

注：1、以上所有技术商务条款均为重要条款，供应商必须完全响应，否则作无效标处理。

2、本项目技术服务/商务条款未尽事宜，以双方签订的合同为准。

3、若无特殊说明，本采购文件中所述及的“日”和“天”均指日历天。

合同履行期限：36个月

本项目(不接受)联合体投标。

二、申请人的资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

1.1具有独立承担民事责任的能力；

1.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

1.3 具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

1.4 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

1.5 参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目落实促进中小企业发展、监狱企业扶持、节约能源、环境保护、促进残疾人就业等政府采购政策。具体详见招标文件供应商须知。

3.本项目的特定资格要求：无

三、获取招标文件

时间：2021年07月12日至2021年07月17日，每天上午8:00至14:00，下午12:00至21:00。（北京时间，法定节假日除外）

地点：江西省公共资源交易网

方式：网上下载

售价：￥0.0元，本公告包含的招标文件售价总和

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

提交投标文件截止时间：2021年08月03日 09点30分（北京时间）

开标时间：2021年08月03日 09点30分（北京时间）

地点：吉安市公共资源交易中心十一楼第3开标厅。

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。

1.采购人信息

名 称：吉安市民政局　　　　　

地址：吉安市城南行政中心C座15楼 　　　　　　　　

联系方式：邓先生 136*****807　　　　　　

2.采购代理机构信息

名 称：江西中赣工程管理有限公司　　　　　　　　　　　　

地　址：江西省吉安市吉州区恒大五期25栋一单元1303　　　　　　　　　　　　

联系方式：杨女士********443　　　　　　　　　　　　

3.项目联系方式

项目联系人：邓先生

电　话：　　********443