昆明市生态环境局呈贡分局

《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》听证会听证报告

（第3号）

为进一步规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的民主性和科学性，根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，受昆明市呈贡区政府委托，昆明市生态环境局呈贡分局于2021年6月24日举行了《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：

一、听证会基本情况

（一）听证准备

为组织好这次听证会，昆明市生态环境局呈贡分局对听证会工作进行了周密的安排，制定了具体的工作方案，2021年6月7日，按要求在呈贡区人民政府网站公布了关于举行《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证会时间、地点、主要目的，听证代表和旁听人名额和确定原则，以及报名时间、方式和要求等内容。2021年6月15日，通过相同方式向社会公布了关于举行《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。

（二）听证会召开

2021年6月24日（星期四）下午14时至16时，听证会在昆明市生态环境局呈贡分局会议室举行。听证会由昆明市生态环境局呈贡分局副局长孔德娇主持；参加听证会的听证委员共5名，分别是：昆明市生态环境局呈贡分局副局长孔德娇、昆明市生态环境局呈贡分局督察专员周野童、昆明市呈贡区住房和城乡建设局区质安站站长张正涛、昆明市呈贡区水务局滇池河道管理科科长华红蕊、昆明市呈贡区自然资源局工作人员杨蓉蓉；听证监察人3名，分别是：昆明市呈贡区政府目督办李俊美、昆明市呈贡区司法局左廷禹、昆明市呈贡区纪委监委驻区委办纪检监察组李文斌；决策发言人2名，分别是：昆明市生态环境局呈贡分局副局长王玉枝、昆明市生态环境科学研究院张必宪；记录员为云南云奕速记技术有限公司杨伟。

本次听证会共邀请听证代表16人，包括人大代表2人（李顺、张宝珍）、政协委员2人（陈昌、赵凤珍）、专家学者1人（徐晓梅）、厉害关系及相关管理部门10人（黄璐 呈贡区卫生健康局、杨彦 呈贡区统计局、普娟 呈贡区城市投资集团有限公司、李慧懿 呈贡信息产业园区管理委员会、周汉林 呈贡区斗南街道办事处、张海昆 昆明新投建设项目管理有限公司、郑开云 呈贡区农业农村局、易元焕呈贡区城市管理局、刘红恩 呈贡区吴家营街道办事处、殷亚龙 呈贡区科工信局）、法律工作者1人（李锐）。听证会现场，共有6位听证代表委托他人到场参会。会议按照以下议程进行：

1、主持人介绍核实参加人员身份情况；

2、听证主持人宣读听证会纪律；

3、听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会的监察意见书；

4、决策发言人就《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》听证的主要内容、依据、理由和有关背景资料作说明；

5、听证代表就《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》提问并发表意见和建议；

6、决策发言人就听证代表的意见和建议进行说明或答复；

7、有补充意见的听证代表作补充发言；听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；

8、听证委员进行合议,听证主持人对本次听证会进行总结，归纳代表提出的意见和建议；

9、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；

10、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

二、听证代表主要意见

会议期间，16位听证代表就《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》进行了提问，并就听证事项提出了各自的意见和建议。每位听证代表发言紧扣主题、观点明确、提出问题具有代表性和针对性，主要有：

肯定意见1条：

《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》编制详实，内容详尽，符合“十四五”期间国家对呈贡区生态环境保护的要求以及呈贡区的发展定位，具有针对性，符合呈贡区实际情况。

修改意见11条：

1、建议在空间管控章节里，补充滇池三级保护区及“三区三线”相关情况；建议在文本中补充主要规划指标；建议在附图中增加滇池三级保护区划分图及主要工程项目的分布图。

2、文本当中规划范围是实际管辖区，但有部分指标是整个行政区的数据，比如说万元GDP能耗下降率、森林覆盖率、城镇人均公园绿地面积；人均水资源等平均指标是全区的人口数平均，相关数据指标应注明统计口径及统计区域，数据才更加规范、科学。

3、建议明确呈贡污水处理厂提标改造后尾水具体要达到哪一级标准。加强中水及再生水利用，加强中水管网配套建设及使用，结合呈贡现状以及需求进行分布，逐步提高利用率。

4、文本第9页呈贡的新定位是春城花都展示区、现代科技创新城，建议再完善；第10页最后一句话，洛羊、马金铺、大渔、七甸全部都是街道了，建议把乡镇去掉。

5、规划文本强调再生水及中水的回收利用，用于公厕的冲洗和绿化非常好，项目列表里没有相关项目，希望能增加进去；文本中习近平新时代中国特色社会主义这里还差“思想”两个字，第8页四中全会等会议精神，这里不能用“等会议”，应该全部写出；第22页农贸市场禁止使用“可降解塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等”，提出的措施是否能做到，做不到就删除。

6、《规划》文本中的表述要结合呈贡实际，比如说第30页“抓住科技和人才两个关键，建设国际化的研发机构”。第37页“建立常态化稳定的市级财政资金投入机制”，这些需要继续完善。“禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带等”“建设固废城市”等的表述是否能做到，需要再进行斟酌；对“十三五”规划未完成的项目要继续跟进，确保规划项目完成，与“十四五”更好的衔接；文本中用词、用字需要进一步完善。

7、建议增加蔬菜、水果、花卉等农业废弃物收集处置措施；强化地下水资源保护措施。

8、建议加强面源污染源头管控，特别是对滇池周边村子进行截污，加强城镇生活污水管理，确保雨污分离，杜绝污水入滇。

9、加强农业废弃物有机肥厂建设的政策支持，强化农业面源污染，加强生态氧化塘建设；第42页农田灌溉余水收集改造，建设地点在马金铺街道不在规划区范围内，建议删除此项目。

10、第29页 “提升廊道”这里，如果提到城市单点的廊道建设，建议提升园林绿化品质，或者加强城市公园建设，提高人均公园绿地面积；“开展120.31亩城市公园绿化景观提升工程”，建议把涉及林草部门和城市管理部门的分开写，因为各自要求不同；在附件一第39页第19项“城镇人均公园绿地面积”，因2017年国家住建部最新的城市园林绿化分类标准，不能将湿地公园，计入公园绿地面积统计。建议2025年目标值修改为19平方米/人。

11、捞鱼河的所在地建议增加雨花街道。

12、进一步校核文本，表述不到位，名称不规范的地方，需进行修改。

三、决策发言人的陈述和答辩

各位听证代表对《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》提出了中肯的意见和建议，经归纳分类后统一给各位听证代表做出如下解释和答复：

1、统计口径的问题，将采纳区统计局的建议，涉及到的相关指标注明。

2、污水处理厂具体的标准问题，详本中将具体量化。

3、中水的利用问题，因为中水管网未接通导致利用率不高，下一步待条件成熟，提高中水利用率；垃圾焚烧发电厂的二期工程，因涉及“邻避”问题未列入。

4、文字表述不准确，错误的地方，将加强校对修改。

5、农业面源污染及秸秆处置问题，因呈贡区产业结构调整，相关问题将逐渐减少或者消失。

6、地下水利用保护的问题，遵循先地表后低下原则的，将由水务局及自然资源局，采取保护措施。

7、村庄污水管网收集的问题，因村庄搬迁只是做了简易的收集设施，下一步村庄搬迁后这些问题都能得到逐步的解决。

8、项目将按照责任单位意见进行适当调整。指标将按照相关意见进行认真细致的修改。

9、空间管控和三区三线将听取相关意见进一步完善。

四、对听证代表意见建议的采纳情况及理由

（一）予以采纳的意见和建议

这次听证会对听证代表提出的意见和建议进一步梳理和汇总，代表提出的意见建议，如：建议在空间管控章节里，补充滇池三级保护区及“三区三线”相关情况；建议在文本中补充主要规划指标；建议在附图中增加滇池三级保护区划分图及主要工程项目的分布图；文本当中规划范围是实际管辖区，但有部分指标是整个行政区的数据，比如说万元GDP能耗下降率、森林覆盖率、城镇人均公园绿地面积；人均水资源等是全区的人口数平均，相关数据指标应注明统计口径及统计区域，显得比较更加规范、科学；加强中水及再生水利用，加强中水管网配套建设及使用，结合呈贡现状以及需求进行分布，逐步提高利用率；项目调整、指标修改及文本修改的意见。以上代表们提出的这些合理化建议，将进一步增强《昆明市呈贡区“十四五”生态环境保护规划》的科学性和纲领性，有助于推进呈贡区生态环境保护进程，我局将予以采纳。

（二）不予采纳的意见和建议

听证代表也提出：呈贡污水处理厂提标改造后尾水达到相关要求，建议明确具体要达到哪一级的标准。因在规划详本中有相关标准的具体表述，故不再明确。建议增加蔬菜、水果、花卉等农业废弃物收集处置措施，因呈贡区产业结构调整，相关问题将逐渐减少或者消失。建议加强面源污染源头管控，特别是对滇池周边村子进行截污，加强城镇生活污染管理，确保雨污分离，杜绝污水入滇。因村庄搬迁为避免不必要的浪费只是做了简易的收集设施，下一步村庄搬迁后这些问题都能得到逐步的解决。

昆明市生态环境局呈贡分局

2021年7月5日