济南市政府采购招标文件（服务类）项目名称：济南市食品药品监督管理局食品药品数字监管工程建设项目项目名称：JNCZGK-2013-047济南市政府采购中心二○一三年九月 目录第一部分投标邀请函…………………………………………………1第二部分投标人须知…………………………………………………2第三部分项目要求……………………………………………………19第四部分合同一般条款………………………………………………43第五部分合同格式……………………………………………………46第六部分附件…………………………………………………………50 第一部分投标邀请函济南市政府采购中心受托，就济南市食品药品监督管理局食品药品数字监管工程建设项目进行国内公开招标，现邀请合格的投标人参加。一、招标人：济南市食品药品监督管理局二、项目名称：济南市食品药品监督管理局食品药品数字监管工程建设项目三、项目编号：JNCZGK-2013-047四、代理机构：济南市政府采购中心五、项目说明：详见文件第三部分六、投标人资格要求：为方便见证律师审验投标人的资格、资质文件，请投标人另外单独准备一套投标人资格、资质证明文件并单独密封，在封面封口处加盖投标单位公章并在封面上注明“资格、资质证明文件”、投标人名称、地址、电话。在投标人投标的同时将“资格、资质证明文件”交见证律师备查。（所有复印件除身份证外，均要求加盖单位公章。）验证时间：2013年10月16日上午9：00投标人持单独密封的资格、资质文件，交见证律师审验。详见招标文件第二部分七、获取招标文件时间、地点及费用时间： 2013年09月17日至2013年10月11日9：00-11：00，14：00-16：00 (北京时间，节假日除外) 地点： 济南市公共资源交易中心济南市政府采购中心标书发售窗口地址： 济南市龙鼎大道1号龙奥大厦西侧C区一楼大厅 招标文件工本费：0元/份，招标文件售后不退。购买招标文件时请携带投标保证金退付表一份。下载地址：“www.jngp.gov.cn”→“普通下载区”→“其他下载区”。八、递交投标文件时间、交纳投标保证金时间、投标文件递交截止及开标时间：递交投标文件时间： 2013年10月16日上午8时30分—9时30分(北京时间)交纳投标保证金时间：购买标书的同时，递交投标保证金。金额及缴纳方式详见采购文件。投标文件递交截止及开标时间： 2013年10月16日9时30分(北京时间)逾期提交或所提交的投标文件不符合规定，恕不接受。 九、递交投标文件及开标地点：济南市龙鼎大道1号龙奥大厦西侧C区济南市公共资源交易中心开标大厅联系人：宋涛电话： ****-******** 传真： ****-******** 第二部分投标人须知一、说明1. 招标人系指济南市食品药品监督管理局2. 招标代理机构系指济南市政府采购中心3. 合格投标人 3.1具有本项目服务供应或实施能力，符合、承认并承诺履行本文件各项规定的国内法人均可参加投标；3.2遵守有关的国家法律、法规和条例，具备《中华人民共和国政府采购法》和本文件中规定的条件：1) 具有独立承担民事责任的能力； 2) 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3) 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4) 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5) 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6) 注册资本人民币500万元以上（含500万元），具有双软（软件企业认定证书、软件产品登记证书）认证、通过ISO9001认证；7）有类似项目实施经验、具有政府行业软件产品登记证书（需提供软件产品登记证书复印件并加盖投标人公章）；8）供应商对照采购文件进行自审，按照自愿原则购买标书；9) 中心实施采购文件标前答疑制度，供应商如对采购文件有疑问或质疑的请在标书购买截止日期三日前提出，按责任由招标人或中心进行答复；10）中心确定为投标资格后审方式，由见证律师审核；11）参加投标的厂家或代理商必须是投标、签订合同的供应商；12）根据高检会（2004）2号文件要求，中心将投标单位的信息向检察机关申请行贿犯罪档案查询，中心依据查询结果（告知函），在评审中发现凡是有行贿犯罪记录的单位或个人，经查证属实的，取消其投标资格或者扣除一定的信誉分；13）其他。3.3必须是已在中国境内依法登记注册并仍有效存续的供应商，并且其所持有的由工商行政管理部门所核发的有效的营业执照上所载明的营业期限余额应当不少于本次采购的相关合同基本义务履行所需期限。否则政府集中采购机构/评标委员会有权视情况决定是否拒绝其本次投标。3.4向政府集中采购机构领取谈判文件的供应商必须是注册供应商且已备案审核通过（在开标前办结），否则后果过自负。3.5本次招标项目不接受联合体投标。3.6其他。4. 投标费用无论投标过程中的方法和结果如何，投标人自行承担所有与参加投标有关的费用。二、招标文件5. 招标文件构成本招标文件共分六部分，内容如下：第一部分投标邀请函第二部分投标人须知第三部分项目要求第四部分合同一般条款第五部分合同格式第六部分附件6. 招标文件澄清和修改6.1 任何已登记备案并领取了招标文件的投标人，均可要求对招标文件进行澄清，澄清要求应在招标文件要求提交投标文件截止时间3日前以书面形式通知招标代理机构，投标人在规定时间以后提出的澄清要求将不予受理。6.2 招标代理机构对收到的澄清要求将以书面形式予以答复，发给要求澄清的投标人。答复中包括所提的问题，但不包括问题的来源。6.3 在提交投标文件截止时间15日前任何时候，招标代理机构无论出于何种原因，均可用补充文件的形式对招标文件进行澄清和修改。该澄清和修改作为招标文件的组成部分，对所有投标人具有约束力。澄清修改将向已登记备案并领取了招标文件的所有投标人发出，投标人在收到该澄清文件后应于当日内，以书面形式给予确认，逾期不确认视为认同。6.4 为使投标人有足够的时间按招标文件的要求修改投标文件，招标代理机构可酌情推迟报价的截止与公开报价时间，并在提交投标文件截止时间前以书面形式通知各投标人，对所有投标人均具有约束力，投标人在收到该澄清文件后应于当日内，以书面形式给予确认，逾期不确认视为认同。在这种情况下，招标代理机构和投标人受报价截止期制约的所有权利和义务均相应延长至新的截止日期。三、投标文件编制7.语言及计量单位7.1 投标人提交的投标文件以及投标人与招标代理机构就有关报价的所有来往函电均应使用中文简体字。7.2 投标人所提供的技术文件和资料，包括图纸中的说明，应使用中文简体字。7.3 原版为外文的证书类文件，以及由外国人做出的本人签名、外国公司的名称或外国印章等可以是外文，但招标代理机构可以要求投标人提供翻译文件，必要时可以要求提供附有公证书的翻译文件。7.4 除招标文件的技术规格中另有规定外，投标文件中所使用的计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。7.5 对违反上述规定情形的，评标委员会有权要求其限期提供加盖公章的翻译文件或取消其投标资格。8. 投标文件构成投标文件由投标函、资格证明文件、投标报价文件、技术文件及商务文件构成。8.1 法定代表人或授权代理人签署的报价申请及声明（附件一）8.2 资格证明文件1）营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、组织机构代码证复印件2）法定代表人授权书（附件二），如法定代表人参加报价，提供法定代表人证书复印件或身份证复印件（加盖公章）；3）需要提交的其它文件。8.3 投标报价文件1）开标一览表（附件三）；2）其他。8.4 技术文件1）服务方案；2）服务承诺；3）合理化建议；4）服务要求偏离表（附件五）；5）其他。8.5 商务文件1) 商务条款偏离表（附件六）；2) 类似服务业绩一览表（附件四）；3）项目技术负责人简历表（附件七）；9. 投标报价9.1 本次报价一次性报价，报价币种为人民币。报价含完成本项目所需的材料费、人工费、设备费、管理费、利润、税金以及验收费、运输费、装卸费等全部费用。中标后不允许擅自改变服务内容、质量标准、期限与追加项目预算。9.2投标人报多包的，应对每包分别报价并相应填写开标一览表。投标人对投标报价若有说明应在开标一览表备注处注明。招标代理机构不接受可选择的投标方案和价格。任何有选择的或可调整的投标方案和价格将被视为非响应性投标而被拒绝。9.3 投标报价在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。9.4投标人免费提供的项目，应先填写该项目的实际价格，并注明免费。此项不计入总报价。9.5其他。10. 投标文件装订与编写10.1投标人必须将投标文件（一份正本、五份副本）中的有关文件按上述顺序排列装订成册（胶装），并在首页编制“投标文件目录”。10.2 投标人应准备六份投标文件，一份正本和五份副本以及单独密封的开标一览表三份。在每一份投标文件上要注明“正本”或“副本”字样。投标人应保证投标文件正本与副本的内容严格一致，如果正本与副本不一致（以正本为准），如果单独的开标一览表与报文件正本有差异，以开标一览表为准；投标文件中的开标一览表与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准；三份开标一览表之间如有差异，按无效投标处理。10.3 投标文件正本和副本用A4幅面的纸张打印。10.4 投标文件应严格按照投标文件的要求提交，并按规定的统一格式逐项填写，不准有空项；无相应内容可填的项应填写“无”、“没有相应指标”等明确的回答文字。投标文件未按规定提交或留有空项，将被视为不完整响应的投标文件，其投标有可能被拒绝。10.5 因投标文件字迹潦草、模糊或表达不清所引起的不利后果由投标人承担。11. 投标文件签署11.1法定代表人或授权代理人必须按招标文件的规定在投标文件（正本、副本及各附件）、开标一览表上签字并加盖投标人单位公章，不得使用其它形式如带有“专用章”等字样的印章，否则投标将被视为无效。如投标人对投标文件进行了修改，则须由投标人的法定代表人或授权代理人在修改的每一页上签字或加盖公章。11.2 任何行间插字、涂改和增删，必须由投标人的法定代表人或授权代理人签字或加盖公章后才有效。12. 投标文件密封和标记12.1 投标人应将投标文件正副本、电子文档密封，并在封面明显处注明以下内容（密封件格式见附件九）：1) 项目编号、项目名称2) 投标人名称（加盖公章）、地址、邮编、电话、传真12.2 为方便公开唱价，请投标人将三份“开标一览表”单独密封，并注明开标一览表，项目名称、项目编号、投标人名称（加盖公章），与投标文件同时提交。12.3 每一密封件在封口处加盖投标人公章并注明“于2013年10月16日9：30时之前不准启封”字样。12.4 如果投标人未按上述要求对投标文件密封及加写标记，招标代理机构对投标人提前启封概不负责。对由此造成提前开封的投标文件，招标代理机构有权予以拒绝，并退回投标人。13. 投标保证金13.1 投标保证金是投标文件的一个组成部分，本项目的投标保证金为人民10000元。13.2投标保证金必须采用下列两种形式之一缴纳：电汇、支票倒存；若交款单位名称与投标人名称不一致，由投标人出具书面证明，法定代表人或授权代理人签字并加盖公章。13.3收款单位：济南市政府采购中心开户银行：中国建设银行龙奥支行银行帐号：****************945513.4 未按前述各款要求提交报价保证金的报价被视为无效报价。13.5 报价保证金用支票倒存、电汇方式缴纳时，必须在用途栏（款项来源）中注明项目编号，必须于购买标书时到济南市公共资源交易中心济南市政府采购中心保证金收取窗口持缴款凭证复印件换取收据；投标保证金用现金形式缴纳的，必须于购买标书时到济南市公共资源交易中心济南市政府采购中心保证金收取窗口直接缴纳并换取收据。投标人持采购中心开具的投标保证金收款往来结算收据参加投标。13.6投标保证金采用电汇、拨款单方式退还。投标人必须填写《市级政府采购项目投标保证金退付表》（附件八），并单独密封（格式详见附件九），于购买招标文件时当场提交。未按要求提交的，影响投标人投标保证金退付的，济南市政府采购中心不承担任何责任。若交款单位与投标人名称不一致，退款时，投标保证金退至投标人帐户。13.7未中标的投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起5个工作日内无息退还，中标人的投标保证金将在签订合同生效后5个工作日内无息退还。14. 投标有效期14.1 从递交投标文件截止之日起，投标有效期为90日。投标文件的有效期比本须知规定的有效期短的报价将被拒绝。14.2 特殊情况下，在投标有效期满之前，招标代理机构可以以书面形式要求投标人同意延长投标有效期。投标人可以以书面形式拒绝或接受上述要求。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金；同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标保证金的有效期，但不得修改投标文件的其他内容。四、投标文件递交15. 投标文件递交时间和地点15.1 投标人代表必须在投标文件递交截止时间前将投标文件送达指定地点。如因招标文件的修改推迟报价截止日期的，则按招标代理机构另行通知规定的时间递交。15.2 招标代理机构将拒绝接收报价截止时间后送达的投标文件。16. 投标文件签收16.1 招标代理机构于报价截止时间前接收合格的投标文件，投标人授权代表同时签字确认。16.2 投标文件须采用纸质形式，以电报、传真、电子邮件等形式提交的报价不予接受。16.3 对投标人提交的投标文件在报价截止时间后不予退还。17. 投标文件修改与撤回17.1 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面形式通知招标代理机构。17.2 投标人对投标文件的补充、修改或撤回通知应按本须知规定编制、密封、标记和递交。17.3 撤回投标的要求应以书面形式提出，由投标人法定代表人或授权代理人签署，并在投标文件递交截止时间前送达招标代理机构。17.4 投标有效期内不得撤回投标文件，开标仪式后撤回投标的行为将被记录在案，其投标保证金不予退还，投标人今后参与同类政府采购项目的机会可能会受到影响。五、开标与评标18. 开标18.1 按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标代理机构主持，招标人、投标人和有关方面的代表参加。投标人法定代表人或其授权代理人应参加并签名报到以证明其出席。18.2 开标时，由见证律师检查投标文件的密封情况，并经投标人签字确认。 18.3 工作人员当众拆启投标文件，唱标员宣读投标人名称、投标报价和其它主要内容。18.4 记录员将唱标内容分项记录，由投标人法定代表人或授权代理人签字确认。19. 组建评标委员会招标人将根据本项目的特点组建评标委员会，其成员由招标人代表及有关方面的专家5人单数组成，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二，评标委员会负责对投标文件进行评标，推荐中标候选人。20. 评标原则20.1 客观性原则：评标委员会将严格按照招标文件的要求，对投标人的投标文件进行认真评审；评标委员会对投标文件的评审仅依据投标文件本身，而不依据投标文件以外的任何因素。20.2 统一性原则：评标委员会将按照统一的评标原则和评标方法，用同一标准进行评审。20.3 独立性原则：评标工作在评标委员会内部独立进行，不受外界任何因素的干扰和影响。评标委员会成员对出具的意见承担个人责任。20.4 保密性原则：招标代理机构应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。20.5 综合性原则：评标委员会将综合分析、评审投标人的各项指标，而不以单项指标的优劣评定出中标人。21. 初步评审21.1投标文件的初审分为资格性检查和符合性检查。资格性检查指依据法律、法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。符合性检查指依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。21.2在综合评审之前，评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。1）实质性响应的投标是指投标符合招标文件的所有条款、条件和规格且没有重大偏离或保留。2）重大偏离不允许在开标后修正，但评标委员会将允许修正投标中不构成重大偏离的地方，这些修正不会对其他实质上响应招标文件要求的投标人的竞争地位产生不公正的影响。3）如出现下列情形之一的，视为对招标文件没有做出实质性响应，按照无效投标处理。A、应交未交或未足额交纳投标保证金；B、资格证明文件不齐全或无效的；C、未按照招标文件要求密封、签署、盖章的；D、不具备招标文件中规定资格要求的；E、投标有效期不足的；F、投标人不参加开标仪式及询标事宜；G、不符合法律法规和招标文件中规定的其他实质性要求的；H、投标文件中的服务方案、服务承诺明显不符合招标文件要求；I、其他。4）评标委员会将拒绝被确定为非实质性响应的投标文件，投标人不能通过修正或撤销投标文件中的不符之处而使其投标成为实质性响应的投标。21.3 初审中，对明显的文字和计算错误按下述原则处理：如果正本与副本或电子文档不一致，以正本为准；如果单独的开标一览表与投标文件正本有差异，以开标一览表为准；投标文件中的开标一览表与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准；三份开标一览表不一致的，按无效投标处理。如果以文字表示的数据与数字表示的有差别，以文字为准修正数字。如果大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。调整后的数据对投标人具有约束力，投标人不同意以上修正，其投标将被拒绝。22. 投标文件的澄清22.1为有助于对投标文件进行审查，评标委员会有权向投标人询问。评标委员会有权以书面形式要求投标人对其投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。但投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其法定代表人或授权代理人签字，并不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。投标人澄清、说明或者补正的内容构成投标文件的组成部分。投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可拒绝该投标。22.2如评标委员会一致认为某个投标人的投标明显不合理，有降低质量、不能诚信履行的可能时，评标委员会有权决定是否通知投标人限期进行书面解释或提供相关证明材料。若已要求，而该投标人在规定期限内未做出解释、作出的解释不合理或不能提供证明材料的，经评标委员会取得一致意见后，可拒绝该投标。23. 综合评审23.1经初审合格的投标文件，评标委员会将根据招标文件确定的评标标准和方法作进一步的比较和评价。23.2 评标委员会严格按照招标文件的要求和条件进行综合分析，比较报价，同时考虑以下因素：1) 投标报价的合理性和客观性；2) 整体服务方案的合理优化、先进性；3) 服务响应及商务响应偏离情况4) 投标人资信情况和履约能力；5) 投标人的经营业绩；6) 优惠条件等；7) 其他。23.3 评标方法：本项目采用综合评分法。评标方法和评分细则详见招标文件第三部分。23.4 无论在评标过程中或其他任何时侯发现下列情形之一的，投标将被拒绝，若中标，则无效。招标代理机构有权依法追究投标人的法律责任。1) 提供虚假材料谋取中标的；2) 采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；3) 恶意串通投标的；4) 其他任何有企图影响招标结果公正性的活动。经初审合格的投标文件，评标委员会将根据招标文件确定的评标方法做进一步评定。24. 推荐中标候选人或确定中标人评标委员会根据招标文件确定的评标办法，按综合评分法进行排序，选取本项目的中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人。25. 评标过程保密开标之后，直到签订合同止，凡是属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及中标意向等，均不向投标人或者其他与评标无关的人员透露。26. 投标人瑕疵滞后的处理26.1 无论基于何种原因，各项本应作拒绝处理的情形即便未被及时发现而使该投标人进入初审、综合评标或其它后续程序，包括已经签订合同的情形，一旦在任何时间被发现存在上述情形，则招标代理机构均有权随时视情形决定是否取消该投标人的此前评议结果，或随时视情形决定是否对该投标予以拒绝，并有权决定采取相应的补救或纠正措施。一旦该投标人被拒绝或被取消该投标人的此前评议结果，其现有的位置将被其他投标人依序替代，相关的一切损失均由该投标人承担。26.2 若已经超过质疑期限而没有被发现且已经签订了相关的合同，之后才发现存在上述情形，经评标委员会/招标代理机构再行审查认为其在技术、必要资质等方面并不存在问题而仅属于商务方面存在瑕疵的问题，且若一旦取消该投标人的此前评议结果或采取类似效果的处理措施将对本次采购更为不利，在此情形下准备考虑维持结果，评标委员会/招标代理机构有权要求该存在瑕疵的投标人提供特别担保金用以承担可能产生的赔偿责任，若其拒绝提供该等担保或所实际提供的担保金额不足要求金额，评标委员会/招标代理机构有权并且应当决定取消投标人的此前评议结果或采取类似效果的措施。27. 废标根据政府采购法律法规的有关规定，出现下列情形之一的，评标委员会将否决所有投标人的投标。1)符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家的； 2)出现影响采购公正的违法、违规行为的；3)投标人的投标均超过了采购预算；4)因重大变故，采购任务取消的。六、合同签订28. 中标通知28.1 评标结果将在中国山东政府采购网、济南市政府采购网及招标代理机构网站上公布，确定中标人并发布中标公告，不再以书面方式通知未中标人。招标代理机构对未中标的投标人不作未中标原因的解释。28.2 在投标有效期内，招标代理机构将向中标人签发《中标通知书》。中标通知书是合同的一个组成部分。28.3 中标通知书发出后，招标人改变成交结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。29. 签订合同29.1 中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件确定的事项签订合同。29.2 招标文件、中标人的投标文件以及评标过程中的有关澄清、说明或者补正文件均为合同的组成部分。29.3不按约定签订或履行合同，给对方造成损失的，应承担赔偿责任。30. 履约保证金30.1本次采购项目的履约保证金为10%，合同签订后第一次付款时同时缴纳。30.2履约保证金自每月货物交付验收合格之日起一月后无质量问题，15个工作日内无息退还。 七、合同律师见证费或公证费、服务费31. 中标人在签订合同前按中标金额的0.8‰向律师事务所交纳律师见证费。八、处罚、质疑 32. 处罚32.1 发生下列情况之一，投标人的投标保证金或履约保证金不予退还，并被列入不良记录名单，投标人今后参与同类政府采购项目的机会可能会受到影响：1)开标后在投标有效期内，投标人撤回其投标；2)中标人未按本招标文件规定签订政府采购合同；3)中标人与招标人订立背离合同实质性内容的其它协议；4)将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经招标代理机构和招标人同意，将中标项目分包给他人的；5)中标人不按要求提交履约保证金的；6)中标人其它未按招标文件规定和合同约定履行义务的行为。33. 质疑 33.1 投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标代理机构提出询问，招标代理机构将依法作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。33.2 投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的合法权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向招标代理机构提出质疑。33.3质疑文件应包括以下主要内容，并按照“谁主张、谁举证”的原则，附上相关证明材料。否则，招标代理机构不予受理：（1）质疑项目名称、项目编号、包号、公开招标或公开招标资格公告发布时间、公开报价时间；（2）具体的质疑事项及法律依据（具体条款）；（3）质疑相关证明文件或证明材料；（4）质疑投标人名称、地址、联系方式（包括手机、传真号码）；（5）法定代表人签署本人姓名或印盖本人姓名章并加盖单位公章，或法定代表人特别授权加盖单位公章，并由参加招标项目的授权代表签署本人姓名或印盖本人姓名章等。33.4投标人不得虚假质疑和恶意质疑，并对质疑内容的真实性承担责任。投标人或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式提出异议或投诉，阻碍采购活动正常进行的，属于严重不良行为，招标代理机构将提请财政部门列入不良行为记录名单，并依法予以处罚。33.5招标代理机构在收到投标人的书面质疑后将及时组织调查核实，在7个工作日内作出答复，并以书面或在网站公告形式通知质疑投标人和其他有关投标人，答复的内容不涉及商业秘密。33.6质疑投标人对招标代理机构的答复不满意，或招标代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向济南市财政局投诉。33.7对于中标结果的质疑，以公布中标结果的日期为准，超过期限不予受理。九、保密和披露34. 保密和披露34.1 投标人自领取招标文件之日起，须承担本采购项目下保密义务，不得将因本次采购获得的信息向第三人外传。34.2 招标代理机构有权将投标人提供的所有资料向其他政府部门或有关的非政府机构负责评审的人员或与评审有关的人员披露。34.3 在下列情形下：当发布中标公告和其它公告时，当国家机关调查、审查、审计时，以及其他符合法律规定的情形下，无须事先征求投标人或中标人同意而可以披露关于采购过程、合同文本、签署情况的资料、投标人或中标人的名称及地址、采购内容的有关信息以及补充条款等。对任何已经公布过的内容或与之内容相同的资料无须再承担保密责任。十、解释权35. 本招标文件的最终解释权归招标代理机构，当对一个问题有多种解释时以招标代理机构的书面解释为准。招标文件未做须知明示，而又有相关法律、法规规定的，招标代理机构对此所做解释以相关的法律、法规规定为依据。 第三部分项目要求济南市食品药品监督管理局食品药品数字监管工程建设项目采购需求食品药品数字监管工程（一期）建设方案项目概述建设依据1．济南市人民政府《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（济政发〔2011〕13号），纲要提出：“维护社会公共安全。制定完善食品药品安全地方性法规，加强食品药品监管基础设施和执法装备建设，增强检验检测能力，实施食品药品放心工程和监管执法能力提升工程，全面推行食品药品数字监管，确保人民饮食用药安全”。2．济南市人民政府《济南市工业和信息化“十二五”发展规划》（济政发〔2011〕21号），规划指出：“启动决策服务、社会保障、食品药品监管、流动人口管理、社会综合治理等领域信息共享和业务协同。建设完善数字市政、数字城管、食品药品数字监管等重要业务系统。3．济南市人民政府办公厅《济南市食品药品安全“十二五”规划》（济政办发〔2012〕20号），规划要求：实施济南市食品药品数字监管工程，建立远程监控业务平台，对高风险产品和高风险企业实施动态监管；建立应急预警业务平台，实现食品药品风险分析、预警智能化，提高食品药品应急处置、快速追溯能力；建立日常监管业务平台，对全市食品药品生产经营企业行政许可、监督检查、信用分级、检验检测、稽查办案、广告监测实行信息化管理。到“十二五”末，实现药品全品种电子监管。4．2013年《国务院机构改革和职能转变方案》中确定，为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）中明确，省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成，届时食品生产、流通、消费环节的安全监管职能将全部由食品药品监管部门承担。为此，在我市上述规划之外，食品药品数字监管工程平台还需进一步整合质监、工商及其相应检验机构等相关信息系统，并强化监管信息共享能力建设，为下一步整合打好基础。项目背景济南市食品药品监管系统高度重视信息化发展。“十一五”期间，相继完成了食品药品监管信息系统一期与二期的建设，实现了对药品和器械的全业务信息化覆盖，全流程自动化管理。“十二五”开局之年，随着新一轮政府机构改革职能调整，我局迅速启动食品药品监管信息系统三期的建设，实现了对餐饮服务和保健食品化妆品的业务监管，并已投入运行使用。经过近些年的发展，济南市食品药品监管系统信息化建设步伐持续加快，信息化发展取得显著成就，食品药品监管服务水平得到明显提升，保障了公众饮食用药安全，为经济和社会发展提供了有力保障，同时为进一步加快行业发展奠定了坚实基础。目前我局信息化建设与各级政府及社会各界对食品药品监管的期盼相比，与我市食品药品监管业务需求之间，还存在一定的差距和不足，特别是随着政府机构改革职能调整的深入，信息化发展的不断推进，以及新兴技术的出现，迫切需要在完善现有监管内容的基础上，加强监管手段和服务社会公众的能力，保障监管工作向纵深方向发展。我局在十二五期间《食品药品数字监管工程建设方案》中制定的总体建设目标是：利用五年左右的时间，创建济南市食品药品监督管理局一整套标准规范体系；完善监管相对人、产品和从业人员等基础信息数据库建设，组建全市食品药品监管信息资源数据平台；统建我市食品药品监管行业远程监管业务、应急处置业务、市场准入监管、日常监管业务、监管信息服务以及智能决策支撑六大业务平台，并实现与现有系统的整合、对接；构建上联省局，覆盖市、县（区）两级并延伸至监管相对人端的基础设施、信息安全和应用支撑三大技术支撑平台。应用现状业务现状济南市食品药品监督管理局属于行政执法机关，设历下区、市中区、槐荫区、天桥区、高新区、历城区、长清区七个直属分局，章丘市、济阳县、商河县、平阴县设立四个县（市）局，另外辖两个直属事业单位——济南市食品药品检验所和济南市食品药品稽查支队，在济南市行政审批大厅设一个办事窗口。济南市食品药品监管局职责范围为：贯彻执行国家、省有关药品、医疗器械、保健食品、化妆品和餐饮服务环节食品安全监督管理的政策和法律、法规、规章；组织起草相关地方性法规、规章草案；拟订相关规划并组织实施。负责全市餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械（简称“四品一械”）的质量安全监督管理工作，承办市委、市政府交办的其他事项。应用系统现状自2006年起，我局已经相继完成了食品药品监管信息系统一期、二期和三期的建设。通过打造“数字药监”平台，为进一步强化监管能力，提升行业服务水平，快速应对突发事件都提供了很大的技术保障。目前，食品药品监管信息系统各功能模块在实际监管工作中效果显著，主要体现在如下几个方面：1、行政许可审批大部分行政许可审批业务如药品、医疗器械、餐饮服务相关行政许可业务等已通过网络实现“三级联动审批”，实现了区县局、大厅、市局三级联动的“一站式审批”。各县区局通过网上审批系统可以直接受理和向市局转报，改变了过去靠派车派人往返报送的问题。截止目前全市纳入网上行政许可审批的业务共计30个，每年完成行政许可审批事项超过1300项。极大的提高了行政效率，也为管理相对人办事提供了方便。2、日常监管实现了对药品、医疗器械相关企业的诚信管理系统，对此部分相关单位优良记录和不良记录进行量化赋分，计算机根据标准自动判定企业诚信等级，使分类监管智能化。在监督检查方面，食品药品监管信息系统完成了对药品及医疗器械相关企业的日常检查和专项检查结果情况实现电子化管理，并进行统计分析。药品抽样检验报告结果业已全部进入食品药品监管信息系统数据库，执法人员可通过离线采集方式实施现场抽样，初步避免了样品重复等问题。我局建立了药品、医疗器械相关单位的综合电子档案，实现了对药品、医疗器械相关单位的“一户式”查询，可以全方位地展示每个单位的基本情况信息、企业许可证书、历史变更情况、从业人员情况、监督检查情况、违法广告情况、企业诚信等级以及药品抽验情况等。3、网上稽查办案打造了全市统一的，针对药品、医疗器械、餐饮服务相关企业的网上综合办案平台，规范执法行为，建立执法档案，实现业务处室之间、市县局之间联动执法。自动制作文书；全程跟踪办案进度；建立电子执法档案。形成了行政处罚中的立案、初步调查、调查取证、拟处罚、下达处罚、执行处罚、撤案执行等一系列环节在食品药品监管局内网的自动流转。针对监管执法的特殊性，不少表单需要在现场制作完成的实际情况，实现了一个完整的药品、医疗器械稽查表单填报离线系统，来帮助执法人员实现现场监督检查、稽查办案以及因网络不通无法在线工作时的执法数据离线采集工作，保证全天候的执法需要。辅助执法人员进行行政执法，自动生成办案中的各种文书（填充式）、实现案件文书的自动填充、审批过程控制，并且把企业的处罚过程与诚信进行关联，由此实现稽查大队与业务处室的执法联动。4、远程动态监控构建了药品、医疗器械安全突发事件快速反应机制，实现对辖区内药品、医疗器械两个方面，生产、流通、使用三个环节的全面监控，辅助日常监管工作。对监管部门来说，监管模式被动变主动；通过“远程动态监管平台”，由原来拉网式现场排查转变为及时发现、准确定位，足不出户，即可对药品生产、药品流通、药品使用及医疗器械生产、医疗器械流通、医疗器械使用六个领域的重点环节进行远程动态监控；快速追查本地区的问题药品、问题医疗器械分布流向；辅助日常监管，有效完善了突发事件快速反应机制。5、内外网门户网站我局现建有全市统一的内、外网门户网站。内网实现了市局各业务处室之间以及市局、区县局之间的信息共享；外网网站为社会公众提供全天候的食品药品监管业务服务。作为我局的网上服务窗口，是公众和监管相对人访问济南食品药品监管系统的统一入口。结合政府职能的转变为公众和监管相对人提供优质信息服务，在外网上逐步推行政务公开，实现我局互联网网上宣传、网上服务的作用，发挥为社会服务和对外宣传的窗口作用，建立安全的、全方位的济南食品药品监管行业外部信息服务体系。6、OA办公系统济南市食品药品监督管理局在一期和二期建设基础上对OA办公系统进行了完善和升级，实现了公文流转、公文传输、业务交流、内部邮件、电子通知、电子公告、文件资料库、公文资料库、领导活动、日程安排、会议室安排等基本功能模块，能够满足日常需要，实现网上公文拟稿、审核、签发、套红头、电子印章及传输，实现内部邮件交流，实现文件资料上传、下载、共享，实现领导活动一览表，实现日程安排一览表，实现会议室安排一览表，并且结合现有手机短信和即时通讯提醒，完成日常办公工作，提高工作效率。网络环境现状2006年至2012年，我局建设完成了内部办公局域网升级，市局与分局、直属单位的网络互联工作，并顺利搬迁到龙奥大厦实行硬件设备、网络等设施的统一托管。我局机关办公局域网通过联通出口线路接入到市局的出口汇聚交换机上，该交换机下连我局短信MAS机、核心防火墙、SSL VPN网关。外网网站服务器通过我局防火墙和联通防火墙对外发布；内部业务服务访问方式：市局机关通过联通龙奥大厦内部网络访问，县（市）区局用户通过联通的2M SDH线路接入市局防火墙，移动办公用户通过SSL VPN网关从Internet建立加密链接可访问服务器区。MAS机、VPN网关、防火墙使用的IP地址在联通防火墙上做有IP地址映射，可视为公网IP；业务服务器、OA服务器等内部服务器使用的IP地址只能在龙奥大厦内部路由，可视为内部IP。以下为目前济南食品药品监督管理局网络拓扑图： 图1济南市食品药品监督管理局现有网络拓扑图建设目标根据工程总体建设目标和当前监管业务发展需要，确定食品药品数字监管工程一期建设的目标是：建设内外网门户办公平台，搭建公共数据共享平台，整合建设食品药品监管标准化数据库、资源目录数据库、规范化扩展监管业务、梳理监管业务流程、丰富监管信息化手段、完善信息安全体系、提高监管信息服务水平。 总体要求一般要求标准化要求系统使用的各类协议、信息格式、数据接口必须严格遵循相关标准。没有相关标准的，应在建设过程中进行规范化建设并形成比较科学的自有标准，并纳入本期建设的公共数据共享平台中统一管理。页面设计制作应遵循W3C规范，不得对用户使用的浏览器或其版本有特定依赖。安全要求系统必须保证数据完整可靠，运行安全稳定。系统应具备足够细粒度的权限控制管理能力，在软件设计的各个层级均需考虑安全措施，从根本上保证系统及网络整体安全性。在涉及用户登录名或密码、监管数据等敏感信息传输时，必须使用传输加密（SSL 3.x/TLS 1.x，密钥≥128bit）。密码不得使用可逆方式存储。系统应能够动态监控运行安全状况，可提供实时的运行状态图表，并提供状态异常报警功能。数据及应用系统均应能在遭受攻击等异常状况发生后迅速恢复。在涉及诸如量化分数重置等数据大规模变更操作之前，系统应预先保存数据快照，以便在误操作后能够快速恢复至先前状态。此类操作应通过邮件、短信等形式向预定义的人员发送提示信息。系统的日志记录不可还原或删除，只能附加或转储，并应支持日志数据库、Syslog等多途径同时保存。稳定性要求系统的开发平台、组件、运行环境、数据库、协议等均应选用已正式发行的稳定版本，并提供至少3年的补丁更新服务，以保证系统整体稳定性。数据库系统应进行高可用集群部署，服务器切换时间不应大于30秒，以保证系统能够不间断运行。应用集成要求新建系统完成后，必须能够实现对我局原有系统业务功能和业务数据的完全兼容。保证原有系统的所有功能能够在新系统中完整体现，并做到无障碍使用。确保原系统所有业务数据能够平滑迁移到新系统数据库平台中，保证数据的真实完整。本期工程应实现我局所有业务系统集中统一的用户管理和角色分配，并突出权限管理功能的易用性和直观性。性能要求应仔细优化系统各环节设计和配置，提高系统性能，并尽量减小网络传输数据量。在本期建设的目标软硬件环境下，系统单个页面生成时间≤0.6秒，排除网络因素，页面平均响应时间≤2秒。用户界面要求承建方应预先建立并在整个工程范围内遵守用户界面设计规范。用户界面的设计应简洁、美观，突出主要信息，尽可能地提高浏览速度。导航系统在层次清晰的同时方便用户对相关信息和服务的访问。整体界面应做到布局合理，风格统一，字体规范。系统应具有友好的人机界面，提供即时的操作提示和帮助，对于药品名称、企业名址等输入字段提供汉字以及拼音形式的自动补全功能，简化用户输入，减少差错。对于有固定格式要求的、或必备的输入字段，应进行客户端校验和服务器端校验，尽可能提前矫正输入错误。避免整页面刷新。更新页面局部信息应使用AJAX技术异步刷新来实现，以获得良好的用户体验，并减少服务器及网络资源占用。技术要求系统架构和运行环境承建方应根据本节定义的软件环境进行开发和提供运行维护，并针对系统安全性和运行效率进行制定资源配置计划、测试、部署、调优。工程整体采用Java EE平台，使用Java EE 5 with JDK 6的最新版本。系统应支持分布式计算，支持单机或集群部署，支持云部署。文件、目录等的命名和使用应严格遵循POSIX规范，以避免操作系统依赖。工程开发应严格遵从SOA架构体系，使用B/S结构分层模块化设计，具备较强的灵活性和可扩展性。系统基本架构设计如下： 图2济南市食品药品数字监管工程系统架构图操作系统本期工程的所有服务器目标操作系统均为64位Linux（Oracle Linux 6 Update 4 x86_64）。除适应以上操作系统外，系统应可跨平台部署在Windows操作系统上。数据库管理系统本期工程的目标数据库管理系统为Oracle 11g，部署为RAC集群。承建方投标前应对项目进行前期勘察，获取我局应用系统的数据格式、数据量、并发访问量、数据存储方式等技术性能指标的要求，并对数据库管理系统进行调优。必须建立数据格式及编码转换方案并进行充分测试，以确保下一步数据移植的完整性。必须建立并严格遵循数据库设计规范。数据表关系模式应至少满足第三范式（3NF）。应用服务器我局现有业务系统所基于的应用服务器中间件为IBM Websphere Application Server 6.0 for Win32。因新建应用系统需要运行在Linux操作系统上，因此当前应用服务器中间件已不能满足系统升级改造的要求。本期工程的目标服务器中间件为IBM WebSphere Application Server 8.5（Linux，64-Exploit）。WEB页面规范标记语言Web页面标记语言使用XHTML。语言编写应严格遵循XHTML 1.0规范集。最终Web页面必须可通过W3C标记语言验证服务的校验（可以产生警告信息，但不得存在错误）。表现语言表现语言使用CSS。应严格遵循CSS 2.1版本规范。最终CSS文件必须可通过W3C CSS验证服务的校验（可以产生警告信息，但不得存在错误）。脚本语言浏览器脚本语言使用JavaScript语言。JavaScript脚本应严格遵循Javascript 1.2版本规范，并在各种主流浏览器平台上充分测试其兼容性。应预先建立并在整个工程内遵守统一的JavaScript编码规范，包括语言规范和编码风格。浏览器插件及安全设置除非必要（无替代技术方案），不得使用浏览器插件。不得使用无合法数字签名的插件。客户端浏览器不应被要求降低默认安全设置或提高运行权限以满足特定功能。必须使用的插件，需针对主流浏览器内核（Trident、Gecko、Webkit）及操作系统（Windows、Linux、Android、iOS）分别提供解决方案。字符集、字符编码系统字符集、字符编码现有系统字符集、字符编码为GB2312、GBK、Unicode混合存在，Oracle字符集为GBK（ZHS16GBK）。为更好地适应各类主流桌面和移动浏览器产品、同时提高系统数据平台的兼容性，新建系统字符编码统一使用UTF-8，并提供对国家强制标准GB 18030-2000字符集的处理能力。系统使用的操作系统、数据库、应用服务器等均配置为使用UTF-8字符编码。数据交换字符集、字符编码根据数据交换目标系统的要求，系统应提供与Unicode、GBK、GB18030等字符集/编码的互相转换功能，并最大限度地保持字符集转换效果。数据交换与省局等同类业务系统的数据交换与其他同类业务系统间的数据交换应考虑双向交换要求。交换入本系统的数据必须进行完整性检查，不得直接进入数据库，不得影响业务流程。与政务、监察等其他系统的数据交换与其他系统的数据交换主要考虑数据导出要求，并应提供易于使用的导出格式定制功能，可根据目标系统数据交换接口的变化调整导出的数据字段，文件型接口应可定制导出文件的格式。数据交换接口格式系统在各业务层面提供WebService数据接口。接口格式要严格遵循已有标准，包括国家局正在征求意见的《国家食品药品监管信息化标准——第9部分：数据共享与交换接口标准》。无参考标准的，要参照手工文档的已有数据合理制定。与其他系统的数据交换接口格式按照目标系统的数据要求制定。系统应可导出数据交换文件以适应离线式数据交换需求。数据交换文件格式包括CSV文本、EXCEL数据表、XML文件、文件型数据库等。文本文件、XML文件格式应可适应使用DOS/UNIX/MAC换行格式，Unicode编码的文本文件应可适应有/无BOM的要求。数据交换接口均在本期建设的公共数据共享平台中统一管理。 建设内容公共数据共享平台公共数据共享平台以采集、存储和共享数据为核心，将既有系统中的基础数据和监管业务数据抽取到统一资源仓库中，根据先期规范化的基础数据库清洗为标准数据，实现数据库结构优化和数据有机集成，进而形成全局范围内统一的可信数据源。数据集成共享平台集中管理数据标准、数据共享接口、交换策略，保持所有基础数据和监管数据统一和一致，实现各业务系统系统之间的数据实时交互，提供系统外数据共享接口，为食品药品监管信息查询和决策分析提供可靠、全面的数据保障。数据集成与管理数据标准管理提供数据标准和代码标准的管理，包括对数据标准集的模式管理和样例数据的浏览，以及对代码标准集模式和数据的管理。既有国家标准或行业标准均应先期纳入数据标准集。各类标准的草案可单独建立模式。无国家标准和行业标准的，数据标准以我局现行数据为基础，包括数据存储标准、数据交换标准、数据备份标准等；无国家或行业标准的代码标准以我局现行数据字典为基础。数据接口管理集中管理系统各类数据接口，提供统一的接口设置界面，可控制接口的启用/禁用状态、认证方式、发布范围等，具备方便的接口定制功能。数据集成管理与监控（1）异构系统交互支持能够对各级部门、各业务系统的数据库定义数据抽取规则，实现自动地从各级部门的数据库或相应业务系统中抽取共享数据库所需的数据。支持多种异构数据库，如主流的关系型数据库，包括但不限于Oracle、SQL Server、DB2、Sybase、MySQL等；可以通过接口实现应用之间的数据互访，如WebService接口、交换文件、文本型数据库接口等。（2）数据交换策略支持灵活的数据交换策略：可以根据不同部门的业务情况，对于不同类型的数据制定灵活的交换策略，如对于信息变更频繁的数据，能够实现实时更新；对于不常变动的数据可定义每日交换一次，或每周交换一次。对于数据上传的时间，也可灵活定义，如为了避开网络高峰，减少对系统的影响，可定义在晚间及凌晨等系统和网络均比较“空闲”的时候来进行数据的同步。（3）复杂网络环境支持支持跨平台、跨多种网络模式的分布式数据交换。（4）数据转换支持平台需要能够适应各系统数据内容和格式的变化，提供可视化的转换配置界面，并实现各系统数据与中心标准数据之间灵活的转换。能够对交换数据进行验证和质量控制；能够根据一定的规则，进行数据验证；提供完善的交换跟踪日志。（5）数据交换的安全应将身份认证集成到各级数据交换接口。支持对敏感数据进行加密传输；支持数据完整性验证。数据分析与辅助决策支持数据分析与辅助决策支持系统可对分布在不同业务系统的当前及历史数据进行统计分析、纠错、预警，并将其统一展示。系统在展示时应以指标体系为中心，能够支持深度分析和挖掘（包括历史趋势分析、增长率分析、极值分析、平均值分析等分析功能，以及柱状图、折线图、饼图、雷达图等图形展示功能，并可结合GIS系统综合多维展示），自动生成报表，为各级管理人员决策提供强有力的支持。本期除了对既有系统中统计分析查询模块进行更新、优化整合到新平台外，还应增加以下统计报表：行政许可统计、生产经营企业年报表统计、餐饮单位量化等级统计、重大活动保障统计、保化生产经营单位信用等级统计分析、抽样检验情况统计、检查情况统计；系统中其他各类数据的统计功能。药品仓储温湿度自动监测系统根据新版GSP要求，我局将对辖区内的药品经营企业的仓储环境温湿度建立自动监测系统，实时收集药品仓储环境温湿度数据，提供超限预警和仓储环境总体分析。企业端仓储温湿度监控系统由各药品经营企业按新版GSP要求自行建设，我局系统提供开放式数据接口。各企业端通过与我局接口建立连接，将温湿度监测数据实时推送到我局系统中。我局授权用户可在监管端监测监管范围内的药品经营企业仓储环境各个监测点的温湿度状态和变化趋势。系统实时显示、记录各监测点的温湿度值和曲线变化，统计温度数据的历史数据、最大值、最小值及平均值，累积数据。系统提供包括短信、邮件等形式的自动报警提示。系统可对各药品经营企业库房特定时期的温湿度进行追溯，并提供报表导出功能。本期建设完成监管端相关功能后，计划至2014年年底与至少60家药品经营企业的仓储温湿度监控系统实现对接和数据累积。远程数据报送系统远程数据报送系统是使用新的技术架构，对现有的远程动态监控平台功能进行扩展、优化和整合，打造一个通用的食品药品监管业务远程数据报送平台，提供简易进销存管理功能、含麻药品零售登记系统，并增加餐饮服务、保化监管业务远程数据报送功能。数据报送平台建设企业端基本功能描述企业端可以按要求采集、上报企业基础信息（有效联系方式、关键岗位人员情况等）、进销存信息及其他需要报送的各类监管信息等；监管端可下达报送任务，查看报送情况、审核报送数据，系统可自动对报送信息进行统计汇总，提供报表，并与综合监管档案相关联。系统应记录信息报送历史和企业基础信息变更历史，并在监管端提供统计和查询。WEB版简易进销存针对目前部分已纳入监管的相对人还没有使用计算机管理进销存的状况，我局拟依托互联网建立WEB版简易进销存系统，供此类相对人自由使用。系统应提供与企业端上报进销存相一致的数据接口，可将符合条件的进销存信息自动报送到相应的监管信息系统中。含麻药品零售登记系统根据国家食品药品监督管理局、公安部、卫生部《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》（国食药监办[2012]260号）要求，“药品零售企业销售含麻黄碱类复方制剂，应当查验购买者的身份证，并对其姓名和身份证号码予以登记。除处方药按处方剂量销售外，一次销售不得超过2个最小包装。”为进一步落实上述通知要求，在远程数据报送系统中建设含麻药品零售控制系统。药品零售企业在销售含麻黄碱类复方制剂需在本系统中登记，登记内容包括药品名称、规格、销售数量、生产企业、生产批号、购买人姓名、身份证号码等信息。系统根据历史记录和预定义的控制策略，对超过正常医疗需求，大量、多次购买含麻黄碱类复方制剂的情况给出警示，并向预先设定的监管人员发送示警通知。监管端基本功能描述实现监管人员对相对人及其报送数据的全面监管，通过权限控制、模板定制，使得不同业务、不同岗位的监管人员可针对不同类型的监管相对人下达特定的数据报送任务。根据业务需要，各级监管人员可按所负责监管网格内监管实际，分业务类别动态定制、更新各类数据报送的格式模板、数据报送策略。对于已报送的数据，监管人员可进行审核。对于未按时报送或未按要求报送或报送数据不符合要求的，可通过发送短信或邮件提醒、发布通知等多种手段，对数据报送情况进行点对点或一对多的督促、通报。另外，系统还可对已报送数据进行统计汇总分析，对监管人员进行预警提示，作为监管依据，便于有针对性的对相对人进行检查。系统提供与管理相对人的互动功能，即分发的内容，管理相对人签收后，监管端能够看到对方是否已经查看、签收；管理相对人可以通过系统上传需要报送的信息、反馈相关意见建议等。餐饮服务单位数据报送餐饮服务单位端登录后可以报送自查报告及其他监管需要的相关信息。相关功能同0。保化生产企业数据报送企业端登录后要求保化生产企业按要求上报企业基本生产情况、关键岗位人员信息、关键设备信息、物料采购情况、产品出入库记录、停产复产报告等信息，市局保化处进行审核。相关功能同0。监管人员可实时查询、查看企业上报的信息，监控其生产情况。现有远程动态监控平台迁移远程数据报送系统平台建成后，需将现有远程动态监控平台的用户和数据迁移到新平台上，并保证业务不停顿、数据不丢失。餐饮服务食品安全监管基础数据采集采集餐饮服务单位基本信息、餐饮服务许可申请信息、许可资质信息、食品安全设施信息、食品添加剂信息等相关信息，用于餐饮服务食品安全监管的基础数据。提供监管人员手工录入和填写预制表格批量导入等形式的数据采集功能。监督管理食品添加剂备案为实现对全市餐饮服务单位的全面、规范化监管，要求餐饮服务单位对使用的食品添加剂到对应的食品药品监管部门备案，对于没有使用添加剂的单位也要求进行登记。可通过系统快速过滤出未备案的餐饮单位，同时也方便监管人员查询已备案的食品添加剂名称及种类等。日常监督检查检查人员在对餐饮服务单位（小饭桌除外）进行现场检查后，将检查情况登记录入到监管信息系统作为该次执法依据，便于进行查询统计。还可追踪餐饮单位整改情况、关联餐饮单位动态食品安全等级的量化评定。监督检查日志登记内容参见《监督意见书》。已登记的监督检查日志可进行查询、打印。对餐饮服务单位进行专项检查时，可使用指定的登记内容模板，该模板可根据监管实际进行调整。检查记录内容可选择使用问题模板进行勾选的方式代替手动录入，问题模板可由各级监管单位自由定制、调整。抽样检验实现监管现场快速检测登记、抽样记录登记、检验报告登记等，实现对抽样和检验报告的电子化管理。重大活动保障登记在收到需承接重大活动保障的通知后，首先在业务监管系统中进行活动登记。登记完成后，向活动承办单位分配重大活动保障任务，承办单位的监管人员登录系统即可查看到该活动通知，以便及时响应。在餐饮单位完成承接的保障活动后，由监管人员记录其完成情况，同时，本次保障记录将添加到餐饮单位信用档案中。小饭桌登记管理目前，对于小饭桌的监管不采用行政许可，而是登记管理。系统对小饭桌提供专门模板实现登记录入、变更管理、信息注销、日常监督检查、公示、查询等操作。由于各个监管单位采用评定方法不尽相同，系统可根据各自实际自由定制。食品安全等级量化管理对餐饮服务单位食品安全信用等级量化标准制定和维护；食品安全信用等级量化评定；年度食品安全等级评定；对信用评级自动调整；提供食品安全信用等级查询、信用等级历史查询、信用等级公示等。量化标准管理相关业务人员可以增加、修改、删除餐饮服务食品安全等级检查评定表中各个检查大项的具体检查项目内容、标准分值、是否关键项目等信息以及鼓励项目的内容、加分上限信息，具体内容参见《餐饮服务食品安全等级检查评定表（试行）》。动态量化评定在每次进行动态量化评定时，当所有检查内容及鼓励项目都录入完成后，系统自动计算出本次量化结果分值，并对企业食品安全等级进行评定。1、日常监管关联食品安全等级检查人员在完成现场检查、保存《监督检查日志》后，系统自动提醒其进行量化评定、关联餐饮服务单位食品安全等级，并允许其不进行量化评定。2、行政处罚关联食品安全等级监管人员在稽查办案过程中，制作《行政处罚决定书》、《当场行政处罚决定书》时必须进行量化评定，关联餐饮服务单位的食品安全等级。年度等级评定每年年底（该时间可由管理员进行设定），系统自动计算各餐饮服务单位本年度历次动态量化评定得分的平均分数，作为其年度量化得分并自动生成年度食品安全等级。一旦生成了本年度量化等级，本年度历次的动态量化评定分数均不可再修改。等级查询、公示在内网可对各辖区餐饮服务单位本年度历次动态量化评定的记录（包括量化分数及量化等级、各检查项得分等）、上年度量化评定等级及当年的历次量化评定记录等信息进行“一站式”综合查询。查询各辖区餐饮服务单位本年度历次动态量化评定等级、各年度量化评定等级的变化情况的功能。可查询到所有年度量化评定等级发生变化的餐饮服务单位列表、本年内某个时间段动态量化评定等级发生变化的餐饮服务单位列表等信息。提供对外网的数据查询接口，在我局外网网站对全市范围内的餐饮服务单位、各县（市）区局网站对本辖区内的餐饮服务单位食品安全等级进行公示，并提供公共查询服务。综合监管档案建立餐饮服务单位的“信用档案”，涵盖监管信息系统中所有餐饮服务单位的基本信息，许可资质信息，从业人员信息，以及相关日常监管信息：监督检查结果信息、抽样检验信息、食品添加剂信息、重大活动保障承接情况，量化评定信息、变动信息（记录餐饮单位联系电话等变更情况）、餐饮单位上传自查报告记录等内容，实现餐饮服务单位信用档案“一站式”综合查询。今后根据监督工作需要，可自由定制、增加相关监管信息类别纳入上述综合档案。保健食品、化妆品监管监督管理增加对保化生产经营单位的监督管理信息的电子化管理，包括监督检查、抽样检验等，并完善原有综合监管档案内容，增加监督检查、抽样检验展示项，实现保化企业信息“一户式”查询。同时，在监督检查中关联企业信用等级。保健食品化妆品生产、经营单位的基础数据均来自于省局电子档案系统，由市局保化处人员定时进行导入、更新。日常监督检查由监管人员进行完现场检查之后，在监管信息系统中对监督检查结果进行登记，并关联企业的信用等级。系统提供检查日志打印功能。市局、县区局可设置、更新符合本辖区监管业务实际的监督检查模板、具体检查项目。检查记录内容可选择使用问题模板进行勾选的方式代替手动录入，以便于统计检查过程中哪些问题出现频率较高，问题模板可由各级监管单位自由定制、调整。市局以及县区局的检查员，在现场检查回来后，对企业检查结果进行登记，提供查询、新增、修改检查结果登记表等功能。检查结果登记表保存后，可选择关联企业诚信，根据信用评分标准对该企业进行打分，并得出企业的信用等级。抽样检验实现保健食品、化妆品抽样检验的全过程、电子化管理，生成电子版抽样记录及检验报告。相关表单可以根据监管工作需要进行自由调整。1、现场抽样登记由县区局、稽查支队抽样人员进行完现场抽样之后，在监管信息系统中对现场抽样记录进行登记。其中抽样单位信息可按照查询条件从系统中自动抓取。系统提供查询、添加、维护、打印抽样记录等功能。2、检验报告登记药检所检验人员对抽样样品进行完检验之后，在监管信息系统中对相应抽样记录，录入检验的结果，生成检验报告。系统提供查询抽样记录、检验报告等级、维护检验报告、批量导入抽样记录、对不合格项目进行登记等功能。综合监管档案完善保健食品、化妆品生产经营单位综合监管档案，增加监督检查、抽样检验、关键人员、变动信息、自查报告上传记录等类别的页面，一户式查询保化生产经营单位历次监督检查日志记录、抽样记录、检验报告记录、生产企业关键人员信息、变动信息（记录企业信息历次修改情况）、保化生产经营单位上传自查报告记录等，为监管决策提供依据。今后根据监督工作需要，可自由定制、增加相关监管信息类别纳入上述综合档案。信用分类管理信用管理旨在通过设置信用评定标准及其模板，对监督管理中发现问题与企业诚信相关联，建立保健食品生产企业、保健食品经营单位、化妆品生产企业、化妆品经营单位的信用评价体系。根据监督管理记录中企业的信用记录扣分项目自动生成企业信用等级，并可获取企业历年信用等级；提供信用重置功能，每年自动将保健食品生产企业、保健食品经营单位、化妆品生产企业、化妆品经营单位的信用分数恢复为初始化分数，重新开始计算信用等级。信用标准制定由市局统一制定保健食品生产企业、保健食品经营单位、化妆品生产企业、化妆品经营单位信用评定标准及模板，以适应新时期对保健食品生产企业、保健食品经营单位、化妆品生产企业、化妆品经营单位管理的需要。具体评定项目、评定结果均可由市局进行维护。信用评定在监督检查记录保存之后，点击关联诚信链接，列表显示评定项目。点击展开扣分项目列表，选中某些评定记录是存在并提交保存后，该评定记录的扣分分值将直接影响企业信用分值。信用等级历史查询实现对企业历次信用等级评定情况的查询功能。每次对企业进行评定并保存结果后，系统自动对比企业评定前后的信用等级，如有变化则进行记录。信用分数重置企业信用分数每年为一个阶段，每年的1月1号为新开始，将对所有企业（保健食品生产企业、保健食品经营企业、化妆品生产企业、化妆品经营企业）信用分数进行自动重置、重新开始计算当年次信用等级。移动执法支撑平台移动执法支撑平台支持笔记本电脑、平板电脑、智能手机等便携设备通过互联网或移动数据网络浏览我局公网政务网站；移动执法用户以及与市局没有建立专线连接的用户可利用VPN技术，通过必要的安全验证和加密措施接入市局业务网络，使用监管业务系统和办公系统，以及通过便携设备使用我局内网WAP网站。建设内容外网手机门户公众使用智能手机或平板电脑等中小尺寸手持移动终端设备浏览我局外网网站，可获取已公开的政务信息、文件通知、公告公示等静态页面内容，可进行资信数据库查询、留言互动等只需简单交互的动态页面，也可进行在线提交网上审批申请信息和资料，在线填写定制电子表格等操作。内网手机门户授权用户使用智能手机或平板电脑等手持移动终端设备通过VPN接入浏览我局内网网站，可查询、获取在内网公开的各类政务信息，也可进行内网信息检索、综合监管档案查询等具备简单交互的动态页面，方便移动执法时的信息查询需要。移动执法应用为Windows系统和Android智能手机提供相应的客户端应用软件。在具备稳定互联网接入的条件下，使用Windows系统的笔记本用户可直接通过VPN接入我局内网，如同在局内办公区域一样使用内网业务系统资源；使用Android系统的智能手机或平板电脑提供移动执法APP应用，通过VPN接入我局内网，可进行综合监管档案调阅、执行行政执法相关操作，满足移动执法需求。可登录个人移动工作台界面，了解与登录用户本人相关的工作信息，可在线处理相关业务。在不具备稳定的网络连接时，客户端应用可提供离线基础数据库、执法文书制作等移动执法必备功能，并可在具备联网条件时与业务系统进行数据同步。实现方式及安全措施访问外网手机门户业务系统对网站内容管理服务器提供资信数据库等业务数据接口，网站内容管理系统提供适配中小尺寸屏幕的查询与结果展现页面，推送至外网网站服务器，实现资信查询、公众留言等交互功能。访问内网手机门户业务系统提供综合监管档案等可内网公开的业务数据接口，网站内容管理系统生成适配中小尺寸屏幕的查询与结果展现页面，实现数据查询等交互功能。移动终端需通过VPN网关认证接入内网。认证方式见0安全验证系统。使用移动执法应用使用Windows系统的笔记本用户，在笔记本上插入含有个人数字证书的USB Key、通过安全认证网关认证后，接入VPN网络访问我局内网，使用授权的内网资源时与部署在内网的PC机在使用方式上无差别。Android应用客户端需具备文件数字证书，通过安全认证网关认证后接入VPN网络，可进行在线操作。VPN网关应具备获取接入设备（移动终端或笔记本）的硬件特征码功能，以实现对接入设备的注册和辅助识别。网格化监管网格化监管信息维护完成监管网格划分、监管人员及监管对象与网格、监管类别、电子地图绑定信息的建立与维护。实现监管人员、机构、区域、网格、被监管对象、电子地图的关联查询和统计。网格化区域划分对济南市辖区内除需专业化管理之外的其他各类企业采用按行政区划分的方式进行监管。县（市）区（含高新区）下划分为多个办事处（乡镇），办事处（乡镇）下划分街（村）做为监管的基本网格单元。各县（市）区局可按需求将辖区内的基本网格单元组合成监管网格，并自行维护。监管人员及网格绑定将已划分的监管网格按监管类别（“四品一械”）与监管人员进行绑定，每个网格都可指定监管负责人（可以有多个负责人）针对该网格内特定监管类别（可选多个类别）进行监管；一个监管人员可以负责多个监管网格内的不同监管类别。当监管人员变更其负责的网格或监管类别时，系统自动记录变更情况，实现职责变更有据可查，避免出现监管盲区。监管对象及网格绑定将监管范围内的监管对象（“四品一械”各类别企业）与所属监管网格进行绑定，每个监管对象有唯一的一个监管网格属性；一个网格内可以包含多个类别不同的监管对象。当监管对象的监管信息有变更时，所属监管网格的监管人员可收到提示，辅助监管工作。网格化监管信息查询通过组合条件，按网格、监管类别、监管人员、监管对象查询网格化监管划分的详细情况、并可在综合监管档案中查询到监管对象所属网格信息。网格化监管信息查询按网格进行查询：通过网格、监管类别查询到各网格内各类别监管对象的列表、并可查看监管对象综合监管档案。按监管人员进行查询：根据监管人员名称查询其负责的网格列表、并可查看网格内其负责类别的监管对象的综合监管档案信息。综合监管档案关联网格查询业务监管平台的综合监管档案中，增加按监管对象所属网格、网格负责人查询条件，详细信息中增加网格化监管页面，展示该监管对象所属网格信息、网格负责人信息以及历次所属网格、网格负责人信息变更记录等，并可嵌入对应的电子地图。企业基础信息更新为方便监管人员及时掌握企业最新动态，并保证许可数据的严谨与准确，针对不需要进行许可变更的字段（如：企业联系电话、法定代表人负责人的手机等）系统提供企业或基层监管人员自助维护功能，便于更新企业基础信息。系统需详细记录历次更新情况，记入企业综合监管档案的变动信息页。负责该企业的监管人员在其监管业务工作台页可查看到有企业基本信息发生变动的提醒。电子地图平台基于济南市基础地理信息公共服务平台，开发我局电子地图基础应用。本期建设内容规划如下：网格化监管图层结合网格化监管需要，系统承建方需在电子地图上绘制监管网格图层，与0网格化监管相应功能整合。地理信息标注对于我局系统中已有的各类企业，系统承建方需负责进行其缺失地理信息的采集核实，并在电子地图平台上线前集中补录和标注。电子地图平台上线后纳入监管系统的企业，如系从网上许可审批系统纳入监管的，可由申请人自主标注地理信息、监管人员进行审核；其他情况下，可由监管人员确认其地理位置后进行标注。同一坐标下允许标注多个企业。网上许可审批企业标注药品零售企业、医疗器械生产企业、医疗器械经营企业、餐饮服务单位在外网提交许可网上受理申请时，要求其在电子地图上标注企业的坐标并提交。系统自动获取标注位置的经纬度保存为该企业临时地理信息。另外，申请人可以在电子地图上进行截图，保留其标注的企业地理位置。监管人员在受理相对人许可业务时，可查看、核对企业所标注地理信息是否与实际地址相符，地理信息标注正确的则予以受理、发证，否则不予受理或将申请退回给相对人进行修改。对于流程中可以修改申请表的环节，可由监管人员代为修改标注点地理位置。许可业务办理完成予以发证的企业，其临时地理信息自动转存为企业正式的地理信息。对于变更、换证等申请中涉及到有地址变化的，完成证书变更后系统自动更改企业地理位置，并记录变更情况；对于注销申请，完成证书注销后，电子地图上该企业地理信息标注也被删除。正式地理信息的变更应保留永久历史记录。非网上许可审批企业标注监管人员在业务监管系统中查询到其负责网格范围内所有有效的药品批发企业、药品生产企业、药包材生产企业、医疗机构、保健食品生产企业、保健食品经营单位、化妆品生产企业、化妆品经营单位、非许可的餐饮服务单位（小饭桌、小餐饮等）等的基本信息及其地理信息标注情况，并且可对所有未标注的企业在地图上进行标注。系统自动获取标注位置的经纬度保存为该企业地理信息。地理信息查询及维护监管人员可通过企业名称、经纬度范围、企业地址、企业类别组合，模糊查询、查看药品零售企业、医疗器械生产企业、医疗器械经营企业、餐饮服务单位、药品批发企业、药品生产企业、药包材生产企业、备案医疗机构、保健食品生产企业、保健食品经营单位、化妆品生产企业、化妆品经营单位、非许可的餐饮服务单位（小饭桌、小餐饮等）的地理信息的标注情况及详细监管信息。对于已标注的企业，可以重新标注企业位置，同时原企业位置信息被删除。对于企业地址变更、企业注销等情况，系统自动记录所有已标注的企业地理位置变更情况，包括变更原因、变更前后的位置、变更人、变更时间等。电子地图查询展示监管人员及公众可通过组合查询条件在已发布的电子地图上查询、查看各监管对象的地理位置、企业基本信息。监管人员还可查询查看企业网格化监管信息、导出查询结果、在地图上进行统计分析结果的展示。外网查询展示社会公众访问市局网站、各分局子网站，按企业类别分别查询、查看济南市及各辖区范围内“四品一械”相关企业的地理分布情况、企业基本信息。如选择全部类别，则按“四品一械”类别、量化等级、单位名称、法人代表人、注册地址条件进行组合，精确查询，结果在地图上进行标注，标注图标以量化等级次字符（如A）标注。同时在查询列表中显示：结果列表按照“药、械、餐、保、化”顺序展示，单位前加注类别标示，如“药：”，一个单位有多种经营模式，则列表全部分别列出，级次按照“药、械、餐、保、化”顺序分别展示。可任意拖拽、缩放电子地图，改变当前视野范围。各辖区电子地图仅限于查询展示辖区内企业，市局电子地图覆盖全市“四品一械”相关企业。通过名称、地址、许可证号、信用等级等条件查询到的“四品一械”企业列表，在电子地图上标注其地理位置，并可进一步展示其可公开的基本信息，如名址、法定代表人、经营方式、许可证有效起止日期等。对于所有已评定信用等级的企业，在地图上标注时以不同颜色区分企业当前信用等级状态。内网查询展示内网业务监管平台，在各类企业综合监管档案中增加电子地图展示。除具备外网电子地图的全部功能外，还增加网格化监管可视化信息，可按企业类别分别查询、查看监管人员所负责的网格内“四品一械”相关企业的地理分布情况、企业基本信息及网格化监管情况。查询条件和结果涵盖监管信息数据库的全部相关数据，按用户权限展示。查询结果导出为方便信息统计、上报等工作，监管人员可将查询出的企业基本信息、监管信息结果导出为XML或Excel等格式的文件。具体导出的字段可以由监管人员灵活定制。内外网门户网站（群）建设我局外网网站群由市局站点和县（市）区局、直属单位站点群构成，并建有一个统一的内网网站，内网和外网网站间采取逻辑隔离措施。目前网站存在着部分模块功能缺失或性能差（如搜索结果不全、响应速度慢）、网页加载速度慢、代码设计不规范、浏览器兼容性不佳等问题，严重影响了用户体验。外网网站群是我局对外服务的窗口和渠道，网站内容有待进一步深化，服务质量有待进一步提高。本期建设将根据《政府信息公开条例》和建设服务型政府的要求，结合国内外领先的服务理念和服务方式，设计网站优化升级方案，确定网站频道和栏目，优化网站框架结构，全面提高网站建设水平。以市局为中心，按照政府网站发展指标构建市局站点和县（市）区局的内外网网站群，全面提升我局的门户形象及绩效排名。网站群内容管理系统网站管理系统应采用Web Farm技术，支持快速生成子站功能，每个站点即一个独立的网站；应在同一平台上支持多站点的管理，其中每个站点可实现独立管理，拥有自己频道及栏目结构、页面布局设置、用户配置、权限管理等，支持多类型、多站点和多目标服务器的数据传输和任务分发。系统应能提供网站群内各网站域名管理，并可将各网站域名导出为文本文件；支持站点快速复制功能，便于子站的扩展建设；可以在后台管理中实现对网站定期备份及应急恢复操作，能方便对任意栏目的数据实现批量导出和导入。系统应提供基于模版的静态发布，结合静态信息发布和基于模板的动态信息发布系统的优点，提高网站的访问速度，根据需要将网页生成静态页。系统应具备遵循Web Service标准的、为信息采集和聚合提供包括XML标准在内的多种信息接口，为第三方系统信息导入和导出提供支持；提供组件化的数据接口，保证多平台数据交换与应用整合，为第三方应用系统提供统一管理接口。应实现与市政府信息公开平台和省食品药品监督管理局信息发布平台的自动化对接，实现与市政府网站和省局信息发布的数据共享，解决数据多处录入问题。支持可视化编辑器，可从外部编辑器中自动粘贴图片和表格，并保持原格式信息（字体、字号、颜色）；网页发布时可即时在正文中插入图片或多媒体附件实现图文混排，图片/多媒体/链接也可作为文档附件上传，以实现灵活的应用效果；支持权限分配到人及栏目，支持信息多级审核；支持工作流自定义，对某些特定栏目或信息可单独启动审批工作流进行审批；支持站群内的下级站点可向上级站点报送信息；提供信息状态标记功能和信息排序拖拽功能。不同站点可发布到不同的Web服务器，图片、附件由系统自动发布至各站点所属Web服务器（包括模板中的图片），无需人工干预；网站发布以后台方式运行，系统提供监控功能，对待发、执行、完成、错误队列实现全方位监控；可优先发布指定栏目。支持定时、自动、手工发布，并以后台方式运行；手工发布方式支持增量发布、完全发布、单篇文档、即时发布等多种发布方式。提供对网站模板、频道、媒体文件、外挂模块的权限设置；提供对外部用户的管理，包括级别、权限等设置，实现网站群系统维护体系的建立；提供文字、图片水印功能，能够自由自定义水印类型、大小、位置、透明度等；支持网站敏感词过滤；提供作者、信息来源的设置管理，并具有默认值设定功能。系统提供操作日志管理，包括每个用户操作的每个动作，可被系统自动记录。对于系统定义的日志类型，不允许一般用户删除。日志管理可以由具有日志管理操作权限的用户或系统管理员操作。具备时间、操作内容查询功能。提供对部门、人员和栏目的信息加载条数进行统计，可以选择时间范围对信息加载条数统计，也可以根据输入的关键字进行统计。支持报表的生成、下载。支持LDAP认证，支持邮件及短信功能，与我局短信平台集成。支持嵌入视频点播，提供视频格式自动转换功能（一次上传同步转换为多种格式，可设定包括FLV/MP4/3GP/OGG等），支持流媒体在线播放和提供下载。网站交互管理系统系统应提供基于成熟功能模块的外网网站互动平台系统，构建一站式、一体化、一平台模式的互动服务平台，应采用元数据与智能表单技术和模块组件化技术，全面解决我局外网平台的领导信箱、网上咨询、网上调查、网上听证、公众留言、在线访谈、网上信访、网上评议等功能的统一管理，集中服务。数据报送系统外网前端我局内外网服务器之间采取逻辑隔离。外网网站系统中需提供数据报送前端模块，与业务服务器之间建立安全的数据报送通道，使得外网用户能够向内网业务系统安全报送数据，在保证网络安全的条件下满足监管业务需求。全文检索系统网站系统应提供智能搜索引擎、多媒体信息搜索、海量搜索支持。应采用语义理解技术，实现自然语言和概念的理解，能够进行更加人性化、个性化、智能化的信息搜索。支持文本、HTML、图片、Office文档、音视频文件以及关系型数据库的多种媒体资源的全文搜索，应具有极高的查全率和查准率，以及分布式搜索、海量信息搜索支持能力。WAP门户随着移动通信技术的成熟发展，特别是 3G 技术广泛深入的应用，手机 WAP网站的建设也进入一个新的阶段。系统应提供成熟的手机网站模块，可以方便的自定义手机网站展示模版，支持WML系列协议，支持全型号WAP手机的浏览服务，实现网站门户一套系统，提供 PC 电脑、手机、PDA 的多终端服务。网站内容管理系统应支持所有信息只需一次发布，而无需为手机单独发布，实现跨终端的门户网站服务。手机网站应能够保留所有我局政务外网及政务内网功能。支持将内容中嵌入的图片自动替换为文字和/或该图片的缩略图，并增加原图链接功能。WAP主要包含手机门户及手机内网两方面内容：（1）手机门户，包括政务外网网站的手机版和公共资信查询类交互功能。详见0移动执法支撑平台的相关内容。（2）手机内网，包括政务内网网站的手机版和综合监管档案等监管信息查询。详见0移动执法支撑平台的相关内容。与业务系统、OA系统整合系统应支持LDAP目录协议的用户管理，支持SSO统一用户认证技术，将业务系统和OA系统的信息发布等相关模块与网站整合到一起，OA系统中信息发布流程通过审批的信息文件可以自动发布到相应的内外网网站栏目下，需实现与行政审批、OA系统信息发布流程、资信数据库等系统的功能集成和数据共享。数据迁移系统供应商必须有能力并负责将我局原网站系统的所有历史数据平滑迁移到新系统中，并应保持原网站所有栏目链接有效。对于具体信息的不再支持的访问方式等应提供明确的指导信息，确保新系统的数据完整可靠，新旧系统切换平滑顺畅，运行安全稳定。公务邮箱系统目前，电子邮件是各级机关工作人员进行工作联系和信息交流的主要手段之一，发挥着非常重要的作用。日益剧增的互联网垃圾邮件严重影响了现有电子邮件系统的正常运作，为保障邮件系统能安全、高效、快捷地运作，我局公务邮箱系统定为使用第三方邮件服务。服务提供商需能够提供实时有效的反垃圾、反病毒、内容过滤等安全防护措施的邮箱系统，支持POP和IMAP收信，并具备以下功能或特性：（1）稳定可靠。要求邮件系统必须有非常高的稳定性，确保邮件通信的全天候无故障运行。（2）安全保密。邮箱系统必须支持SSL/TLS加密传输，WEB界面必须全程支持HTTPS安全协议，以确保数据在传输的过程不会被窃听或盗取。需支持对邮箱系统内传递的单封邮件设置密码加密的功能。（3）反垃圾邮件。应具备对发送垃圾电子邮件的特定网络地址、电子邮箱进行屏蔽的功能，过滤包含钓鱼网址的电子邮件。过滤垃圾邮件的准确率不应低于95%，误判率不应高于0.1%。（4）反病毒邮件。必须提供反病毒邮件功能，使用可靠知名厂商的病毒扫描引擎，对进出邮件按照扫描引擎的结果进行过滤，防止病毒通过邮件传播。病毒邮件识别准确率不应低于99%，对已知病毒要做到100%的识别隔离。（5）管理方便。邮箱系统应提供简单易用的管理接口，降低系统管理的强度。管理员和用户可以通过WEB方式管理和配置邮箱系统，设定邮件转发、启用或停用POP、IMAP收件功能等。普通用户应对自己的可疑邮件有管理权限，管理员或用户可设置对垃圾邮件和病毒邮件的处理方式，包括直接删除、隔离、隔离时限等。（6）提供公共通讯录和个人通讯录。公共通讯录由管理员维护，个人通讯录由最终用户维护。通讯录应能够支持人员选择、处室选择、人员姓名或邮箱地址补全等功能。（7）日志和报表。系统应具备强大的日志功能，所有邮件投递信息均应可以通过日志查询。提供日志报警、邮件报警、实时报警，随时有完整的活动记录。应具有对过往信件进行实时的监控和管理的功能。管理员可以对备份的邮件进行实时浏览、放行、删除、转发等操作。应提供灵活的归档功能，可以把管理员指定的各种邮件在本地服务器上进行备份存储，以便于日后查询管理。安全验证系统建设安全验证系统是增强食品药品监管信息系统安全性、保密性的一项重要措施，要通过硬件和软件相结合的方式，对操作人员登录身份进行合法性验证，对数据传输进行全程加密，保障监管信息安全。统一用户和对象管理利用LDAP目录服务，建立统一的用户、服务、对象、角色树，整合业务系统、OA系统、短信平台、网站内容管理等各系统的用户管理信息，提供统一存储管理、统一角色分配、统一认证注销。统一接入认证统一接入认证基于PKI技术，依托CA 系统进行。市局设置安全认证网关，进行统一接入认证。系统应提供认证管理组件，实现单点登录和统一用户管理功能，结合安全认证网关提供系统级别的统一权限管理。各应用系统应遵循统一接入认证规范的要求，使用单点登录实现应用系统的登录认证，并通过 API 获取登录用户信息、使用统一用户管理提供的用户和机构信息、使用权限管理维护应用系统登录权限。认证方式描述身份登录合法性验证：采取硬件设备和软件证书相结合的方式，提高登录系统的安全性和合法性，同时兼顾方便性，确保系统不被非法登录，保障信息安全。硬件安全验证：每个系统用户有唯一标识身份的安全认证数字证书，该证书可存储在专用的安全USB Key硬件介质中，以保护数字证书不被非法复制。内网台式机用户通过插入USB Key验证数字证书登录业务系统。平板电脑、智能手机、笔记本电脑等移动终端在互联网环境下通过VPN网关等网络安全加密措施进入内部网络，系统对访问业务系统的笔记本电脑用户的USB Key数字证书进行验证；平板电脑、智能手机等移动终端用户，系统可对预先发放的文件数字证书和硬件识别码进行验证，以确保业务系统访问用户的真实合法。既有系统更新和优化经过三期建设和多年运行，现有食品药品监管信息系统表现出以下几类突出问题：一是多处页面HTML的编写、使用的脚本不符合W3C规范，且过度依赖ActiveX控件，导致应用仅能使用Internet Explorer 6.0 这一版本的网络浏览器，而该版本浏览器存在多个严重漏洞、且早已不再受其开发商微软公司支持。二是页面布局和交互不够人性化，弹出式窗口或网页对话框层次较多，多处表格宽度、文字对齐和折行处理不合理，字体字号混乱，链接锚点不清晰易用，页面空白较多、空间未得到有效利用。三是已建成的各个应用模块之间整合度不高、分类导航杂乱；OA系统、业务系统、短信平台等系统相互独立，未能充分整合和相互联通。四是监管业务系统的响应速度、操作效率等不尽人意，软件存在明显瓶颈；且对于需要较长时间的运行客户端没有提示性信息，易造成浏览器假死或运行出错，影响使用。本期建设拟对已建系统的软件部分进行以下更新和优化，达到第2章中提出的总体要求：优化数据存储结构利用本期建设的公共数据共享平台，抽取、清洗原有数据，优化数据存储结构，减少冗余，提高数据操作效率。优化系统模块结构按业务流程对既有系统各个模块重新分类整合，将个人权限内的业务模块有条理地展现；将各类查询统计功能统一整合到辅助决策系统，按业务分工授予其相应查询和统计权限；各业务系统应充分整合短信平台功能，授权业务系统按监管事权发送业务短信。重构工作流平台对现有业务流程进行全面梳理和规范，通过构建新的工作流平台，全面提升业务办理的规范化水平。承建方应提供成熟工作流引擎软件产品来构建新的工作流平台。新的工作流平台应当兼容或优化原有应用系统已定义的工作流程，识别和定义新应用系统各类业务流程。能够实现业务流程可视化定义和修改，快速变更工作流程时不影响在办业务的正常进行，能够较为直观、规范、快捷的定义角色、分工和权限，能够实现流程设计、流程执行、流程调度、任务分派与通知，并且能较便捷的与电子表格软件和数据库系统进行连接。业务系统界面改进重构个人业务工作台，集中展示所有待办提醒，去除无效的提示信息。充分运用AJAX脚本技术、操作向导式设计等，增强易用性，改善用户操作体验。脚本和浏览器兼容性改进对既有系统中的Javascript脚本全面进行筛查，对不符合W3C规范的脚本，统一按照0的要求改写。页面和弹窗改进对既有系统中的所有页面视图和窗口全面筛查，去除非必须的弹出窗口或网页对话框，使用Javascript和CSS层技术改写提示。必须使用弹出窗口或网页对话框的，不得超过1次。对使用整页定时刷新的现有页面，使用AJAX技术全面改写以实现局部数据更新，并增加更新提示信息。合理进行页面布局，增加有效信息容量，减少页面空白，减少生成的HTML代码中的空白。规范字体字号使用、规范字体和链接的颜色，禁止数字折行，增加链接锚点热区范围，使链接锚点易于使用。硬件和网络规划我局网络建设目标拓扑图如图3所示。 图3 食品药品监管工程网络建设拓扑图综合考虑成本与需求，并利于异地容灾备份等长远目标建设，拟在目前的网络框架基础上，基于IP SAN技术构建低成本的集中存储网络。本期建设中硬件部分建设目标为：通过配备单存储服务器、单存储交换机，构建存储网络基础结构，预留HA和多路径扩展能力；将业务系统服务器与内外网网站服务器分离；升级VPN接入网关，提升并发接入能力并强化安全认证。为此，本期建设中拟采购以下硬件设备：服务器为实现本期应用部署，结合现有硬件情况，需增加2台配置64位CPU的x86服务器。存储和网络本期配置一台IP SAN存储服务器、一台万兆以太网交换机用于构建IP SAN存储网络。为我局每台应用服务器配备一块双端口千兆以太网卡。增加一台千兆接入交换机，升级服务器间数据链路，避免拥塞。移动和安全移动执法平台投入运行后，预计本期需要接入VPN网络的并发用户数量为近150人。为此，配置的VPN接入网关需配备150并发用户许可，并预留一倍的扩展接入能力。测试和维护本期建设完成后，网络日常维护任务应在专用计算机上，配合专用USB Key认证后联网运行。同期配备三台专用笔记本电脑，用于移动执法平台测试、网络安全检测和系统日常管理维护。 项目质量与服务要求质量保证要求（1）本项目所涉及的全部业务需求，包括但不限于本建设方案所描述的内容。我方不保证项目实施过程中不出现较大范围的业务需求变更。承建方中标后，须派专业需求分析团队，依据本建设方案为基础进行业务需求的重新定义、细化和整合，需求分析的时间不低于本项目建设全部时间的30%，确保业务需求与我方实际要求相符合。（2）本项目建设严格依据项目管理的相关标准流程执行。承建方必须有较强的信息系统项目管理的经验、团队和一定的相关业绩。还应具有完善的质量管理体系和质量控制程序。各投标供应商投标时，应详细描述针对本项目所采取的项目管理措施、配备的专业项目管理人员以及为实现项目管理目标所投入的各类资源。（3）承建方必须有独立的测试部门、专业的测试人员、SQA人员、SCM人员，最大限度地保证软件产品质量。承建方须能够具备集成第三方成熟产软件产品的能力，并承担由此引起的知识产权纠纷等责任。（4）承建方必须指定经验丰富、具有国家资质认可的高级项目经理及系统开发人员参与整个项目的开发实施工作。除此之外，承建方还应承诺，根据项目进展，适时提供专业的系统分析师、系统架构师、数据库工程师和系统集成工程师等专业技术人员参与项目建设，确保项目的阶段成果。（5）承建方须提供项目组人员具备相关项目管理、技术等能力的证明，并提供其在本公司连续缴纳社保的证明。其中，高级项目经理要求具有信息系统项目管理师资格，3年以上项目管理经验，具有组织过同类规模以上软件开发项目并成功验收的经历（提供项目甲方出具的相关证明，并加盖公章）。系统开发小组技术负责人员需具备至少三年及以上的软件开发经验，提供相关证明。一般开发人员需具备至少一年的软件开发经验。承建方需提供项目组成员在本公司连续缴纳社保至少一年的证明。（6）在项目实施期间，未经我方建议或许可并获监理方认可，高级项目经理、技术负责人不得变更，并保证至少2/3其他参与开发实施的人员不变更。（7）本项目的需求调研、软件设计、软件开发、系统调试、试运行等各个阶段，如需要项目组成员在我方现场进行集中工作的，承建方应无条件满足要求，我方负责提供场地。项目实施的全部过程应遵循GB/T 8566《信息技术　软件生存周期过程》、GB/T 17544《信息技术　软件包　质量要求和测试》、GB/T 16260《信息技术　软件产品评价　质量特性及其使用指南》、《软件产品管理办法》（信息产业部令第5号）以及本建设方案编制依据中的国家及行业标准等。（8）开发完成的应用系统必须能够满足我局实际业务的需要，运行稳定、安全可靠，并且能够在发生系统故障或宕机后能够快速恢复运行。（9）开发完成后，承建方必须随系统同时移交应用系统的所有源代码和工程技术文档，包括但不限于：需求分析说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、技术分析说明、系统分析说明、编码规范、数据库文档、接口说明、测试文档、运行维护指南、用户手册、培训资料（含演示光盘）等，并将所有涉及的规范标准文书整理齐全，一并交付我方存档。（10）源代码要求具有良好的编程风格，代码注释和说明必需完整，注释代码量不少于总代码量的20%；可执行代码以二进制文件或可安装文件的形式提供；（11）承建方不得对项目进行转包。（12）项目采购所涉及的第三方产品需经我方及项目监理确认。第三方产品按照承建方采购产品的保修范围和保修期限，由承建方协调原厂商提供维护和支持服务，并对实施过程进行质量把关。（13）承建方应保证所提供的产品不存在任何权利上的瑕疵，其产品的销售和使用不侵犯第三方合法权益。我方不承担由此带来的知识产权等纠纷责任。（14）数据保密：在项目整个实施中，承建方项目成员须与我方签订保密协议，并承诺不得将我方数据外漏或用于别处，要严格保密。一旦出现数据泄密等问题，经查证确认后，一切后果由承建方和泄密人员承担。项目验收初步验收项目初步验收（初验）在承建方完成全部开发工作，应用软件安装调试完毕，系统上线试运行，经我方用户测试满足基本使用要求后进行。初验由我方组织验收委员会进行评审，承建方和监理方共同参与，应满足以下条件：1）实现项目需求规定的各项功能，完成系统集成测试，性能测试符合标准要求； 2）完成相应培训工作；3）提交（9）中所包含的相应项目资料。承建方完成上述工作后，向我方及监理方提交书面初验申请，我方及监理方在接到初验申请并确认符合初验条件后，在7日内组织验收委员会进行评审验收，根据合同内容对应用软件进行全面检查。如经评审不合格，责成承建方限期整改，达标后重新验收；如经评审合格，三方签署《工程初步验收报告》。验收报告签署日为初验合格日。最终验收项目最终验收（终验）在自初验合格日起系统连续无故障运行6个月后进行。终验由我方组织验收委员会进行评审，承建方和监理方共同参与，应满足以下条件：1）完成全部工程内容；2）初验后发现的系统功能、安全、性能等问题和缺陷得到解决；3）达到使用条件要求，并经我方及第三方测试机构测试合格；4）完成全部培训工作；5）提交（9）中所包含的全部项目资料。承建方在完成上述工作后，向我方及监理方提交书面终验申请，我方及监理方在接到终验申请并确认符合验收条件后，在7日内组织验收委员会根据合同的内容对工程进行测试验收，评价项目建设的质量、性能和效益，并签署验收意见。如验收不合格，责成承建方限期整改，达标后重新验收。如验收合格，三方签署《工程最终验收报告》。验收报告签署日为终验合格日。支持与售后服务要求技术支持服务承建方应为我方项目指定具有高级资质、经验丰富的项目管理人员负责项目的技术支持与服务，协调并组织技术人员实施服务工作。承建方的技术支持与服务人员有责任通过现场技术支持、电话或其它方式解决用户提出的相关问题，任何承建方员工均有义务协助用户联系有关人员解决用户问题。具体的技术支持与服务内容如下：现场支持服务系统最终验收合格后，承建方应提供三年的免费维护和免费升级服务，负责整体系统（含：保修范围内的第三方产品、数据库系统、中间件产品等）的维护工作，期间开发方应派至少一名参与本项目开发工作的工程师常驻我局提供现场技术服务，解决软件使用过程中出现的问题，保障系统高效、稳定的运行。常驻工程师需严格遵守我局的工作纪律和制度，按照我局作息时间提供服务。如是操作方面的问题，现场工程师要耐心给予指导；如系统发生故障，现场工程师应在1小时内解决；无法现场解决的，现场工程师应及时与原开发人员联系，确保在4小时内排除故障。现场服务的工程师对任何解决的问题要做好记录，每周五下午下班前形成文字材料提交我局信息中心负责人。应急支持服务如果系统相关的应用系统、中间件等系统出现严重故障时，或在系统出现异常故障、常驻工程师在通过其他技术支持服务方式仍无法解决问题时，承建方应调动公司的应急支持服务组人员，以最快的速度响应，分析原因，解决故障，保证整个系统在24小时内回退到故障发生前的状态。如遇上级机关检查等类的工作，凡涉及本系统的相关事项，承建方应配合我方事先做好准备和现场的应急防护工作。其他在项目未正式交付前，系统使用的管理账户、系统部署的软硬件运行情况都由承建方负责维护，并须形成运行日志及资源图表。最终验收后，形成文档统一移交我方。后期服务要求需求变更维护期内，承建方应无偿对不涉及软件结构重大变化的功能性、流程性的需求进行调整完善，对用户在使用过程中发现的、本期建设内容范围内的功能缺陷进行及时修正。由于承建方原因造成的各种修正，承建方应无偿进行。维护期内，承建方应确保能够为本项目建设范围之外的其他应用系统（含原有或新建）提供涉及本建设项目的数据共享、数据交换、接口开放、程序对接等技术支持服务，并不收取任何费用。后续合同免费维护期结束以后，我方可根据需求决定是否继续签订售后服务合同；如需第三方厂商技术服务资源时，如在我方采购产品的范围和保修期限内的，承建方负责协调第三方厂商提供技术支持服务资源，如超出产品范围和保修期限的，由我方决定是否与第三方签订维护合同。实施协调保障要求本项目实施过程中，承建方要与我局、监理方、软件评测方以及相关第三方单位保持密切联系、密切配合、积极协调，服从指挥，提高整个工程的控制力度和施工质量。 附：建设内容清单一、软件部分序号功能或模块内容备注1公共数据共享平台数据集成与管理数据分析与辅助决策支持2温湿度监测药品仓储温湿度自动监测3远程数据报送数据报送平台建设WEB版简易进销存含麻药品销售登记餐饮、保化企业数据报送现有报送系统迁移4餐饮服务食品安全监管基础数据采集监督管理食品安全等级量化管理综合监管档案5保健食品、化妆品监管监督管理信用分类管理综合监管档案6移动执法支撑平台内外网WAP门户由网站建设方提供移动执法应用（Win32)移动执法应用（Android）7网格化监管网格化监管信息建立和维护网格信息查询企业基础信息自助更新与电子地图平台结合处理8电子地图平台地理信息标注包括监管对象的地理信息采集、核实、补录、标注工作地理信息查询及维护电子地图展示9网站建设网站群内容管理系统第三方成熟产品，Java EE 5平台，含20个站点部署网站交互管理数据报送系统外网前端全文检索系统与业务、OA系统整合10公务邮箱系统第三方成熟服务，3年500用户11安全验证系统统一用户和对象管理安全认证网关可使用硬件产品或软件实现认证证书采购与部署服务器数字证书（5个）个人文件证书（300个）USB KEY及证书（300个）以上证书应包含至少一年服务12既有系统更新和优化数据优化、标准化重构工作流平台业务系统界面改进 二、硬件部分（应采购主流品牌，不得使用OEM产品）序号名称数量配置参数备注1应用服务器2?双路标准机架式，四核以上x86架构CPU，主频≥2GHz，64位，支持AES/AVX指令集?内存插槽≥16个，最大支持内存容量≥768G，本次配备内存16G，支持ECC?独立硬件SAS RAID卡，支持RAID1/5/10，可热插拔，配电池?本次配备3块≥300G 热插拔SAS硬盘，配置为RAID5?双可热插拔电源?不少于5个PCI-E3.0扩展槽，其中至少有1个全长全高PCI-E3.0（x16速率）?通过3C、ISO9001、ISO14001、ISO20000、ISO27001认证，通过Redhat及VMware官方认证，提供证书复印件加盖设备生产制造厂家公章?具有独立LAN管理端口，提供BMC iKVM远程智能管理芯片，支持IPMI 2.0标准2IP SAN存储服务器1?双控制器，2颗64位专用存储处理器?缓存≥16GB，最大支持≥32GB；支持缓存保护?≥4个千兆可聚合以太网接口，≥4个8Gb FC接口?支持iSCSI、FC等多种存储网络和协议?IOPS≥132000；支持LUN≥1024?硬件RAID，支持RAID1/5/10?支持硬盘热插拔、磁盘漫游以及与外接UPS联动?单盘柜硬盘槽位≥16个，支持SAS与SATA硬盘混插，支持Hot Spare，最大可扩展硬盘数量≥64块?本次配备10块≥600G热插拔SAS硬盘，每4块硬盘配置为一个RAID5，并配置2块硬盘作为Hot Spare；同时配置≥4块半高PCI-E 8Gb FC HBA卡，≥4条10m多模光纤链接线缆3万兆以太网交换机1?整机业务扩展插槽≥1个，10G SFP 端口≥4个（带模块），千兆以太端口≥24个?交换容量≥360Gbps?支持分布式设备管理、分布式链路聚合，支持本地堆叠和远程堆叠?支持基于端口、协议、MAC、IP子网的VLAN，支持VLAN Mapping，最大VLAN数≥256?支持标准和扩展ACL，支持基于VLAN的ACL，支持双向 ACL，支持WRED拥塞避免机制?支持LACP，支持VLAN聚合CAR，MAC聚合CAR功能，支持流量整形，支持端口队列调度?支持MPLS VPN，VPLS VPN，MCE用于IP SAN4服务器网卡9?双千兆RJ45端口，支持TOE?支持自动链路聚合和负载平衡?目标服务器为1台浪潮NF5220、2台浪潮NF5245M3、2台浪潮NF560D2、1台浪潮NF190D、1台浪潮NF280D，2台联想R520 G7用于连接IP SAN5千兆以太网交换机1?整机业务扩展插槽≥1个，千兆以太网端口≥24个?交换容量≥320Gbps?支持分布式设备管理、分布式链路聚合、分布式弹性路由，支持本地和远程堆叠?支持LACP，支持手工聚合，支持IEEE802.3x流量控制?支持IPv4静态路由、RIP、OSPF、IS-IS、BGP4，支持IPv6静态路由、RIPng、OSPFv3、IS-ISv6、BGP4 ，支持策略路由，支持路由策略?支持N:4端口镜像，支持流镜像，支持本地和远程端口镜像?支持基于端口、MAC、协议、IP子网的VLAN，支持VLAN Mapping，最大VLAN数≥256，支持GVRP?支持标准和扩展ACL，支持基于VLAN的ACL，支持双向 ACL，支持WRED拥塞避免机制?支持802.1X认证、MAC认证、Portal认证等安全功能?支持LACP，支持VLAN聚合CAR，MAC聚合CAR功能，支持流量整形，支持端口队列调度?支持MPLS VPN，VPLS VPN，MCE6VPN接入网关1?防火墙吞吐量≥150Mbps?SSL-VPN加密速度≥100Mbps?并发SSL用户数≥300?支持硬件特征码采集和识别?支持第三方LDAP和CA认证，带150用户授权?提供中华人民共和国公安部颁发的《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》；提供公安部信息安全产品检测中心颁发的《GA/T 686-2007信息安全技术 虚拟专用网安全技术要求》三级或三级以上检测报告?设备生产厂商具有国家密码管理局颁发的《商用密码产品生产定点单位证书》；设备生产厂商具有国家密码管理局颁发的《商用密码产品销售许可证》。以上证书提供复印件加盖设备生产制造厂家公章7笔记本电脑3?主流双核CPU，支持AES/AVX指令集?内存≥4GB?屏幕12-13"，分辨率≥1366x768?配备3G上网卡（包含1年网络使用费）?配备USB-RS232转换器?整机重量≤1.30Kg，电池续航时间≥6小时用于移动测试/安全检测/维护 济南市食品药品监督管理局食品药品数字监管工程建设项目评审方法综合评分1、各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后两位。2、评标委员会成员综合评定各供应商提交的投标文件，由评标委员会综合各成员意见，确定最终中标供应商。1、初步评审，确定合格的供应商。2、综合评价量化打分，确定中标供应商。评标委员会各成员独立地对每个合格供应商的投标文件进行评价、打分，然后汇总每个合格供应商的总得分，根据具体要求按照由高到低的顺序总分排名第一的供应商为中标供应商。采购方不承诺低价中标，为防止恶性竞争，评标委员会有权判定明显低于成本的投标是无效投标。评标委员会采用“综合实力最强，能够最大限度满足采购人需求，并且投标报价合理”的方法依次对各合格投标方进行评审，按评审后综合得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列，以确定中标供应商。济南市食品药品监督管理局食品药品数字监管工程建设项目评审细则总分：100分总分组成（1）价格25分（2）技术部分48分（3）商务部分27分价格251、确定投标基准价：有效投标商低于五家时，投标基准价为各有效投标平均投标价格。有效投标商为五家或五家以上时，基准价为去掉一个最高和一个最低投标报价后，各投标报价的平均投标价格；2、报价等于平均价格的，得满分，每低于基准价1% 减0.25分，高于基准价1% 减0.5分，以此类推，扣完为止；3、如果投标人报价低于基准价的75%，可视为恶意竞争，作废标处理。技术部分业务需求理解8投标人进行了现场调研，充分了解采购人业务需求，需求分析方案完整合理，符合采购人的业务状况。根据情况分三档打分，优得6-8 分，良得3-5 分，一般得0-2 分。业务流程描述8通过现场调研，与采购人充分沟通，对工作流程描述清晰准确，科学合理，得6-8分，对工作流程描述基本准确，得3-5分，没有进行现场调研和沟通或工作流程描述有误，得0-2分。系统功能设计8对应用系统进行合理的设计，功能模块划分科学合理。根据情况分三档打分，优得6-8 分，良得3-5 分，一般得0-2 分。系统架构方案6系统采用J2EE架构、严格遵从SOA架构体系，使用B/S结构分层模块化设计，具备较强的灵活性和可扩展性。能够最大限度满足采购人需求、有利于系统建设长远发展，系统解决方案合理高效，产品易于统一管理和运维，得4-6分；系统解决方案合理，基本满足采购人系统运行需要，得2-3分；系统解决方案一般或存在明显瑕疵，得0-1分。系统兼容性5对现有业务系统的现状能够充分理解，系统设计和开发方案能够全部兼容和涵盖现有业务系统功能，并进行优化设计的，得4-5分，对现有业务系统现状一般了解，与现有业务的衔接方案设计不充分得2-3分，其他得0-1分。 数据兼容性5技术方案能充分兼容或优化现有数据库系统的基础数据资源，并能提供与既有基础数据资源的共享和业务数据的协同方案，方案非常合理得4-5分，方案一般合理得2-3分，其他得0-1分。数据标准化方案5技术方案能够根据食品药品行业相关标准，对现有数据资源进行标准化，并对今后新增数据资源提供标准化解决方案，方案非常合理得4-5分，方案一般合理得2-3分，其他得0-1分。工作流引擎及表单定制3采用可视化的流程设计工具和表单定制工具，方便使用人员快速定制和使用，不需要开发程序和编写代码，就能定制和修改工作流程及常用表单，视方便灵活程度得2-3分，否则得0-1分。商务部分成功案例3投标人提供自2009年1月1日（以合同签订日为准）以来成功完成的市级及以上政府类软件系统成功案例，合同金额100万以上（指软件部分，不含硬件或系统集成等，提供合同复印件，加盖投标人公章），每个加1分，最多得3分。企业信用3投标人是软件行业AAA级信用企业，得2分；是“重合同、守信用”企业，得1分。软件成熟度2投标人通过CMMI/CMM认证情况。通过Level 3以上，得2分；通过Level 2或1，得1分；无认证不得分。系统集成资质2投标人具有计算机信息系统集成资质一级认证资质，得2分；二级认证资质，得1分；三级及以下不得分。中间件产品著作权3投标人所投工作流服务中间件、数据服务集成中间件、报表中间件产品为自主开发、且具有软件著作权证书（提供证书复印件并加盖投标人公章）的，每个得1分，满分3分。项目人员配备4为本项目配备有资质的系统架构设计师，得2分；项目经理、项目技术负责人具备信息系统项目管理师资格，各得1分。提供以上人员在本公司任职的外部证明材料（如加盖社保部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等）复印件。（项目经理、项目技术负责人未缴纳社保的，按实质性不响应标书作无效投标处理）。项目计划安排4有详尽的开发计划，计划安排合理；实施组织机构中，明确提出独立测试机构实施测试工作；有专门的质量保证（QA）人员、配置管理员，得 4分；有详尽的实施计划，计划安排合理，但存在如下情况者：实施组织机构中，未提出独立测试机构实施测试工作，减2分；未配备专门的QA人员、配置管理员，减2分； 实施计划安排不科学、不合理，不得分。项目管理方案4项目管理方案科学合理，项目实施进度、时间、关键点和里程碑设置清晰准确，问题沟通和解决机制简单有效，验收可把握的条件切实可行的，得3-4分。项目管理方案基本合理的，得1-2分；项目管理方案不合理或缺少项目管理方案的，得0分。本地化服务2投标人在济南本地注册有公司或分公司的得2分，经济南市相关政府部门批准设立办事处的，得1分，其它情况不得分。 第四部分合同一般条款1、 定义1.1 “合同” 系指甲乙双方签署的、合同格式中载明的甲乙双方所达成的，包括所有的附件和构成合同的其它文件。1.2 “货物”系指乙方根据合同约定须向甲方提供的一切设备、机械、仪表、备件、工具、手册和其它技术资料及材料。1.3 “服务”系指根据合同约定乙方承担与供货有关的辅助服务，如运输、保险及安装、调试、提供技术协助、培训和其他类似的服务。1.4 “甲方”系指与中标投标人签署合同的单位。1.5 “乙方”系指根据合同约定提供货物和服务的中标投标人。1.6 “现场”系指合同约定货物将要运至和安装的地点。1.7“验收”系指合同双方依据强制性的国家技术质量规范和合同约定，确认合同项下的货物符合合同规定的活动。2、 技术规范2.1提交货物的技术规范应与招标文件规定的技术规范和技术规范附件（如果有的话）及其投标文件的技术规格偏差表相一致。若技术规范中无相应说明，则以国家有关部门最新颁布的相应标准及规范为准。3、 知识产权3.1乙方应保证甲方在中国境内使用货物或货物的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其知识产权的诉讼。如果第三方提出侵权指控，乙方须与第三方交涉并承担可能发生的一切法律责任、费用和经济赔偿。4、 付款付款方式：签订合同后十个工作日内付款30%，初验付款30%，中验付款40%，乙方同时缴纳10%的履约保证金。付款时由采购人通过济南市政府采购管理系统报送《济南市政府采购项目验收报告书》、《济南市政府采购项目资金支付申请表》办理支付手续。5、 交货方式、安装时间、地点交货、安装时间按招标确定的合同条款。6、质量 6.1乙方须保证货物是货物制造厂商原造的，全新、未使用过的，并完全符合强制性的国家技术质量规范和招标文件规定的质量、规格、性能和技术规范等要求。6.2乙方提供给甲方的货物应通过货物制造商的出厂检验，并提供质量合格证书。6.3乙方保证提供的货物符合中华人民共和国国家及行业的安全质量标准；若货物来源于中华人民共和国境外，还要同时符合货物来源国的官方、行业及生产厂商的安全质量标准。上述标准为已发布的且在货物交付时有效的最新版本的标准；当货物来源于中华人民共和国境外时，产品必须附有原产地证明、中华人民共和国商检机构的检验证明、合法进货渠道证明及海关完税证明，此外，有关技术资料中须附有全文翻译的中文文本。6.4乙方须保证所提供的货物经正确安装、正常运转和保养，在其使用寿命期内须具有符合质量要求和产品说明书的性能。在货物质量保证期之内，乙方须对由于设计、工艺或材料的缺陷而发生的任何不足或故障负责。6.5根据甲方按检验标准自己检验结果或委托有资质的相关质检机构的检验结果，发现货物的数量、质量、规格与合同不符；或者在质量保证期内，证实货物存在缺陷，包括潜在的缺陷或使用不符合要求的材料等，甲方应尽快以书面形式通知乙方。乙方在收到通知后五日内应免费维修或更换有缺陷的货物或部件。6.6如果乙方在收到通知后五日内没有弥补缺陷，甲方可采取必要的补救措施，但由此引发的风险和费用将由乙方承担。6.7除“合同特殊条款”另有规定外，货物的质量保证期为自货物通过验收之日起12个月。6.8在合同货物质量保证期届满后，乙方保证继续为甲方提供货物的备品、备件及维修服务，且乙方保证在货物使用期内以不高于任何第三方的优惠价格提供上述服务。7、 包装和标记7.1乙方交付的所有货物应具有适于运输的坚固包装，并且乙方应根据货物的不同特性和要求采取防潮、防雨、防锈、防震、防腐等保护措施，以确保货物安全无损地到达指定交货地点。7.2乙方应在每件包装箱相对的二个侧面上，用不褪色的油漆印刷以下标记：(a)收货单位；(b)货物名称；(c)箱号/件号；(d)毛重(千克)；(e)尺码(长*宽*高)；(f) 发货单位；(g)发货单位详细地址。 乙方应根据货物的不同特性和装卸运输上的不同要求，在包装箱相对的二个侧面上印刷“勿倒置”、“小心轻放”、“防潮”等字样和装卸搬运时应注意的通用图案。7.3每件包装箱内应附一份详细装箱单、质量合格证和产品使用说明书及其它全套的技术资料。7.4凡因乙方对货物包装不善、标记不明、防护措施不当或在货物装箱前保管不良，或因乙方其它原因，致使货物遭到损坏或丢失，由乙方承担责任。8、 技术资料合同项下技术资料(除合同特殊条款规定外)将以下列方式交付：8.1 合同生效后3日之内，乙方应将每台设备和仪器的中文技术资料一套(进口货物中英文各一套)目录索引、图纸、操作手册、使用指南、维修指南和／或服务手册和示意图等交付甲方。8.2 另外一套完整的上述资料应包装好随同每批货物一起发运。8.3 如果甲方确认乙方提供的技术资料不完整或在运输过程中丢失，乙方将在收到甲方通知后3日内将这些资料免费交付甲方。9、 风险负担9.1 货物毁损、灭失的风险在该货物通过甲乙双方联合验收交付前由乙方承担，通过联合验收交付后由甲方承担；因质量问题甲方拒收的，风险由乙方承担。10、 验收10.1 乙方提交的货物由政府采购代理机构负责组织验收。甲方指定验收人员，全权负责验收签字工作，要将验收情况在验收单中如实说明，并签字确认。甲方要对自己的验收意见负责，如果验收意见与事实不符，应承担相应的法律责任。一方如对验收意见存在异议，可向当地质检（商检）部门申请检验，并出具检验证书，检验费用由主张方支付。验收通过后，甲乙双方共同在《济南市政府采购中心项目验收单》上签字和加盖双方单位公章，作为验收合格的依据。11、 索赔11.1 如果货物的质量、规格、数量、重量等与合同不符，或在质量保证期内证实货物存有缺陷，包括潜在的缺陷或使用不符合要求的材料等，甲方有权根据有资质的权威质检机构的检验结果向乙方提出索赔（但责任应由保险公司或运输部门承担的除外）。11.2 如果乙方对甲方提出的索赔负有责任，乙方应按照甲方同意的下列一种或多种方式解决索赔事宜：1) 乙方同意退货并用合同规定的货币将货款退还给甲方，并承担由此发生的一切损失和费用，包括利息、银行手续费、运费、保险费、检验费、仓储费、装卸费以及为保护退回货物所需的其他必要费用。2）根据货物低劣程度、损坏程度以及甲方所遭受损失的数额，经甲乙双方商定降低货物的价格，或由有权的部门评估，以降低后的价格或评估价格为准。3）用符合规格、质量和性能要求的新零件、部件或货物来更换有缺陷的部分或／和修补缺陷部分，乙方应承担一切费用和风险并负担甲方所发生的一切直接费用。同时，乙方应相应延长修补或更换件的质量保证期。11.3 如果在甲方发出索赔通知后7日内，乙方未作答复，上述索赔应视为已被乙方接受。如乙方未能在甲方提出索赔通知后7日内或甲方同意的更长时间内，按照本合同的相应规定解决索赔事宜，甲方将从应付货款中扣回索赔金额。如果这些金额不足以补偿索赔金额，甲方有权向乙方提出不足部分的补偿。12、 违约赔偿12.1 乙方延迟交货，每延迟1日，按应交付货物总额0.3‰支付违约金。乙方履行合同不符合规定，除应按合同约定及时调换外，在调换货物期间，应按调换货物金额每日0.3‰向甲方支付违约金。12.2如乙方违约，甲方有权从应付货款中扣除违约金及其它费用，履约保证金不足部分，甲方保留追索的权利。12.3 如因一方违约，双方未能就赔偿损失达成协议，引起诉讼或仲裁时，违约方除应赔偿对方经济损失外，还应承担对方因诉讼或仲裁所支付的律师代理费等相关费用。12.4 按照合同规定应该偿付的违约金、赔偿金等，应当在明确责任后三日内，按银行规定或双方商定的结算办法付清，否则按逾期付款处理。13、 合同修改13.1甲方和乙方都不得擅自变更合同，但合同继续履行将损害国家和社会公共利益的除外。如必须对合同条款进行改动时，双方须共同签署书面文件，并报政府集中采购机构审核备案。14、 违约终止合同14.1 在甲方因乙方违约而按合同约定采取的任何补救措施不受影响的情况下，甲方可在下列情况下向乙方发出书面通知，提出终止部分或全部合同。1)如果乙方未能在合同规定的限期或甲方同意延长的限期内提供部分或全部货物和服务。2）如果乙方未能履行合同规定的其它任何义务。3）如果乙方在本合同的竞争或实施中有腐败和欺诈行为。为此，定义如下：“腐败行为”是指提供、给予、接受或索取任何有价值的东西来影响采购人员在采购过程或合同实施过程中的行为；“欺诈行为”是指为了影响采购过程或合同实施过程而谎报事实，弄虚作假，损害甲方的利益，包括乙方单位之间串通，人为地使供货活动丧失竞争性，损害甲方所能获得的权益。14.2在甲方根据15.1规定，全部或部分终止合同之后，甲方可以全部或部分购买类似货物或服务，乙方应承担甲方购买类似货物或服务而产生的额外支出。部分终止合同的，乙方应继续履行合同中未终止的部分。15、 破产终止合同15.1 如果乙方破产或无清偿能力时，甲方可在任何时候以书面形式通知乙方终止合同，而不给乙方补偿。该合同的终止将不损害或不影响甲方已经采取或将要采取的任何行动或补救措施的权利。16、 不可抗力16.1 甲乙双方因不可抗力而导致合同实施延误或不能履行合同义务，不承担误期赔偿或不能履行合同义务的责任。不可抗力事件系指买卖双方在缔结合同时所不能预见的，并且它的发生及其后果是无法避免和无法克服的时间，诸如战争、严重火灾、洪水、台风、地震等。16.2 在不可抗力事件发生后，当事方应尽快以书面形式通知对方，并于事件发生后15日内将有关部门出具的证明文件送对方审阅确认。16.3 双方应通过友好协商在合理的时间内达成进一步履行合同的协议，并以书面形式报政府集中采购机构备案。17 税费17.1与本合同有关的一切税费均适用中华人民共和国法律的相关规定。18 转让和分包未经允许，本政府采购项目不得转让。19 通知合同任何一方给另一方的通知，都应以书面形式发送，而另一方也应以书面形式确认并发送到对方明确的地址。20、 争议的解决合同发生纠纷时，双方应协商解决，协商不成可以提交济南仲裁委员会仲裁。21、 合同生效本合同为附条件生效合同，除甲乙双方签章外，本合同需经济南市政府采购中心审核确认后生效。 第五部分合同格式资金编号：政府采购合同（公开招标：服务类）项目名称:项目编号:甲方:乙方:代理机构名称： 合同生成日期：（甲方）所需 (服务名称)经（代理机构名称）以招标文件在国内以公开招标方式进行采购。经评标委员会确定（乙方）为中标供应商。甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》和其他法律、法规的规定，并按照公正、平等、自愿、诚实信用的原则，同意按照以下条款和条件，签署本合同。一、本合同由合同文本和下列文件组成1、合同一般条款2、合同特殊条款3、采购服务内容4、合同补充条款或说明二、服务的名称、内容____________________________________________________________________________________________________________________________________________（可后附详细服务内容）三、合同金额合同总金额：人民币 （大写）人民币 （小写）四、付款1、付款途径：服务款由济南市政府采购专户支付。2、付款方式：签订合同后十个工作日内付款30%，初验付款30%，中验付款40%，乙方同时缴纳10%的履约保证金。付款时由采购人通过济南市政府采购管理系统报送《济南市政府采购项目验收报告书》、《济南市政府采购项目资金支付申请表》办理支付手续。五、时间、地点、验收方式1、服务时间：合同生效后于 以前履行服务。2、服务地点：甲方指定地点。3、验收方式：采购人自行组织验收。六、履约保证金履约保证金在交付验收合格1个月无质量问题后，填写《济南市政府采购项目验收报告书》，15日内无息退还。七、合同生效本合同为附条件生效合同，除甲乙双方签章，同时加盖招标代理机构合同审核章后，合同生效。 八、合同保存本合同一式五份，甲方一份，乙方一份，济南市财政局政府采购管理处一份，招标代理机构二份。九、违约条款（1）合同一方违约，违约方向对方支付违约金，违约金额为成交金额的10%。中标人违约，直接从履约保证金中扣除；采购单位违约，从采购款项中扣除。（2）成交供应商给用户造成的实际损失高于违约金的，成交供应商应给用户对高出违约金的部分予以赔偿。（3）成交供应商迟延履行合同、不完全履行合同或提供的服务不符合谈判文件的要求，除支付违约金外，仍应实际履行合同或重新提供符合要求的服务。（4）其它未尽事宜，以《中华人民共和国合同法》规定为准。十、合同发生纠纷时，向济南仲裁委员会提起仲裁。甲方（公章）： 乙方（公章）：法定代表人或授权代理人：（签字）法定代表人或授权代理人：（签字）开户单位： 开户单位：开户银行： 开户银行：帐号： 帐号： 地址： 地址：邮政编码： 邮政编码：电话： 电话：签订时间： 签订时间：此处加盖招标代理机构合同审核章，并签署日期（同时甲方、乙方、采购中心加盖骑缝章） 第六部分附 件附件一：投标函济南市政府采购中心：经研究，我们决定参加项目编号为 的（项目名称）的投标活动并提交投标文件。为此，我方郑重声明以下诸点，并负法律责任。1、我方提交的投标文件，正本一份，副本 份。2、如果我们的投标文件被接受，我们将履行招标文件中规定的每一项要求，并按我们投标文件中的承诺按期、按质、按量提供服务。3、我们理解，最低报价不是中标的唯一条件，你们有选择中标人的权力。4、我方愿按《中华人民共和国合同法》履行自己的全部责任。5、我们同意按招标文件规定交纳投标保证金、中标服务费、律师见证费，遵守贵机构有关招标的各项规定。我方若未成为中标人，贵机构有权不做任何解释。7、我方的投标文件自开标之日起有效期为 日。8、与本投标有关的一切正式往来通讯请寄：地址：邮政编码：电话：传真：开户单位：开户银行：帐号：投标单位（印章）法定代表人或授权代理人签字：年 月 日 附件二：法定代表人授权书本授权书声明：注册于 （国家或地区的名称）的 （公司名称）的在下面签字的 （法定代表人姓名、职务）代表本公司授权在下面签字的 （授权代理人的姓名、职务）为本公司的合法代理人，就贵方组织 的项目（项目编号： ），以本公司名义处理一切与之有关的事务。　　本授权书于__________年_____月______日签字生效，特此声明。投标人全称（公章）：法定代表人签字________________被授权人签字__________________ 附件三：开 标 一 览 表（须单独密封，用于唱标）项目编号：投标人名称（公章）： 法定代表人或授权代理人签字： 单位：元（人民币）包号总价（大、小写）交货安装时间备注（分包项目必填）注：1、交货安装时间为合同签订之日起多少日。2、此表可根据需要格式扩展。3、分包项目如果不填写所投包号，集中采购机构有权视为无效报价。年 月 日附件四：类似服务业绩一览表项目编号：供应商名称：（公章） 法定代表人或授权代理人签字：项目名称合同签定时间被服务单位联系人联系电话注：本表可按同样格式扩展 年 月 日附件五：服务要求偏离表服务要求偏离表需按照招标文件项目说明服务要求部分逐项列明，存在偏离的注明偏离情况，无偏离的写明“无”。项目编号：投标人名称：（公章） 法定代表人或授权代理人签字：序号服务内容招标文件条款号招标文件规格投标文件规格偏差内容说明年月日附件六：商务条款偏离表项目编号：投标人名称：（公章） 法定代表人或授权代理人签字：序号招标文件条款号招标文件的商务条款投标文件的商务条款说明年月日 附件七：项目技术负责人简历表项目编号：投标人名称：（公章） 法定代表人或授权代理人签字：姓名性别年龄职务职称学历参加工作时间担任技术负责人年限在服务和已完服务项目情况项目单位项目名称服务规模服务日期在服务或已完服务质量备注：其他服务人员简历表参照本表编制。附件八：市级政府采购项目投标保证金退付表投标人名称（公章）　项目编号：开户银行　开户帐号　退付金额（元）　交款时间　联系人　联系电话　年月日说明：本表必须按规定格式逐项填写，单独密封，于开标当场提交。未按要求提交的，影响投标人投标保证金退付的，招标代理机构不承担任何责任。 附件九：封面格式 投标文件（正本）项目编号：项目名称：所报包号：投标人名称（公章）：地址：邮编：电话：传真：投标文件（副本）项目编号：项目名称：所报包号：投标人名称（公章）：地址：邮编：电话：传真： 开标一览表项目编号：项目名称：所报包号：投标人名称（公章）：资质证明文件项目编号：项目名称：所报包号：投标人名称（公章）：封口格式：………………………于 年月日 时之前不准启封（公章）………………………