招标文件重庆市国土房管局政府采购工作组 二〇一三年九月三十日一、招标邀请函重庆市渝北区国土资源管理分局关于采购宅基地上图建库技术服务招标采购，本项目采取竞争性谈判的方式进行。（一）招标人招标人：重庆市渝北区国土资源管理分局联系人：李老师联系电话：188*****519（二）招标委托单位名称：重庆市国土房管局统一采购办公室地址：重庆市渝中区人和街99号6楼邮编：400015招标办公室：601室联系人：李老师、郑老师电话：********、********、********（传真）（三）项目名称：重庆市渝北区国土资源管理分局关于采购宅基地上图建库技术服务招标采购（服务类）。（四）项目相关要求：1、2013年9月30日发出招标信息。2、投标报名截止时间2013年10月9日。投标报名（包括提供报价单位及单位相关资料和联系方式等）最晚于2013年10月9日17时前进行，报名人需到重庆市国土房管局统一采购办公室（重庆市渝中区人和街99号6楼601室）进行现场报名。未按照以上规定及时限进行报名的投标单位，将视同自动放弃投标。3、竞标人应具备的相关要求及投标须知。（1）投标资质供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。以下简称竞标人。〈1〉合格的竞标人应符合下列条件：①具有独立承担民事责任的能力；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；〈2〉竞标人具有特定资格条件：①投标方必须是具有地籍数据清理、土地调查及宗地统一编码的经验的独立企业法人或高校；②投标方应是重庆范围内注册的独立企业法人或高校，省外单位必须在重庆市有分支机构。〈3〉本项目不接受联合体竞标。（2）竞争性谈判文件投标文件〈1〉我工作组所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是招标文件不可分割的部分。本竞标项目所有补遗文件（如果有）一律在重庆市政府采购网（http://www.cqgp.gov.cn）“分散采购项目”上发布，请各竞标人注意下载，并按补遗文件要求将补遗文件回执传真至（023）********。如竞标人无补遗文件回执，我工作组视同竞标人已收到本竞标项目补遗文件。〈2〉招标文件的解释竞标人如对招标文件有疑问，必须以书面形式在报名截止前向我工作组要求澄清，我单位可视具体情况做出处理或答复。如竞标人未提出疑问，视为完全理解并同意本招标文件。一经进入开标程序，即视为竞标人已详细阅读全部文件资料，完全理解招标文件所有条款内容并同意放弃对这方面有不明白及误解的权利。（3）投标要求〈1〉竞标人提交的竞标文件由以下部分和竞标人所作的一切有效补充、修改和承诺等文件组成。它包括：①竞标人概况②《明细报价表》及竞争性报价函（本项目限价为人民币贰拾万圆整，凡超出限价的报价文件均作为废标处理）③技术应答④商务条款承诺包括工期、质量保证期、业绩证明、售后服务条款及优惠条件等。⑤商务及技术差异表⑥其它优惠承诺⑦法定代表人身份证明⑧法定代表人授权委托书⑨供应商的企业法人营业执照复印件⑩相关的资质证明等其他资料以上条款基本格式未规定格式，由竞标人自定格式。〈2〉报价有效期：报价文件及有关承诺文件有效期为开标开始时间起90天。（4）竞标报价竞标报价包括竞标项目实施完成的完整报价，包括服务、维护等相关所有费用。因成交人自身原因造成漏报、少报皆由竞标人自行承担责任，采购人不再补偿。（5）提交竞标文件的份数和签署〈1〉竞标文件正本一份。〈2〉竞标文件正本的每一页应加盖公章。（6）竞标文件的递交〈1〉竞标文件的密封与标记竞标文件的正本采用信封分别密封。信封上注明项目名称、谈判人名称和地址、“正本”字样及“不准提前启封”字样。信封封口处须用白封条加以覆盖密封并加盖企业公章或法人授权代表签字。〈2〉竞标文件投递截止时间：谈判开始时间。（7）竞标文件语言：简体中文（8）竞标人参与人员各个竞标人可派1-2名代表参与谈判，至少1人应为法人代表或具有法人授权委托书的授权代表。（9）无效报价竞标人发生以下条款情况之一者，视为无效报价，其竞标文件将被拒绝：〈1〉未按时到达开标现场。〈2〉法人代表或法人授权代表未参加谈判。〈3〉无主要的有效资格证明文件或超出营业范围的竞标。〈4〉竞标文件不按规定签字、盖章。〈5〉竞标人的报价超出规定的最高限价。〈6〉竞标人的资质不符合招标文件“投标资质”要求的内容。〈7〉竞标人投标文件内容有与国家现行法律法规相违背的内容，或附有采购人无法接受的条件。（五）谈判程序1．采购方组织的谈判按竞争性谈判文件规定的时间和地点进行。竞标人须有法人或法人授权代表参加并签到。2．竞争性谈判以抽签的形式确定谈判顺序，由采购方组织的谈判小组分别与各竞标人进行谈判。3．在谈判过程中谈判的任何一方不得向他人透露与谈判有关的技术资料、价格或其他信息。4．初始谈判后，如谈判文件有实质性变动的，谈判小组须以书面形式通知所有参加谈判的竞标人。所有竞标人根据竞争性谈判文件或其补充文件在规定的时间里提出有关书面建议及做出相关的书面承诺，并报出最佳服务和最后报价。谈判小组在此基础上公平选定成交报价。5．所有竞标人在谈判时做出的所有书面承诺须由竞标人法人授权代表签字。6．谈判结束后，谈判小组统一要求符合谈判文件要求的竞标人在规定的时间内书面提出最后报价及有关承诺（填写《最后报价表》），并据此确定成交供应商。超出规定时间没有进行最后报价的竞标人，视为放弃最后报价，以其竞标文件的报价为准。（六）成交原则1．评审办法〈1〉本项目评审采用最低报价法进行评审。〈2〉评标小组按照由低到高顺序对符合招标文件要求的竞标人的最后报价进行排序，前三位的供应商为成交候选供应商。采购人应在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。2．评审依据：评审的依据为竞标文件（含有效的补充文件），评标小组判断竞标文件对招标文件的响应，仅基于竞标文件本身而不靠外部证据。3．出现以下情况之一的，作为采购失败处理，应重新组织采购：〈1〉出现影响采购公正的违法、违规行为的；〈2〉竞标人的报价均超过了最高限价，采购人不能支付的；〈3〉因不可抗力导致重大变故，采购任务取消的。（七）成交通知1．成交结果将在重庆市政府采购网（http://www.cqgp.gov.cn）“分散采购结果公示”栏目内公示。2．开标结束7日内，我工作组将以书面形式发出《中标通知书》。如果《中标通知书》不能在7日内发出，则发出时间不应超过报价有效期。《中标通知书》一经发出即发生法律效力。3．《中标通知书》将作为签订协议的依据。4．签订合同时，根据需要采购方有权提出对技术条件发生变化的货物作局部调整或变更数量，调整或变更部分，《明细报价表》有对应项目的，按照报价表有关单价执行。无对应项目的，成交双方共同协商确定。二、采购项目介绍及需求（一）项目概述渝北区已基本完成农村宅基地和集体建设用地调查发证，通过开展古路镇89.19平方公里农村地籍调查，获取该行政区域内集体建设用地和宅基地地块、宗地图形、确权登记发证有关信息，建立数据库。数据库建设参照集体土地建设用地管理数据库建设指南和重庆市城镇地籍数据库标准。其主要内容有以下几个方面：1、开展档案数字化和建库基于农房和集体建设用地发证，结合当前我局正在开展的档案清理及数字化工作，对试点区域的农房和集体建设用地档案先行数字化，同时数字化宗地附图作为定位调查的图形基础，关联档案数字化收集的宗地及权利人属性信息，建立虚拟数据库。2、补充地籍调查一方面对未完成确权发证的宗地进行实地调查，获取地块图形并采集地块信息；另一方面对已发证但未建立虚拟宗地的宅基地或建设用地进行补充地籍调查，将信息提交基层国土所和事务中心档案科查补建档。3、基于高分辨率影像，对宗地定位纠偏一是通过实地测量和地籍调查，入库建立宗地，获取用于评定项目试点方法定位精度和面积精度所需的参照数据；二是在实地全面对虚拟宗地开展定位纠偏（图形方向）工作。4、宗地统一编码和应用试点在完成宗地定位纠偏，完善数据库的情况下，按照《宗地统一编码规则》对空间数据进行编码，数据库交基层国土所用于实际工作试用。（二）依据1、法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《确定土地所有权和使用权的若干规定》；（3）《土地权属争议调查处理办法》；（4）《土地调查条例》；（5）《土地登记办法》。2、技术标准（1）《集体建设用地建库指南》（2）《第二次全国土地调查技术规程》；（3）《土地利用现状分类》；（4）《城镇地籍调查规程》；（5）《全球定位系统城市测量技术规程》；（6）《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》；（7）《土地利用数据库标准》；（8）《城镇地籍数据库标准》；（9）《城市测量规范》；（10）《1：500、1：1000、1：2000地形图图式》；（11）《全球定位系统GPS测量规范》；（12）《宗地编码规则》。3、数学基础（1）平面坐标系统：采用“1980西安坐标系”；（2）高程系统：采用“1985国家高程基准”；（3）投影方式：采用高斯-克吕格投影，3°分带；（4）比例尺：1:2000-5000标准分幅DOM，分辨率为0.3—0.61m。（三）基本资料准备1、基础资料（1）2012年土地利用现状数据库；（2）历年不同分辨率遥感影像；（3）古路镇集体土地登记发证台账；（4）古路镇集体土地使用权登记档案；（5）古路镇调查范围矢量图（西安80系）。2、制作工作底图为方便按既定工作路线开展调查，需要制作外业底图，及时掌握已调查区域和进度情况，推进工作。外业底图按照影像分辨率情况，打印为1:500—2000的标准分幅。（四）技术方法要求1、技术流程 2、方法路线（1）台账整理收集古路镇农房发证台账和档案登记台账，查明二者之间差异情况，互为补充，保证土地使用者信息量的最大化，检查完善台账本身的基本字段的正确性。（2）宗地图形数字化根据档案宗地附图进行图形数字化，亦可扫描宗地附图，导入栅格图形，按顺序标绘界址点，界址点转线转面，按照附图标示界址边长修正图形，录入权利人名字、土地坐落等关键信息。利用现有矢量图形附坐标系后导入数据库，并置于所在村社影像显示为农用地处，录入关键信息备关联使用。（3）宗地权利人信息录入将台账更名为权利人信息表根据建库要求添加字段，按照已发证的农房档案材料录入权利人信息表，录入的信息主要包括原地号、土地使用者、单位性质、土地性质、使用权类型、土地座落、宗地面积、发证面积、建筑面积、建筑占地面积等，为下一步外业调查和数据建库工作做好前期准备。（4）建立虚拟宗地数据库叠加影像，套合二次调查行政界和权属界，添加宗地图层，关联权利人信息，做好入户调查准备。（5）入户调查①村社干部带领入户；②询问调查对象；③查询调查对象信息；（6）图形处理①定位纠偏对查到调查对象信息户的宗地图形，先在底图上定位该户宅基地影像位置，确认图形与宅基地影像对应关系，平移图形至影像明显拐点，以拐点为中心旋转图形，使图形与房屋影像轮廓保持方向一致。②补充图形对未查到调查对象信息的户，按地籍调查要求，先丈量该户宅基地，勾划宅基地草图，按宗地权利人信息表要求完整记录调查对象相关信息，依据草图在数据库中画出图形，充分利用影像，做到实地、图形与影像表示一致。③其他建设用地由内业人员根据影像完成未发证的农村道路、晒坝、水利设施、公益设施等其他建设用地的边界勾划，注明权属归属、坐落等情况，可通过软件统一赋值。（7）数据检查由专业机构对所有成果的精度、完整性进行检查，精度纠正等工作。（8）生成成果以数据库成果为基础，添加宗地编码试点划定的地籍区和地籍子区成果，对所有宗地按《宗地编码规则》对宅基地和集体建设用地宗地统一编码，生成村坊宗地信息表、村坊结合图、村坊地籍图及标准分幅图等系列成果。3、技术要求（1）图形数据采集的要求集体土地建设用地地块采集时，农村房屋应以实际发证范围作为建立宗地的依据，对超出面积部分补划图形注明用途、权属来源、性质等；晒坝只勾绘图形，但应与农房建立清晰的相对位置关系；未发证的农村公益设施以实际使用和项目设计的用地范围为准，划定宗地边界；其他集体建设用地以实际使用范围划定宗地。宗地划定要求界址线连续、完整且封闭，地类判定尽可能实地调查，保证图属一致。以古路镇镇域范围为采集范围，飞入该行政界线和飞出的建设用地均要调查；以村为单位组织入户调查工作，先划定村界和社界作为不同级别的工作界，一组一村，逐社逐地调查；宗地采集以村民小组为单位，逐图斑逐点调查，为便于工作开展，飞地纳入飞入社范围调查，宗地编码统一按规则编制，权属代码应当有所区别。划定的工作界之间层级明确，同级界线要做到无缝衔接。（2）地块绘制具体要求①城镇建成区范围不需要采集图形，直接以城镇地籍图为依据，按确权发证核准宗地形状并提取转库；②调查顺序调查顺序的基本要求是自北向南，自西向东，根据交通和自然状况灵活掌握。单个居民地界址起点是该户进户门左边第一个界址点为起点，顺时钟调查界址点并编号，直至图形封闭，相邻宗地单独起编。若为混合宗，以分摊面积发证的宗地，或只能按混合宗处理未发证的，以划定图形内靠近西边的一户进户门左边第一个界址点为起点，顺时钟调查界址点并编号，应记录多个权利人信息。虽单独发证，但由于空间关系难以在图上表示，实地也不易查清的，可按混合宗处理。③高精度替换低精度成果原则已采取丈量、解析等方法确定了使用权范围的，不管是否发证，均直接采用丈量、测绘解析成果，转换空间关系，统一到本次试点数据库。（3）数据转换依工作实际使用的数据格式，在建库前统一转换到规定的坐标系、shapefile文件格式，按规定图层分别建立数据集。 （五）开展技术研讨在项目实施过程中，重点对试点方法的精度进行评价，制定符合重庆市地方的精度标准和推广实施方案；同时结合本地农村地籍管理实际，制定地方建库标准、验收办法等。（六）成果1.图件成果（电子1套）1.1宗地图；1.2村坊地籍图；1.3村坊结合图表；2.表格成果（电子1套）2.1以村坊为单位的宗地面积汇总表；2.2以村坊为单位的调查面积成果表。3.数据库成果（电子1套）集体建设用地管理数据库。4.文字成果（电子1套及纸质3套）4.1实施方案；4.2技术方案；4.3工作报告；4.4技术报告；4.5质量检查报告；（七）商务要求1.交货时间： 2013年11月15日前完成；2.货款支付：合同中约定；3.质保期：验收合格后1年；三、开标开标时各投标单位法人代表应到达开标现场，如本人不能到达现场的，法人代表应委托他人到达开标现场，受委托人应出具法人委托书方能参加开标。开标时间另行通知。四、备注各投标单位必须提供相应的服务保障体系，并提供书面承诺。其他相关服务要求，中标后按合同约定执行。重庆市国土资源和房屋管理局政府采购工作组 二〇一三年九月三十日