各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区直属各单位，省市各驻临机构：

《临安争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵的行动计划（2021—2025年）》经区委十四届十三次全体（扩大）会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共杭州市临安区委

杭州市临安区人民政府

2021年7月27日

（此件正文公开发布，责任分工和附件不公开）

临安争当区域高质量发展建设共同富裕示范区

排头兵的行动计划（2021—2025年）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对浙江、杭州工作重要指示批示精神，全面落实《中共中央、国务院关于支持浙江高质量建设共同富裕示范区的意见》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》，加快推进“城西科创新城·美丽幸福临安”建设，争当区域高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵，成为“大杭州”的魅力新城区，为杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”、争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供临安实践。

一、主要目标

以推动高质量发展为根本前提，以数字化改革为牵引动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，探索推动共同富裕体制机制，到2025年，高质量发展建设共同富裕示范区取得实质性进展，形成一批既具临安辨识度、又可复制推广的标志性成果。

——产业质效显著提升，努力成为创新引领高质量发展的实践典范。人均生产总值突破16万元，全员劳动生产率达到20万元/人，一般公共预算收入突破100亿元。经济结构更加优化，传统特色产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业规模大幅提升，现代服务业、现代农业基础更加稳固，数字产业化、产业数字化深度融合，创新能力显著提升，R&D经费支出占GDP比重达到4%以上，数字经济核心产业主营业务收入和增加值实现双倍增，数字经济核心产业增加值占比15%以上，现代化经济体系初步形成。

——新型城镇化成效凸显，努力成为现代化大都市郊区新城建设的实践典范。城市空间布局更加科学，城市功能配套不断完善；郊区新城能级不断增强，融杭发展实现全方位、全领域突破。高铁、快速路、国省道等交通路网建设取得突破性进展，建成与全市域中心城区和区域内两个“1小时交通圈”。东中西区域一体化发展进一步增强，常住人口城镇化率达到65%以上，浙西门户作用持续发挥。

——生态之美充分彰显，努力成为践行“绿水青山就是金山银山”理论的实践典范。国土空间开发保护格局不断优化，自然保护管理体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，城乡人居环境更加优美，空中云水资源利用更加科学，浙西重要生态屏障切实巩固，森林覆盖率保持现有水平，地表水Ⅲ类水质比例达到100%，PM2.5平均浓度达到省市下达目标，成为美丽浙江的先行示范。“两山”转化通道进一步拓宽，名山公园、人文水脉建设取得实质性进展，美丽镇村优美画卷全面铺开，全域景区基本建成，生态品牌影响力和美誉度持续提升。

——城乡居民收入差距进一步缩小，努力成为群体共富的实践典范。居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体规模不断扩大，居民人均可支配收入突破6.6万元，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构加快形成。劳动者实现更充分就业，城乡居民内部高低收入人群收入差距持续缩小，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升，城乡居民收入倍差缩小至1.60以内。

——人的全生命周期公共服务更加优质均衡，努力成为共建共享品质生活的实践典范。基本公共服务实现均等化，更高水平推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。每千人拥有婴幼儿照护托位数4个以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比90%以上，高等教育毛入学率达到73%，学龄青年接受高等教育（大专及以上）愿学尽学。健康临安建设不断深化，社会保障和养老服务体系更加完善，分层分类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面建立，社区养老、居家养老、医养康养深度融合的新格局基本成型，人均预期寿命达到83.5岁。多元化住房保障体系更加完善，未来社区、乡村新社区全域推进。

——人文魅力充分展现，努力成为精神普遍富足的实践典范。社会主义核心价值观深入人心，文化自信不断增强，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，每万人拥有公共文化设施面积达到6000平方米。新时代文明生活行动扎实推进，文明好习惯养成实现率90%以上，社会诚信度96%以上。吴越国钱王文化等品牌更具魅力，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，形成具有吴越底蕴、古今辉映、诗画交融的文化临安新格局。

——社会和睦团结向上，努力成为和谐宜居的实践典范。党建统领的整体智治体系基本形成，“法治临安”“平安临安”建设一体推进，社会公平正义充分彰显，全民法治素养大幅提升，共建共治共享的社会治理共同体加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平显著增强，亿元生产总值生产安全事故死亡率低于0.01人/亿元、万人成讼率低于70件/万人，经济社会发展的安全保障更加有力，富民和安民实现有机统一。

二、全力融入国内国际双循环，推动经济高质量走在前列

1.打造城西科创大走廊创新策源地“硬核”支撑点。加快先进精密仪器共性技术研发及工程化创新服务平台、先进精密仪器制造业创新中心、微电子制造设备及核心零部件产业工程师协同创新中心的“一平台两中心”建设，加强港大浙江科技研究院、浙江大学能源研发基地等入驻研究机构的成果转化能力建设。支持新型专业研发机构和组织建设，鼓励研发、检测、认证等第三方服务外包发展。构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态，以企业为主体、市场为导向，加快推动知识产权高质量发展，促进创新要素向企业集聚。大力培育高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业，着力打造一批“单项冠军”“隐形冠军”企业和“品字标”企业，扶持成长型、科技型企业发展，培育“独角兽”企业，持续推进“个转企、小升规、规上市”。实施数字经济五年倍增计划，培育壮大集成电路、电子信息、软件业等数字经济核心产业，积极布局人工智能、物联网、智能网联车等数字经济新兴产业，加快发展平台经济、共享经济和流量经济，打造具有区域影响力和核心竞争力的数字经济产业集群，成为杭州市打造“数字经济第一城”和国家新一代人工智能示范区的重要增长极。（责任单位：青山湖科技城、区科技局、区经信局、区发改局、区市场监管局）

2.构建具有竞争力的现代化产业体系。优化提升“1+3”产业发展平台，大力培育发展“5+3”产业，打造五大百亿产业集群、国家新型工业化产业示范基地和浙江省先进制造业基地。高水平建设微纳技术研发开放平台，加快国家重大科技专项产业化，形成有行业影响力的规模能级，扩大“国家火炬计划电线电缆产业基地”“中国装饰纸之都”和“中国光电产业基地”品牌影响力。推进现代服务业和先进制造业、高质高效农业的深度融合，生活性服务业满足高品质生活需求能力显著增强，生产性服务业带动制造业、农业发展水平明显提高，着力打造“长三角康养地”“大都市健身房”。做优山核桃、竹笋、果蔬等特色产业，实施农业品牌提升行动，持续扩大“天目山宝”区域公共品牌知名度。发展生态循环农业，打造国家级、省字号特色农产品基地。以国家数字乡村试点区建设为抓手，发展智慧农业、感知农业、精准农业。培育设施农业，支持数字农业工厂建设，推进农业“机器换人”，提升农产品加工数字化应用水平。〔责任单位：区经信局、区发改局、区农业农村局、青山湖科技城、锦南新城管委会；各有关镇（街道）〕

3.推进消费升级和有效投资。培育重点消费商圈，升级原有人民广场核心商圈，培育滨湖、科技城、锦南新城三大新消费商圈，推动消费服务环境整体升级。加快苕溪夜经济休闲街区、塔山路吴越文化步行街等特色街区建设，培育临安特色消费亮点。积极开展文旅推介、文体赛事等品牌活动，培育文旅市场消费特色。加快数字乡村、数字文旅、数字商贸、数字教育、数字交通等数字消费体系建设，培育数智消费新城区。按照布局合理、产业融合、完善发展的原则，以“农业强、农村美、农民富”为方向，结合全域旅游需求，改造提升镇街商贸设施。加大“两新一重”建设投入力度，引导投资重点聚焦民生、立体交通、城市有机更新、生态建设、产业平台、数字化改造、研究开发等领域。持续发力“双招双引”，建立健全重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制，聚焦主导产业集群和产业链，谋划推进一批拉动力强、利长远、增后劲的百亿级重大项目。（责任单位：区商务局、区发改局、区文化和广电旅游体育局）

4.培育市场主体激发市场活力。加快推进“互联网+监管”和“互联网+督查”，推动政务服务标准化、法治化和权力运行规范化、透明化。稳步推进国资国企改革，支持临安国有平台公司在区域产业开发、城市能级提升、新兴产业打造及民生保障等领域起到引领和支撑作用，强化国有资本推动共同富裕功能。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进民营企业健康发展的法律环境和政策体系。破除妨碍生产要素配置和商品服务流通的体制机制障碍，消除市场壁垒，着力服务市场、资源、技术、人才、产业、资本等要素循环。深化“亩均论英雄”改革，推进“腾笼换鸟”“空间换地”，实施低效利用土地二次开发，创新和完善“云读地”等要素保障举措。探索建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制和重大工业项目“过堂会”制度。（责任单位：区国资办、区发改局、区经信局、区市场监管局、规划和自然资源局临安分局）

三、全力促进城乡一体化，推动郊区新城建设走在前列

5.打造杭黄世界级黄金旅游廊道的节点中心城市。高标准推进中心城区总体城市设计、数字化空间智治平台和郊区新城发展战略规划，着力拓展中心城区和青山湖科技城城市建设和产业发展空间。全面加强城市天际线、建筑风格、景观照明等元素精细设计，发挥“一湖六溪二十四山”生态禀赋优势，补齐全域大花园建设中的城区短板。抓住亚运会带来的机遇，优化城市空间单元布局，全面提升城市建设品质，实施基础设施、绿化景观、休闲消费、智慧城市“四大升级”行动。高标准建设运行亚运场馆，完善亚运基础设施和赛事保障体系。构建“城市公园—特色公园—社区公园”形成的公园链、绿道环。加快推进滨湖新城建设，大力引进高星级酒店、高品质综合体等优质配套，打造“医、养、研、产”一体化产业链，建设医养健康中心。加强廊道文旅产品研发，形成体育运动、乡村体验、民俗文化、文旅研学、康养度假等产品类型。加大景点景区打造力度，完善旅游线路设计，优化点、线、面立体式产品呈现方式，改造提升杭徽古道，构建文旅生态一张图。（责任单位：区文化和广电旅游体育局、区发改局、规划和自然资源局临安分局、区住建局、区商务局）

6.完善互联互通的基础设施体系。坚持区域统筹发展，加快交通融杭、融“长三角”步伐，全面巩固全国“城乡交通一体化示范县”建设成果，全力构建“两铁、四高、六廊、八环、多网”城乡一体、外畅内联的现代综合交通运输体系。依托综合路网提升、轨道交通拓展等工程，优化融杭快速路网，谋划启动杭临绩铁路项目建设，谋划研究杭徽高速复线和留石快速路西延至临安项目，加快推进文一西路—科技大道快速通道建设。规划建设329国道南移中环至於潜段，启动临金高速沿线片区综合开发，全面提升临安综合交通地位和能级，凸显临安作为杭州都市圈西部综合交通门户的战略地位。完善行政办公、文体教育、高等级医院、永久停车场等城市配套功能，推进供水、电网、通信、燃气等公用服务配套设施建设同质同标。加快布局建设5G网络数字基础设施，部署基于IPv6的下一代互联网，形成“泛在连接、高效计算、智能融合”的信息基础设施体系。深化“1+N”工业互联网体系建设，推进5G+工业互联网试点。试点开展智能网联的车路协同基础设施建设，争取5G+车联网试点工程。（责任单位：规划和自然资源局临安分局、区住建局、区交通运输局、区数据资源管理局、区经信局）

7.打造高质量发展建设共同富裕基本单元。在“城市大脑+未来乡村”总架构下 ，以城郊融合、集聚提升、产业主导、特色保护为主要类型，建成以未来乡村为核心的共同富裕基本单元。建设城郊融合型乡村，高标准推进马溪社区、戚家桥社区等省级未来社区试点建设。推进未来社区“三化九场景”，提升未来社区智慧服务平台，全面推进智慧城市建设，打造全域未来社区临安样板。建设集聚提升型乡村，畅通城乡交通网络，在昌化、於潜等乡镇启动新一轮“四好农村路”建设，进一步提高城乡公交一体化水平。加快推动水利、电力、农业加工等乡村基础设施网络化、数字化、智能化改造。有序集聚人口，就近培育农创、文创和科创等乡村产业，促进产村人融合发展。建设产业主导型乡村，以龙门秘境、太湖源国家级农村产业融合发展示范园为基础，加快三产融合发展。加快高虹镇“生态养护+碳汇平衡”的差异化双补机制在全区推广，建立农业农村统一数据资源目录，搭建互联互通、数据共享、业务协同的农业农村数字化服务体系。建设特色保护型乡村，打造生态养生带、运动休闲带、产业风情带等美丽乡村精品带。加快湍口、河桥等乡镇休闲农业、乡村旅游等业态的数字化改造，通过个性化、特质化、精品化、智慧化打造，培育乡村新型业态，加快乡村发展。（责任单位：区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区发改局）

8.健全区域统筹发展体制机制。深入推进以人为核心的新型城镇化，突出於潜、昌化两大副中心城市建设，打造於潜生态发展、产业承接区，昌化特色旅游、生态功能区，推进人口集中、产业集聚、公共服务集成，辐射带动周边城镇形成美丽城镇集群，构建功能配套、组团发展的镇村发展机制。推动农业转移人口市民化，加强农业转移人口技能和文化培训，增强农业转移人口融入城镇的能力。强化以城带乡、以工补农机制，不断提高农村公共服务供给水平，加快城乡一体化发展。完善农村承包地“三权分置”办法，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式和农村集体经营性建设用地入市制度，有效盘活闲置宅基地和闲置农房。深化全国农村集体产权制度改革试点，全面推进农村集体资产股权占有、收益、抵押、担保、继承、有偿退出等权能的实现和活化。探索建立农房、土地经营权、林权等农村产权抵押融资交易，助力“三农”融资发展。〔责任单位：区农业农村局、区发改局、规划和自然资源局临安分局、区住建局；各有关镇（街道）〕

四、全力拓宽“两山转换”通道，推动乡村振兴走在前列

9.持续厚植生态优势。大力推进全域美丽大花园建设，以天目山、清凉峰国家级自然保护区和青山湖国家森林公园为重点，统筹自然水系、山体、湿地、林地、绿地等生态资源，实行最严格制度、最严密法治保护生态环境，推动大气、植被和水环境质量提升，筑牢浙西生态屏障。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，运用物联网、大数据等数字化手段，推行非现场监管方式，提升环保执法专业化、精细化、智能化水平。聚焦重点领域和群众身边环境问题，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进“五气共治”“五水共治”，巩固“无污染镇街”创建，深化“污水零直排区”建设，全面落实禁塑令，确保创成全省首批“无废城市”。大力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境并重的空间格局、产业结构、生产生活方式，力争绿色发展指数保持全省前列。〔责任单位：生态环境局临安分局、“五水共治”办、区发改局、天目山管理局、清凉峰管理局、青山湖管理局；各有关镇（街道）〕

10.扎实推进碳达峰碳中和工作。锚定碳达峰、碳中和目标，对照能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四项指标，建立常态化GEP核算和考核制度，推动能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六大重点领域绿色低碳转型，率先打造太湖源“低碳小镇”、湍口“零碳小镇”两个实践区。构建低碳工业体系，大力发展装备制造、新材料、医药健康等低碳排放、高附加值的战略性新兴产业，实施清洁生产，创建绿色园区、绿色工厂，低碳产业增加值占比明显提高。统筹推进工业、农业、现代服务业绿色低碳发展，推动天目“临碳”数智大脑迭代升级，丰富拓展应用场景。健全生态产品价值实现机制，深化林业碳汇基地和碳汇交易先行区建设，加快“碳汇数字资产”成果转化，构建全生命周期低碳产业链，努力争创碳达峰、碳中和先行示范区。（责任单位：区发改局、生态环境局临安分局、区经信局、区农业农村局、区数据资源管理局）

11.打造“两山”转化绿色共富示范区。围绕“一湖两山两源”，以青山湖、天目山、清凉峰为依托，太湖、钱塘江（分水江）两大水系源头，坚持天目美镇集群建设、产村深度融合发展“两轮驱动”，加快产业、环境、改革、数字“四道拓展”，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。集成打造“一廊一心四带”，在天目山、清凉峰等两山之间打造贯穿东中西的百里富春山居图；以高品位建设天目山名山公园为核心，打造全区推进共同富裕建设成果的展示窗口；发挥东中西差异化的资源优势，打造天目溪农旅融合发展示范带、太湖源乡村产业融合发展示范带、大昌化数字融合发展示范带、清凉峰山地康养发展示范带等四条特色示范带，探索“绿水青山就是金山银山”不同转化模式下的成熟路径。实施产业通道拓展行动，推动“生态农业”“生态文旅”“生态运动”发展，增添富民增收新动能；实施环境通道拓展行动，推进生态质量提升，打造宜居宜业新风貌；实施改革通道拓展行动，加大乡村振兴人才队伍培育，构建赋权活能新机制；实施数字通道拓展行动，聚焦系统架构，建设未来乡村新样本。〔责任单位：区农业农村局、区美镇办、区文化和广电旅游体育局、天目山管理局、清凉峰管理局、青山湖管理局；各有关镇（街道）〕

五、全力深化收入分配制度改革，推动群众收入持续较快增长走在前列

12.推动实现更加充分更高质量就业。大力实施创业带动就业工程，健全城乡统筹的公共就业服务体系，开展就业困难人员培训，落实对就业困难人员的兜底帮扶责任，支持劳动者通过新业态实现多元化就业。鼓励用人单位开发就业岗位，做好大学生、外来务工人员、退役军人等重点群体就业创业工作，实现零就业家庭动态清零。支持发展基于互联网的新就业形态，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件，增加多渠道灵活就业。大力开展职业技能提升行动，建立在临高校与企业定向合作机制，加快公共实训基地建设，增强就业竞争力。加快人力资源服务业发展，发挥中介机构的积极作用。持续开展根治欠薪行动，切实维护劳动者合法权益。（责任单位：区人力社保局、区发改局）

13.落实居民收入和中等群体双倍增计划。提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动工资合理增长，落实最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，深入构建和谐劳动关系，健全企业职工工资正常增长机制。落实和完善按要素分配政策制度，发挥青山湖科技城科创策源地优势，探索通过土地、资本、知识、技术、管理等要素使用权、收益权增加居民要素收入。加大对农村发展投入，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，推动农村集体产权上市交易。大力推进产业工人队伍建设改革，实施职工素质提升工程、职工成长发展工程，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，实现中等收入群体规模五年翻一番。对有劳动能力的低收入群体，着力发展产业使其积极参与就业，推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列。加大保障和改善民生力度，建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制。（责任单位：区人力社保局、区发改局、区总工会、区财政局、区农业农村局、区民政局、规划和自然资源局临安分局）

14.完善财政政策调节收入机制。深化区镇间财政体制机制，推进财政事权与支出责任划分改革。优化财政支出结构，加大教育、医疗、社保等民生领域投入力度，提升群众获得感。创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。强化农民转移性收入保障机制，健全常态化财政资金直达机制，提高惠企利民的针对性、有效性。（责任单位：区财政局、区农业农村局）

六、全力办好民生实事，推动优质服务共享走在前列

15.高水平打造“择临优学”。坚持把教育强区作为关系未来的重大发展战略，构建“五育并举”全面发展育人体系。优化学校空间布局，科学配置教育资源,加快推进学校建设，完善教育共同体建设，实现“互联网+义务教育”乡村受援学校全覆盖。加大引进优质教育资源力度，积极引进市属优质高中来临建设分校，杭十四中青山湖学校、职教中心、中传媒附小等学校建成投用。实施“名师名校长名班主任”培育工程，提升整体教师队伍素质，推进教育综合改革，支持和规范民办教育发展。实施职教“提质赋能”计划，推动职业教育资源整合，增强职业教育办学活力；支持服务优质高等教育，推动区校合作，打造一批与临安优势产业相匹配的重点学科；推进全民终身学习，建设多元化服务全民的终身学习服务体系。创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，打造“美好教育”临安样板。（责任单位：区教育局、区人力社保局、区委人才办、区发改局、规划和自然资源局临安分局）

16.高水平打造“择临健康”。以建设“健康临安”为引领，加快构建大健康体制机制，推进以治病为中心向以健康为中心转变。加强全民全生命周期健康服务，持续深化综合医改，高质量推进省级慢性病综合防控示范区建设。优化医疗资源布局，建成投用区第一人民医院（妇幼保健院）、区中医院、昌化中医骨伤医院等医院。深化县域医共体和城市医联体建设，促进医疗资源向基层下沉，提高镇街卫生院（社区卫生服务中心）服务能级。完善“三位一体”疾控网络，构建“平战结合”的重大疫情防控救治体系。健全“互联网+健康”体系，加快卫生健康数字化改革，建设省级智慧健康管理示范区。深化医药卫生体制和县域医共体医保支付方式改革，强化“三医联动”“六医统筹”，提升医保基金管理水平。（责任单位：区卫生健康局、医疗保障局临安分局、区发改局）

17.高水平打造“择临颐养”。积极应对人口老龄化，深化养老服务供给侧和需求侧结构性改革，建立失能失智老人长期照护、基本养老服务项目供给、福利梯度合理的基本养老服务保障体系。建立普惠制养老体系，全面推动养老服务智慧化发展和公共服务适老化改造。加快推进养老机构公建民营，创新家庭养老支持政策，打造“大社区养老”格局。大力发展银发经济，加快推进医养康养深度融合，培育和扶持养老服务市场，鼓励和引导市场多元主体参与养老服务，促进医养护一体化发展。加快推进锦南颐养小镇建设，改造升级天目医药港，建成太保家园杭州国际颐养社区，创建一批省级示范型居家养老服务中心和康养试点，使每位老人都能够享受有保障有质量的长寿生活。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、锦南新城管委会、区发改局）

18.高水平打造“择临安居”。坚持“房住不炒”，健全以公租房、保障性租赁住房为主体的多元住房保障体系，开展职住平衡创新工作。创新实施“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”土地出让方式，推进共有产权住房建设，加快人才专项租赁住房建设。加大旧住房综合改造力度，改善城乡居民住房条件，住房公积金政策融入市级政策统筹。健全大社会救助体系，完善分层分类梯度救助制度体系，持续提高城乡居民最低生活保障和生活补助标准。大力发展社会福利和慈善事业，规范扶持公益性社会组织。深入开展“春风行动”，倡导建立区级主导、镇街协同、村社助力、社会力量参与的“救助共同体”。健全妇女儿童保护与服务体系，强化妇女、未成年人权益保护。完善落实残疾人就业、康养、保障、帮扶等政策，提升城乡无障碍环境。（责任单位：区住建局、区民政局、区总工会、区妇联、团区委、区残联、住房公积金临安分中心）

七、全力建好新时代文化高地，推动社会主义先进文化发展走在前列

19.全面提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面实施铸魂工程、溯源工程、走心工程。推动理想信念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛弘扬民族精神和时代精神。推进“天目少年思政学院”建设，促进未成年人健康成长。常态化开展城市文明指数测评，深化“好家风”建设，持续推进“最美”系列选树，培育“临安有礼”品牌，推动形成适应新时代要求的思想观念和精神面貌。建好用好新时代文明实践中心（所、站），深化农村文化礼堂建设，打造文化礼堂2.0版。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等文明创建活动，推进诚信建设，首推诚信商圈和诚信经营示范点建设。健全志愿服务联动机制，建强“文明帮帮团”，广泛开展志愿服务活动，引导群众争做“文明有礼临安人”。〔责任单位：区委宣传部、区发改局、区商务局、区市场监管局、区教育局、区妇联、团区委；各有关镇（街道）〕

20.保护传承弘扬历史文化。深化历史文化名镇、历史文化街区、传统村落、历史建筑和红色遗址、工业遗产等保护，厚植人文底蕴。加强文物保护，做好文化遗产保护利用规划与城市规划的结合，争创省级文物综合保护利用示范区。加强吴越国遗迹、天目窑遗址群考古研究，争取天目山纳入钱塘江唐诗之路。深入挖掘本土地域文化，积极探索推动文艺精品创作的有效路径，创作打造一批群众喜闻乐见、具有影响力的精品力作，为全区经济社会高质量发展提供丰润的文化滋养。按照“城陵一体”理念，高标准推进吴越国王陵考古遗址公园建设，争创国家级考古遗址公园。建设塔山路商业街、城址公园、吴越国文化展示中心、吴越国文化数字展示馆，打通“遗址公园—展览馆—衣锦城址—吴越塔山路风情街—博物馆—功臣山”吴越国文旅带，塑造“吴越经典”新时代文化高地。推动传统非遗项目建设，培育非遗小传人群体，实现非物质文化遗产活态传承。讲好钱王故事，形成“一个节、一台戏、一桌宴、一条线、一份礼、一部剧”的文旅融合品牌。（责任单位：区委宣传部、区文化和广电旅游体育局、区文联、区发改局）

21.健全公共文化服务体系。依托全区农村文化礼堂、社区文化家园，布点各类公共阅读空间，形成以公共图书馆、城市书房、民营书店为一体的全民阅读新体系。加强公共体育设施规划，加快文体设施布局建设，打造城市社区“10分钟健身圈”，国民体质合格率达到95%，促进全民健身和体育消费，创成浙江省体育现代化区。完善中心城区“5—10—15分钟”和村镇地区“5—15—30分钟”文化服务圈建设。坚持多元发展，鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，建立健全激励机制，加强公共文化服务队伍建设，紧抓镇街、村社文化员队伍，保持队伍稳定性和专业性。挖掘非遗传承人、乡土文艺人才、文化社团人才，提升民间文化人才参与公共文化服务的能力。推进公共文化服务内容创新，完善共享课堂、网上图书馆、数字展示厅等服务内容。〔责任单位：区委宣传部、区文化和广电旅游体育局；各有关镇（街道）〕

22.推动现代文化产业发展。聚焦数字内容、创意设计等重点领域，大力发展影视动漫制作、工业设计、策划演艺会展等新兴产业，建成运行临安国漫数字化景区小镇、8300文化体验中心等一批重点文化产业项目。挖掘地域文化资源，做强昌化石、天目瓷等特色文化品牌，丰富非遗、耕织、民俗文化内容，加快打造具有临安辨识度的文化符号和文化标识。谋划“名城名湖名山名镇名村”风景文化线、天目溪昌化溪苕溪“三溪”文化带、天目山文化带等文化产业大平台建设，推动优势互补、产业共兴。积极引进培育文创企业和文创产业园，集聚文化产业人才，加快形成文化产业集群。深化文旅融合，打造以“青山湖、吴越国王陵考古遗址公园、天目山、大明山”等为核心的东中西部三大组团发展格局。完善全区旅游交通网络，重构“码上游临安”文旅电子商务平台，建立文旅数字监管中心，实现功能综合运用。（责任单位：区委宣传部、区文化和广电旅游体育局、国兴集团）

八、全力推进社会全方位进步，推动文明和谐家园建设走在前列

23.构建“四治融合”的现代化基层治理体系。深入推进“百千万工程”，打造乡村振兴“天目红盟”双线矩阵。坚持专群结合、群防群治，完善村社治理机制，深化城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，建立“1+18+X”社会组织枢纽式服务管理体系和监督体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高效运作区级“矛调中心”，抓好信访积案化解攻坚，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”，创建“无信访积案区”。积极推进县域社会治理现代化建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，持续做优“临里红管家”“微法庭”“山花帮帮团”等基层治理品牌，打造共建共治共享的社会治理共同体。加强城市大脑基层治理应用，扎实推进“平安天目”、“新临居”等平台建设，推动基层治理平台的迭代升级，提升数字赋能基层治理能力与水平。（责任单位：区委组织部、区委政法委、区委宣传部、区委改革办、区矛调中心、区司法局、区信访局、区民政局）

24.深化“法治临安”建设。加快推进“大综合、一体化”行政执法改革，全面整合执法职责，优化配置执法资源，加快构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，争创综合行政执法改革工作省级样板工程。深入实施“八五”普法规划，加大普法力度，提升全民法治素养，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。积极开展“民主法治村（社区）”创建，指导和支持村（社区）建设法治广场、法治公园、法治学校、法治图书角等法治宣传阵地，通过华数智慧农村平台、普法文艺活动以及各项法治阵地开展法治宣传教育。提升网络安全整体能力，建立健全数据分级分类安全保护制度，强化网络安全风险监测和应急处置，提高网络社会抗风险能力。深化“信用临安”建设，健全社会信用体系，依托浙江省信用信息平台，深入实施信用建设“531X”工程，加快“信用+”联动，深化“三个一”的“信用临安”体系建设，打响“信用临安”品牌。稳妥推进镇街“一支队伍管执法”，探索综合行政执法“1+X”片区执法模式，通过中心镇街辐射周边镇街，提升整体执法效能。（责任单位：区委宣传部、区司法局、区发改局、区公安分局、区城市管理局）

25.深化“平安临安”建设。深入开展平安创建攻坚行动，完善重大涉稳问题项目化监管、重大决策社会风险评估机制，健全重大民生工程群众参与机制，加强重大热点舆情引导处置。加强安全生产管理，提升食药安全水平，完善安全生产责任体系和工作协调机制，运用大数据精准排查隐患与治理。加强经济安全风险预警防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。坚持打防并举，常态化推进扫黑除恶专项斗争，巩固和深化政法队伍教育整顿活动成果，严厉打击电信网络诈骗犯罪，建设高水平“平安临安”。全面深化“平安天目”建设，迭代升级“一中心四平台一网格”，完善风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控机制，提升社会风险防范处置化解能力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。拓展深化“防灾天目”建设，构建“大安全、大应急、大减灾”体系，统筹推进矿山、燃气管网、道路交通等各领域安全，坚决遏制重大事故发生。（责任单位：区委政法委、区应急管理局、区发改局、区公安分局、区矛调中心、区市场监管局）

九、坚持党建引领、数智赋能，全面强化推动共同富裕的强大保障

26.加强党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方，全面落实新时代党的建设总要求，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，严格党内政治生活，推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神、党中央和省市决策部署在临安落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，统筹推进各领域基层党组织建设，打响“天目锋行”党建品牌，推进基层党建全域争先、整体跃升。落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，强化对敢担当、善作为干部的激励保护，切实以正确的用人导向引领干事创业导向。规范“一肩挑”后村级组织运行，统筹推进村级班子整固提升行动，完善监督管理机制，完善村级小微权力清单制度，推进村社班子高效运转。（责任单位：区委办、区委组织部、区纪委、区委宣传部）

27.全力建设数字化改革临安样板。坚持以数字化改革驱动制度重塑，在共同富裕的大场景中推动重大改革系统集成、创新突破，建成“整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治”五个综合应用一体化智能化公共数据平台，绘就具有全省首位度、临安辨识度的“智慧天目”全景图。以数字赋能推动教育、医疗等公共服务迭代升级，实施全民共享数字红利行动，加快“健康大脑+智慧医疗”、老年人优待政策“一件事”建设，打造公共服务优质共享数字化应用场景，着力缩小城乡公共服务差距。积极争取全省揭榜挂帅项目、省级改革突破奖和省级改革创新优秀案例，力争全面深化改革考核进入全省前列。（责任单位：区委办、区府办、区委改革办、区发改局、区经信局、区委政法委、区数据资源管理局）

28.强化系统观念。充分考虑临安“十四五”乃至更长时期的人口增长和分布趋势，挖掘自身资源禀赋优势，牢牢把握推动共同富裕的目标安排、主攻方向和重点任务，通过制定行动计划、政策意见、建设计划等，推进共同富裕实施。遵循经济社会发展科学规律，处理好“不吊高胃口”和“不降低标准”关系。坚持使推动共同富裕与临安经济社会发展阶段相适应、与“城西科创新城·美丽幸福临安”目标相协调，尽力而为满足实际需求，量力而行保障持续供给，率先走出具有借鉴意义的郊区新城共同富裕新路子。（责任单位：区委办、区府办、区发改局）

29.营造良好氛围。全方位、多渠道对推动共同富裕相关政策和做法进行宣传报道，增强人民群众的知晓度、认同感和满意度。坚持人民主体地位，弘扬勤劳致富精神，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富，弘扬人与人之间互帮互助、和睦友好的社会风尚。充分发挥人大、政协的职能作用，画好统一战线“最大同心圆”，形成全民推动共同富裕的良好局面。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区委统战部、区人大办、区政协办）

附件：2021—2025年主要目标指标

附件

2021-2025年主要目标指标

原文附件：****************89.png">临委〔2021〕33号.doc