为坚决贯彻上级有关文件精神，切实消除各类安全生产风险隐患，根据《临安区打赢生产安全事故“遏重大、控较大、减总量、提本质”攻坚战的工作方案》精神，结合我镇实际，特制定如下行动方案。

一、工作目标

聚焦前期全国各地发生的典型事故案例，通过举一反三，紧盯我镇工贸、矿山、危化、消防、旅游、文保等重点领域的薄弱环节，在精准识别重大风险基础上，坚持针对性和基础性举措相结合，阻断“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”传导的重大事故风险链条，有效防范化解系统性安全风险。通过全年集中攻坚，到2021年底，100%精准辨识重大风险，100%落实重大风险管控措施，100%消除重大事故诱因，有效防范较大社会影响事故，坚决遏制重大安全生产事故。

二、组织机制

1.成立安全生产领导小组

组 长：骆晓明 鲍浩亮

常务副组长：周海南

副组长：胡小燕 李炬辉 姚雪飞 盛恩浩 沈亚峰

陈永华 邵小波 徐建军 陈玉忠 朱华

组 员：各科室负责人、各行政村书记

2.成立安全生产领导小组办公室

主 任：周海南

副主任：卢亚飞

组 员：陈莉莉 周泽喻 章 力 宋翠萍 汤浩民

袁潮生、李其峰 潘小阳 郑华峰 李 航

三、工作举措

（一）工贸领域

提升从业人员安全素养。从严从实落实线上线下安全生产学习，以实操演练等多种形式进行岗位培训，确保人员底数清，职责明，会防范。消减企业系统风险。加强作业区风险管控。针对缺陷问题，刚性落实安全硬隔离、搬迁等有效管控措施。同步完成企业安全风险普查，促进企业落实隐患排查、整改闭环管理。严肃责任追究。落实隐患举报奖励政策，推进行刑衔接机制，依照各类情形依法对相关人员进行追责问责。

（二）危化爆领域

遏制重大爆炸、火灾事故。要求河桥镇范围内9处危化品使用点位按照储量限制、出入登记等标准设置严格管理危化品存储仓库，同时停用不符合规定的危化品存放场地。危化品安全周知卡要求公布在危化品仓库醒目位置。仓库、车间设置通讯、报警装置，并配置防泄漏装置。所有危化品必须储存在专用仓库并按规定堆放。危化品使用车间及仓库要有相应的安全设备、设施。提升一线员工初期火灾应急处置技能。紧扣安全资格证培训等时机对岗位员工、企业负责人开展安全知识培训，确保相应人员掌握消防安全“四懂三会”。 消除企业管理缺陷。健全企业安全生产责任体系，要求5家危化品使用企业建立并落实全员安全生产责任制度，制定重点隐患事项清单，强化企业生产区域人员管控薄弱环节能力，开展应急处置专项演练，提升企业整体应急处置能力。

（三）矿山领域

河桥镇目前有四家矿山企业，分别是杭州临安三景萤石有限公司、杭州临安上卜砩石矿、临安广华矿业有限公司、杭州临安河桥莹石矿业有限公司。

1.遏制井下中毒窒息事故及冒顶片帮事故。

强化井下火灾风险管控。严格执行井下作业审批制度，严禁无资质、无条件随意作业开工，禁止井下发生任何与正常作业无关的明火行为。强化井下中毒窒息防范。通过推动矿山技术改造，严控作业人数，严格执行爆破作业审批制度，严格要求入井人员配备自救器等措施，防范窒息中毒风险。强化井下通风管理。建立健全通风管理机制，配备有效可行的通风技术手段，确保风速、风量、风质符合国家和行业标准的要求，严禁无风、微风、循环风冒险作业现象。强化井下片帮冒顶风险管控。地下矿山要掌握矿区范围内采空区基本情况，对开采错动线以内采取常态性巡查，落实落实敲帮问顶制度，做好日常井下地压监测等相应措施，提升整体风险管控能力。

2.提升矿山本质安全。

强化矿山安全生产保障。严格要求配备相应技术人员，进一步完善安全风险管控体系和隐患排查治理制度，依法建立专兼职应急救援队伍，推进健全标准化达标体系，促进达标升级。严禁使用淘汰设备工艺。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车等28项落后工艺及设备。

3.严格地下矿山建设项目施工安全管理。

落实各方责任。严格落实建设单位、设计单位、施工单位、监理单位4方责任。严格按照各方责任要求，完成设计、施工，监理等相应工作，不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工和监理单位。加强爆破管理。严把施工单位爆破资质，严禁人员进入爆破风险范围，严格执行爆破程序步骤，确保安全有序。

（四）消防领域

河桥老街、出租房和商铺。河桥镇老街房屋大都为木质结构房屋，存在线路老化等安全隐患。部分出租房还存在使用大功率电器、未按照标准配备消防器材等安全问题，针对这些问题，通过加强日常消防安全巡查、落实老街义务消防队24小时应急值班制度，严格控制老街、出租房和商铺的消防隐患风险。针对71家商铺合用场所，建立“一户一档”，重点排查整治合用场所内违规住人、违规用火用电用气等问题。多层建筑。河桥目前有柳溪湾一处多层建筑小区，主要排查整治小区内消防设施是否完好、通道是否畅通、室内外消火栓有无通水、消防控制室是否落实24小时值班制度等情况。人员密集场所。民宿、饭店、养老院、学校、医院为主要对象，发动场所开展自查自纠，主动消除消防隐患。联合消防部门深入场所排查和治理消防安全隐患，重点检查该场所是否落实消防安全主体责任、场所内有无足量消防器材、消防器材是否在有效期内、消防通道是否通畅等内容。电动自行车。对居民小区、出租房等重点区域加大电动自行车违规停放、违规充电等行为的排查力度。加强电动自行车消防安全的宣传力度，增强住户电动自行车消防安全管理意识。医疗机构。重点检查安全出口、疏散通道、消防通道是否畅通，电器线路敷设是否规范等问题。开展切实有效的消防宣传、培训以及演练，提高单位自身消防安全管理水平及自防自救能力。生产加工类企业。重点整治“三合一”场所、违规用火、违规存放使用易燃易爆物品、设备线路、消防设施器材配置、消防安全管理制度等问题。

（五）特种设备领域

强化叉车排查治理。着重对工业企业中叉车进行排查，查看设备运行使用是否规范合理，设备是否定时检测，操作人员是有具备相应资质等突出问题。加强电梯监管。加强企业、云浪五保供养中心、部分民宿等公众聚集场所电梯（含货运电梯）安全监管，督促使用单位在极端天气下及时停止使用高处或露天的电梯，做好常态性检查运维。突出景区特种设备检查。重点对狐妖小红娘景区内威亚钢绳、特斯拉等大型特种设备的运维检查，检查操作人员使用资质，设备日常检修检查情况，是否在极端条件下操作使用。

（六）集镇运行领域

摸清集镇基础设施隐患风险底数。建立集镇办联合基层巡查网格员制度。对集镇道路脱空、高空墙体构筑物坠物隐患等重大隐患风险点进行专项排查，第一时间采取管控措施，同步制定整治方案。严格执行对其他领域内问题隐患的排查。

加强农民建房建筑渣土受纳场动态管理。建立健全建筑渣土长效管理机制，全面摸清建筑渣土受纳场底数，通过滚动式排查，实现建筑渣土受纳场安全隐患排查整治成效显著提升。大力整治违法违章建设活动。开展违法占地、违反城乡规划法等违法违章建设行为排查，对发现的隐患问题，做到依法依规严肃查处追责，完成阶段整治。

（七）旅游领域

节假日景区游客瞬间集聚和夏季涉水事故防范。联合其他部门例行对景区旅游设施安全和内部安全制度落实等情况进行检查。严格执行疫情期间景区管理措施。夏季旅游旺季，镇公共服务办对景区内涉水项目落实常态性检查。民宿农家乐监管。摸清全镇民宿农家乐底数情况，分层次类别进行针对性监管。节假日前开展安全专项检查行动，督促企业落实主体责任，2021年6月底前将各项要求以签订安全责任书等形式予以明确。强化企业风险排查与警示。加强旅游景区安全管理，完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，经营方应及时向旅游者提供各类风险要素的情况说明或者警示，提升游客的防范意识。提升安全防范能力。指导督促旅游景区经营主体于2021年6月底前完成从业人员的安全教育培训工作，提升全员安全生产意识。同时完成一次本系统安全应急演练。指导督促旅游景区完善应急方案，提升应急处置能力，确保各类设施设备安全运营。

（八）建筑施工领域

重点整治在建工程隐患排查治理。参照今年镇重点项目落地进度，对石瑞卫生院、秀溪山庄等重点工程项目开展隐患自查自纠；督导检查工地施工规范情况，人员操作资质情况，形成“一点一方案”，针对性落实整改措施。深化地质灾害点专项治理。分类梳理全镇范围内各地质灾害隐患点，分层分类突出隐患要点；结合今年汛期发展情况，及时做好对各隐患点的摸排检查，做好周边群众提醒转移等工作。开展农民建房安全隐患排查整治。以临安区农民建房相关规定要求为准绳，常态化做好农民建房管理工作，着重对建筑工匠有无安全作业，建筑结构是否安全可靠等关键点进行督查提醒，第一时间督促整改，并落实“回头看”检查，推进农民建房安全有序。开展廊、亭大排查。对分布在河桥、云浪、泥骆、秀溪、中鑫、金燕等6村的25处廊亭，在明确各廊亭地理位置和镇村责任人后，制定廊亭定期检查制度。尤其是在恶劣天气前后，加强对各廊、亭的巡查，及时做好对周边群众提醒转移等工作。

（九）道路交通领域

加强公路设施隐患整治。全面梳理农村道路临水临崖、连续下坡、信号灯设置等方面存在的安全隐患。年底前实现农村公路4米以上落差路段安防设施全覆盖，持续清理整治“马路市场”,全面推进“五小工程”。严厉打击非法营运、违规经营行为。加大非法营运查处力度，加强与上级部门协同配合，配合上级启动以打击客运市场“黑企业”、“黑车”等为重点的联合专项行动。强化货车超限超载治理。开展违法超限超载“百吨王”车辆清零行动，重点整治工程领域车辆违法超限超载运输行为，切实落实“一超四罚”措施。坚决消除带病上路车辆。每季度组织一次回头看，督促企业切实落实好车辆进出场检查、罐体年检等制度，严格落实企业车辆“一车一档”管理，实现车辆罐体100%检查。开展电瓶车安全出行专项整治。联合交警中队对电动车自行车驾驶人不带头盔、闯红灯等重点违法行为进行严格查处。同时，积极开展交通安全知识进村入企活动，大力倡导安全出行。开展塌方点整治。结合地质灾害精细化预警平台，明确地理位置，隐患程度、影响范围等关键要素，做好人员财产转移工作。对已塌方的点位，组织专业工程治理单位进行整治工作。

（十）食品安全领域

加强食品中毒防治。紧盯学校食堂食品24小时留样、食品中毒报告等制度，严格落实农村聚餐申报制度。镇卫生院对镇食品行业人员进行培训与健康体检，身体健康发放健康证。推进“三小一市场”食品安全综合治理工作。通过对辖区内的食品加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩、农贸市场进行调查摸底工作，对全镇食品经营单位的数据库进行更新。对辖区内的各类经营单位重点检查卫生条件、内部卫生管理情况和索证制度执行情况。

（十一）文物安全领域

加强隐患排查。严格落实村、镇、区每日、每周、每月三级巡查制，文保员、村干部、业务科室动态管控，确保隐患第一时间发现，问题第一时间上报，整改第一时间完成。

加强三防举措。围绕“三防”要求，进一步落实文保员、网格员、村两委干部责任制，加强人防力量；不定期开展各类技术防范的硬件设施检查，提高物防能力；各责任村按一点一方案要求，建立文保单位（点）应急响应预案，按季开展应急演练，提升技防水平。加强环境治理。属地村每月组织对文物单位本体清理及与周边山林、河道、田地交界的公共区域进行集中式环境整治，防止出现因植物根系撬损文物等潜在风险。

（十二）防汛防台领域

加强镇村两级应急体系建设。应急办（指挥中心）要加快“河平桥安”智慧防汛避灾系统数字化建设速度，确保尽快上线投用。“1+16”专班要加强镇村两级专业领域能力培训，确保专班成员和村级对应人员应急处置能力符合且胜任各级响应要求；各重点领域按照“即查即改、平安度汛”要求，加强安全隐患和重点领域常态化“大排查、大整治”。6月下旬前，开展一次高标准、多科目、全镇域防汛抗台应急演练，重点就应急机制是否有效、指令信息是否畅通、专班联动是否有力、人员转移是否精准快速、设备使用是否娴熟等内容进行针对性实训提升。

强化隐患动态排查和闭环管理。建立定期隐患排查机制，每月按照50%的比例抽查库塘运行状况，明确巡查员库塘隐患排查报告职责；强化巡查人员责任意识，建立半年度考核和淘汰机制，筑牢库塘安全“第一道防线”。加强在建水利工地安全监管。压实项目业主安全生产第一责任人意识，建立业主自检和部门抽检制度，重点对度汛方案、行洪通道、高边坡或深基坑作业等隐患进行整治，建立安全台账。

加强危旧房和地质灾害点巡查。对14户采取腾空措施的存量危房落实组、村、镇三级巡查制，重点关注警示标志是否完好、人员是否居住、是否影响公共安全。对于巡查发现的新增疑似危房，及时安排第三方鉴定机构进行鉴定，根据鉴定报告落实处置措施。地质灾害领域，全镇共有地质灾害风险区4个，分布于3个行政村，威胁41户134人，镇、村、组、户网格体系按地质灾害风险防范区应急避险要求落实职责，重点做好常规巡查、风险排查、隐患排除和人员应急转移等重点工作。加强切坡建房管控，做好排水、挡墙等设施的检查。

四、工作要求

（一）强化责任落实。要加强统筹领导，明确责任分工、细化工作举措。各负责人要靠前站位、主动担当，积极配合推进安全整治，形成工作合力。各村要依法落实属地监管责任，结合本村安全生产情况特点，优化整治任务，落实人、财、物等各项保障措施，加强重大问题与镇科室单位的配合协调，确保攻坚整治有序有力推进。

（二）实施专班推进。各负责科室要及时跟踪每项工作推进情况，收集、分析出现的难点问题，研究落实针对性措施；及时总结宣传推广好经验好做法，固化应用一批长效举措和工作机制。

（三）强化督查考核。各科室要根据整治责任分工和进度安排，加强动态检查和过程检查，对进度滞后的，要进行挂牌督办。要严肃问责问效，对干部责任不落实，监管走形式，单位专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。镇安全领导小组将不定期组织开展督查走访，对重点问题、重大隐患紧盯不放、一抓到底，督促彻底解决。