洋浦农村“厕所革命”推进工作小组办公室关于印发《洋浦经济开发区2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案》的通知

洋浦农村“厕所革命”推进工作小组成员单位：

现将《洋浦经济开发区2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

?????????????????????????????????洋浦经济开发区农村“厕所革命”推进

????????????????????????????????????????工作小组办公室（代章）

?????????????????????????????????????2021年8月16日

（此件主动公开）

（联系人及电话：郭雷166*****688）????????

洋浦经济开发区2021年农村户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，落实省委、省政府和工委、管委会推进农村“厕所革命”决策部署，开展农村人居环境整治行动，提升农村人居环境水平，保质保量做好2021年农村“厕所革命”工作，助力洋浦打造自贸港建设先行区、示范区和高质量发展增长极，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明建设思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于农村改厕工作的总体部署和省委省政府工作安排，切实解决我区厕所渗漏对地下水的影响问题，促进我区生态环境质量持续向好，打好碧水保卫战和净土保卫战。到2025年，全面完成我区农村户用厕所防渗漏改造工作，全面提升农村人居环境整治质量，为全面推进乡村振兴，助力海南国家生态文明试验区建设和加快推进我区打造自由贸易港先行区、示范区和高质量发展增长极提供有力支撑。

（二）工作原则

1.发挥农民主体作用。注重发挥农民作为改厕参与者、建设者和受益者的主体作用，不搞大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令，不搞一刀切。从实际出发，尊重农民意愿和历史形成的居住现状习惯，引导农民群众投工投劳参与改厕。

2.同步推进厕污一体化治理。改厕工作与农村生活污水治理和农村饮用水安全保障统筹部署，一体化推进。对正在建设或计划建设农村生活污水处理设施的村庄，改厕与生活污水治理做到同步设计、同步建设、同步运营；对已建成生活污水处理设施但防渗漏改造未完成的村庄，立即启动改造，做到厕污并联；对已完成改厕任务但化粪池出水不具备纳入污水管网条件的村庄，要强化建立粪污收集、转运、贮存、利用体系。

3.坚持建管用并重。积极构建建设规范化、管护长效化、使用方便化运行机制，高质量高标准将农村“厕所革命”进行到底。

? ??（三）工作目标

1.因地制宜推进厕所改造工作。对2019年以前建造（改造），但化粪池不满足防渗漏要求的农村户用厕所，做到应改尽改。进一步提升农村无害化卫生厕所覆盖率。鼓励无厕户、新建农房户配建户内(院内)无害化卫生厕所，新建厕所可纳入年度改造任务。2021年10月底前全区至少完成136座化粪池防渗漏改造任务和14座新建厕所任务(见附件1)。

2.建立农村厕所管护长效机制。加强户厕管理维护，统筹做好农村粪污治理和资源化利用工作,科学推进农村生活污水治理工作。

二、改厕程序

（一）改造对象范围。农村“厕所革命”改造范围包括三都区辖区范围内所有村庄，含乡镇形态的居委会。对长期有人居住的房屋，以户为改造单位，兼顾改厕实际需求，对一户多宅的农户，原则上只补助改造长期居住的一套住房；对实际已分家分住，但尚未办理分户的，根据实际需求，可纳入改造范围；鼓励非本地户籍的常住户纳入改造范围。对1年以上无人居住及3年内有拆迁计划的农户，可不列入改厕计划；已享受过改厕补贴的原则上不再纳入新建补贴范围，但2019年1月以前已建成的户厕，如果化粪池存在渗漏，可以纳入防渗漏改造补贴范围；家庭成员有在编的财政供养人员，不纳入补助范围；违法用地、违法建设严禁纳入补助范围。

（二）申请审批程序。改厕以农户自愿原则，按以下程序申请审批。

1.农户申请。符合条件的农户向所在的村委会提出书面申请，领取并填写《洋浦经济开发区农村厕所防渗漏改造农户申请审批表》，并提供申请人及户主身份证、户口页等复印件。

2.村委会审核。在村小组入户调查后，村委会召开会议，对各申请对象进行评议，做好民主评议记录，妥善保存评议记录备档，并将评议结果在村委会、村务公开栏给予公开。经评议认为符合补助条件且公示无异议的，上报办事处。对不符合补助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。各村委会自接到农户申请之日起，必须于5个工作日内完成审核意见。

3.办事处审批。经办事处审查认为符合条件的，在办事处、村委会公开栏进行公示，公示无异议后对申请做出审批意见。不符合条件的，将材料退回所在村委会并说明原因。办事处要及时将已审批的结果向开发区推进工作小组办公室备案。办事处接到村委会上报材料之日起，必须于5个工作日内完成审批意见。

（三）施工方式。农户有自建意愿、具备自建能力的予以支持，缺乏自建能力的由村集体经济组织具备能力的施工队伍进行代建。

1.鼓励农户自建。要充分发挥农民防渗漏改造主体责任，防止出现农民成为“局外人”现象，引导农户投工投劳、自愿改厕，参与改造全过程，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥等建筑材料等形式参与防渗漏改造。

2.以村集体经济代建为主。由于化粪池防渗漏改造涉及老旧封闭化粪池的开启（可能会产生易燃易爆气体）、粪污粪渣清掏处理、防水施工、注塑成品化粪池开挖安装等，有一定的工艺要求。为保证施工质量和进度，扶持壮大村集体经济，此次化粪池防渗漏改造工作，主要由各村委会集体经济组织具备能力的施工队伍进行代建，具体由三都区办事处统筹组织实施。

三、重点工作

（一）合理选择防渗漏改造模式

统筹协调全区农村“厕所革命”工作，防止单兵突进，将其与自贸港建设相结合、与改善农村卫生条件提高防疫抗疫能力相结合、与美丽乡村建设相结合、与农村生活污水治理相结合、与农村房屋建设（改造）相结合，以点带面、共同推进。坚持因地制宜、因村因户施策原则，在“就地处理、资源化利用”基础上，突破技术单一瓶颈，高标准选用符合农村厕所实际的防渗漏改造模式，鼓励创新性选择多种为农民群众接受的防渗漏改造模式，改造方式既要实用适用，又要经济实惠,防渗漏改造主要采取以下5种模式。

1.就地改造模式（按照3500元/户标准给予奖补）。坚持“卫生、经济、适用、环保”理念，对农村户厕三格化渗漏化粪池做“底板加厚、砖墙满砌、内壁和底板同步防水处理”。

技术要求：将底板混凝土(砂浆)厚度加厚，避免底板满压导致碎裂或者出现沉降而出现渗漏；砖砌化粪池要满足满浆满砌，成品化粪池安装要捣制垫层，加强化粪池的结构强度和承载力；内壁和底板做防水层和水泥油抹光处理；过粪管安装应精准把握第一池进入第二池、第二池进入第三池的位置和高度要求。

（1）对于化粪池容积、结构符合要求，尚可利用的传统砖砌或钢筋混凝土现浇化粪池，采取就地改造模式，对化粪池底板和内壁重新做防水处理；

（2）对于化粪池为两格，尚可利用的传统砖砌或钢筋混凝土现浇化粪池，如第二格容积足够大的，将原第二格区域分隔为二、三格，尺寸比例为1:3，然后重新对化粪池底板和内壁做防水处理；如第二格容积受限，可增设成品合规的化粪池(1m3)作为第三格，同时对原有的两格化粪池底板和内壁重新做防水处理。

2.更换化粪池模式（按照2500元/户标准给予奖补）。尊重农户意愿，综合考虑工程造价和施工条件，将原化粪池整体做废弃处置，直接更换成品化粪池或砖砌化粪池；可根据实际在原址更换，或重新就近选址填埋成品化粪池。

3.厕污一体化治理模式（按照1500元/户标准给予奖补）。已有污水处理设施的村庄，污水管网已覆盖的户厕化粪池要全部接入污水管网，实现“户厕100%接入污水管网”的目标。化粪池未接入管网的，对于场地受限，或化粪池建在房屋下等情况，一二格不渗漏的，可以将原有三格化粪池改造为两格池，第三格做废弃处理，从化粪池第二格接入农村生活污水处理管网，协同推进厕污一体化治理（注：将原本三格都不渗不漏的化粪池接入污水处理管网，不能冲抵防渗漏改造任务）。

4.集中新建公共化粪池模式（按照4000元/户标准给予奖补）。对于受场地局限，无条件建造化粪池或在自建房屋下建造化粪池的户厕，应考虑在就近区域择地新建公共化粪池，将原房屋下化粪池接入公共化粪池的方式，将粪污做集中处理改造。化粪池容量、形式需结合实际情况进行具体补充设计。

5.重新建设模式（按照4000元/户标准给予奖补）。对于无法采用以上方式进行改造的渗漏户厕，重新选址新建户厕，限期半年内完成，建成后对原渗漏户厕进行废弃处置，禁止使用。

在以上改造过程中，没有清粪口、清渣口的，要打孔设置，并配备盖板，安装排气管（可在化粪池进水管处安装，管径70mm以上，高度超过厕屋30-50cm）。要将4类重点对象户（建档立卡脱贫户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭），以及防返贫监测对象放在农村厕所渗漏厕所改造优先位置，整合资源、优先安排资金投入，加快完成厕所防渗漏改造。

（二）新建厕所补助标准。对于纳入“海南省厕所革命信息系统”中的无厕户（未享受过改厕补助的），新建厕所按照5000元/户标准给予奖补；4类重点对象户及防返贫监测对象按照8000元/户标准给予奖补。

（三）严格建设标准。严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836 —2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837—2020）和《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T 38838—2020）等国家相关标准规范，把标准规范贯穿于农村改厕全过程,严把改厕质量“三关”，即产品质量关、施工质量关、验收关。

1.加强施工技术指导。规划局、卫健委要加强对防渗漏改造工作的培训和指导，要组织三都区办事处、村庄具体负责人员、农户和工匠，进行防渗漏改造技术规范培训，保证管理人员和施工人员掌握技术，按规范按标准施工。

2.强化施工质量管理。建立健全防渗漏改造质量管理制度，三都区办事处要加强防渗漏改造施工现场质量巡查与指导监督。防渗漏改造施工过程要严格按标准实施，必须由经过培训的农户、工匠或村集体经济施工队伍承担，要落实工程质量和安全责任制，将有质量安全不良记录的工匠或施工队伍列入“黑名单”，同时负责施工的人员或施工队伍要承担保修和返修责任，确保防渗漏改造建一个、成一个、用一个。

3.严把成品化粪池质量关。成品化粪池由省政府统一集中招标采购中标的化粪池厂家供货。成品化粪池验收要严格执行质量标准和技术参数要求，杜绝质量低劣产品。各村委会收到成品化粪池后，要及时签收核验，把握外观平整无裂纹、容积比例符合要求、化粪池不渗漏、内部不串水、过粪管有卡槽、螺丝和螺母为不锈钢材质等技术要领。化粪池到位后，由规划局委托第三方机构做好检测检验工作，验收或检测不合格的产品不得用于防渗漏改造工作。（牵头单位：规划局；责任单位：三都区办事处、卫健委）

（四）加强农村改水建设工作。加快农村供水保障工程建设，确保农村水冲厕所有充足水量冲厕；加快完成饮用水水源地周边等环境敏感区、城镇周边地区和人口集中地区村庄的农村生活污水治理建设，推动城镇污水管网延伸建设工作，对于三都区镇墟周边一定范围内具备集中处理条件的行政村、自然村污水，优先统筹考虑纳入镇区污水处理厂（站）集中处理。（牵头单位：市政局；责任单位：三都区办事处、环境局）

（五）同步实施粪污处理。统筹推进农村厕所粪污处理与农村生活污水治理、畜禽粪污资源化利用工作。经发局要积极探索、推广粪污肥料化经济实用模式。大力推动城乡一体化的农村厕所粪污处理模式；对于污水管网未覆盖或无法覆盖的村庄，要抓紧完善粪污收集、转运、贮存、利用体系，鼓励三都区办事处或行政村建立专业化粪污清掏队伍，因地制宜推进厕所粪污就地就近资源化利用；鼓励农户使用小型家庭增压水泵自行清掏还田。（牵头单位：经发局；责任单位：三都区办事处、环境局、规划局）

（六）加强验收管理。三都区办事处要会同规划局和卫健委（爱卫办）联合组织对辖区内改厕情况验收。验收过程中要拍摄照片，以备查证，并做好验收建档工作，实行竣工一户、验收一户、档案整理一户。抽验要覆盖每一个行政村。验收合格后，悬挂农村厕所改造户标识牌，在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，及时将农户档案信息录入海南改厕管理系统，按照《关于解决当前我省农村“厕所革命”突出问题的指导意见》要求，统一由规划局向卫健委（爱卫办）、经发局移交，卫健委（爱卫办）负责指导后续农村卫生厕所设施维护管理工作，经发局负责指导粪污治理和资源化利用工作。坚决杜绝农厕“建而不用”、“建而不管”情况发生。（牵头单位：三都区办事处；责任单位：规划局、卫健委、经发局）

（七）落实经费保障。防渗漏改造所需补助资金由区财政投入为主，省级财政将以海南改厕管理系统录入结果为依据，给予适当奖补。要多方筹措资金，切实保障农村户用厕所防渗漏改造所需补助资金、工作经费和运维经费。对农户自主改厕的，竣工验收合格后，补助资金要直接拨付至农户；对统一改厕的，可在明确改造标准、征得农户同意，签订协议并验收合格的基础上，可将补助资金直接支付给施工单位。（牵头单位：财政局；责任单位：三都区办事处、规划局、卫健委）

四、工作要求

（一）加强组织领导。洋浦农村“厕所革命”推进工作小组负责统筹协调全区“厕所革命”推进工作，各成员单位职责分工参照《洋浦经济开发区推进“厕所革命”半年攻坚行动方案》（浦管〔2019〕117号）执行。强化区级协同作战体系，由推进小组办公室召集，协调部署各项工作，构建牵头部门抓总统筹、职能部门根据职能分工，各负其责，相互配合，形成部门协同作战的工作合力，确保目标任务如期完成。

（二）强化责任落实。严格执行省委、省政府五级书记抓“厕所革命”架构体系，坚持防渗漏改造工作管委会负总责、三都区办事处抓落实的工作机制，实行目标责任制。开发区工委书记担任“一线指挥部”指挥长，亲自部署、亲自动员、亲自推动；三都区党委书记担任“改厕指挥长”，负责三都区农村改厕攻坚行动，切实抓好农村防渗漏改造工作的组织实施工作；脱贫攻坚中队长作为第一责任人，全权负责所在村防渗漏改造工作；村支部书记作为第二责任人，切实履行本村防渗漏改造的落实职责；乡村振兴工作队、驻村第一书记、驻村干部在防渗漏改造攻坚战中要积极发挥作用。建立村干部包户制度，各村委会对照改厕信息系统，结合各村实际情况，列出村级化粪池防渗漏改造户名单，并根据本村干部数量分解任务，所有村干部每人负责若干户改渗工作，做到“干部包干到户、责任分解到人”，形成干部包户明细表，报推进小组办公室备案，作为督导考核依据。同时，严格执行工作进度每旬一报制度，每旬最后一天下班前，三都区办事处要把各村改厕进度情况汇总后报送我办。

（三）加强宣传培训。办公室、组织部、扶贫办和三都区办事处要结合农村人居环境整治、疫情防控工作，充分利用扶贫夜校平台，采用宣传车、宣传栏、横幅标语等方式，大力开展农村防渗漏改造公益宣传，推广《海南省农村户用厕所化粪池防渗漏改造宣传片》，宣贯“一二三四五”改厕施工标准，多层次、全方位宣传农村防渗漏改造的重要意义，大力营造改厕良好氛围，加强移风易俗、文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育。鼓励基层党员干部率先示范，积极发挥共青团、妇联等基层群团组织优势，充分调动农民自主性和积极性。

（四）强化督导考核。三都区办事处每季度至少开展一次自查；推进工作小组办公室要采取随机抽查、暗访、专项督导等方式，切实加强督导力度和频率，对问题突出的予以通报批评，对在农村改厕工作中表现突出的个人和集体将给予表彰奖励。形成区、办事处、村委会三级上下联动、齐抓共管，及时发现问题及时整改。扶贫办要对改厕进度缓慢或问题突出的扶贫单位进行专项督办。“厕所革命”工作考核结果，纳入办事处主要领导年终考核内容。

附件：1.洋浦2021年农村“厕所革命”防渗漏改造任务分配表

2.洋浦2021年农村厕所防渗漏改造农户档案目录

附件1

洋浦2021年农村“厕所革命”户用厕所改造

年度任务分配表

附件2

洋浦2021年农村厕所防渗漏改造农户档案目录

洋浦农村厕所防渗漏改造农户申请审批表

填报日期：???? 年?? 月?? 日?

注： 请在相应的□内打“√”。

洋浦农村厕所防渗漏改造工程质量巡查记录表

洋浦农村厕所防渗漏改造竣工验收表

???????????????????????????????验收日期：年月日

注：?请在相应的□内打“√”。

注塑成品三格化粪池农户签收单

今收到公司生产的（???? ）m³注塑成品三格化粪池1个。

接收人（签名按手印）：

????????????????????????????????年???月??? 日