一、发展现状与面临的形势2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。而“十四五”时期是我省将进入创新驱动发展的新阶段，将持续建设创新型省份，科技创新为迈向现代化和构建现代治理体系提供强大支撑，科技发展面临重大机遇和挑战。因此，制定和实施好“十四五”科技发展规划，对于推进全区科技、经济和社会发展具有十分重要的意义。（一）“十三五”期间谯城区科技创新发展现状

“十三五”期间，谯城区全面落实科学发展观，深入实施创新驱动发展战略，把推动自主创新摆在科技工作的突出位置，各项科技工作取得较大进展，为“十四五”科技发展奠定了坚实基础。

1.高新技术产业快速发展

“十三五”期间，坚持把提高企业科技竞争力作为科技工作的重点，引导企业走科技强企之路。“十三五”以来，共组织高新技术企业认定管理培训15次，累计培育认定高新技术企业48家。截至2020年12月，全区高新技术企业共35家，较“十二五”末增加150%。

2.科技创新投入力度进一步加大

健全完善科技创新政策体系，“十三五”期间，出台《亳州市谯城区人民政府关于印发<谯城区加快科技创新发展的实施意见>的通知》（谯政〔2017〕205号）并认真贯彻落实，累计兑现区级科技创新政策专项资金1494.3595余万元。

“十三五”期间，加大各级科技政策宣传力度，积极组织推荐企业申报各类科技创新项目，帮助企业争取科技创新资金扶持。累计兑现各级科技创新资金1.22亿元。

3.科技创新队伍不断壮大

“十三五”期间，重科技创新人才的挖掘、培养与引进，为谯城发展提供智力支撑。8名科技创新人才入选区第二届百名优秀人才，深入开展谯城英才123工程科技创新人才选拔培养工作，累计选拔培养科技创新精英人才、骨干人才23名。累计选派“三区”人才60名。选派46名科技特派员结对帮扶我区58个贫困村，直接服务“三农”，确保科技扶贫村村全覆盖。明确各乡镇街道分管科技工作副镇长（副主任）24名，保证科技工作层层有人负责，实现“一体化”科技服务。积极组织开展自然科研系列、自然科研实验专业技术资格申报评审工作，推荐申报研究员、副研究员2人、助理研究员3人、研究实习员4人。

4.创新创业平台不断涌现

“十三五”期间，积极发挥政府部门的桥梁纽带作用，帮助企业搭建产学研合作平台。安徽济人药业有限公司获批“中药提取安徽省技术创新中心”，为全省首批10家技术创新中心之一。安徽协和成药业饮片有限公司的“中药饮片制造新技术安徽省重点实验室”获批组建。新备案省级众创空间1家、市级众创空间4家，国家级星创天地1家。亳州国家农业科技园区顺利完成科技部现场考核验收。建有省工程技术研究中心10家，市级工程技术研究中心2家，国家级科技特派员工作站3个。

5.科技成果转化和产业化成效突出

2017年安徽济人药业有限公司的中药大品种疏风解毒胶囊二次开发的系统研究及应用项目获安徽省科学技术奖一等奖，2018年安徽协和成药业饮片有限公示的白芍等皖产大宗中药无硫化生产关键技术研究与应用项目获安徽省科学技术奖三等奖，2019年华佗国药股份有限公司的救心丸工艺规范及质量提升研究与应用项目获安徽省科学技术奖二等奖，连续三年斩获省科学技术奖。

（二）“十四五”期间谯城区科技发展形势

1.长三角一体化将迎来新的发展机遇

当前，国家正在推进实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，长江经济带战略明确将安徽省纳入长三角一体化发展规划，安徽在全国区域格局中的战略地位进一步凸显，迎来了新一轮重大历史性发展机遇。

2.自主创新作为加速崛起的根本途径

随着工业化、城镇化的快速推进，我区经济社会发展面临着一些深层次的矛盾和问题，集中表现为经济发展质量不高、结构不优，人才短缺，创新能力不足，创新要素汇聚不够。传统的发展方式已难以为继，必须把自主创新作为加速崛起的根本途径。

3.科技创新作为发展的持续源泉和动力

“十四五”期间，科技在国家、地区、城市间发展竞争中的地位将更加突出，科技创新将越来越成为一个国家、一个地区、一个城市全面协调可持续发展的源泉与动力。一个城市如果没有真正转型到以创新驱动为主的发展模式，那么其竞争力就不可能得到质的提高，整个城市的发展模式也不可能发生根本性转变。

二、指导思想和目标（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，顺应新时代高质量发展要求，强化战略科技力量。坚持以加强党的政治建设为统领，以全面提升科技支撑高质量发展能力为主线，以推进“四个一”创新主平台建设为总抓手，以加强“一室一中心”建设为先锋，围绕打通基础研究到成果转化和产业化的通道，统筹加强原始创新、技术创新、产业创新、区域创新、人才创新、制度创新，加快构建四大创新支撑体系，深化产学研合作，以科技创新为核心引领全面创新，创新科学研究与产业结合模式，坚持“科创+产业”融合发展，助推经济高质量发展。

（二）基本原则

坚持创新驱动，科技引领。利用科技创新为经济发展注入内在动力，同时为改善社会治理体系提供技术支撑，实现创新治理方式、提高治理效能，构建多元参与、协同高效的科技创新治理体系。

坚持市场主导，政府推进。把市场化作为推进科技创新的主方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步强化政府公共财政职能，加强科技创新要素投入，为科创产业融合发展营造良好环境。

坚持结合实际，重点突破。科创产业融合需结合谯城区特色和优势产业，打造重点产业项目，促进传统产业改造升级，进一步增强优势产业竞争力。

坚持着眼未来，长期投入。针对新兴产业特别是未来型、先导型产业回报周期长和风险成本高等问题，需要进行长期支持，大力促进科研成果应用与转化，提高产业化程度。

坚持以人为本，培育人才。树立创新驱动实质上是人才驱动的观念，将人才政策与重点产业发展布局相适应，着重培育创新型科技人才和科研团队，为推动经济社会发展提供有力保障。

（三）发展目标

1.总体目标

“十四五”全区科创产业融合的总体目标是：加强协同创新产业体系建设，深入实施创新驱动发展战略，走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合，助力“长三角一体化”和区域协调发展，高水平发挥“承接长三角产业转移集聚区”作用。

2.具体目标

到2025年，科创产业融合发展的具体目标是：

----科技创新研发投入大幅增加。全区科创研发投入强度占GDP比值力争达到1.2%。

----科技进步贡献率明显提升。

----中医药和白酒产业持续良好发展，为谯城区实现经济社会转型升级，建设五大发展美好谯城提供有力支撑。

----高新技术产业值大大增加。

----战略性新兴产业产值持续稳定增长。

----利用智能化生产技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，促进智能产业与农业融合发展。

----社会发展领域科技进步较显著。科技在城区和新农村建设中的应用程度明显提高，科技在教育、文化、卫生、体育等领域的作用明显加强，科技对促进资源节约型、环境友好型社会建设作用显著。

专栏1：全区“十四五”科技创新主要发展目标
指标	2020年	2025年
全社会R&D经费支出强度（%）		1.2
发明专利申请量（件）
发明专利授权量（件）
每万人有效发明专利拥有量（件）
高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%)
高新技术企业数(家)	35
科技计划项目（项）
省重点实验室、工程（技术）研究中心等研发机构(家)

（四）发展思路

1.明确定位，分工合作

明确科研界与产业界定位，发挥科研的技术性和产业的经济性，并通过搭建专门技术服务平台进行分工合作，推动科技创新服务产业发展，实现二者高效结合，助推科创产业融合发展。

2.把握特点，细化合作

精细化合作机制，根据不同产业的特点设计不同的产学研合作机制。针对区域内高新技术产业、战略性新兴产业等发展状况和特点，抓住痛点、找准着力点，高效发挥科技创新与产业融合作用。

3.培育人才，创新队伍

充分发挥科技中介机构的作用，加强科技中介的专业性建设，培育科技中介从业人员队伍。推进创新型科技人才结构战略性调整，形成各类创新型人才与产业衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。

4.健全制度，创新导向

建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。建立分类评价体系，实施绩效评价，将评价结果作为创新绩效重要考核指标和财政科技经费支持的重要依据。

三、“十四五”科技发展的战略重点及其主要任务（一）战略重点

贯彻指导思想，围绕总体目标，大力实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，在继续抓好引进消化吸收再创新的同时，努力推动原始创新、应用创新、高端创新、进程创新。以创新驱动为主线，强化措施抓落实，大力提升产业技术水平，完善区域创新体系，营造创新发展环境，推动科技进步快速发展。

（二）主要任务

1.推动科技创新与中医药产业融合发展

将中医药科技创新发展与医学发展的趋势相策应，把满足人民群众对中医预防保健服务的需求作为出发点和落脚点，突出中医预防保健服务的优势和特色，以理论提升为基础，技术集成为核心，服务应用为重点，为提高中医预防保健学术水平和服务能力提供科技支撑。

（1）强化中医药科技的创新研发及成果转化能力

以建设世界中医药之都为契机，加强与外部科研院校合作，大力推动本土中医药科技创新研究，提升研发和科技成果转化能力。

将科技创新重点投入到中药农业、中药工业、中医药贸易、中医药健康服务、中医药文化旅游、中医药延伸产业等领域中，构建现代农业生产体系、经营体系、新业态体系，做精做优中药饮片、做大做强中成药、加快发展提取物和配方颗粒、做专中药延伸产品，升级中医药商品贸易市场、大力发展中医药养生保健。

建设符合中医药发展规律的科研考评和成果转化机制，以中医药临床能力提升和中药产品质量安全保障为导向，建立以科技创新质量、贡献、绩效为指标的分类评价体系，客观评价中医药科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值，进一步加大中医药项目科技创新、深度研发工作，提高科技成果转化率。完善促进科技成果转化的政策措施、评价体系，加强中医药科技成果知识产权保护工作，规范技术市场，大力提高科技创新成果的转化率。

（2）创建优秀中医药创新人才及梯队

依托省内外高水平的医学院校、重点实验室和科研基地建设等带动人才培养，继续发掘中医药产研发人员，形成富有凝聚力和战斗力的创新人才团队。

（3）引导中医药科技创新基金流向

鼓励中医药相关人员科技创新意识，围绕中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化、国际交流，重点支持中医药科研开发、科技成果转化孵化器和健康服务产业等中医药事业重点支持方向、薄弱基础环节和关键研究领域。

（4）加强中医药科技文化的国际交流合作

加强与世界领先医疗科研机构、知名大学及国际医药产业界的交流与合作。充分运用国际资源，推动中医药技术升级和效果评价体系的建立与完善，提高中医药科技创新发展的速度和效率。

（5）强化中医药科技创新平台建设

推进以科技创新为核心的全面创新。布局建设中医药重点实验室；强化中医药科技创新平台建设；推动现代中药研发中心、博士后和院士工作站、药品中试基地等平台建设。积极鼓励和吸纳其他相关学科高水平研究机构与创新平台参与中医药科技创新。

（6）完善中医药科技资源配置

以国家、省、市科技重大专项、重点研发计划项目为抓手，集中突破一批中医药领域关键技术、共性技术；加快促进中医药科技与市场、金融相融合，积极引导社会资金参与中医药科技创新创业，积极鼓励中医药企业与医疗机构、科研院所、高等院校开展创新合作，大力推进科技资源开放共享，支持科技型中医药企业发展。

2.推动科技创新与白酒产业融合发展

（1）建立多元化投入机制，完善投入体系

建立和完善多层次、多元化、多渠道投入体系。优化财政支出结构，加强财政科技引导性投入力度。完善投入监督机制，加强财政科技经费的执行管理；建立和完善相关预算绩效评价体系，提高预算的均衡性和有效性，使政府在科技投入中充分发挥作用。积极支持银行类金融机构开展知识产权质押贷款试点，通过实行信用担保，信贷支持等模式，加强科技创新活动投入力度，提升科技创新成果转化率，形成科技创新产业化。

（2）培养科技创新人才，完善人才管理

落实白酒产业科技创新人才引进培养计划，完善科技人才激励机制，按照“总量增加，结构优化，存量盘活”的原则，加强科技人力资源开发，不断壮大科技人才队伍。加大人才的培养和引进力度。优化人才引进模式，鼓励企事业单位在科技项目实施、科研课题研究、技术研发和引进、科技成果转化中引进科技人才。对重点科研项目和大型企业的科技人才进行培训，加强企业家队伍建设，从研发组织、产业培育、成果转化、企业经营管理等不同方面出发，使科技人才成长为企业经营管理或高层次领军人才。

（3）完善配套机制体制，加强制度建设

结合谯城区白酒制造区域实际特征，梳理并完善现有科技政策体系，确保科技创新成果转化率的不断提升。不断完善金融政策，加强金融政策和产业政策配合力度，增强科研投入，保证科技创新相关政策完善度。加强对谯城区白酒企业知识产权的保护力度，确保科技创新成果专利申请，促进科技成果向产品加速转化。

（4）合理整合创新资源，促进科技成果转化

加强谯城区白酒产学研平台建设，探索和完善白酒制造业科技创新资源共享的新机制、新方法、新模式，不断促进科技创新成果转化率提升。一是合理利用白酒制造行业资源，建设白酒产业界公共科技资源平台，实现共性科学技术、仪器设备、科技成果等科技资源的共享。二是鼓励具有领先技术的一流白酒研发企业或机构发展，鼓励企业跨区域，跨行业对外科技合作和交流，引进科技服务专业人才，有效聚集人力，技术和资金等创新资源，发挥创新资源优势。三是鼓励白酒产业集群发展，推进创新要素向大型企业或集团聚集，有效促进民营和国有资源，小型和大型企业的优势互补，将白酒行业科技资源优势有效转化为白酒科技创新和成果转化能力优势。四是规范科技服务产业，加强对白酒行业的服务意识，建立白酒制造行业全方位科技服务体系，建立针对白酒制造企业的分析检测、委托研发、合作研发，技术管理、市场知识咨询等技术服务和知识产权中介服务，提高行业科技资源的开放度和有效利用率。

3.推动科技创新与农业融合发展

建设科技创新平台，做好引领示范带动。突破传统思维，着力创新体制机制，优化科技供给结构，提升科技供给质量，着眼全要素推动农业创新发展。加快补齐要素短板，形成集团军作战的优势。加大农业生产科技投入，推广智能化生产模式。加大对农业科技创新的政策和资金支持力度。对培养优秀科研人才和团队、开展前瞻性自主科研、提升创新能力给予稳定支持。支持农业科研单位根据自身科研需求统筹规划基本科研业务费，并加大政策倾斜和资金支持力度，鼓励农业科研单位持续开展科学研究。

4.推动科技创新与文化产业融合发展

构建产学研相结合的科技创新体系。积极引导文化产业领域企事业单位开展产学研合作。以关键的文化产业科研项目为抓手和着力点，适时引导产学研协作各方主体合力研发支撑文化产业发展的新技术，并为相关科技成果的市场化、产业化创造适宜的条件。推动数字内容产业发展。推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态。支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用，加快文化企业技术改造步伐。大力推动传统文化单位发展互联网新媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升先进文化互联网传播吸引力。拓宽融资渠道，健全投融资体系。优化融资模式，完善金融支撑体系。加强科技金融对文化产业的赋能作用。

5.推动科技创新与高新技术产业融合发展

优化高新技术产业布局，在中医药产业相对优势的基础上推进健康产业、绿色产业发展。以高新技术产业跨越式发展带动地区创新发展，不断提升地区科技创新能力。扶持科技型中小企业发展，运用市场化运行机制，完善科技型中小企业奖励扶持科技政策，落实各项激励措施。

6.推动科技创新与战略性新兴产业融合发展

聚焦突破核心关键技术，进一步提高谯城区自主创新能力，全面提升产品和服务的附加价值和竞争力。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除旧管理方式对新兴产业发展的束缚，降低企业成本，激发企业活力，加快谯城区新兴企业成长壮大。以科技创新为源头，坚持产业集聚，加快打造谯城区战略性新兴产业发展策源地，提升谯城区产业集群持续发展能力和竞争力。以产业链和创新链协同发展为途径，培育新业态、新模式，发展特色产业集群，带动谯城区经济转型，形成创新经济集聚发展新格局。聚焦重点领域，依托谯城区重大项目和重大工程建设一批谯城区创新人才培养示范基地，重点扶持一批科技创新创业人才。

7.推动科技创新与电子信息产业融合发展

加快培育电子信息产业领军企业，推动企业自主创新。加强政策引导，集中力量扶持电子信息产业龙头企业，强化科技创新辐射效应。加强行业龙头企业招商引资，丰富产业科技创新产业链。加强产业配套招商引资，对接周边地区电子信息产业发展配套，查漏补缺，优势互补，积极培育、引进一批中小型配套企业，引导龙头企业主动建设配套单位，鼓励本地相关企业主动转型服务产业配套。丰富电子信息产业科技服务业态。推进本土电子信息产业创新人才培育机制，夯实软实力土壤。加强校地人才科技合作，以项目主动对接省内外高等院校；鼓励企业与政府、高等院校联合开展电子信息产业人才培养，为产业发展提供稳定科研人才。

四、“十四五”科技发展规划实施的主要保障措施

（一）加强组织领导。

坚持党政一把手对本地区的科技进步与创新负总责，完善党政领导科技进步目标责任制考核，在政策制定、规划编制、重大项目等方面加强统筹协调。建立健全以科技成果、产业成果、人才成果和改革成果为核心的自主创新绩效考核评价体系。调动各乡镇、街道的积极性，完善基层科技管理队伍。

（二）加大科技投入。

建立财政性科技投入稳步增长机制，保障财政用于科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分发挥财政科技投入的杠杆和激励作用，引导全社会积极增加科技投入。设立科技创新专项资金，重点用于支持加大研发投入、创新载体建设、科技成果转化、高新产业发展、农业科技创新、创新人才建设、科技进步奖励等方面。

（三）培养科技人才。

优化人才集聚环境，落实招才引智政策，加快建设谯城经开区人才公寓项目。大力实施各类人才计划，加大创新人才、创新团队的培养和引进力度。积极推动人才柔性流动，深化与国内外知名高校、科研院所的深层次人才合作，深入开展高层次人才招引活动，吸引更多的国内外人才来谯开展项目、技术对接。支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，推进产业化人才培训。

（四）优化创新环境。

深入落实省、市、区的各项政策措施，加大政策宣传、培训、评估和督查力度。重点落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除税收优惠等政策。大力开展科学知识、技能的宣传，逐步建立公益性科普事业与经营性科普产业并举机制。加强基层科普能力建设，完善基层科学技术普及体系。弘扬尊重人才、崇尚创新、宽容失败、支持探索、鼓励冒尖的社会风尚，积极开展内容丰富的群众性创新活动，强化创新意识，营造有利于干事业、办企业、聚产业的创新文化氛围。