项目概况

太原市医改监测平台公开招标采购项目的潜在投标人应在全国公共资源交易平台（山西省·太原市）获取招标文件，并于2021年9月22日09点30分（北京时间）前提交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：2021JFG613

项目名称：太原市医改监测平台公开招标采购

资金来源：财政资金

预算金额：500000元

最高限价：无

采购需求：共一包，详见招标文件“第四部分 采购需求”。

（一）总体要求

1、技术要求

建设采用SOA的技术架构体系设计。支持跨数据库平台数据存取技术：在物理存储层系统应该具有良好的跨数据库平台技术，这样可以容易的实现系统之间的数据交互。需要兼容：Oracle、IBM DB2、Microsoft SQL Server、cache等数据库。数据库服务器可支持UNIX、Linux、Windows及国产操作系统等，应用服务器应能支持UNIX、Linux、Windows及国产操作系统等。

2、网络安全要求

系统的开发、建设、应用要符合《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《信息安全等级保护管理办法》、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》等相关法律法规。

（二）功能要求

1、功能模块

（1）卫生资源管理中心

主要包括卫生人力与卫生设施两部分。能对指标的数据分析、展现和对比。通过该中心的建设，监管人员可以直观查看县域医改前后全市卫生资源优化配置成效，详细了解全市卫生人才与设施的分布及构成，进而推动实现全市医疗卫生资源的高度共享。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：医护比、医保医师占比、每万人口全科医生数、每万名儿童儿科医生数、每千人口卫生机构中医执业（助理）医师数、每十万人口精神科执业(助理)医师数、每千农业人口乡镇卫生院卫生人员数、卫生人员数（在岗职工数）、卫生人员岗位构成、医师职称构成、护理人员职称构成、医技人员职称构成、床位护士配比、床位护士配比。

（2）财务管理中心

实现财务统一管理，具体包括医疗费用、财务收支、财务分析等功能模块，并能对指标的数据分析、展现和对比。通过该模块监管人员可详细了解医疗集团的财务情况，分析医疗集团运营情况，进而指导医疗集团科学化、规范化、精细化的发展。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：总支出、医疗业务成本、（医疗业务成本）人员经费、（医疗业务成本）药品费用、（医疗业务成本）卫生材料费、（医疗业务成本）固定资产折旧费、（医疗业务成本）无形资产摊销费、（医疗业务成本）提取医疗风险基金、（医疗业务成本）其他费用、 医疗支出、（医疗支出）人员经费、（医疗支出）药品支出、（医疗支出）卫生材料支出、（医疗支出）其他材料支出、（医疗支出）非财政资本性支出、（医疗支出）维修费、（医疗支出）提取医疗风险基金、（医疗支出）其他公用经费、财政项目补助支出、总资产、流动资产、资产负债率、流动比率。

（3）药品耗材管理中心

能够对以下指标进行统计分析、展现和对比，通过加强对药品耗材的规范性管理，提高药品使用质量，规范药品流通流转，加强对全市耗材的精细化管理，更好地满足人民群众看病就医需求。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：抗菌药品次均费用、抗菌药品收入、抗菌药品使用人次数、基本药物次均费用、基本药物收入、基本药物使用人次数、基本药物配送缺货率、门急诊抗菌药品使用率、住院抗菌药品使用率、配送到货率、通过联合议价采购的药品金额占比、二次议价采购占比、耗材配送到货率。

（4）医疗设备管理中心

实现对全市医疗集团的医疗设备的集中管理，包括各医疗机构设备分析、设备使用监管、设备折旧及报废等。应包括设备品种数、设备总数、设备价值总额、设备采购增长率、单机百万设备总数等指标分析汇总、展现和对比。

实现指标（包括但不限于）：设备品种数、设备总数、设备价值总额、设备采购增长率、单机百万设备总数。

（5）消毒供应

实现回收物品数量、回收物品丢失数量、医疗器械清洗质量合格率、医疗器械清洗抽检合格率、被调查的医务人员中发生职业暴露医务人员数量、手术器械包差件数、无菌物品抽查合格率、无菌间消毒质量合格率等指标的分析汇总、展现和对比。

（6）医疗业务管理中心

对医疗服务量、服务利用、医疗服务效率、医药费用等监管，实现相关指标的汇总、展现和对比并能自动产生医疗业务数据月报。能够直观的展示各个医疗机构的医疗业务情况，为决策者提供真实的数据，有效的进行患者就医费用的把控，提高患者的就医质量。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：总诊疗人次数、门急诊人次、基层就诊率、县域内基层医疗卫生机构中医药门急诊占比、出院人数、门诊中药处方的比例、检验申请数量、检验结果阳性率、检验报告数量、影像申请数量、平均住院天数、医师日均担负诊疗人次、医师日均担负诊疗人次、病床使用率、门诊药占比。

（7）医疗保障管理中心

实现指标统计、分析、展现和对比，监测区域内各医疗机构参保病人的就诊报销补偿情况等。监管者通过该模块可了解医疗集团的基金使用情况，可进行横向对比，分析医保报销制度的合理性，进而提高医疗服务水平。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：医保补偿总金额、大病医保补偿总额、居民个人自付费用占比、医保实际报销比例、医保基金当期结余率、住院次均实际补偿金。

（8）分级诊疗管理中心

对双向转诊、远程医疗服务、分级诊疗成效等进行监管，实现指标的分析汇总、展现图示和对比。为主管部门提供分级诊疗业务相关的真实数据依据，辅助其决策。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：双向转诊率、上转人数、下转人数、其他转诊人数、门急诊和出院患者人次数、远程会诊次数、县域就诊率、预约转诊占公立医院门诊就诊量比例、县级医院病床使用率、由乡镇卫生院提供的住院服务比例、医疗集团内医保实际报销金额、不同等级医院门诊次均费用构成。

（9）检验检查服务中心

包括检验服务管理、影像服务管理、心电服务管理功能模块，应包括检验报告生成率、检验结果阳性率、影像报告生成率、影像结果阳性率等指标的分析汇总、展现图示和对比。

（10）健康信息协作中心

实现患者全部健康信息在医疗集团内的共享与调阅。实现EHR调阅数、公共卫生调阅等指标分析汇总、展现和对比。

（11）电子病历数据中心

包括电子病历建设情况、电子病历一体化建设统计、电子病历一体化明细等指标的分析汇总，应包括对医院电子病历应用覆盖率、基层医疗机构电子病历应用覆盖率等指标分析汇总、展现图示和对比。

（12）公共卫生管理中心

实现居民健康管理、疾病控制、老中药管理、妇幼保健、卫生监督等功能。实现指标分析汇总、展现和对比。通过数据的统一归集，监管者可了解全市公共卫生服务开展情况，加强对慢性病、传染病的监管，提高预防控制能力。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：居民健康档案建档率、有效档案率、死档率、僵尸档案率、有就诊记录的档案比例、重点人群建档率、重点人群建档人数、重点人群人数、高血压患者建档率、糖尿病患者建档率、肺结核患者建档率、严重精神障碍患者建档率。

（13）家庭医生服务管理中心

主要包括对签约服务、家庭医生构成、家庭医生收入等进行监管，同时兼顾考核需求，实时进行相关指标分析汇总、展现图示和对比。提高家庭医生签约质量，优化签约服务流程，完善双向转诊机制，推进家庭医生签约率，强化签约服务的管理与考核加强签约服务培训等内容。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：家庭医生签约率、重点人群家庭医生签约率、65岁及以上老年人签约率、孕产妇签约率、0-6岁儿童签约率、高血压患者签约率、糖尿病患者签约率、肺结核病患者签约率、残疾人签约率、建档立卡贫困人口签约率。

（14）健康扶贫管理中心

实现对健康服务工作的全流程监管，可对贫困人口医保帮扶、贫困人口公共卫生服务、贫困人口健康状况进行分析，对相关指标进行分析汇总、展现和对比。通过该模块监管者可以查看到各贫困地区的健康服务水平以及困难人群的健康状况，通过数据的分析，辅助监管者制定相应的健康扶贫政策，让更多的困难人群享受到该有的健康服务，进而提高群众健康状况。具体指标如下：

实现指标（包括但不限于）：建档立卡贫困人口数、因病致贫人口数、建档立卡贫困人口户数、建档立卡贫困人口个人自付比例、建档立卡贫困人口报销总金额、建档立卡贫困人口基本医疗保险报销金额、建档立卡贫困人口大病保险报销金额、建档立卡贫困人口补充医疗保险报销金额、民政救助报销金额、政府兜底支付费用、医疗机构减免金额。

2、管理模块

（1）驾驶舱

应包括优化资源配置、改革惠民、医疗监管、医药监管、医保监管、区域资源共享、公共卫生服务、分级诊疗成效等模块的重点指标。

通过驾驶舱的各个模块能够查看县域医改中资源配置优化的内容及变化趋势，分析区域资源共享质量，了解公共卫生服务开展情况，直观查看县域医改中改革惠民的成效，以及分级诊疗服务的开展进程。同时通过对医疗、医药、医保重要指标数据的分析，体现出“三医”数据之间的联动关系，直观反映出县域医改的进展成效，集中体现出各项业务的建设成效优劣，帮助管理人员了解县乡一体化建设过程中的问题并加以改进，进而提升全市在体制建设、运行机制、分级诊疗制度建设、基本公共卫生服务等方面的质量。

（2）执行成效管理

应对各区（县）市的医改成效进行综合管理，包括任务创建、指派、上报、评价、考核、排名等。

1）指标示例汇编集

在指标示例汇编集的文件库首页应可通过搜索框输入关键字搜索政策文件、指标及相关报道。可按医改核心领域政策指标分类查看政策原文及指标文件；可按行政区等级政策指标分类查看政策原文及指标文件；可按行政区划分类政策指标分类查看政策原文及指标文件。

2）执行成效考核管理

该模块应包含执行任务处理、任务全局总览、执行任务创建三个子模块。用户可创建任务，并逐级指派相关责任人；责任人可对任务进行分解再向下指派、或直接上报；监管机构可查看进度、催办、考核评分等操作。

（3）专题监管层

应对各区（县）的医改成效进行专题监管，包括信息化监管、紧密型医共体重点监测专题、六统一管理成效。

（4）自动报表和预警

1）自动报表

应能提供自定义报表工具，可按照不同时间、区域、机构、指标等多维度对报表进行定制，并可保存报表以便快速查看。

2）预警

应能根据已有的指标阈值范围，对重点指标进行预警监测，在预警记录中查看详细的预警信息。

（5）医改监测大屏

应能根据业务实际使用需求，建立重点指标的大屏展示版的页面，大屏展示版应利用丰富的可视化设计组件，以更加直观易用的方式展示数据，呈现县域医改的建设成效。应包括工作台、驾驶舱大屏、县域医改成效大屏、医院综合医改绩效监测等子模块。

1）工作台

工作台应能以医改月报的形式体现太原市医改成效，内容包括：制度落实（“六统一”管理）、信息化建设、数据合格率、及重点医改成果（重点指标、县域医改成效、医疗集团绩效等）。同时，工作台还应包括消息中心，以便将来系统与用户间、用户与用户间交互功能的扩展和延伸，如可能实现系统提醒、指标预警、排名通报、任务收发等消息。

2）驾驶舱大屏

应包括优化资源配置、改革惠民、医疗监管、医药监管、医保监管、区域资源共享、公共卫生服务、分级诊疗成效等模块的重点指标。

通过驾驶舱的各个模块能够查看县域医改中资源配置优化的内容及变化趋势，分析区域资源共享质量，了解公共卫生服务开展情况，直观查看县域医改中改革惠民的成效，以及分级诊疗服务的开展进程。同时通过对医疗、医药、医保重要指标数据的分析，体现出“三医”数据之间的联动关系，直观反映出县域医改的进展成效，集中体现出各项业务的建设成效优劣，帮助管理人员了解县乡一体化建设过程中的问题并加以改进，进而提升全市在体制建设、运行机制、分级诊疗制度建设、基本公共卫生服务等方面的质量。

3）县域医改成效大屏

应根据《关于印发紧密型县域医疗卫生共同体建设评判标准和监测指标体系（试行）的通知（国卫办基层发〔2020〕12号）》文件，展现紧密型医共体重点监测的4大类26项指标，并根据得分规则计算各区域的得分情况和排名情况，实现全省、全市、及其下辖各区县的县域医改成效比对。同时应能提供对比分析、生成报告等功能，为全面、准确评估各地区县域医改成效提供实用的分析型大屏。

4）医院综改绩效监测

应根据《中央对地方转移支付区域绩效目标表》对医院综合医改绩效的3大类6小类共17项指标进行监测，并根据得分规则计算各区域的得分情况和排名情况。应能实现从指标、区域、医疗集团等多个维度进行绩效目标的分析，以便了解各区域或医疗集团各个指标达标情况、环比情况等。同时还应能提供包括排名分析、对比分析等功能。

3、系统对接及接口要求

（1）实现与山西省县域医疗卫生一体化改革监管系统对接，该平台的数据库版本为oracle11g，开发语言为java + react，系统架构为B/S架构。

（2）实现与太原市全民健康信息平台对接，该平台采用J2EE应用系统开发平台，整个平台采用面向对象的编程语言Java语言，以MVC的开发模式进行系统开发，后台数据库系统采用Oracle Database。

（3）后期系统扩展开发预留接口，作好技术准备，在软件系统设计、数据库设计方面具有灵活性，提供后期与其他软件的对接时所需接口且不另外收取费用。

注：1.所有招标内容除特别标注为“进口产品”外，均采购国产产品，即非“通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品”，投标货物及服务各项技术标准应当符合国家强制性标准。2.招标内容标注为“进口产品”的，满足需求的国产产品和进口产品按照公平竞争原则实施采购。

合同履行期限：自合同签定之日起半年内。

本项目（否■）接受联合体投标。

二、投标人资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：

(1)具有独立承担民事责任的能力；

(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

(6)法律、行政法规规定的其他条件。

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无

3.本项目的特定资格要求：无

三、获取招标文件

时间：2021年9月1日09点00分至2021年9月7日17点00分（北京时间）

地点：全国公共资源交易平台（山西省·太原市）（ggzy.xzspglj.taiyuan.gov.cn）

方式：登录全国公共资源交易平台（山西省·太原市），凭机构数字证书通过【政府采购】-【投标人/供应商】入口下载招标（采购）文件及相关资料。

售价：免费

四、提交投标文件截止时间、开标时间、地点和方式

提交投标文件截止时间及开标时间：2021年9月22日09点 30分（北京时间）

地点：全国公共资源交易平台（山西省·太原市）（ggzy.xzspglj.taiyuan.gov.cn）

方式：登录全国公共资源交易平台（山西省·太原市），通过【政府采购】-【投标人/供应商】入口上传投标文件并打印“网上提交投标文件回执”。投标截止时间前未完成提交的，将拒收投标文件。

开标时登录“网上开标大厅”在规定时间内解密电子投标文件，解密设备（具备IE11及以上的浏览器和数字证书驱动）及网络环境由投标人自行准备。

五、招标公告期限

自本项目招标公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

1.投标人应于开标前在全国公共资源交易服务平台(山西省)（http://prec.sxzwfw.gov.cn）主体库免费注册。

联系电话：****-*******

2.投标人应于开标前在中国山西政府采购网（http://www.ccgp-shanxi.gov.cn）供应商库管理系统免费注册。

联系电话：400-8341-789

3.投标人参与项目遇到系统操作问题，请及时联系客服电话。

联系电话：***-********

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：太原市数字健康保障中心　　　　　　　　　　　　

地址：太原市望景路5号　　　　　　　　　　　　

联系人：陈女士

联系电话：****-*******　　　　　　　　　　

2.集中采购代理机构信息

名称：太原市公共资源交易中心　　　　　　　　　　　　

地址：太原市万柏林区南屯路1号太原市为民服务中心四层　　　　　　　　　　　　

联系人：王军 史凯

联系电话：****-******* ****-*******