（1）★编制要求:

★一、编制背景

沈阳作为沈阳都市圈发展战略的“龙头”，城市首位度高，战略地位突出，作为区域经济发展的排头兵，肩负培育辽宁经济的发动机和新引擎的重要使命。沈阳临空经济区集聚东北地区航空枢纽沈阳桃仙国际机场、中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区、沈阳综合保税区桃仙园区等对外开放平台,是沈阳都市圈外向型经济发展的高地。

建设沈阳临空经济区，有利于提升沈阳的示范引领作用，加快高端生产要素的集聚，推动沈阳经济区在区域交通、产业协作、公共服务、文化旅游、生态保护等方面的协同发展，创新区域合作机制和利益协调机制，加快推动区域一体化发展，成为沈阳经济区发展的创新引擎。

全面发挥沈阳市优越的基础条件和产业基础，有序推进沈阳桃仙国际机场区域枢纽建设，努力打造引领东北地区振兴发展的航空经济集聚区，是推动沈阳经济区一体化发展，构建跨区域协作新格局的创新载体。特编制《沈阳临空经济区发展咨询报告》，为“临空经济区”提供发展方向。《沈阳临空经济区发展咨询报告》是引导经济区有序开发、聚集优势产业、优化空间布局的行动纲领。发展咨询报告背景编制一般从区域环境、重大基础设施、城市社会经济发展等各个方面简要说明编制的背景，编制背景应有针对性。

★二、重要意义

1、沈阳临空经济区发展，是落实国家“一带一路”战略，深入推进新一轮东北振兴战略的重要抓手。

沈阳地处“一带一路”海陆汇通的交汇点，是东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市，同时也是东北地区最大的中心城市，东北地区对外交往中心，国家自由贸易试验区重点布局的核心城市，具有重要的战略地位。临空经济区集聚沈飞民机研究院、国家大学科技城、沈阳材料国家实验室、中科院沈阳自动化所、东网大数据中心等创新载体，跨境电商国际物流基地、东软医疗健康产业园、锦联新经济产业园、物联网产业园等产业载体，是沈阳市的开放发展平台和新动能集聚高地。

建设沈阳临空经济区，有利于依托双港门户效应，发挥自由贸易试验区的政策优势、制度创新优势和产业辐射效应，助力沈阳打造成为综合竞争能力强、区域城市首位度高的东北亚国际中心城市,推动形成东北地区对外开放新引擎,有利于提升东北老工业基地的对外开放水平和整体竞争力,加快建设我国“一带一路”的东通道建设，促进我国与东北亚、东南亚地区间的互联互通和共同繁荣。

2、建设沈阳临空经济区，是推动沈阳经济区一体化发展，构建跨区域协作新格局的创新载体。

沈阳作为沈阳经济区发展战略的“龙头”，城市首位度高，战略地位突出，作为区域经济发展的排头兵，肩负协同鞍山、抚顺、本溪、辽阳四市，构建“区域经济共同体”、培育辽宁经济的发动机和新引擎的重要使命。经济区集聚东北地区航空枢纽沈阳桃仙国际机场、中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区、沈阳综合保税区桃仙园区等对外开放平台,是沈阳经济区外向型经济发展的高地。

建设沈阳临空经济区，有利于提升沈阳的示范引领作用，加快高端生产要素的集聚，推动沈阳经济区在区域交通、产业协作、公共服务、文化旅游、生态保护等方面的协同发展，创新区域合作机制和利益协调机制，加快推动区域一体化发展，成为沈阳经济区发展的创新引擎。

3、建设沈阳临空经济示范区，是推动沈阳城市空间拓展优化，加快东北亚国际化中心城市建设的创新载体。

沈阳市加快构建“南北两区、东山西水、一河两岸、一主三副、多点支撑”的城市空间格局，经济示范区位于中心城区东南部，浑南新城的南部，是加强中心城区与佟沟新城及周边城市联系的重要衔接点。经济示范区内拥有盛京文化艺术中心、鲁迅美术学院、辽宁省博物馆、科技馆、东北大学、沈阳音乐学院、沈阳国际展览中心等文化教育资源，是沈阳市高品质公共服务中心建设的重要承载区。

建设沈阳临空经济示范区，有利于发挥外向型平台优势，引入国际城市服务业态，建设国际化生活配套设施和社区，优化沈阳南部的城市公共服务功能，推进城市南北均衡发展，营造高品质生产、生活、生态环境，提升城市国际化驻留吸引力。

★三、指导思想

指导思想应具有战略性、政策性，有一定的宏观高度。

（1）全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。

（2）深入落实习近平总书记对东北振兴“四个着力”和“三个推进”的指示要求。

（3）从区域的实际出发，坚持因地制宜确定城市发展目标与策略，促进区域全面协调可持续发展。

★四、发展原则

1、创新驱动、高质发展。

发挥临空经济区科研创新载体集聚优势和自贸区政策优势，聚焦科技前沿领域，面向产业转型升级需求，营造国际化营商环境，完善国际都市服务功能，促进临空经济区创新要素集聚，推动临空经济区产业高质量发展。

2、区域协同、开放共享。

创新临空经济区体制机制，有效整合沈阳桃仙国际机场、沈阳港、中国（辽宁）自由贸易试验区外向型平台资源，以及省、市、区、镇街等行政资源和力量，统筹推进区域协作、对外开放、利益共享，引领地区外向型经济发展和区域一体化联动。

3、生态优先，绿色发展。

严守生态保护红线，加强生态环境监控，严格生态空间用途管制，加快绿色先进技术在示范区推广应用，强化资源集约和高效利用，构建蓝绿交织的生态格局，营造可持续发展的人居环境，促进绿色经济发展。

4、多元开发，风险管控。

打造政府引导、多元参与的开发建设平台，创新项目投资建设运营一体化运作模式，落实各级开发主体责任，提升开发建设效率，充分调动各方力量，形成科学有效的风险防控体系，加强金融债务、航空安全、项目引入等环节的风险管控。

★五、编制依据

1、编制依据应满足以下条件之一：

（1）是国家现行的法律、规章；

（2）地方政府社会及国民经济及社会发展规划，总体规划编制、修编、调整的请示报告和批复。

2、作为编制依据，法律、法规应注明颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划应注明规划期限。

3、依据文件的排序顺序宜遵循以下原则：

（1）先国家、省级法律法规后市级地方性法规；

（2）先法律法规后行政文件；

（3）各种具体规范及标准不必一一列出；

（4）国务院及建设部下发的各通知、意见、规定、函等一般不宜作为编制依据，但是根据具体情况可以适当选取。

★六、发展重点

发挥沈阳位于东北亚经济圈中心的独特区位优势，建立连接世界大型枢纽机场和主要城市群、联通国内门户城市和区域枢纽的航线网络和空中通道，形成集区域集散、国内外中转等功能为一体的国际航空枢纽，成为世界航空网络的重要节点。

发展重点应简洁明了地说明本次《发展咨询报告》要重点解决的问题，可以从发展定位、协调发展、空间布局、基础设施等方面说明重点。（本条为可选条款）

★七、编制范围

（1）总论（包括但不限于背景、范围、依据等）；

（2）发展背景与形式；

（3）发展基础与条件（包括但不限于交通、经济、社会等内容）；

（4）定位与发展目标；

（5）发展策略与总体格局；

（6）产业发展；

（7）交通发展；

（8）搭建开放发展平台；

（9）打造临空科创高地；

（10）建设生态智慧航城；

（11）其他。

★八、临空经济区发展咨询范围

临空经济区范围要明确四至范围和总面积，单位统一用平方公里，统计精度至整数。一般以行政边界为划分界限。

临空经济区位于沈阳市中心城区东南侧，跨浑南区、苏家屯区两个行政区，发展咨询范围东至沈李公路-沈丹高速，南至李相新城-佟沟街道-吴白公路，西至桃仙机场西边界-哈大高铁-雪莲街，北至全运路-莫子山路，用地面积约149.5平方公里，其中浑南区86.1平方公里，苏家屯区63.4平方公里，其中自贸区27.37平方公里。

★九、区域协调

应当根据实际需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

★十、经济发展战略

临空经济示范区统筹发展的战略一般分经济、社会、生态环境三个方面。

★十一、社会发展战略

可从人口、文化、社会保障体系、服务业、城市安全等方面提出发展战略。

★十二、产业选择

对产业进行发展定位、发展重点提出发展要求。

沈阳临空经济区产业选择主要从高端装备制造产业，生命健康产业，数字经济产业，航空服务产业，商贸物流产业，金融商务产业等方面进行咨询。

1、高端装备制造产业

高端装备制造产业处于价值链高端和产业链核心环节，是现代产业体系的脊梁，也是国家工业转型升级的重要推动力。沈阳临空示范区立足沈阳装备制造产业及研发基础，大力发展新兴领域、进口替代领域，围绕主机制造配齐零部件、元器件，配齐研发、设计、销售等服务环节，围绕科创产业发展区形成产业集聚，重点培育机器人、先进材料、民用航空三个细分领域。

2、生命健康产业

生命健康产业覆盖面广、产业链长，其重要性在经济发展的过程中迅速提升，依托沈阳健康工程技术研究院等高水平研发平台，推进研发创新和产业化，提升国家生物医药与健康医疗创新型产业集群发展水平，围绕国际健康产业区形成产业集聚，重点发展生物医药、智能医疗、眼健康等产业链。

3、数字经济产业

随着云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术加快发展，数字经济领域的创新将由单点技术和单一产品的创新向多技术融合互动的系统化、集成化创新转变，硬件、软件、服务等核心技术体系将加速重构，新业态、新模式将快速涌现。沈阳临空经济示范区依托现有基础，围绕科创产业发展区形成产业集聚，重点发展互联网平台经济、信息技术服务领域。

4、航空服务产业

依托空港功能服务区和桃仙国际机场，着力引进基地航空公司和航空物流总部企业，开通物流企业货运航班及“全货机”，依托辽宁航空安全模拟培训基地开展飞行员培训，培育壮大民用航空服务业。

5、商贸物流产业

依托双港物流发展区，利用自贸区、综保区等先行政策和水果、肉类、鲜花、药品等9个指定口岸发展跨境贸易及流通业，积极培育服务贸易。

6、发展金融商务产业

依托金融商务集聚区、临空产城融合区积极布局总部经济、金融、会展、娱乐消费等业态，利用自贸区、综保区等先行政策着重布局国际金融、国际会展、国际消费等业态，加强引进跨国公司区域总部。

★十三、产业布局

对不同产业门类进行布局，重点描述各项产业的空间关系与发展衔接。

依据“北优南拓、西联东控”的空间发展策略，往北优化产业功能与主城区形成良性互动，往南拓展产业空间，加强空港与佟沟新城和李相新城的联系，往西与沈阳港构建联系通道从而优化两港联动格局，往东注意保护生态景观资源，最终形成“一心两核三带六区”的总体发展布局。

一心：即以沈阳桃仙国际机场作为示范区建设发展的中心，向南北两个方向延展辐射。

两核：即以沈阳港和沈阳综保区桃仙园区为发展核心，两点联动形成示范区的贸易、物流产业集聚核心。

三带：即两港联动发展带、沈抚运河生态带和北沙河生态带。两港联动发展带依托铁路、城市快速路、地铁、高速公路等交通干线，形成陆港、空港联系周边区域产业、新城的发展纽带，带动沿线区域经济发展；沈抚运河和北沙河贯穿临空经济示范区，是区内最重要的自然生态资源。依托两条河流打造区域生态带，构建绿地景观体系，提升示范区环境品质，塑造绿色生态的高品质空间环境，积极融入市域生态格局。

六区：依据用地现状以及规划，结合产业发展要求，划定八大功能区，依次为空港功能服务区、双港物流发展区、金融商务聚集区、科创产业发展区、国际健康产业区以及临空产城融合区。