目????录

*******.shtml#_Toc9201">1总则

*******.shtml#_Toc24157">1.1方案背景

*******.shtml#_Toc8479">1.2意义与目的

*******.shtml#_Toc32250">1.3指导思想

*******.shtml#_Toc18037">1.4划定原则

*******.shtml#_Toc9357">1.5划定范围

*******.shtml#_Toc9629">2划定依据与程序

*******.shtml#_Toc19093">2.1划定依据

*******.shtml#_Toc13484">2.2划定工作程序

*******.shtml#_Toc14105">2.3术语和定义

*******.shtml#_Toc19114">3区域概况

*******.shtml#_Toc26779">3.1地理位置

*******.shtml#_Toc18758">3.2地形地貌

*******.shtml#_Toc27263">3.3水文

*******.shtml#_Toc9496">3.4气候

*******.shtml#_Toc8881">3.5自然保护区及风景名胜区

*******.shtml#_Toc18730">4禁烧区划分方案

*******.shtml#_Toc16796">4.1功能区分类

*******.shtml#_Toc30628">4.2划分方法

*******.shtml#_Toc3750">4.3划分结果

*******.shtml#_Toc6332">4.4边界定界

*******.shtml#_Toc24023">4.5管控方案

*******.shtml#_Toc12902">5秸秆综合利用方案

*******.shtml#_Toc8010">5.1加快推进机械化收割

*******.shtml#_Toc22107">5.2推进秸秆综合利用

*******.shtml#_Toc16284">6保障措施

*******.shtml#_Toc363">6.1落实工作责任

*******.shtml#_Toc2175">6.2部门协调推进

*******.shtml#_Toc32302">6.3强化督查考核

*******.shtml#_Toc27404">6.4注重宣传引导

附图1 那坡县行政区划图

附图2 那坡县禁烧敏感区分布图

附图3 那坡县禁烧区和限烧区分布图

附图4 那坡县禁烧区和限烧区图幅编号图

附图5 那坡县秸秆禁烧区、限烧区卫星影像图

1总则1.1方案背景

近年来，在自治区政府的领导下，不断加大秸秆禁烧工作力度，秸秆禁烧工作取得了一定成效。但是受秸秆综合利用能力限制，每年秋冬季秸秆露天焚烧现象依然存在，秸秆禁烧工作仍然面临较大压力。为了更加科学有效的管控秸秆露天焚烧，减少大气污染，进一步改善环境空气质量，打好蓝天保卫战，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《广西壮族自治区大气污染防治条例》、《自治区污染防治攻坚领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019﹞2号）等有关规定，结合那坡县实际情况，明确禁止露天焚烧的秸秆种类，划定秸秆露天禁烧区和限烧区。

1.2意义与目的

划定秸秆禁烧区和限烧区是那坡县大气污染防治的重要基础性工作，是促进全县生态农业发展、控制农业面源污染、防治大气污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大战略举措。本次方案明确禁止了露天焚烧的秸秆种类，规定了农作物秸秆禁烧区和限烧区的划定范围，提出了秸秆综合利用的方法，将对保障全县环境敏感区域、重要生态功能区和重点流域的环境安全，促进农业生产与生态环境的全面协调发展具有重要意义和深远影响。

1.3指导思想

坚持以全面落实科学发展观，全面落实城镇化、工业化、农业现代化带动发展战略为指导思想，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力要求和部署，科学划定秸秆禁烧区和限烧区。以保障生态环境安全、控制农业面源污染为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，以县城总体规划、乡镇总体规划、土地利用规划、交通规划、重要基础设施为依据，将高速、国道、省道、自然保护区、风景名胜区、人口集中区等区域作为重点，合理划定秸秆禁烧区范围，加强环境监管，落实秸秆禁烧区和限烧区污染防治工作要求。

1.4划定原则

1.4.1合理性原则

秸秆禁烧区和限烧区的划定根据土地利用类型及环境空气质量状况，结合地方实际与管理需求，尽可能避免破碎化，尽量连续成片，确定秸秆禁烧区的界线。秸秆禁烧区与限烧区划定与其他法律法规中关于区域划分冲突的，以其他法律法规为准。

1.4.2动态性原则

秸秆禁烧区与限烧区应根据环境空气质量及土地利用变化情况进行动态调整。

1.5划定范围

本次划定范围包括城厢镇、平孟镇、龙合镇、百南乡、百合乡、百省乡、百都乡、德隆乡、坡荷乡3个镇、6个乡。

2划定依据与程序2.1划定依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014年修订；

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，2015年修订；

（3）《中华人民共和国文物保护法》；

（4）《广西壮族自治区大气污染防治条例》；

（5）《中华人民共和国自然保护区条例》；

（6）《风景名胜区条例》；

（5）《广西秸秆禁烧三年工作方案（2020-2022）》；

（6）《广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法》，桂环规范﹝2020〕6号；

（7）《广西秸秆禁烧区的划定和综合利用指导方案》，桂环函﹝2019〕2号；

（8）《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》，桂环函﹝2020〕1039号；

（9）《国家发展改革委办公厅 农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用规划》，发改办环资﹝2015〕3264号；

（10）《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范〔2019〕2号）。

2.2划定工作程序

（1）制定工作方案。

（2）收集禁烧区和限烧区工作资料、合适比例的工作地图。

①解读《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案通知》（桂环规范﹝2019〕2号）和《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》（桂环函﹝2020〕1039号）的适用区域含义和划分规则。

②熟悉城市总体规划、乡镇总体规划和土地利用总体规划。

③收集合适比例的工作底图。

（3）在调查、分析的基础上按照划分原则和依据进行初步划分，确立禁烧区划单元。

（4）确定各区划单元的区域类型。

（5）把多个区域类型相同相邻的单元连成片，充分利用县、象征、行政村边界、规划区边界、道路、河流、沟壑、山脊等自然地形作为区域边界。

（6）完成秸秆禁烧区和限烧区划定和综合利用方案初稿。

（7）对初步划定的方案进行适当调整，确定最终秸秆禁烧区划定和综合利用方案。

（8）绘制那坡县秸秆禁烧区和限烧区划分图。

2.3术语和定义

秸秆：甘蔗、水稻、玉米、木薯、香蕉、油菜、桑枝及其他农作物收获籽实后的剩余物质。

秸秆禁烧区：在任何条件下，都不允许进行秸秆露天焚烧的区域。

秸秆限烧区：在特定时间、气象、空气环境质量条件下，可进行计划、有序的秸秆露天焚烧活动的区域。

3区域概况3.1地理位置

那坡县位于广西壮族自治区西南边陲。那坡是个美丽的地方，在壮语中“那”就是田野的意思，“坡”在壮语里为松软肥沃的意思；“那坡”自然就是肥沃的土地，这是对那坡这样一个山区的地貌特征最贴切也是最原始的描述，表达了那坡人民对故乡这片热土地的喜爱和敬仰。那坡县行政上隶属广西壮族自治区百色市管辖。地跨东经105°31′至106°5′，北纬22°55′至23°32′。东及东北部与靖西市相连，南及西南部与越南社会主义共和国高平、河江两省接界，西及西北部与云南省富宁县接壤。东从坡荷乡照阳关起，西至百都乡白云山止，横宽直线距离38公里；南自平孟镇汤那山起，北至城厢镇卡腊山止，纵长直线距离67公里。国界线长206.5公里，是广西陆上疆界线最长的县份之一，辖9个乡镇，全县国土面积2222.8平方公里。

3.2地形地貌

那坡县地处云贵高原余脉六韶山南麓，属中山地形。西北地势较高，向东南倾斜，以德隆坡为南北分界线。南部岩层向西南和东南倾斜，北部岩层向北倾斜。境内，北部石山层峦迭嶂，中部、南部土山连绵起伏。城厢镇北部及坡荷、定业等乡，以石灰岩构成的喀斯特岩溶为主。南部包括德隆、百合、百南、平孟、百省、百都等乡（镇），以土山为主，杂有山石。

3.3水文

境内有地面河流35条，总长255.7公里，分别属左、右江和红河三大水系。河流总集雨面积为217151公顷。很明显的地下河有5处。全县全年水总量15.5326亿立方米。正常年景12.12亿立方米，其中：地表水11.51亿立方米，地下水4.0226亿立方米。可利用量7.255亿立方米，其中：地表水6.45亿立方米，地下水0.805亿立方米。全县水力理论蕴藏量6.55万千瓦，可开发量3.02万千瓦。至2000年已开发建成水电站59处，68台总装机容量8978千瓦。其中，全民所有制电站4处，12台机组，装机容量8360千瓦。全县年发电总量1900.24万千瓦小时，其中，县电网内电站年发电量1789万千瓦小时。百都河由西向东；北斗河则由东南向西；百合、下华河由北向南；劳水河（城厢河）则由南向北。分属左江、右江和红河水系。

3.4气候

县境属亚热带季风气候区，年均气温21.7℃，日照1656.5小时，降雨量1258.4毫米，春季（2—4月），冷空气活动频繁，常出现低温阴雨甚至倒春寒天气，多数年份早稻插秧期雨量不足，发生春旱，春末常有局部冰雹发生。夏季（5—8月）气温高，7月至8月中旬，日平均气温在25℃以上，最高达35℃以上，为一年中的最热期，雨量集中，占全年总降雨量的60%，7月至8月中旬为暴雨和大风多发生期，历史上较大的洪涝灾害发生在此时期。秋季（9—11月），天高气爽，气温逐渐下降，雨量明显减少。10月份多发生寒露风天气，雨季结束，易发生秋旱。冬季（12—次年1月），雨量少，仅占年总降雨量5%，气候温和，温度多在10℃以上，偶有霜冻。

3.5自然保护区及风景名胜区

那坡县境内的自然保护区主要有广西老虎跳自治区级自然保护区、徳孚县级自然保护区2个自然保护区，主要的风景名胜区有感驮寺。

（1）广西老虎跳自治区级自然保护区 广西老虎跳自治区级自然保护区位于广西壮族自治区百色市*******">那坡县西南面，该保护区西与云南省富宁县相邻，南与越南相邻，经纬度为东经105°31"-105°53"，北纬22°56"-23°15"）总面积23559.9公顷。主要保护对象为北热带岩溶森林及印支虎、望天树、兰科植物等野生动植物。

（2）那坡县德孚自然保护区 ?那坡县德孚自然保护区位于德孚村，距离县城18公里，主要保护邑熊山自然林区。邑熊山自然林区海拔1300米，总面积122平方公里，森林面积8349亩，古生树种丰富，栖息这多种珍贵的野生动物，1982 年景自治区人民政府批准定名。

（3）感驮寺 ?感驮寺位于县城东北面的后龙山下，洞口开阔，洞内古建筑与岩溶景观形态各异，地下河水从洞内缓缓流出，清澈见底，石壁上遍布古今文人题诗作词，古色幽香，为自治区文物保护单位。

4禁烧区划分方案4.1功能区分类

4.1.1禁烧区

禁烧区即禁止农作物秸秆露天焚烧的区域。农作物秸秆禁烧区主要在城市周边、高速公路、国省干道、铁路（高铁）沿线及机场周围区域和特殊区域。

（1）城区周边划定范围

城市建成区外围主导上风向不少于15公里范围，主导下风向不少于10公里范围内。

（2）高速公路两侧划定范围

高速公里沿线两侧2公里范围内。

（3）铁路（高铁、动车）两侧划定范围

铁路沿线两侧2公里范围内。

（4）国、省干道两侧划定范围

国道、省道公路两侧1公里范围内。

（5）机场周边划定范围

以机场为中心15公里为半径的区域。

（6）特殊区域划定

①人口集中区周围2公里以内的区域。

②各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草地、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里以内的区域。

③“双高”基地。

4.1.2限烧区

限烧区即在特定环境条件下，按管控要求允许进行农作物秸秆露天焚烧活动的区域。

（1）远离城市的偏远地区的农作物种植区。

（2）远离交通道路的农作物种植区。

（3）秸秆焚烧区以外的其他农作物种植区。

（4）其他区域：禁烧区以外的空地、沙荒地、未利用地、水域等。

4.2划分方法

4.2.1划分方法

根据《广西秸秆露天禁烧区的划定和综合利用指导方案》和《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》，确定那坡县秸秆禁烧区、限烧区的划定范围要求。

4.2.2确定方法

（1）在明确秸秆禁烧区和限烧区划分范围的基础上，充分考虑土地利用总体规划，城乡规划等因素，通过叠加分析和综合制图，确定秸秆禁烧区和限烧区划定方案。

（2）秸秆禁烧区和限烧区制图应以国家高精度遥感影像和土地利用数据为底图，结合交通道路图，城乡居民点分布图等，采用地理信息系统软件进行数据叠加、相交等处理，形成边界清晰的秸秆禁烧区和限烧区分布图矢量数据。

4.3划分结果

4.3.1禁烧区

（1）城区周边划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），城市建成区外围主导上风向不少于15公里范围内，主导下风向不少于10公里范围内。那坡县建成区位于那坡县辖区北部，位于城厢镇辖区内，常年主导风向为西南风，本次城区周边禁烧区范围为建成区上风向（西南风方向）15公里，建成区下风向（东北方向）10公里，建成区西北方向和东南方向10公里围成的范围。

（2）高速公路两侧划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），铁路沿线两侧2公里范围内。那坡县境内高速路主要是东西走向的合那高速。

根据划分技术要求，高速公路禁烧区范围为合那高速那坡县境段两侧2公里范围。

（3）铁路（高铁、动车）两侧划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），铁路沿线两侧2公里范围内。

那坡县境内没有铁路，故本次不划分铁路禁烧区。

（4）国、省干道两侧划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），国道、省道公路干线两侧1公里范围内。那坡县境内国道和省道有国道G359、国道S219、省道S518、省道S307。

根据划分技术要求，禁烧区范围为国道G359、国道G219、省道S518、省道S307那坡县境段两侧1公里范围。

（5）机场周边划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），机场禁烧区范围以机场为中心15公里为半径的区域。

那坡县境内无机场，故本次不划分机场禁烧区。

（6）特殊区域划定

那坡县特殊区域主要包括有人口集中区、各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草地、粮库等区域。

1）人口集中区域

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），人口集中禁烧区范围为人口集中区周围2公里以内的区域。平孟镇、龙合镇、百南乡、百合乡、百省乡、百都乡、德隆乡、坡荷乡8个镇（乡）区建成区周围2公里以内的区域。

2）保护区等特殊区域

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草地、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里以内的区域划分为禁烧区。

结合那坡县实际情况，文物保护单位、草地、林场、油库、粮库已包含在自然保护区和人口集中区禁烧区范围内，不再重复划定；无通讯设施基础数据，故不做具体范围划定；本次将那坡县自然保护区、风景名胜、风电工程划分为禁烧区。本次将那坡县老虎跳自然保护区、德孚自然保护区周边1公里以内范围划分为禁烧区。

4.3.2限烧区

限烧区即在特定环境条件下，按管控要求允许进行农作物秸秆露天焚烧活动的区域。

（1）远离城市的偏远地区的农作物种植区。

（2）远离交通道路的农作物种植区。

（3）秸秆焚烧区以外的其他农作物种植区。

（4）其他区域：禁烧区以外的空地、沙荒地、未利用地、水域等。

结合那坡县实际情况，本次将禁烧区以外的所有区域划分为秸秆限烧区，总面积为742.98平方公里。

那坡县秸秆禁烧区划定方案详见表4.3-1。

表4.3-1 那坡县秸秆禁烧区划定方案

经统计，那坡县全县禁烧区面积为1479.82 km²，限烧区面积为742.98 km²。详见全县各乡镇禁烧区面积统计详见表4.3-2。

表4.3-2那坡县各乡镇禁烧区面积统计表

4.4边界定界

4.4.1边界及基础信息核定原则

（1）与土地利用相协调，结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界，保持森林、农田、草地、湿地、河流等生态系统的完整性（在秸秆禁烧区范围内包含河流的，以秸秆禁烧区外围为边界；秸秆禁烧区横跨河流的，以河流为边界；秸秆禁烧区包含山区和丘陵的，以山脊为边界）

（2）根据秸秆禁烧区和限烧区分布图开展勘察，调查秸秆禁烧区和限烧区内各类基础信息，包括所处的行政区域和地理信息、面积、边界点坐标等，进一步查明分布图上难以明确界定或具有争议性的边界，确定那个拐点地理坐标。

（3）根据秸秆禁烧区和限烧区的面积勘察结果，在分布图上修订秸秆禁烧区和限烧区边界，形成秸秆禁烧区和限烧区勘测界定图。

4.4.2边界定界结果

依据《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》，那坡县秸秆禁烧区划定尽可能避免破碎，尽量连续成片，有利于实际管理，结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界，保持森林、农田、草地、湿地、河流等生态系统的完整性（在秸秆禁烧区范围内包含河流的，以秸秆禁烧区外围为边界；秸秆禁烧区横跨河流的，以河流为边界；秸秆禁烧区包含山区或丘陵的，以山脊为边界）。以此原则调整划定边界，调整后的禁烧区边界点坐标见表4.4-1.

表4.4-1禁烧区边界拐点坐标

表4.4-2限烧区边界拐点坐标

4.5管控方案

4.5.1管控要求

4.5.1.1禁烧区管控要求

及时向社会公布辖区内划定的秸秆禁烧区，对秸秆禁烧区实行强制性禁烧政策和管理措施，在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，都不允许进行秸秆露天焚烧。在秸秆禁烧区要设立明显警示标志并明确禁烧管控要求。

4.5.1.2限烧区管控要求

（1）符合的环境条件

①风速条件合适（大于2级，且小于5级），且空气质量较好（空气质量为优或者良）。

②未来一天有冷空气或未来8小时后有小雨及以上量级的降雨。

③受强冷空气（日降温幅度在6℃以上）影响的当日或次日。

（2）分区域分时段露天焚烧

①以行政村为单位组织进行有序焚烧，以防止大面积集中焚烧带来区域大气污染。

②秸秆焚烧时段应根据当地气象部门提供的气象条件进行。一般选择在上午10点到下午3点之间大气边界层较高（500米以上）的情况下进行焚烧，而在大气边界层较低的清晨、傍晚及夜间禁烧。

③在启动重污染天气预警期间，限烧区全面禁止露天焚烧秸秆。

4.5.2管理办法

（1）重点管控区域

全县9个乡镇农作物种植区和重点生态功能区。

（2）重点管控时段

那坡县为传统农业县，农作物以水稻、玉米种植为主，晚稻收割期一般为当年11月左右，正值大气污染过程高发季节。因此，重点管控时段为每年的11月至次年3月。

（3）管控手段

①制定和实施秸秆禁烧工作方案，细化部门、乡镇、村屯的监管责任，充分发挥基层组织作用，加强联防联控。

②实行“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖、无死角的网络化监管体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人，充分利用高架视频、卫星遥感、无人机巡查、信息化网络监控平台等多种手段密切检测秸秆焚烧情况，发现火情，及时联动查处。

③加强巡查检查执法力度，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，严厉查处禁烧区内露天焚烧秸秆行为。根据禁烧区和限烧区的划定情况，按照行政区划进行网格划分，组织安排相应的网格长及监管队，每个乡镇的网格长1名，巡查监管人员1名，每个行政村网格长1名，巡查监管队员2名，确保网格内禁烧区限烧区监管无盲区。网格长及监管队要及时发现和制止露天焚烧秸秆行为。同时明确专人填写巡查台账，并向上级网络进行报告。网格长巡查或者下级网格员报告发现秸秆焚烧问题后，及时调查，对属于本地本部门管辖的，按照规定进行处理；对不属于本级本部门管辖的，要及时上报。对秸秆露天焚烧的，达到规定处罚标准，要及时调查处理，按要求进行公开，并告知相应网格责任主体。

4.5.3管控保障措施

（1）警示牌设立

①秸秆禁烧区必须设置能够显示区域范围及管理规定的警示牌，禁止任何时间露天焚烧秸秆；

②秸秆限烧区设置显示限烧区范围及限烧管控要求的警示牌，在特定时间，特定范围有组织、有秩序的焚烧秸秆；

③秸秆禁烧区、限烧区警示牌设置在所涉及的发内边界附近的最容易被观察到的地方；

④警示牌应牢固的固定在依托物上，不能产生倾斜、卷翘、摆动等现象，高度就尽量与人眼的视线高度相一致；

⑤禁烧区、限烧区警示牌未经允许任何人不得私自进行挪动、位移、拆除或拆换。

4.5.4秸秆离田管理措施

各乡镇制定禁烧区秸秆离田工作方案，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时贮存场所，确保农作物收获后，除需要还田秸秆外，未机收打捆和散落田间的秸秆得到及时清除。根据各乡镇农业种植结构特点，提出以下管理措施：

（1）大力推广秸秆捡拾打捆、离田机械化作业技术，认真做好秸秆离田、集中清运工作，通过秸秆离田解决秸秆禁烧难题。

（2）加大秸秆还田工作力度，大力推广秸秆覆盖还田保护性耕作、玉米秸秆深翻还田等技术，提高还田质量，鼓励农民把秸秆就地转化利用。

（3） 动员老百姓积极开展肥料化、饲料化、燃料化、工业化利用，变废为宝，提高秸秆综合利用率。

4.5.5禁烧区管理规定

违反本方案规定，在秸秆禁烧划定范围内露天焚烧秸秆的行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并处五百元以上二千元以下的罚款。

5秸秆综合利用方案5.1加快推进机械化收割

各乡镇要把水稻、玉米和甘蔗秸秆机械化还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施。培育秸秆还田专业服务组织，整合资金对秸秆还田作业实施补贴，加大农机补贴力度，优先补贴加装粉碎机或打包机的收割机械，引导鼓励农民购买或使用还田机具，不断扩大秸秆还田作业规模。在“双高”基地、较为平整的连片地块等适宜机械化耕作的农作物种植区，大力推动机械收割、粉碎还田和打包收集，切实有效提升机械化收割水平。

5.2推进秸秆综合利用

加大秸秆综合利用技术推广力度，有条件的地方采取补贴激励措施。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原材料利用，从源头解决秸秆焚烧带来的环境污染。

5.2.1重点推进秸秆还田肥料化利用

积极推进秸秆还田方式的转变，由人工还田方式向机械化还田方式转变；由整株还田向粉碎后翻压还田转变；一家一户的分散化还田方式向种植大户、合作社等组织的集约化、规模化还田方式转变。大力实施秸秆机械粉碎还田，积极探索农机农艺结合推进秸秆还田，通过改良农业机械或改进农作物种植技术，使农机与农艺相配套，提高秸秆机械化还田效率。严格执行秸秆还田作业质量标准，切实提高秸秆机械还田质量。对山垄田、小块地等不适宜农机作业的地块，鼓励秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、行间铺草和制作有机肥等其他方式进行还田，提高秸秆肥料化利用率。

5.2.2积极拓展秸秆饲料化利用

推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构相结合，在粮食主产区和农牧交错区积极培育秸秆养畜产业，扩大草食畜禽对秸秆饲料的需求。大力推广秸秆青贮、微贮、氨化技术和秸秆养殖技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式。创新探索秸秆饲料化应用模式，鼓励畜禽规模养殖场（小区）、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料，引导秸秆饲料规模化生产。

5.2.3大力推进秸秆燃料化利用

积极推进以秸秆为原料的气话利用工程，重点扶持秸秆热解全气化与沼气集中供气项目，大力推广以秸秆为原料的热解全气化技术、沼气制取技术。依托我区“热解全气化”技术优势，加快秸秆全气化燃气发电项目、乡镇居民生活全气化燃气管网集中供能项目、锅炉全气化燃料供能等项目建设，根据秸秆资源分布情况，合理布局秸秆气化发电项目，坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，保障秸秆电厂燃料供应。积极推进秸秆燃料多元化利用，合理发展秸秆成型原料，并配套生物质成型原料锅炉和民用炉具。

5.2.4鼓励探索秸秆基料化利用

充分利用农作物秸秆资源，大力发展以秸秆为基料的食用菌生产，开展秸秆食用菌栽培利用工程，因地制异选择栽培品种、设施类型和栽培模式，积极探索代料栽培技术，利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐菌，发展食用菌生产。培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，带动秸秆基料化产业发展。拓展秸秆基料化利用途径，利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质，提高秸秆基料化应用比例。

5.2.5引领促进秸秆原料化利用

围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜餐具、人造板材、复合材料等产品，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平，提高秸秆附加值。

6保障措施6.1落实工作责任

各乡镇是推进秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，负责辖区秸秆禁烧和综合利用工作的组织实施，要成立工作领导小组，标明重点管控区，落实管控措施，抓好统筹规划、动员部署、组织协调、督查落实、考核奖惩等工作，做到领导到位、责任到人、目标明确、重点突出，在保证完成秸秆综合利用率的基础上，灵活选择秸秆综合利用途径，扎实推进秸秆禁烧和综合利用工作。

6.2部门协调推进

各有关部门各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。

（1）县农业农村局：指导开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化技术示范和推广工作，负责研发或引进秸秆还田机械，做好宣传和示范，切实提高秸秆利用率。

（2）县发改局：会同农业农村局等部门加强秸秆综合利用规划指导，积极争取国家和自治区、百色市秸秆综合利用项目资金支持。

（3）县工信局：指导推动秸秆生物质发电技术项目。

（4）县财政局：负责相关资金筹措，整合现有各类资金，支持农作物秸秆综合利用。

（5）县教育局（科技局）：加强秸秆综合利用共性关键技术装备研发，推动成果转移转化。

（6）县自然资源局：加大秸秆综合利用用地支持力度。

（7）县环境保护局：指导督促全县依法处理露天焚烧秸秆违法行为，协调各乡（镇）、各相关部门做好秸秆禁烧区域联防联控工作。

（8）县气象局：负责气象预报遥感监测。

（9）县交通局：负责指导做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作。

（10）县公安局：对焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的责任；对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，从严、从快、从中予以依法处理。

（11）县委宣传部：加强对秸秆禁烧域农作物秸秆综合利用的宣传工作。在全县营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围。

（12）县消防大队：配合宣传部门做好禁烧期间安防火宣传，并做好禁烧期间的巡查和消除火灾工作，严格按照《消防法》从重处理焚烧垃圾和秸秆造成的火灾事故。

（13）各乡（镇）人民政府：按照“属地管理、源头控制”的原则，开展辖区内秸秆和垃圾禁烧宣传工作，对发现秸秆和垃圾焚烧行为进行制止、核实并及时报告县环境保护局。配合县各相关部门开展秸秆和垃圾尽然工作。

6.3强化督查考核

按照属地管理，分级负责的原则，全面落实县、乡、村“三级”的督查考核机制。健全和落实督查考核奖惩机制，强化考核结果运用。各乡（镇）、各相关部门要成立秸秆禁烧工作小组负责秸秆禁烧工作日常事务并每周向县环境保护部门报送秸秆禁烧工作总结及佐证材料。各乡（镇）组建巡查队，由乡（镇）干部领队巡查，对户外焚烧现象要予以制止。对禁烧工作不力，导致我县被上级通报的相关责任单位和事由，由县环委办行文至县分管领导审批同意后，转县委县政府督查和绩效考评办按程序发文在全县范围内进行通报。对大气污染防治工作落实不到位，造成环境污染的单位，由县人民政府采取问责预警、约谈等措施，情节严重的，进行通报批评并严肃问责。

6.4注重宣传引导

加强舆论宣传，利用广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体和宣传车、悬挂宣传横幅、张贴宣传单、刷写标语和召开村民大会等形式广泛宣传动员群众，加强宣传引导，秸秆禁烧区必须设置能够显示区域范围及管理规定的警示牌，禁止任何时间露天焚烧秸秆。重点秸秆限烧区应设置显示限烧区范围及限烧管控要求的警示牌，在特定时间，特定范围有组织、有秩序的焚烧秸秆。此外，还需大力宣传秸秆禁烧的相关法律法规、焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，促使秸秆禁烧各项规定和秸秆综合利用扶持政策家喻户晓，提高群众对秸秆禁烧和综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成全社会共同关注、全民参与的良好氛围。充分发动群众监督秸秆禁烧工作，鼓励举报焚烧秸秆行为，并对焚烧严重的乡村予以曝光。适时举办秸秆禁烧和综合利用产业发展动员会、现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全县秸秆综合利用水平。

表1秸秆禁烧区统计表

表2秸秆限烧区统计表

目????录

*******.shtml#_Toc9201">1总则

*******.shtml#_Toc24157">1.1方案背景

*******.shtml#_Toc8479">1.2意义与目的

*******.shtml#_Toc32250">1.3指导思想

*******.shtml#_Toc18037">1.4划定原则

*******.shtml#_Toc9357">1.5划定范围

*******.shtml#_Toc9629">2划定依据与程序

*******.shtml#_Toc19093">2.1划定依据

*******.shtml#_Toc13484">2.2划定工作程序

*******.shtml#_Toc14105">2.3术语和定义

*******.shtml#_Toc19114">3区域概况

*******.shtml#_Toc26779">3.1地理位置

*******.shtml#_Toc18758">3.2地形地貌

*******.shtml#_Toc27263">3.3水文

*******.shtml#_Toc9496">3.4气候

*******.shtml#_Toc8881">3.5自然保护区及风景名胜区

*******.shtml#_Toc18730">4禁烧区划分方案

*******.shtml#_Toc16796">4.1功能区分类

*******.shtml#_Toc30628">4.2划分方法

*******.shtml#_Toc3750">4.3划分结果

*******.shtml#_Toc6332">4.4边界定界

*******.shtml#_Toc24023">4.5管控方案

*******.shtml#_Toc12902">5秸秆综合利用方案

*******.shtml#_Toc8010">5.1加快推进机械化收割

*******.shtml#_Toc22107">5.2推进秸秆综合利用

*******.shtml#_Toc16284">6保障措施

*******.shtml#_Toc363">6.1落实工作责任

*******.shtml#_Toc2175">6.2部门协调推进

*******.shtml#_Toc32302">6.3强化督查考核

*******.shtml#_Toc27404">6.4注重宣传引导

附图1 那坡县行政区划图

附图2 那坡县禁烧敏感区分布图

附图3 那坡县禁烧区和限烧区分布图

附图4 那坡县禁烧区和限烧区图幅编号图

附图5 那坡县秸秆禁烧区、限烧区卫星影像图

1总则1.1方案背景

近年来，在自治区政府的领导下，不断加大秸秆禁烧工作力度，秸秆禁烧工作取得了一定成效。但是受秸秆综合利用能力限制，每年秋冬季秸秆露天焚烧现象依然存在，秸秆禁烧工作仍然面临较大压力。为了更加科学有效的管控秸秆露天焚烧，减少大气污染，进一步改善环境空气质量，打好蓝天保卫战，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《广西壮族自治区大气污染防治条例》、《自治区污染防治攻坚领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019﹞2号）等有关规定，结合那坡县实际情况，明确禁止露天焚烧的秸秆种类，划定秸秆露天禁烧区和限烧区。

1.2意义与目的

划定秸秆禁烧区和限烧区是那坡县大气污染防治的重要基础性工作，是促进全县生态农业发展、控制农业面源污染、防治大气污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大战略举措。本次方案明确禁止了露天焚烧的秸秆种类，规定了农作物秸秆禁烧区和限烧区的划定范围，提出了秸秆综合利用的方法，将对保障全县环境敏感区域、重要生态功能区和重点流域的环境安全，促进农业生产与生态环境的全面协调发展具有重要意义和深远影响。

1.3指导思想

坚持以全面落实科学发展观，全面落实城镇化、工业化、农业现代化带动发展战略为指导思想，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力要求和部署，科学划定秸秆禁烧区和限烧区。以保障生态环境安全、控制农业面源污染为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，以县城总体规划、乡镇总体规划、土地利用规划、交通规划、重要基础设施为依据，将高速、国道、省道、自然保护区、风景名胜区、人口集中区等区域作为重点，合理划定秸秆禁烧区范围，加强环境监管，落实秸秆禁烧区和限烧区污染防治工作要求。

1.4划定原则

1.4.1合理性原则

秸秆禁烧区和限烧区的划定根据土地利用类型及环境空气质量状况，结合地方实际与管理需求，尽可能避免破碎化，尽量连续成片，确定秸秆禁烧区的界线。秸秆禁烧区与限烧区划定与其他法律法规中关于区域划分冲突的，以其他法律法规为准。

1.4.2动态性原则

秸秆禁烧区与限烧区应根据环境空气质量及土地利用变化情况进行动态调整。

1.5划定范围

本次划定范围包括城厢镇、平孟镇、龙合镇、百南乡、百合乡、百省乡、百都乡、德隆乡、坡荷乡3个镇、6个乡。

2划定依据与程序2.1划定依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014年修订；

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，2015年修订；

（3）《中华人民共和国文物保护法》；

（4）《广西壮族自治区大气污染防治条例》；

（5）《中华人民共和国自然保护区条例》；

（6）《风景名胜区条例》；

（5）《广西秸秆禁烧三年工作方案（2020-2022）》；

（6）《广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法》，桂环规范﹝2020〕6号；

（7）《广西秸秆禁烧区的划定和综合利用指导方案》，桂环函﹝2019〕2号；

（8）《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》，桂环函﹝2020〕1039号；

（9）《国家发展改革委办公厅 农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用规划》，发改办环资﹝2015〕3264号；

（10）《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范〔2019〕2号）。

2.2划定工作程序

（1）制定工作方案。

（2）收集禁烧区和限烧区工作资料、合适比例的工作地图。

①解读《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案通知》（桂环规范﹝2019〕2号）和《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》（桂环函﹝2020〕1039号）的适用区域含义和划分规则。

②熟悉城市总体规划、乡镇总体规划和土地利用总体规划。

③收集合适比例的工作底图。

（3）在调查、分析的基础上按照划分原则和依据进行初步划分，确立禁烧区划单元。

（4）确定各区划单元的区域类型。

（5）把多个区域类型相同相邻的单元连成片，充分利用县、象征、行政村边界、规划区边界、道路、河流、沟壑、山脊等自然地形作为区域边界。

（6）完成秸秆禁烧区和限烧区划定和综合利用方案初稿。

（7）对初步划定的方案进行适当调整，确定最终秸秆禁烧区划定和综合利用方案。

（8）绘制那坡县秸秆禁烧区和限烧区划分图。

2.3术语和定义

秸秆：甘蔗、水稻、玉米、木薯、香蕉、油菜、桑枝及其他农作物收获籽实后的剩余物质。

秸秆禁烧区：在任何条件下，都不允许进行秸秆露天焚烧的区域。

秸秆限烧区：在特定时间、气象、空气环境质量条件下，可进行计划、有序的秸秆露天焚烧活动的区域。

3区域概况3.1地理位置

那坡县位于广西壮族自治区西南边陲。那坡是个美丽的地方，在壮语中“那”就是田野的意思，“坡”在壮语里为松软肥沃的意思；“那坡”自然就是肥沃的土地，这是对那坡这样一个山区的地貌特征最贴切也是最原始的描述，表达了那坡人民对故乡这片热土地的喜爱和敬仰。那坡县行政上隶属广西壮族自治区百色市管辖。地跨东经105°31′至106°5′，北纬22°55′至23°32′。东及东北部与靖西市相连，南及西南部与越南社会主义共和国高平、河江两省接界，西及西北部与云南省富宁县接壤。东从坡荷乡照阳关起，西至百都乡白云山止，横宽直线距离38公里；南自平孟镇汤那山起，北至城厢镇卡腊山止，纵长直线距离67公里。国界线长206.5公里，是广西陆上疆界线最长的县份之一，辖9个乡镇，全县国土面积2222.8平方公里。

3.2地形地貌

那坡县地处云贵高原余脉六韶山南麓，属中山地形。西北地势较高，向东南倾斜，以德隆坡为南北分界线。南部岩层向西南和东南倾斜，北部岩层向北倾斜。境内，北部石山层峦迭嶂，中部、南部土山连绵起伏。城厢镇北部及坡荷、定业等乡，以石灰岩构成的喀斯特岩溶为主。南部包括德隆、百合、百南、平孟、百省、百都等乡（镇），以土山为主，杂有山石。

3.3水文

境内有地面河流35条，总长255.7公里，分别属左、右江和红河三大水系。河流总集雨面积为217151公顷。很明显的地下河有5处。全县全年水总量15.5326亿立方米。正常年景12.12亿立方米，其中：地表水11.51亿立方米，地下水4.0226亿立方米。可利用量7.255亿立方米，其中：地表水6.45亿立方米，地下水0.805亿立方米。全县水力理论蕴藏量6.55万千瓦，可开发量3.02万千瓦。至2000年已开发建成水电站59处，68台总装机容量8978千瓦。其中，全民所有制电站4处，12台机组，装机容量8360千瓦。全县年发电总量1900.24万千瓦小时，其中，县电网内电站年发电量1789万千瓦小时。百都河由西向东；北斗河则由东南向西；百合、下华河由北向南；劳水河（城厢河）则由南向北。分属左江、右江和红河水系。

3.4气候

县境属亚热带季风气候区，年均气温21.7℃，日照1656.5小时，降雨量1258.4毫米，春季（2—4月），冷空气活动频繁，常出现低温阴雨甚至倒春寒天气，多数年份早稻插秧期雨量不足，发生春旱，春末常有局部冰雹发生。夏季（5—8月）气温高，7月至8月中旬，日平均气温在25℃以上，最高达35℃以上，为一年中的最热期，雨量集中，占全年总降雨量的60%，7月至8月中旬为暴雨和大风多发生期，历史上较大的洪涝灾害发生在此时期。秋季（9—11月），天高气爽，气温逐渐下降，雨量明显减少。10月份多发生寒露风天气，雨季结束，易发生秋旱。冬季（12—次年1月），雨量少，仅占年总降雨量5%，气候温和，温度多在10℃以上，偶有霜冻。

3.5自然保护区及风景名胜区

那坡县境内的自然保护区主要有广西老虎跳自治区级自然保护区、徳孚县级自然保护区2个自然保护区，主要的风景名胜区有感驮寺。

（1）广西老虎跳自治区级自然保护区 广西老虎跳自治区级自然保护区位于广西壮族自治区百色市*******">那坡县西南面，该保护区西与云南省富宁县相邻，南与越南相邻，经纬度为东经105°31"-105°53"，北纬22°56"-23°15"）总面积23559.9公顷。主要保护对象为北热带岩溶森林及印支虎、望天树、兰科植物等野生动植物。

（2）那坡县德孚自然保护区 ?那坡县德孚自然保护区位于德孚村，距离县城18公里，主要保护邑熊山自然林区。邑熊山自然林区海拔1300米，总面积122平方公里，森林面积8349亩，古生树种丰富，栖息这多种珍贵的野生动物，1982 年景自治区人民政府批准定名。

（3）感驮寺 ?感驮寺位于县城东北面的后龙山下，洞口开阔，洞内古建筑与岩溶景观形态各异，地下河水从洞内缓缓流出，清澈见底，石壁上遍布古今文人题诗作词，古色幽香，为自治区文物保护单位。

4禁烧区划分方案4.1功能区分类

4.1.1禁烧区

禁烧区即禁止农作物秸秆露天焚烧的区域。农作物秸秆禁烧区主要在城市周边、高速公路、国省干道、铁路（高铁）沿线及机场周围区域和特殊区域。

（1）城区周边划定范围

城市建成区外围主导上风向不少于15公里范围，主导下风向不少于10公里范围内。

（2）高速公路两侧划定范围

高速公里沿线两侧2公里范围内。

（3）铁路（高铁、动车）两侧划定范围

铁路沿线两侧2公里范围内。

（4）国、省干道两侧划定范围

国道、省道公路两侧1公里范围内。

（5）机场周边划定范围

以机场为中心15公里为半径的区域。

（6）特殊区域划定

①人口集中区周围2公里以内的区域。

②各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草地、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里以内的区域。

③“双高”基地。

4.1.2限烧区

限烧区即在特定环境条件下，按管控要求允许进行农作物秸秆露天焚烧活动的区域。

（1）远离城市的偏远地区的农作物种植区。

（2）远离交通道路的农作物种植区。

（3）秸秆焚烧区以外的其他农作物种植区。

（4）其他区域：禁烧区以外的空地、沙荒地、未利用地、水域等。

4.2划分方法

4.2.1划分方法

根据《广西秸秆露天禁烧区的划定和综合利用指导方案》和《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》，确定那坡县秸秆禁烧区、限烧区的划定范围要求。

4.2.2确定方法

（1）在明确秸秆禁烧区和限烧区划分范围的基础上，充分考虑土地利用总体规划，城乡规划等因素，通过叠加分析和综合制图，确定秸秆禁烧区和限烧区划定方案。

（2）秸秆禁烧区和限烧区制图应以国家高精度遥感影像和土地利用数据为底图，结合交通道路图，城乡居民点分布图等，采用地理信息系统软件进行数据叠加、相交等处理，形成边界清晰的秸秆禁烧区和限烧区分布图矢量数据。

4.3划分结果

4.3.1禁烧区

（1）城区周边划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），城市建成区外围主导上风向不少于15公里范围内，主导下风向不少于10公里范围内。那坡县建成区位于那坡县辖区北部，位于城厢镇辖区内，常年主导风向为西南风，本次城区周边禁烧区范围为建成区上风向（西南风方向）15公里，建成区下风向（东北方向）10公里，建成区西北方向和东南方向10公里围成的范围。

（2）高速公路两侧划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），铁路沿线两侧2公里范围内。那坡县境内高速路主要是东西走向的合那高速。

根据划分技术要求，高速公路禁烧区范围为合那高速那坡县境段两侧2公里范围。

（3）铁路（高铁、动车）两侧划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），铁路沿线两侧2公里范围内。

那坡县境内没有铁路，故本次不划分铁路禁烧区。

（4）国、省干道两侧划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），国道、省道公路干线两侧1公里范围内。那坡县境内国道和省道有国道G359、国道S219、省道S518、省道S307。

根据划分技术要求，禁烧区范围为国道G359、国道G219、省道S518、省道S307那坡县境段两侧1公里范围。

（5）机场周边划定范围

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），机场禁烧区范围以机场为中心15公里为半径的区域。

那坡县境内无机场，故本次不划分机场禁烧区。

（6）特殊区域划定

那坡县特殊区域主要包括有人口集中区、各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草地、粮库等区域。

1）人口集中区域

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），人口集中禁烧区范围为人口集中区周围2公里以内的区域。平孟镇、龙合镇、百南乡、百合乡、百省乡、百都乡、德隆乡、坡荷乡8个镇（乡）区建成区周围2公里以内的区域。

2）保护区等特殊区域

根据《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案的通知》（桂环规范﹝2019〕2号），各级自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、林地、草地、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里以内的区域划分为禁烧区。

结合那坡县实际情况，文物保护单位、草地、林场、油库、粮库已包含在自然保护区和人口集中区禁烧区范围内，不再重复划定；无通讯设施基础数据，故不做具体范围划定；本次将那坡县自然保护区、风景名胜、风电工程划分为禁烧区。本次将那坡县老虎跳自然保护区、德孚自然保护区周边1公里以内范围划分为禁烧区。

4.3.2限烧区

限烧区即在特定环境条件下，按管控要求允许进行农作物秸秆露天焚烧活动的区域。

（1）远离城市的偏远地区的农作物种植区。

（2）远离交通道路的农作物种植区。

（3）秸秆焚烧区以外的其他农作物种植区。

（4）其他区域：禁烧区以外的空地、沙荒地、未利用地、水域等。

结合那坡县实际情况，本次将禁烧区以外的所有区域划分为秸秆限烧区，总面积为742.98平方公里。

那坡县秸秆禁烧区划定方案详见表4.3-1。

表4.3-1 那坡县秸秆禁烧区划定方案

经统计，那坡县全县禁烧区面积为1479.82 km²，限烧区面积为742.98 km²。详见全县各乡镇禁烧区面积统计详见表4.3-2。

表4.3-2那坡县各乡镇禁烧区面积统计表

4.4边界定界

4.4.1边界及基础信息核定原则

（1）与土地利用相协调，结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界，保持森林、农田、草地、湿地、河流等生态系统的完整性（在秸秆禁烧区范围内包含河流的，以秸秆禁烧区外围为边界；秸秆禁烧区横跨河流的，以河流为边界；秸秆禁烧区包含山区和丘陵的，以山脊为边界）

（2）根据秸秆禁烧区和限烧区分布图开展勘察，调查秸秆禁烧区和限烧区内各类基础信息，包括所处的行政区域和地理信息、面积、边界点坐标等，进一步查明分布图上难以明确界定或具有争议性的边界，确定那个拐点地理坐标。

（3）根据秸秆禁烧区和限烧区的面积勘察结果，在分布图上修订秸秆禁烧区和限烧区边界，形成秸秆禁烧区和限烧区勘测界定图。

4.4.2边界定界结果

依据《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》，那坡县秸秆禁烧区划定尽可能避免破碎，尽量连续成片，有利于实际管理，结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界，保持森林、农田、草地、湿地、河流等生态系统的完整性（在秸秆禁烧区范围内包含河流的，以秸秆禁烧区外围为边界；秸秆禁烧区横跨河流的，以河流为边界；秸秆禁烧区包含山区或丘陵的，以山脊为边界）。以此原则调整划定边界，调整后的禁烧区边界点坐标见表4.4-1.

表4.4-1禁烧区边界拐点坐标

表4.4-2限烧区边界拐点坐标

4.5管控方案

4.5.1管控要求

4.5.1.1禁烧区管控要求

及时向社会公布辖区内划定的秸秆禁烧区，对秸秆禁烧区实行强制性禁烧政策和管理措施，在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，都不允许进行秸秆露天焚烧。在秸秆禁烧区要设立明显警示标志并明确禁烧管控要求。

4.5.1.2限烧区管控要求

（1）符合的环境条件

①风速条件合适（大于2级，且小于5级），且空气质量较好（空气质量为优或者良）。

②未来一天有冷空气或未来8小时后有小雨及以上量级的降雨。

③受强冷空气（日降温幅度在6℃以上）影响的当日或次日。

（2）分区域分时段露天焚烧

①以行政村为单位组织进行有序焚烧，以防止大面积集中焚烧带来区域大气污染。

②秸秆焚烧时段应根据当地气象部门提供的气象条件进行。一般选择在上午10点到下午3点之间大气边界层较高（500米以上）的情况下进行焚烧，而在大气边界层较低的清晨、傍晚及夜间禁烧。

③在启动重污染天气预警期间，限烧区全面禁止露天焚烧秸秆。

4.5.2管理办法

（1）重点管控区域

全县9个乡镇农作物种植区和重点生态功能区。

（2）重点管控时段

那坡县为传统农业县，农作物以水稻、玉米种植为主，晚稻收割期一般为当年11月左右，正值大气污染过程高发季节。因此，重点管控时段为每年的11月至次年3月。

（3）管控手段

①制定和实施秸秆禁烧工作方案，细化部门、乡镇、村屯的监管责任，充分发挥基层组织作用，加强联防联控。

②实行“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖、无死角的网络化监管体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人，充分利用高架视频、卫星遥感、无人机巡查、信息化网络监控平台等多种手段密切检测秸秆焚烧情况，发现火情，及时联动查处。

③加强巡查检查执法力度，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，严厉查处禁烧区内露天焚烧秸秆行为。根据禁烧区和限烧区的划定情况，按照行政区划进行网格划分，组织安排相应的网格长及监管队，每个乡镇的网格长1名，巡查监管人员1名，每个行政村网格长1名，巡查监管队员2名，确保网格内禁烧区限烧区监管无盲区。网格长及监管队要及时发现和制止露天焚烧秸秆行为。同时明确专人填写巡查台账，并向上级网络进行报告。网格长巡查或者下级网格员报告发现秸秆焚烧问题后，及时调查，对属于本地本部门管辖的，按照规定进行处理；对不属于本级本部门管辖的，要及时上报。对秸秆露天焚烧的，达到规定处罚标准，要及时调查处理，按要求进行公开，并告知相应网格责任主体。

4.5.3管控保障措施

（1）警示牌设立

①秸秆禁烧区必须设置能够显示区域范围及管理规定的警示牌，禁止任何时间露天焚烧秸秆；

②秸秆限烧区设置显示限烧区范围及限烧管控要求的警示牌，在特定时间，特定范围有组织、有秩序的焚烧秸秆；

③秸秆禁烧区、限烧区警示牌设置在所涉及的发内边界附近的最容易被观察到的地方；

④警示牌应牢固的固定在依托物上，不能产生倾斜、卷翘、摆动等现象，高度就尽量与人眼的视线高度相一致；

⑤禁烧区、限烧区警示牌未经允许任何人不得私自进行挪动、位移、拆除或拆换。

4.5.4秸秆离田管理措施

各乡镇制定禁烧区秸秆离田工作方案，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时贮存场所，确保农作物收获后，除需要还田秸秆外，未机收打捆和散落田间的秸秆得到及时清除。根据各乡镇农业种植结构特点，提出以下管理措施：

（1）大力推广秸秆捡拾打捆、离田机械化作业技术，认真做好秸秆离田、集中清运工作，通过秸秆离田解决秸秆禁烧难题。

（2）加大秸秆还田工作力度，大力推广秸秆覆盖还田保护性耕作、玉米秸秆深翻还田等技术，提高还田质量，鼓励农民把秸秆就地转化利用。

（3） 动员老百姓积极开展肥料化、饲料化、燃料化、工业化利用，变废为宝，提高秸秆综合利用率。

4.5.5禁烧区管理规定

违反本方案规定，在秸秆禁烧划定范围内露天焚烧秸秆的行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并处五百元以上二千元以下的罚款。

5秸秆综合利用方案5.1加快推进机械化收割

各乡镇要把水稻、玉米和甘蔗秸秆机械化还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施。培育秸秆还田专业服务组织，整合资金对秸秆还田作业实施补贴，加大农机补贴力度，优先补贴加装粉碎机或打包机的收割机械，引导鼓励农民购买或使用还田机具，不断扩大秸秆还田作业规模。在“双高”基地、较为平整的连片地块等适宜机械化耕作的农作物种植区，大力推动机械收割、粉碎还田和打包收集，切实有效提升机械化收割水平。

5.2推进秸秆综合利用

加大秸秆综合利用技术推广力度，有条件的地方采取补贴激励措施。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原材料利用，从源头解决秸秆焚烧带来的环境污染。

5.2.1重点推进秸秆还田肥料化利用

积极推进秸秆还田方式的转变，由人工还田方式向机械化还田方式转变；由整株还田向粉碎后翻压还田转变；一家一户的分散化还田方式向种植大户、合作社等组织的集约化、规模化还田方式转变。大力实施秸秆机械粉碎还田，积极探索农机农艺结合推进秸秆还田，通过改良农业机械或改进农作物种植技术，使农机与农艺相配套，提高秸秆机械化还田效率。严格执行秸秆还田作业质量标准，切实提高秸秆机械还田质量。对山垄田、小块地等不适宜农机作业的地块，鼓励秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、行间铺草和制作有机肥等其他方式进行还田，提高秸秆肥料化利用率。

5.2.2积极拓展秸秆饲料化利用

推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构相结合，在粮食主产区和农牧交错区积极培育秸秆养畜产业，扩大草食畜禽对秸秆饲料的需求。大力推广秸秆青贮、微贮、氨化技术和秸秆养殖技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式。创新探索秸秆饲料化应用模式，鼓励畜禽规模养殖场（小区）、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料，引导秸秆饲料规模化生产。

5.2.3大力推进秸秆燃料化利用

积极推进以秸秆为原料的气话利用工程，重点扶持秸秆热解全气化与沼气集中供气项目，大力推广以秸秆为原料的热解全气化技术、沼气制取技术。依托我区“热解全气化”技术优势，加快秸秆全气化燃气发电项目、乡镇居民生活全气化燃气管网集中供能项目、锅炉全气化燃料供能等项目建设，根据秸秆资源分布情况，合理布局秸秆气化发电项目，坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，保障秸秆电厂燃料供应。积极推进秸秆燃料多元化利用，合理发展秸秆成型原料，并配套生物质成型原料锅炉和民用炉具。

5.2.4鼓励探索秸秆基料化利用

充分利用农作物秸秆资源，大力发展以秸秆为基料的食用菌生产，开展秸秆食用菌栽培利用工程，因地制异选择栽培品种、设施类型和栽培模式，积极探索代料栽培技术，利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐菌，发展食用菌生产。培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，带动秸秆基料化产业发展。拓展秸秆基料化利用途径，利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质，提高秸秆基料化应用比例。

5.2.5引领促进秸秆原料化利用

围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜餐具、人造板材、复合材料等产品，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平，提高秸秆附加值。

6保障措施6.1落实工作责任

各乡镇是推进秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，负责辖区秸秆禁烧和综合利用工作的组织实施，要成立工作领导小组，标明重点管控区，落实管控措施，抓好统筹规划、动员部署、组织协调、督查落实、考核奖惩等工作，做到领导到位、责任到人、目标明确、重点突出，在保证完成秸秆综合利用率的基础上，灵活选择秸秆综合利用途径，扎实推进秸秆禁烧和综合利用工作。

6.2部门协调推进

各有关部门各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。

（1）县农业农村局：指导开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化技术示范和推广工作，负责研发或引进秸秆还田机械，做好宣传和示范，切实提高秸秆利用率。

（2）县发改局：会同农业农村局等部门加强秸秆综合利用规划指导，积极争取国家和自治区、百色市秸秆综合利用项目资金支持。

（3）县工信局：指导推动秸秆生物质发电技术项目。

（4）县财政局：负责相关资金筹措，整合现有各类资金，支持农作物秸秆综合利用。

（5）县教育局（科技局）：加强秸秆综合利用共性关键技术装备研发，推动成果转移转化。

（6）县自然资源局：加大秸秆综合利用用地支持力度。

（7）县环境保护局：指导督促全县依法处理露天焚烧秸秆违法行为，协调各乡（镇）、各相关部门做好秸秆禁烧区域联防联控工作。

（8）县气象局：负责气象预报遥感监测。

（9）县交通局：负责指导做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作。

（10）县公安局：对焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的责任；对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，从严、从快、从中予以依法处理。

（11）县委宣传部：加强对秸秆禁烧域农作物秸秆综合利用的宣传工作。在全县营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围。

（12）县消防大队：配合宣传部门做好禁烧期间安防火宣传，并做好禁烧期间的巡查和消除火灾工作，严格按照《消防法》从重处理焚烧垃圾和秸秆造成的火灾事故。

（13）各乡（镇）人民政府：按照“属地管理、源头控制”的原则，开展辖区内秸秆和垃圾禁烧宣传工作，对发现秸秆和垃圾焚烧行为进行制止、核实并及时报告县环境保护局。配合县各相关部门开展秸秆和垃圾尽然工作。

6.3强化督查考核

按照属地管理，分级负责的原则，全面落实县、乡、村“三级”的督查考核机制。健全和落实督查考核奖惩机制，强化考核结果运用。各乡（镇）、各相关部门要成立秸秆禁烧工作小组负责秸秆禁烧工作日常事务并每周向县环境保护部门报送秸秆禁烧工作总结及佐证材料。各乡（镇）组建巡查队，由乡（镇）干部领队巡查，对户外焚烧现象要予以制止。对禁烧工作不力，导致我县被上级通报的相关责任单位和事由，由县环委办行文至县分管领导审批同意后，转县委县政府督查和绩效考评办按程序发文在全县范围内进行通报。对大气污染防治工作落实不到位，造成环境污染的单位，由县人民政府采取问责预警、约谈等措施，情节严重的，进行通报批评并严肃问责。

6.4注重宣传引导

加强舆论宣传，利用广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体和宣传车、悬挂宣传横幅、张贴宣传单、刷写标语和召开村民大会等形式广泛宣传动员群众，加强宣传引导，秸秆禁烧区必须设置能够显示区域范围及管理规定的警示牌，禁止任何时间露天焚烧秸秆。重点秸秆限烧区应设置显示限烧区范围及限烧管控要求的警示牌，在特定时间，特定范围有组织、有秩序的焚烧秸秆。此外，还需大力宣传秸秆禁烧的相关法律法规、焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，促使秸秆禁烧各项规定和秸秆综合利用扶持政策家喻户晓，提高群众对秸秆禁烧和综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成全社会共同关注、全民参与的良好氛围。充分发动群众监督秸秆禁烧工作，鼓励举报焚烧秸秆行为，并对焚烧严重的乡村予以曝光。适时举办秸秆禁烧和综合利用产业发展动员会、现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全县秸秆综合利用水平。

表1秸秆禁烧区统计表

表2秸秆限烧区统计表