全椒县水利改革发展“十四五”规划

全 椒 县水利局

江苏省水利勘测设计研究院有限公司

甲级设计证书编号A********6

二0二0年十一月

委托单位：全椒县水利局

项目名称：全椒县水利改革发展“十四五”规划

编制单位：江苏省水利勘测设计研究院有限公司

批 准 人： 宦国胜

核 定 人： 周亚军

审 查 人： 李长斌 张广发

项目负责人：张广发

专业负责人：尹宗虎

参 加 人员：尹宗虎李开封 叶权胜 张广发 姚泽永范维涛 苏修婧 叶正瑞

全椒，位于安徽省东部，西汉置县，古称椒邑，至今已有2200多年。全县辖10个镇和1个省级经济开发区，国土面积1568平方公里，总人口45万人。

“十三五”以来，在习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路指引下，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”新时期水利改革发展总基调，以人水和谐、资源节约、环境友好和河湖健康的总体思路，加快水利基础设施建设，水利工作取得明显成效，各项规划目标顺利完成，在防洪减灾、民生水利和河湖生态治理工程建设方面成绩显著。

“十四五”是迈进新时代，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的首个五年。“十四五”规划既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。根据省、市统一部署，按照《关于印发安徽省水利发展“十四五”规划编制工作方案的通知》（皖水规计函〔2020〕75号）和《滁州市水利局关于组织编制水利改革发展“十四五”规划工作的通知》（滁水规建函〔2019〕312号）的要求，总结评估全椒县“十三五”水利发展规划实施情况，结合全椒县2019年大旱和2020年洪灾所暴露出来的问题，分析“十四五”期间面临的形势和要求，研究提出今后五年全椒县水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务，进行了投资测算分析，提出了规划实施的保障措施，引导全椒县“十四五”期间水利发展方向。

“十四五”期间，全椒县将更加突出防洪减灾、供水保障、水生态水环境和水利信息化方面的工程建设，经估算总投资约为68.02亿元，“十四五”期间计划完成投资约27.63亿元，其中，重点水利工程建设项目投资约27.38亿元，水利行业监管方面经费约0.25亿元。

目录

********9/********00.html#_Toc9392">前 言

********9/********00.html#_Toc23544">一、基本情况

********9/********00.html#_Toc10908">（一）地理位置

********9/********00.html#_Toc5419">（二）社会经济

********9/********00.html#_Toc30267">（三）河流水系

********9/********00.html#_Toc17474">（四）水利工程概况

********9/********00.html#_Toc19516">二、水利改革与发展面临的形势

********9/********00.html#_Toc19728">（一）水利改革与发展成就

********9/********00.html#_Toc29563">（二）存在的主要问题

********9/********00.html#_Toc27637">（三）面临的机遇

********9/********00.html#_Toc19460">二、水利改革与发展的总体思路

********9/********00.html#_Toc26959">（一）指导思想

********9/********00.html#_Toc19257">（二）规划原则

********9/********00.html#_Toc24970">（三）水利改革与发展的目标

********9/********00.html#_Toc28191">四、水利改革发展主要任务

********9/********00.html#_Toc3765">（一）水利工程补短板

********9/********00.html#_Toc31521">（二）水利行业强监管

********9/********00.html#_Toc10184">（三）水利改革

********9/********00.html#_Toc30401">五、投资测算与规划效果评价

********9/********00.html#_Toc19194">（一）投资测算与实施安排

********9/********00.html#_Toc2840">（二）经济效果评价

********9/********00.html#_Toc21458">（三）社会效果评价

********9/********00.html#_Toc24596">（四）生态环境效果评价

********9/********00.html#_Toc17128">六、保障措施

********9/********00.html#_Toc4815">七、附件

全椒县地处安徽省东部，江淮分水岭南侧，滁河北岸，位于北纬31°51′～32°15′，东经117°49′～118°25′之间，东部毗邻江苏省南京市浦口区，南与和县、含山县隔河相望，西临巢湖市、肥东县，北与滁州市南谯区接壤，东西长约58.5km，南北宽约44.2km，国土面积1568km2。

全椒县地形特点为北高南低，海拔高程由北部山区最高峰车毂尖的395.4m逐渐向南倾斜，至南部陈浅圩区高程仅6.9m，两者相差388.5m；在地貌单元上全椒县属江淮丘陵的一部分，地貌类型以岗地为主，兼有河谷平原和丘陵，全县地形具有阶梯形的特征，南部以滁河为界，向北逐步抬高，大致分为三个部分，西北部为低山区，高程395.4～50m，中部为岗坳相间的丘陵区，高程50～12m，滁河、襄河、马厂河两侧为平原圩区，高程12～6.9m；县域内山区面积514km2，丘陵区面积868km2，圩区面积186km2。

根据《2020年全椒县国民经济和社会发展统计公报》，全椒县2020年实现地区生产总值（GDP）281.8亿元，按可比价格计算，比上年增长4.4%。其中，第一产业增加值28.2亿元、增长1.5%，第二产业增加值120.3亿元、增长5.8%，第三产业增加值133.3亿元、增长3.4%。三次产业结构比为10.0:42.7:47.3，第一产业上升0.4个百分点，第二产业下降1.0个百分点，第三产业上升0.6个百分点，其中工业增加值占生产总值比重为30.5%，比上年回落1.2个百分点。

全椒县河流为长江水系，境内现有大小河流20条，其中流域面积大于200km2的中型河流4条，分别为滁河、襄河、小马厂河、马厂河。

（1）滁河

滁河位于长江下游左岸，发源于安徽省肥东县梁园镇附近自古河镇入境，沿全椒县与含山县边界东南行，经濮集折向东北流，至大郑家沿全椒县与和县边界东北行，经赤镇、官渡、金银浆，至十字镇汪郢河口出境。滁河流域呈东西狭长状，全椒县境内长88.8km，流域面积3530km2，主要涉及古河镇、二郎口镇、武岗镇、十字镇。

滁河中游开挖驷马山引江水道、朱家山河、马汊河分洪道。为节制灌溉水位，中游建有襄河口闸、汊河闸、三汊湾闸三个控制工程。

历代古志滁河多有记载，摘录二段。清光绪二十二年（1896）年滁州志载：“滁河源出泸州旧梁县蜃母池，东南行百余里入全椒县界，又四十里入含山界，黄山之水自仙踪镇北流来会，又四十里经和州界复入全椒界，至石潭与襄水合，东北流十里入州境九都八都七都与江浦以河为界，在和州谓之后河，在七都又谓之前河，又北入江浦界，下游至三汊河与清流河合，至六合出瓜埠口入於江”。

民国九年（1920年）全椒县志记载：“滁河为淮南大川之一，发源于庐州旧梁县，纡折四百里，经六合瓜埠口入江，其所交诸水，在全椒有襄河，在滁县有清流河，沿河南岸为含山、和县、江浦、六合交错之地，众流辐集，不下百数，一遇淫潦，势莫骤泄，往往以沿河圩田为壑，居民苦之”。

滁河系长江下游左岸支流，发源于安徽省肥东县梁园丘陵山区，干流基本平行于长江东流，于江苏省六合县大河口汇入长江，全长269km，地跨皖苏两省11个县（市、区），流域面积约8000km2，其中：山区占29%，丘陵占59%，圩区占12%。

滁河干流自古河镇以下，河道坡降平缓（约0.5‰～0.25‰之间），河槽断面狭浅，河道弯曲，河道泄洪能力小，与干支流洪水来量很不相适应，且易受长江潮水位的顶托。滁河主要支流均集中在左岸，有小马厂河、马厂河、襄河、清流河、来安河、沛河、皂河、八百河等八条，洪水比降在4.0‰～1.25‰之间，一遇暴雨，洪水很快汇入干流，峰高流急，常造成平原圩区的防洪威胁；右岸现有驷马山水道、朱家山河、马汊河分洪道、岳子河、划子口河等人工水道及部分河道整治工程，分泄滁河洪水入长江。

（2）襄河

襄河发源于全椒县西北部与南谯区西北部江淮分水岭结合部山麓，向东南入滁河，全长74.1km，河道比降约1/8000，流域面积720km2，约占全县总面积46%，流域人口20万、耕地面积24.5万亩。洼地以上建有大（2）型水库黄栗树水库，控制来水面积262km2，占襄河流域面积的36.4%。襄河自黄栗树水库拦截后，一路向东南经石沛、六镇、襄河镇，其间穿越312国道、宁西铁路、横跨县城，于十字镇汊河西流入滁河。

襄河两岸，自黄栗树水库坝下至六镇镇郑桥，属浅山区、地势较高；自郑桥至襄河镇徐塘桥，属丘陵区，地势较缓，区间河道因下游全椒闸控制。

襄河自徐塘桥至十字镇襄河口，属圩区地势低洼，圩区总面积31.4km2，耕地面积2.79万亩。左岸自徐塘桥至汊河圩区总面积10.1km2，耕地1.25万亩；右岸自徐塘桥至荒草三圩圩区总面积21.3km2，耕地1.54万亩。

（3）小马厂河

小马厂河发源于五尖山，靠近南谯区章广镇小马厂，进入樟木山小型水库，出库南流于小朱家入全椒县，经西王镇昌家湾之西汇流后入岱山水库，出库入肥东县，向南于全椒县大墅镇北寿塘入境，又南流经肥全坝、新坝于油坊、安前胡二支入滁河。全长30km，河道比降1/7000，流域面积276km2，其中岱山水库流域面积89.5km2，水库以下区间流域面积186.5km2。肥全坝闸以上面积260.5km2。流域人口5万人、耕地面积7.8万亩，其中肥全坝沿岸灌溉面积2.6万亩。

（4）马厂河

马厂河发源于全椒县中西部江淮分水岭复兴境内山麓，向南入滁河，全长37km，河道比降约1/10000，流域面积232km2，占全县总面积14.8%。洼地以上建有马厂水库，控制来水面积81km2，占马厂河流域面积的35%。马厂河自马厂水库拦截后，一路向南经马厂、大墅、古河三镇，其间穿越312国道、宁西铁路，于古河镇春树李入滁河。马厂河两岸，自马厂水库坝下至滁河入口，高程由46m降至10m左右，山丘区多，地势较陡，其间虽经三级拦坝，但纵坡仍然较大，康河坝、中心坝二处拦坝，主要用于两岸灌溉，芦子坝除灌溉外，还可保护大朱圩、侯李两处圩口。

（5）管坝河

河道发源于瓦山南麓隆兴集，南流入三湾水库，出库南流经管坝、董家坝、翻身坝于晋家坝下入滁河，全长21.5km，流域面积141km2，涉及大墅、古河两个乡镇，管坝河自三湾水库坝下至河口为天然河道，基本无堤防，沿线河道建有管坝、董家坝、翻身坝、晋家坝等拦河坝。

（6）新河

新河发源自刀山南麓，经倒兴集水库，向南至大墅镇西侧入丰产水库，出丰产水库后向南流，进大牧塘，王南穿312国道于小朱圩入滁河。新河自倒兴集水库至滁河全长23km，流域面积110km2。新河上游至大牧塘段均为天然河道无堤防，大牧塘~312国道段左右岸开始建有堤防，过312国道后至新河电站段，拦截西侧山洪为单侧堤防，以下段至滁河段左右岸建有小朱圩堤防，入滁河口建有新河防洪闸。

（7）赵店河

赵店河发源于东王南侧的东陈林场，河道自北南流至坝沿后折向东，穿黄栗树西干渠，入赵店水库。赵店河出赵店水库后，东行6km，折向北与全椒县城西侧入襄河。赵店河全长26km，流域控制面积约84km2。赵店河于赵店水利上游段为天然河道，无堤防；自赵店水库至襄河长13.3km，左右均建有堤防。赵店河下游段河槽底宽12m，边坡1:3，在14～14.7m高程处设5m宽平台，设计底高为9.0～9.7m，河道设计比降1/5000。

（8）新龙河

新龙河发源于南谯区境内，河源支流众多，其中一支为南谯区境内的长洼水库水系，出长洼水库后向南汇全椒县杨岗二库水系，继续南流汇西侧兴云水库下游支流，后向南至襄河镇入襄河，新龙河全长19km，流域面积75km2。

（9）汪郢河

汪郢河发源自全椒~南谯交界部位，河道上游有八湾水库（位于南谯区）以及土桥东河（东撇洪沟）两较大的条水系汇入，河道自八湾水库至滁河全长约6.9km，流域控制面积64km2，河道两岸均建有堤防。右岸东官圩有中心大沟汇入，沟口建有古城防洪闸一座。

（10）东王河

东王河发源于六镇北部的狼头山、磨盘山，河源成叶脉状汇流成两大支流，一支入王洼水库向西南入清水河水库，东支自北向南入神山三库，两支流出水库后向南与X032县道北侧汇流后，向西南至黄栗树西干渠的东王渡槽，折向东入劳武拦河坝，后向东北方向至白酒入襄河。河道全长14.5km，流域面积约64km2，东王和全程为天然河道无堤防。东王河上劳武拦河坝，为一座小二型水库，尚未进行除险加固，现状枢纽工程存在安全隐患。

（11）土桥河

土桥河发源于南谯区庙山南腰铺乡，南流于龙营子进入全椒县，入杨岗水库，出库流经十字路北，穿过滁全公路又南流入土桥水库，出库南流经大头汪、百子楼于谢大桥闸入滁河，全长22km，流域面积54.0km2，其中自土桥水库至襄河段长14.3km。土桥和河口建有谢大桥防洪闸一座，谢大桥闸系2009年建成，共两孔，总净宽10m。

全椒县现有大型水库1座，中型水库4座、小（1）型水库21座、小（2）型水库77座，总库容4.37亿m3，兴利库容2.01亿m3。

现有大中型灌区6处，总灌溉面积82.32万亩。其中大型灌区为驷马山灌区，灌溉面积63.38万亩；中型灌区5处：黄栗树水库灌区、三湾水库灌区、马厂水库灌区、新光水库灌区、上石坝水库灌区，总灌溉面积18.94万亩。

现有塘坝12422处，总塘容1.36亿m3，其中，万方以下塘坝8884座，总塘容0.38亿m3；1万-5万方塘坝3137座，总塘容0.61亿m3；5万-10万方塘坝332座，总塘容0.22亿m3，10万方以上塘坝69座，总塘容0.14亿m3。

全椒县大中型水库基本情况统计表

全椒县小（1）型水库基本情况表

全椒县小（2）型水库基本情况表

全椒县塘坝基本情况统计表

1、总体评估

“十三五”以来，全椒县认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以支撑全椒奋力崛起和全面建成小康社会、建设社会主义新农村为战略目标，以防洪保安、提高全县水资源保障能力、加强农田水利基本建设为工作重点，持续进行水利基础设施建设。五年来，全县水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，防洪减灾体系不断完善，民生水利发展取得显著成效，水资源保护与管理工作不断深化，水利改革与发展取得稳步推进。

2、“十三五”规划投资完成情况

“十三五”期间全椒县水利事业发展主要任务：用5年左右的时间，进一步完善全椒县境内的防洪保安体系，特别是城市防洪体系建设；完成现有病险水库（含小型）除险加固任务，完成大中型病险水闸加固（含重要的小型水闸），消除病险水库、水闸；大力发展城乡供水，建立城市应急水源保障体系，进一步提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率；加强灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力；优化水资源配置，加大水资源保护力度，加快农村沟河治理和水环境整治步伐；加强非工程设施建设，完善全椒县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统；稳步推进科技成果推广应用、水土保持等工作；深化水利改革，各项水利改革取得新进展。

“十三五”期间，全县水利规划建设投资13.25亿元，其中：防洪减灾重点工程建设投资7.92亿元（包括城市防洪工程、城乡治涝工程、滁河进一步治理工程、大中型水闸除险加固工程、大中型水库除险加固工程等项目）；民生水利重点工程建设投资4.71亿元（包括大中型灌区续建配套与节水改造工程、小型水库除险加固工程、小型农田水利改造提升工程等项目）；水资源开发利用工程建设投资0.1亿元，主要为抗旱及城市供水应急水源工程，同时推进黄栗树水库抬高蓄水位工程前期工作进展；水资源节约保护与河湖生态修复工程建设投资0.47亿元（包括水资源保护工程、高效节水灌溉工程等项目）；水土保持工程建设投资0.05亿元。

截至目前，规划实施进展总体顺利，到2020年底共完成11.45亿元的水利建设投资，其中防洪减灾重点工程完成投资6.69亿元，民生水利工程完成投资4.27亿元，水资源开发利用工程完成投资0.15亿元，水资源节约保护与河湖生态修复工程完成投资0.10亿元，水土保持工程完成投资0.02亿元，水管单位养护资金完成投资0.22亿元。

3、“十三五”规划指标完成情况

“十三五”期间，水利规划项目逐步开工建设，到“十三五”末期，全椒县水利发展“十三五”规划指标完成情况如下：

（1）防洪除涝工程

“十三五”规划指标：全椒县城市防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇，省级工业园区排涝能力基本达到10年一遇；农村除涝标准达到10年一遇；襄河防洪标准穿城段达20年一遇，其他段达10年一遇，马厂河、小马厂河穿镇段达20年一遇，农村段河道达10年一遇。洪涝灾害损失率0.7%。

“十三五”末期指标完成情况：全椒县城市防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇，省级工业园区排涝能力基本达到10年一遇；农村除涝标准达到10年一遇；襄河防洪标准穿城段达20年一遇，其他段达10年一遇。基本建成滁河等其重要河道防洪减灾体系；重点中小河流和山洪灾害防治区的防洪能力得到提高；重点地区、全椒城区及重点城镇防洪能力达到国家规定的防洪标准，重点低洼地区和粮食生产区排涝标准得到提高。

（2）抗旱工程

“十三五”规划指标：新建应急抗旱工程2处，城区抗旱日供水规模达2万m3，完成5947处小微型蓄水工程清淤扩建、整修配套，农业抗旱供水规模达6500万m3。

“十三五”末期指标完成情况：实施“引江入滁”城市供水保障工程，建设抗旱应急工程5处。

（3）农村饮水安全：

“十三五”规划指标：农村自来水普及率达到90%，水质达标率比2015年提高15个百分点，集中供水率达到90%，供水保证率达到95%。

“十三五”末期指标完成情况：农村集中供水率达到93%，农村自来水普及率达到92%，供水保证率达到95%，水质达标率均达到100%，基本完成“十三五”规划指标。

（4）大中型灌区节水改造

“十三五”规划指标：新增和改善灌溉面积17万亩；骨干工程配套率95%、完好率85%、渠系水有效利用系数0.71。

“十三五”末期指标完成情况：对黄栗树水库、三湾水库、马厂水库和苏姚电站中型灌区进行了灌区续建配套与节水改造项目建设，实施了军民一、二级站拆除重建工程，改善灌溉面积近20万亩，渠系水有效利用系数0.65。

（5）农田水利工程

“十三五”规划指标：全面解决灌溉“最后一公里”问题；主要指标：新增有效灌溉面积7万亩、节水灌溉面积5万亩、全县农业灌溉用水有效利用系数0.58。

“十三五”末期指标完成情况：“十三五”期间，通过实施了小型农田水利改造提升工程和农田水利“最后一公里”项目建设，改善灌溉面积达15万亩，全县农业灌溉用水有效利用系数达0.55。

（6）水资源节约保护

“十三五”规划指标：用水总量控制2.996亿m3内、万元工业增加值用水量控制61.4 m3/万元、城市管网漏损率控制10%。水功能区达标率72%、城乡饮用水水源地水质达标率100%。

“十三五”末期指标完成情况：到2020年底，全椒县全年用水总量约2.4187亿m3、万元工业增加值用水量44.21 m3、万元工业用水量增加值年均下降24.7%，城市管网漏损率降低至12%以下。水功能区达标率75%以上、城乡饮用水水源地水质达标率100%。

4、取得的主要成绩

（1）水利专项规划体系不断完善

“十三五”期间，全椒县水利局紧紧围绕水利发展规划目标，组织编制完成了《全椒县“十三五”水利发展规划》、《全椒县水资源综合规划》、《全椒县水生态系统保护与修复规划》、《全椒县节水型社会建设规划》、《全椒县城供水水源规划》、《全椒经济开发区规划水资源论证报告》、《全椒城乡供水一体化工程规划（2018-2030）》和《全椒县“十四五”农村供水保障规划》等一系列水利方面的规划。

（2）防洪减灾重点工程持续推进

“十三五”期间，全椒县持续推动防洪减灾工程建设，重点实施了城市防洪工程、城乡治涝工程、滁河进一步治理工程、大中型水闸除险加固工程、大中型水库除险加固和排灌泵站更新改造工程，累计完成投资6.69亿元。

城市防洪工程

主要建设内容：拆除重建全椒闸，实施襄河防洪治理三期工程，新建襄水大桥，累计完成投资1.715亿元。

城乡治涝工程

主要建设内容：城区治涝工程完成全椒县三区泵站建设工程。其中，赵店河站装机4×155kw，流量9.0m3/s，小湖圩站装机4×315kw，流量15.0m3/s，柳圩站装机5×155kw，流量12.0m3/s，累计完成投资0.738亿元。

滁河进一步治理工程

“十三五”期间，滁河进一步治理工程分三期实施。其中2015~2016年期间，实施滁州市滁河防洪治理近期工程第六批土建施工1标（荒草圩段）工程；2017~2018年期间，实施滁河防洪治理近期工程全椒县芦子坝闸变更项目，完成丁字河桥、濮集涵建设工程；2019~2020年期间，实施滁州市滁河防洪治理近期工程荒草一圩、荒草二圩、东官圩、西官圩护坡工程，开工建设了襄河口大桥，荒草二圩、三圩进退洪闸。累计完成投资约2.2765亿元。

大中型水闸除险加固工程

完成肥全坝闸拆除重建，完成投资0.201亿元。

大中型水库除险加固

实施黄栗树水库除险加固工程，完成投资1.455亿元；开工建设马厂水库除险加固，完成投资0.20亿元。

排灌泵站更新改造工程

完成汤陈电站、宋畈一、二级站机组设备更新改造，完成投资0.106亿元。

（3）民生水利工程建设成绩显著

“十三五”期间，全椒县民生水利工程建设成绩显著，主要实施了农村饮水安全巩固提升工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程、小型水库除险加固工程和小型农田水利改造提升工程，累计投资4.27亿元。

农村饮水安全巩固提升工程

“十三五”期间，全椒县农村饮水安全巩固提升工程累计完成投资2.075亿元。

其中，2016年完成富安等6座水厂管网延伸和马厂镇三合村、复兴村4处机井工程，投资642.65万元。

2017年完成实施富安、西王、赤镇水厂管网延伸及周岗老水厂改造工程，投资637.4万元。

2018年完成周岗水厂改造提升和管网延伸工程，贫困村供水保障提升工程，投资149.65万元。

2019年完成富安水厂至二郎口镇管网延伸工程，主管道铺设20公里；周岗水厂管网延伸，取水口改造，铺设10km主支管网，建设加压站1座；马厂镇管网查漏维修，区域内管网监测、查漏、维修；复兴村打大口径水井1口；贫困户自来水安装入户。投资2646万元。

2020年实施三湾水厂重建工程，富安水厂改扩建工程，计划投资16677.3万元。

大中型灌区续建配套与节水改造工程

完成黄栗树、三湾、马厂水库灌区续建配套与节水改造工程建设，实施了军民一、二级站拆除重建工程，累计投资0.701亿元。

小型水库除险加固工程

“十三五”期间，全椒县小型水库除险加固工程共完成25座病险小型水库除险加固，累计投资0.3亿元。

小型农田水利改造提升工程

“十三五”期间，全椒县小型农田水利改造提升工程累计完成投资1.193亿元。

其中，2016年和2017年，全椒县小型农田水利改造提升工程完成万方以上当家塘坝扩挖504面，沟渠扩清109条210公里，水泵站更新改造136座，总装机2387.5kw，新建小水闸13处，投资2536万元。

2018年，全椒县小型农田水利改造提升工程完成小泵站新建及更新改造31座，总装机757.5kw；扩挖塘坝83面；新建或重建拦水堰6座；治理沟渠166条，总长95.26公里；新建和拆除重建沟渠配套建筑物693座，投资5964.34万元。同时完成上石坝水库、黄栗树水库灌区小型农田水利项目，投资3433万元。

（4）水资源开发利用、节约保护及水土保持工程取得新进展

“十三五”期间，全椒县持续推进水资源管理工作，加大水资源规费征收力度；实施黄栗树水库、马厂水库、三湾水库、土桥水库、赵店水库和上石坝水库等水源保护拦网工程建设。全县水土保持工作取得突破进展，宣传贯彻《水土保持法》，开征水土保持规费。实施“引江入滁”城市供水工程，提高城市供水保障，有效缓解了2019年和2020年两个大旱之年的城市饮用水问题。

（5）河（湖）长制建设全面开展

“十三五”期间，全椒县建立了以党政领导负责制为核心的覆盖全县河湖库渠的县、镇（街道）、村（社区）三级河长制体系。出台了《全椒县全面推行河长制工作方案》、《关于在湖泊实施湖长制的意见》、《全椒县湖泊河道违法建设问题排查整治专项行动实施方案》和《全椒县河湖“清四乱”专项行动实施方案》，制定了河长会议、工作督查、考核办法、信息报送、信息共享、考核问责和激励等六项工作制度，编制了河湖“一河（湖）一策”实施方案，成立了县、镇两级河长制办公室，明确了各级河（湖）长和成员单位的职责，开展了河湖“清四乱”、固体废物排查整治、清河清湖、历史违章排查整治和生态区域违法建设问题排查整治等专项行动，有效的规范了河湖管理保护。

（6）水利信息化建设收获新成效

全椒县在册水库103座，其中大型水库1座，中型4座，小（1）型21座，小（2）型77座；在2020年汛后全面完成了雨水情测报系统建设，做到水库自动报汛全覆盖。

（7）人才队伍建设持续健康发展

加快水利发展，人才是核心。近年来，全椒县水利系统不断健全完善人才工作体制机制，强化人才工作基础。通过实施专业技术人员继续教育，水利技能人才、乡镇水利员轮训等活动，推进各类人才队伍统筹协调发展，在防汛抗旱等紧要关头发挥重要作用。针对职工年龄结构老化、缺乏专业技术人才问题，自2016年至今，全椒县水利系统陆续招录水利院校专业技术人才16人。

（8）水利建设管理水平进一步提升

依法治水管水取得新进展。坚持依法治水，建立完善的规制体系，实现人水和谐。按照全椒县“十三五”水利发展规划统筹推进，加强和改进水行政执法，水政监察队伍实现全覆盖，开展河湖、相关水库河道“打非治违”等专项执法行动，深化水利法治宣传教育，水利综合执法工作稳步向前推进。

水利安全监管常抓不懈。加强落实安全责任，强化行业监管，开展安全生产全覆盖监督检查，对重大水利工程建设开展安全生产巡查，有效防范了生产安全事故的发生，水利安全生产形势保持持续平稳向好。

水利经济建设不断得到壮大。水管单位水利工程维修养护工作得到重视和加强，“十三五”以来累计投入水利维修养护经费2150万元。全面实施最严格的水资源管理制度，以加强水资源保护为重点，控制河湖纳污能力，控制供水总量，提高用水效率，以切实履行水行政管理职能为核心。加强水资源取水许可管理工作。

（9）节水型社会和水生态文明城市建设迈上新台阶

“十三五”期间，全椒县围绕水生态文明城市试点建设，以“实力全椒、生态全椒、文化全椒、和谐全椒”为目标，结合“美丽乡村，精品全椒”的构想，以“六大体系”建设为主线，以“七项重点示范工程”为带动，全面开展水生态文明城市建设试点工作，试点期间全县累计投入资金33.51亿元，完成试点范围内建设任务41项，圆满完成了规定考核指标。初步建成了“生态环境良好、山水相映生辉、儒林文化浓郁、功能设施完善、社会文明和谐”的水生态文明城市。顺利通过国家水生态文明城市建设试点县验收，成功创建为全国第二批水生态文明城市建设试点县。

全椒县自2017年8月开展节水型社会达标建设工作以来，深入贯彻落实国家“节水优先”发展战略，紧紧围绕省、市节水型社会达标建设整体工作部署，着力完善和落实最严格水资源管理制度，严格按照县域节水型社会达标建设标准和要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，制定《全椒县县域节水型社会达标建设实施方案》，明确创建目标和工作任务，扎实推进县域节水型社会创建工作，成效显著。创建期间，扎实开展农业水价综合改革工作，完成了7.2万亩灌区节水改造项目。认真开展节水示范工作，完成了7家节水型企业、49家节水型单位、11家节水型小区创建工作。大力实施城乡老旧供水管网改造项目，将公共供水管网漏损率控制12%以下。积极推进再生水利用，年再生水利用量达到257.3万m3，占城市污水处理量的17.58%。全面开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，切实提升居民爱水惜水节水意识，全民节水理念之树在全社会扎根繁茂并得以有效实践。创建工作理念先进、工作扎实、成效显著，通过了节水型社会达标建设验收。成为滁州市首个完成县域节水型社会创建的县级城市。

全椒县水利发展“十三五”规划项目与实施情况对照表

“十三五”期间，全椒县基本完成了水利发展规划的主要目标，但必须清醒的认识到，仍然存在防洪减灾能力还有待提升、水资源保障能力不足、水生态修复能力亟需加强等问题，与县委、县政府的要求有差距，与经济社会发展对水利工作的需求也有差距，与水利行业自身管理要求和实现水利现代化的要求还有差距。新老水问题交织并行将一定范围内长期存在，水利行业管理改革中深层次问题尚待破解。充分认识到行业存在的问题与差距，对做好“十四五”规划报告编制等工作具有十分重要的意义。

1、水利工程建设存在问题

（1）防洪工程灾害防御能力仍存在薄弱环节

“十三五”期间，全椒县境内主要河流虽然已实施了防洪工程治理，由于未采取系统治理，导致部分河段防洪工程有短板，且部分河段治理标准偏低，防洪能力不足。

2020年7月开始，全椒县遭遇连续强降雨，平均雨量达391.6mm，最大降雨量达435mm、超历史同期1.7倍。7月16日至7月19日，受连续强降雨影响，全椒境内支流及撇洪沟堤防出现诸多险情，滁河干流更是发生漫堤。其中二郎口、古河最为严重，二郎口赤许圩因跃进河堤防决口，导致破圩，整个赤许圩一片汪洋；新河堤防决口，河口无防洪控制工程，致使滁河洪水入圩，整个於花圩全部被外河洪水淹没。根据统计，全椒县2020年因洪水，发生水利工程水毁181处，包括漫堤（坝）堤防管涌，堤防渗漏、塌方、决口，建筑物损毁等，水毁工程应急修复投资约9000万元。

水库、水闸等防洪工程进入新的一轮除险加固时期；城市防洪（排涝）、涝区治理、河流整治、排灌泵站更新改造等方面仍存在一些薄弱环节，需进一步提升水旱灾害防御能力，以充分发挥减灾兴利效益。

（2）水资源保障能力不足，节水工程建设有待加强

全椒县地处江淮丘陵区，受特殊的地形条件和降雨时空分布不均等因素影响，导致水资源匮乏，为充分利用雨洪资源，多年来已经建成103座大中小型水库，为提升区域水资源供给能力提供有力的保障。但是，区域工程型缺水问题依然很突出，2019年大旱暴露出城乡供水蓄水型工程不足，现状水资源保证程度与经济社会发展需求尚有差距等问题。

2019年全椒县降雨、来水持续严重偏少，全县1~11月降雨仅589mm，较常年少45%左右，是自1978年以来近40年同期降雨量最少的年份；整个汛期（5~9月）全县降雨量344mm，较常年偏少45%左右。全县3.2万亩尾水灌区水稻减产、0.8万亩高岗地水稻绝收；11万亩旱作物普遍受旱减产，特别是6万亩玉米减产五成以上。

除水资源供水能力不足外，水资源开发利用方式也有待提升，农业灌溉仍存在大水漫灌等粗放型的灌溉方式，灌区农业灌溉水利用率偏低；城市用水节水意识不强、节水设施不足等现象，导致水资源总体利用效率和效益有待提高。

（3）水生态投入不足，水生态修复任重道远

水生态作为水利建设的一部分，长期以来重视程度不高，投入不足，水生态建设落后于社会经济发展。全椒县地处长江流域，流域内岗地、丘陵、平原、圩区等地形地貌复杂，水生态条件不利，加之人为活动对水生态的破坏，水土流失、水生态退化、水环境污染等水生态问题不断加剧。近年来生态文明建设不断加强，滁河等水体水生态环境有了明显改观，但由于生态环境治理投入大、周期长、见效慢，主要河道及分布在农村区域的农村河道水污染问题仍然存在，受初期雨水、生活直排污水、工业废水等影响，局部河段水质部分时间甚至出现黑臭现象。

（4）水土流失综合治理任务依然艰巨，综合监管有待加强

经过“十三五”期间的水土保持工程建设，县内水土流失治理难度小、工程见效快的水土流失区已得到基本控制，但后续水土流失防治工作任务重、难度大；经济社会发展对水土保持工作提出更高要求，除传统的综合治理外，面源污染控制、河渠水环境治理等新任务不断涌现，水土流失治理任务依然艰巨。

水土保持工程建设管理等制度有待完善，水土保持科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，综合监管能力有待加强，水土保持宣传教育和科普工作有待提升，社会公众水土保持意识尚需提高。

（5）水利信息化设施不足，智慧水利建设有待全面推进

水利科技信息系统功能未完全发挥；部门之间、系统之间信息系统难以实现有机融合。需进一步完成各系统功能的融合，实现水利信息共享，提高水利科技在防洪减灾、水资源利用及监管方面的效用。

（6）水利发展长效机制不健全，行业能力仍待进一步增强

面对水利发展新要求，尽管水利改革取得了一定成效，但仍存在诸多体制机制问题，主要表现在：水利前期投入与大规模水利建设任务和复杂艰巨的立项要求不相适应，水利投融资体制未建立，水利投资渠道单一，需加快研究建立社会投资、企业投资、银行贷款、政府发债等多元化投资体制与机制，以破解水利投资不足和解决重大水利工程投入问题。水利工程维修养护经费缺乏，老化严重，效益衰减。灌区末级渠系普遍老化失修，没有计量设施，难以适应“放水到田、计量收费”的要求，农业水价改革中短期内成本水价标准与农民承受能力矛盾突出，难以落实到位。河湖管理与保护职能没有完全到位，防汛抗旱应急管理能力有待进一步提高；水市场在配置资源的基础性作用没有充分发挥，合理水价机制尚未形成；水量分配尚未进行，水权交易制度尚未形成；水利综合管理能力难以适应水利现代化发展的新要求，迫切需要进一步深化水利体制改革，推动水利持续健康发展。

（7）人才队伍结构老化，专业技术人员占比不高

受限于单位性质、机构编制等原因，人才引进与流动困难，近年来引进人才数量较少，老一代水利人已退休或即将退休，新生代又难以补充进来，造成单位人手不足，技术人员数量占比较低，单位内部激励机制不健全，难以调动干部职工的工作积极性，难以引进与留住人才。

乡镇水利站改革后，基层水利管理能力普遍薄弱，基层水利站缺少专业强的水利技术干部，而且人员也极为缺乏，水库产权在乡村，多为乡村管理，由于机构不健全，人员、经费不落实，管理水平低、不规范，水利应急管理能力不足，水利人才缺乏，水利科技创新能力不高。

2、水利行业监管存在的问题

目前，水利行业监管与经济社会发展要求相比还有较大差距，存在四个“不适应”。

（1）监管的思想认识不适应。重建轻管的观念还没有根本扭转，对水资源管理、河湖水域岸线管理、工程运行维护管理重视不够、办法不多、用力不深。

（2）监管的制度标准不适应。一些领域规章规程规范标准已颁布实施多年，但难以适应当前形势和工作要求，节水标准、用水定额、生态流量、地下水管理等方面的基础工作滞后，缺乏可计量、可考核的具体指标。

（3）监管的能力手段不适应。用水计量监测设施、水文基础设施、水利信息化建设等相对薄弱，基础数据不全，动态性、实时性信息不足。

（4）监管的机构队伍不适应。统一高效的监管体制机制尚未形成，“查、认、改、罚”各环节工作有效衔接不够，使得一些领域出现了问题没有及时发现整改。

一、国家宏观战略为水利工作指明方向

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。水利作为重要基础设施，是社会经济发展的重要安全保障，完善防洪保安基础设施网络，补水利工程短板，增强区域生态屏障功能和绿色发展能力，发挥好水利基础设施的保障和服务功能，是水利工作服务好国家战略的重要举措。

二、区域发展战略为水利发展提供机遇

十八大以来，党中央、国务院着眼两个“一百年”奋斗目标，从国家层面提出了长三角一体化、长江经济带、乡村振兴、中部崛起等一系列重大决策战略部署。从地方发展层面，在融入长江三角洲区域一体化发展、南京都市圈、合肥都市圈等区域发展战略中，都对水利基础支撑作用提出了明确的要求，也为水利发展提供了机遇，水利工作也必须面向于、服务于区域发展战略，为区域经济社会发展提供有力支撑。

长三角一体化：长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，省委、省政府立足安徽实际，出台《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，提出要牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在上海龙头的带动下，联手苏浙，扬皖所长，主动作为，切实当好长三角一体化发展重要方面军。滁州地处合宁之间，区位交通便捷，生态资源优越，内陆腹地广阔，经济发展势头良好，滁州作为实施长三角一体化发展中心区和安徽东向发展的桥头堡，充分发挥比较优势，借梯登高，主动作为，全方位参与长三角一体化发展，争当安徽长三角一体化发展排头兵、高质量发展先行者。

长江经济带：长江经济带是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。长江经济带发展的战略定位明确要坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，以实施五大发展行动计划为总抓手，以改善生态环境、推进绿色发展为主线，以解决突出生态环境问题为突破口，开展新时代水利发展新思路，按照全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带“1515”方案，做好十清、四控、四优，加强流域治理，加快水生态修复，为永葆母亲河生机活力、把长江经济带建设成为黄金经济带作出贡献。滁河为长江一级支流，做好滁河水系的流域治理与生态修复，提升滁河流域的生态环境，打造水清、岸绿的滁河生态带。

乡村振兴：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。滁州市于2019年发布市委一号文件《中共滁州市委滁州市人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》，指引了全市“三农”工作的方向和目标。该文件提出落实河（湖）长制，强化农田水利建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村水生态治理保护，强化农村河湖管理，推进农村水系综合整治，改善农村生产生活条件与人居环境，推进美丽乡村建设，让美丽乡村焕然一新。

南京都市圈：2021年2月，国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函发布，成为中国第一个由国家发改委正式批复规划的都市圈。南京都市圈从构想到规划再到实施，已走过20年的历程，作为当时最早、也是全国唯一的跨省都市圈，目前已形成了“8+2”的城市格局，到2019年南京都市圈10个地区的GDP总量约4万亿元，以占全国0.7%的土地面积、2.5%的常住人口，创造了占全国4.0%的经济总量。滁州市作为最早加入南京都市圈的城市，秉承“发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴”的发展定位，大力实施“大江北”战略，以大江北协同发展区建设为抓手，深度对接南京及江北新区发展，全面参与都市圈建设。随着《南京都市圈水利（水务）专业合作框架协议》的签署，滁州市以淮河、滁河、高邮湖等为主要水体的跨界水务水利重点项目建设、区域水资源综合利用、跨界河湖保护和水环境治理等方面将逐步加强，构筑水务水利高质量一体化发展新模式，促进水务水利一体化协调发展。

合肥都市圈：合肥都市圈是以合肥为中心，打造合滁宁、合芜马、合淮、合六、合安宜产业发展带，推动创新链和产业链融合发展，逐步建立和完善产业链合作体系，推动圈内城市合作，构建高水平、多功能、国际化的对外开放平台，建设具有较强影响力的国际化都市圈。滁州市以其独特的地理位置，发挥“双圈互动、左右逢源”的区位优势，推动与南京、合肥一体化发展，尤其在水体保护上，落实好联防联控协议，加强滁河、高塘湖及其他跨区域水体保护，加强水环境综合治理和断面污染防控以及联合执法。

三、上位规划为水利“十四五”规划提出要求

“十四五”是迈进新时代，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，国家发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，全面推进乡村振兴，加大农业水利设施建设力度，实施河湖水系综合整治，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

安徽省发布《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，以“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为抓手，推进淮河中游综合治理、江巷灌区等重大工程，加快大江大河干流堤防达标建设，继续开展中小河流治理和骨干水源工程建设，加快新建水库、水库移民、病险水库除险加固工程建设。实施农村供水保障工程，推进农田水利“最后一公里”建设，实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率，推进上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，提高水安全保障能力。

《安徽省水利发展“十四五”规划》（征求意见稿）围绕区域战略和高质量发展要求，建设防洪保安网、供水保障网、河湖生态网、智慧水利网和监管服务网。以大江大河、主要支流、中小河流系统治理为框架，以城市防洪安全为重点，进一步完善流域、区域城乡防洪排涝基础设施网络，构建更加完善的防洪保安网；以引江济淮工程为依托，加快实施引江济淮二期、南水北调东线二期、驷马山滁河四级站干渠、临淮岗枢纽综合利用等工程，完善水资源配置体系，构建更加健全的供水保障网；以河（湖）长制为抓手，强化河湖水域岸线管控和水生态治理，加快建设以长江、淮河、新安江、引江济淮为主线的生态廊道，构建更加和谐的河湖生态网；以水旱灾害防御、河湖管理、水资源管理、水土保持、水利工程建设与管理等信息化建设为重点，构建更加高效的智慧水利网；围绕水资源、江河湖泊、水利工程、水土保持、水安全风险等重点领域，建立健全监管法制体制机制，创新监管方式，构建更加有力的监管服务网。

滁州市发布《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）（征求意见稿）》，提出完善防洪抗旱减灾工程体系，实施主要支流、中小河流综合治理，山洪灾害、病险水库水闸除险加固、灌排泵站更新改造、重点涝区排涝能力建设，城市排水防涝能力提升等工程。优化提升水资源配置，统筹推进骨干水源、水资源调配、应急备用水源、抗旱水源、管网互联互通等工程建设，加快驷马山滁河四级干渠引江补水工程、江淮分水岭水资源配置骨干工程建设，推进大中型灌区提档升级，启动实施中型泵站改造，不断完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制；全面实施国家节水行动，创建国家级节水城市。构建生态安全新格局，打造三带多廊的生态安全格局，三带多廊是指淮河生态保护带、滁河生态保护带、池河生态保护带三条主要河流及其沿线湿地和滨水带组成，以及窑河、濠河、清流河，白塔河、王桥河等其他河流交织构建的生态廊道。四、滁州当前发展形势为水利建设提供支撑。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委、省政府建设现代化“五大发展”美好安徽的战略部署，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，紧紧围绕长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等国家层面的战略部署，以安徽省“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为基础，聚焦全椒县面临的水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，全力推进水利高质量发展，不断强化涉水事务监管，为全椒积极融入长三角一体化、南京都市圈和合肥都市圈提供有力保障。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县水利工作围绕“补短板、强监管”的发展总基调，围绕党中央、国务院实施乡村振兴战略的决策部署，结合全椒县2019年大旱和2020年洪灾所暴露出来的问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断提升综合管理和协同治理水平，“十四五”期间全椒县水利发展基本原则主要体现在以下几个方面：

以人为本，生态优先。始终把人民生命财产安全放在首位，协调处理人水关系，顺应自然和社会发展规律。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，减少对生态环境系统扰动，实现人、水、自然和谐共生，把生态优先理念贯穿水利基础设施建设全过程，加强水利工程生态化、绿色化处理。

聚焦短板，统筹兼顾。针对水利发展中不平衡不充分的问题，聚焦防洪排涝、供水保障、水生态保护与修复、水利信息化等重点领域，查清全县水利改革发展存在的主要问题。与国民经济发展规划、土地利用、城市发展、交通航运、农业、林业、环境保护等相关规划相衔接，协调国土空间利用需求，促进水利基础设施高质量发展。

因地制宜，分类施策。根据防洪排涝、供水保障的总体要求，针对不同区域水旱灾害风险分布特点，因地制宜布置防洪排涝和抗旱供水工程。统筹考虑工程和非工程措施，处理好治理与保护，流域与区域、城市与农村的关系，推动水利基础设施补短板工作。

改革创新，监管有力。根据全面深化水利改革的要求，实施创新驱动，努力提升水利行业监管水平。强化依法治水管水，全方位提升监管的水平和质量。从法制、体制、机制上，建立一整套务实高效管用的监管体系，完善有关制度措施，强化监测预警和监督管理，加强工程运行监管。

1、近期目标

（1）水利工程建设目标

完善防洪抗旱减灾体系，提高应对气候变化和突发公共事件能力，降低水旱灾害对经济社会的影响；推进城乡供水和灌区供水工程建设，提高水资源供给和配置能力；实施好流域生态修复工程，推进水生态文明城市建设；加强水利信息化建设，把科技成果写在江河湖泊上。

1）防洪治涝工程。目标：全椒城区及重点城镇防洪能力达到国家规定的防洪标准；重点河流的防洪能力得到提高；县域内各型水库和排灌泵站完成除险加固或更新改造任务，病险水库（泵站）比例进一步降低；主要指标：河流防洪标准达到20年一遇，城市防洪标准达到50年一遇，城镇排涝标准达到20年一遇，农村排涝标准达到10年一遇。

2）供水工程。目标：继续实施水厂改扩建及管网延伸工程，推动城乡供水一体化建设；主要指标：到2025年，全椒县新增供水能力14.3万m3/d，农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到100%，千人以上工程水源保护区（范围）划定率100%，规模化工程供水人口覆盖比例达到100%，自然村通水率达到100%，城镇供水管网漏损率控制到12.5%以内。

中型灌区续建配套与节水改造工程。目标：继续加快推进中型灌区续建配套与节水改造工程建设；主要指标：改善灌溉面积20万亩；灌区骨干工程配套率90%、完好率90%、灌区渠系水有效利用系数达到0.61，灌溉水有效利用系数达到0.65。

驷马山灌区苏姚灌溉片建设。目标：通过驷马山灌区苏姚灌溉片工程的建设，解决黄栗树水库二分干、三分干灌区农业灌溉用水问题。主要指标：改善灌溉面积13.9万亩。

3）水生态修复工程。目标：通过水土保持、河湖水环境综合整治、重要饮用水水源地保护、大中型水库清淤扩容疏浚工程的实施，减少水土流失，优化河湖水生态水环境，打造河湖水利景观带。

农村水系综合整治工程。目标：坚持生态优先，因地制宜的开展农村水系综合整治，补齐农村水利突出短板，建设水美乡村。主要指标：完成赵店河、沛河等五处农村河道治理。

4）水利信息化。聚焦洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督等水利信息化业务需求，加强智慧河（湖）长制信息系统、水保监测设施与在线监测系统建设、水资源监控管理系统和全椒水利综合信息平台等信息技术的建设。

目标：推进新时代水利改革发展，全面开启智慧水利建设，不断提升水利事业活动效率和效能。

（2）水利行业监管目标

1）河湖监管

继续实施河湖管理范围划界，建立县级河流视频监控体系，加大河流日常管护力度，基本建成河湖健康保障体系，不断完善体制机制，建立健全河湖休养生息的长效机制，实现水质检测指标与频次双达标。

2）水资源监管

基本建成水资源保护体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。到2025年，全县用水总量控制在3.06亿m3以内，万元工业增加值用水量下降到29m3以下，万元GDP用水量控制在120m3以内，农业灌溉水有效利用系数达到0.56。

3）水利工程监管

坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立务实高效的监管体系。处理好综合监督与专业监督两方面的关系，抓好队伍建设、制度执行、和信息化建设，把控水利监管的发现问题、确认问题、整改问题、责任追究四个关键环节，保障水利强监管工作有序、有效开展。

4）水土保持监管

初步建成与全椒县经济社会发展相适应的分区水土流失综合防治体系，生态环境进一步趋向好转，水土流失状况得到基本改观，水土流失重点预防区得到有效预防保护。新增水土流失治理面积157km2。

5）水利资金监管

强化水利发展专项资金管理。严格按照《滁州市水利发展专项资金管理办法》执行资金监管，健全全过程预算绩效管理机制，落实信息公开；建立对专项资金申请、分配、使用、管理情况的监督检查常态化机制。

6）水利行政事务监管

进一步简政放权，加强行业指导和事中事后监管问责，落实考核评估措施；积极培育水利公共服务市场，健全市场监管机制；理顺事权关系，强化事权下放、行业指导和监管职责落实。

7）队伍建设

优化水利系统专业技术人才队伍建设，引进招录人才，解决人才匮乏问题；加强基层水利队伍建设，提升基层水利技术力量；积极争取资金，加大技术管理人员薪资及专业设备购置经费投入。

全椒县水利改革发展“十四五”规划主要指标

（3）水利改革与管理目标

新时代水利深化改革，须加快转变治水思路，从征服自然转为调整人的行为。“十四五”期间全椒县水利改革目标主要包括：

一是推动水资源管理体制改革。加强水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。推进城乡水务一体化管理，统筹城乡水利基础设施建设，推进水利基本公共服务均等化。

二是进一步深化推进水生态文明建设。完善水生态环境保护管理机制，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、设计、建设、管理的各环节。健全水生态文明制度体系，促进和保障水生态系统保护与修复，实现人水和谐。

三是不断推进和深化农业水价综合改革。进一步全面推进农业水价综合改革，分类建立有利于节水增效、有利于工程运行、有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制。合理分配用水权，稳步开展水资源使用权确权登记，积极培育水权交易市场。

四是深化水利工程建设和管理体制改革。创新水利工程建设管理模式，提高水利工程建设和管理水平，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

五是水利投融资机制改革。加大各级公共财政的投入力度，积极拓宽水利建设资金渠道，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设；

六是创新水利公共服务提供方式。引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。积极培育水利公共服务市场，健全市场监管机制。

2、远景目标

到2030年，基本建成区域协调的高标准防洪排涝体系、互联互通的水资源均衡供给保障体系、水体水生态环境治理与保护体系、湖泊、河流区域水综合协同管理体系基本形成，防范化解水安全风险能力明显增强，全面形成现代化的水利工程体系和管理体系，实现健康的河湖生态系统和完善的社会服务功能相统一，达到人与水和谐相处的新局面，提高人民的安全感、幸福感和获得感。

“十四五”期间，全椒县将进一步加强重点水利工程建设，完善防洪抗旱减灾体系，提高应对气候变化和突发公共事件能力，降低水旱灾害对经济社会的影响；扩大供水工程覆盖范围，提高水资源供给和配置能力；实施好河湖生态修复工程，推进水生态文明城市建设；加强水利信息化建设。将重点实施4大类13小类水利工程项目建设，估算总投资约67.77亿元，其中：“十四五”期间计划完成投资约27.38亿元。

一 、防洪工程

“十四五”期间，全椒县防洪工程计划主要实施城市防洪（排涝）工程、主要支流及中小河流治理、排灌泵站更新改造以及病险水库除险加固工程，估算总投资约44.56亿元，其中：“十四五”期间计划完成投资约18.18亿元。

1、城市防洪（排涝）工程

“十四五”期间，全椒县将继续推进城市防洪（排涝）工程建设，按照50年一遇的防洪标准和20年一遇的排涝标准，城市防洪（排涝）工程拟建设内容如下：（1）襄河治理（赵店河改道治理）工程，疏浚赵店河及原有撇洪沟、退堤长约14.3km，开挖撇洪沟长5.2km，进行堤防加固，新建沟口节制闸等；（2）城市排涝泵站增容工程：扩建襄河排涝泵站，增加流量9m3/s，总装机540kw；扩建龙江排涝泵站，扩建后排涝流量11m3/s，总装机720kw；（3）城市排涝泵站排水干沟建设工程：扩挖整治小湖圩排涝干沟5.5km，疏通整治龙江站排涝干沟3km，新建赵店河排涝泵站排涝干沟1km；（4）新建全椒县城城市排涝泵站及控制闸等排涝除险设施自动控制及遥测预警系统15处；（5）购置移动应急抢险排水设备及配套设备。

工程估算总投资约4.50亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约1.50亿元。

2、主要支流及中小河流治理工程

“十四五”期间，全椒县将实施滁河防洪治理工程新增项目、滁河全椒段防洪封闭堤治理项目、全椒县古河镇滁河灾后重建项目、滁河全椒段飞地圩堤综合治理项目和全椒县内河（撇洪沟）综合治理项目。工程估算总投资约26.38亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约8.35亿元。

（1）滁河防洪治理工程新增项目：实施滁河全椒段干堤护坡护岸18.5km，支流堤防加固21.5km，沥青堤顶道路12km，拆除重建荒草二圩、港口、柏陈、古河等4座泵站，重建或新建穿堤涵闸20座，新建中型水闸2座（荒草二圩进退洪闸200m3/s、荒草三圩进退洪闸300m3/s），新建赤镇大桥和城南大桥等。工程估算投资约3.68亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约1.50亿元。

（2）滁河全椒段防洪封闭堤治理项目：实施滁河直接连通支流新河、跃进河等61.4km河道综合治理，包括堤防加固、岸坡防护、白蚁防治、拆除重（新）建穿堤建筑物等；新建西官圩、新河河口2座排涝站，总装机4000kw；新建大孙导流沟、如意河、跃进河泄洪闸；建设堤顶防汛道路等。工程估算投资约10.72亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约4.29亿元。

（3）全椒县古河镇滁河灾后重建项目：滁河干流治理范围自晋集一级站至冯集圩西侧排涝干沟处（即与二郎口镇交界处）约13.0km，包括堤防加固、边坡防护、堤顶道路、路灯及绿化；沿河低洼圩区治涝工程包括圩后撇洪沟治理工程12.2km，其中蔡桥水库泄洪渠西刘段1.0km，周湖圩撇洪沟治理1.0km，汪畈站东、西撇洪沟7.4km，冯集圩撇洪沟2.8km；圩内水系水环境整治工程包括冯集圩、候李圩、民新圩、周湖圩4个涝区治理工程25.0km2与周湖圩4处水系水环境整治工程（874亩）；其他防汛安全道路建设6条共12.9km。工程估算投资约4.38亿元，计划在2021~2023年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.50亿元。

（4）滁河全椒段飞地圩堤综合治理项目：实施古河镇再安圩和二郎口镇襄城圩综合治理，圩口总面积7097亩，堤防总长16.0km，其中滁河堤4.2km，内河堤11.8km；穿堤涵闸9座，抗旱排涝泵站11座，总装机444.5kw。工程估算投资约3.54亿元，计划在2021~2023年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约1.06亿元。

（5）全椒县内河（撇洪沟）综合治理项目：实施全椒县内河河道疏浚长81.2km，堤防加固、填塘固基，堤顶简易防汛道路，堤身防渗及白蚁防治等。工程估算投资约4.06亿元，计划在2021~2023年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约1.00亿元。

3、排灌泵站更新改造工程

主要建设内容：大潘泵站、汪畈泵站、晋集泵站、城北电站、大孙电站和新河小站原泵站机房、进出水池拆除重建，机电设备及金属结构设备、管护设施等更新改造。工程估算总投资约2.17亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约2.17亿元。

3、病险水库除险加固工程

“十四五”期间，全椒县将持续实施病险水库除险加固工程，计划实施全椒县马厂水库除险加固工程、黄栗树水库抬高蓄水位工程和11座病险小型水库除险加固工程，工程估算总投资约11.51亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约6.16亿元。

（1）全椒县马厂水库除险加固工程：大坝0+968～1+280段高喷灌浆防渗、放水涵拆除重建、溢洪道及二级消能加固、西干渠渠道加固及节制闸重建、自动化及观测设施、防汛道路等。工程估算投资约0.55亿元，计划在2021~2022年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.55亿元。

（2）黄栗树水库抬高蓄水位工程：将黄栗树水库正常蓄水位抬高至49.5m、对水库蓄水位抬高影响的区域进行移民迁建和征地补偿。工程估算投资约10.70亿元，计划在2021~2024年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约5.35亿元。

（3）全椒县病险小型水库除险加固工程：实施小王水库、尖山水库、大石水库、上郢腰塘水库、上许水库、共青水库、胡洼水库、小宋水库、小胡水库、谭冲二库、小刘塘水库和付洼水库共12座小型病险水库除险加固工程，大坝坝体防渗、坝身加培、坝面护砌，拆除重建溢洪道、放水涵，新建进库防汛道路，新建自动测报预警系统等。工程估算投资约0.26亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.26亿元。

二、供水工程

“十四五”期间，全椒县计划实施全椒县城乡供水一体化工程和中型灌区续建配套与节水改造工程。工程估算总投资约8.26亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约4.48亿元。

1、全椒县城乡供水一体化项目

主要建设内容：实施水厂改扩建及管网延伸工程，推进城乡供水一体化建设。工程估算总投资约3.60亿元，计划在2021~2024年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约1.50亿元。

2、中型灌区续建配套与节水改造工程

实施全椒县黄栗树水库中型灌区、赵店水库中型灌区、马厂水库中型灌区、三湾水库中型灌区续建配套与节水改造工程，对灌区灌溉渠道进行清淤、防渗衬砌，建设桥、涵、闸等建筑物配套工程及灌区量水设施建设，新建干渠管理道路。

实施安徽省驷马山灌区续建配套项目全椒县苏姚灌溉片供水能力提升工程，拆除扩建苏姚一级站、扩建二级站、扩建苏姚一级站引水闸；清淤护砌苏姚一级站引水渠2.6km、扩建苏姚一级站干渠并进行防渗衬砌7.0km、扩建苏姚二级站干渠并进行防渗衬砌0.46km，清淤疏浚并护砌黄栗树西干渠10.44km；配套完善渠系建筑物155座。

工程估算总投资约4.66亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约2.98亿元。

三、水生态修复工程

水生态修复主要实施水土保持与水环境整治工程和农村水系综合整治工程，计划通过实施一系列的工程和非工程手段整治和修复全椒县境内河湖水环境水生态，工程估算总投资约14.45亿元，“十四五”期间计划完成投资约4.23亿元。

1、水土保持与水环境整治工程

“十四五”期间，全椒县水土保持与水环境整治工程计划实施水土保持工程、滁河水环境综合整治项目、赵店水库水环境综合整治工程、水源地保护及节水型社会建设、黄栗树水库和马厂水库清淤扩容疏浚工程，估算总投资约12.95亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约3.38亿元。

（1）水土保持工程：实施襄河流域清洁小流域治理和西部山区坡改梯项目，治理小流域面积约150km2，坡改梯项目治理面积约10000亩。工程估算投资约0.45亿元，计划在2021~2023年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.23亿元。

（2）滁河水环境综合整治项目：滁河全椒段干流清淤疏浚，禁养区畜禽养殖场关闭，农业面源污染防治，沿滁河及重要支流流域污水处理站及管网建设；对滁河全椒段60km堤防进行绿化美化，建设滁河风光带；持续开展全境河湖清“四乱”工作，解决历史遗留问题。工程估算投资约5.00亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.50亿元。

（3）赵店水库水环境综合整治工程：水库库区清淤，关闭库区周边禁养区畜禽养殖场，建设居民集中区污水处理设施及配套管网；治理农业面源污染等。工程估算投资约3.00亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.60亿元。

（4）水源地保护及节水型社会建设：实施饮用水源地保护工程建设，在黄栗树水库、马厂水库、三湾水库、赵店水库、岱山湖水库等5大饮用水源地保护区设立防护栅栏并安装库区监控设备；继续开展节水型社会建设，计划在“十四五”期间再创建100家节水型公共机构、100家节水型企业、50个节水型小区。工程估算投资约1.00亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.30亿元。

（5）实施黄栗树水库和马厂水库清淤扩容疏浚工程：工程估算投资约3.50亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约1.75亿元。

2、农村水系综合整治工程

“十四五”期间，全椒县农村水系综合整治工程计划推动实施赵店河、沛河、襄河（黄栗树水库~县城）、土桥西河和陈浅分洪河水系综合整治工程，清理整顿河道违法建筑物；对河道进行清淤、整治河堤、桥涵闸景观堰等配套水利工程设施及景观设施建设；完善污水处理设施，杜绝污水直接排入河道。工程估算总投资约1.50亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.85亿元。

四、水利信息化建设

“十四五”期间水利信息化方面计划完成全椒水利综合信息平台建设、智慧河（湖）长制信息系统、水保监测设施与在线监测系统和水资源监控管理系统的建设。总投资0.50亿元，计划在2021~2025年期间完成。

1、全椒水利综合信息平台建设

打造县级综合水利信息平台，整合县内各水利分系统，实现水利信息的实时监控。估算投资约0.15亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.15亿元。

2、智慧河（湖）长制信息系统

为河（湖）长制管理人员工作管理而专门打造的平台系统。系统充分利用各种先进技术，实现协同办公、信息共享、移动调度、远程监控、专业支持等管理目标。估算投资约0.15亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.15亿元。

3、水保监测设施与在线监测系统

水保监测设施与在线监测系统为水保监测站点建设、水土流失调查、水土流失动态监测、数据库及综合应用平台建设。估算投资约0.10亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.10亿元。

4、水资源监控管理系统

适用于水务部门对地下水、地表水的水量、水位和水质进行监测，有助于水务部门掌握本区域水资源现状、水资源使用情况、加强水资源费回收力度、实现对水资源正确评价、合理调度及有效控制的目的。估算投资约0.10亿元，计划在2021~2025年期间实施，“十四五”期间计划完成投资约0.10亿元。

水利行业强监管要坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。重点下功夫抓好对河湖、水资源、水利工程、水土保持、水利资金及行政事务工作这六个方面的监管。

1、河流湖库监管

以河长制、湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长、湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。

2、水资源监管

落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现“最严格”水资源管理要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准，加强水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。

3、水利工程监管

以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行监管。抓好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量，健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。

4、水土保持监管

充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖，及时掌握并发布全县水土流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。

5、水利资金监管

以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。

6、行政事务工作监管

将党中央、国务院作出的重大决策部署，水利部党组作出的重要决定安排，水利政策法规制度作出的规范性要求，水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

“十四五”期间，全椒县水利行业监管方面经费估算约0.25亿元，其中河流湖库监管经费约0.05亿元，水资源监管经费约0.05亿元，水利工程的监管经费约0.1亿元，水土保持监管经费约0.05亿元。

全面深化改革是水利发展的根本动力，也是“补短板、强监管”的推动力。“十四五”期间全椒县将以更大的力度、更硬的举措从水资源管理体制改革、水生态文明制度建设、建立健全水价机制、深化水利工程建设和管理体制改革、完善水利投入稳定增长机制、创新水利公共服务提供方式这六个方面推进水利改革与管理。

1、水资源管理体制改革

加强水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。推进城乡水务一体化管理。按照精简、统一、效能的原则，整合涉及防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，实行水务一体化管理，行业上分别接受上级相关行政主管部门的指导和监管。统筹城乡水利基础设施建设，推进水利基本公共服务均等化。

2、水生态文明制度建设

进一步深化推进水生态文明建设，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是生态文明建设的重要内容。必须健全水生态文明制度体系，促进和保障水生态系统保护与修复，实现人水和谐。

完善水生态环境保护管理机制，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、设计、建设、管理的各环节。开展城乡水生态文明创建，通过大力发展节水型社会、综合整治水生态环境、切实维护健康的河湖功能、深入挖掘水文化元素等措施，因地制宜探索水生态文明建设模式。

3、建立健全水价机制

健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制。要按照国家有关部门制定的水资源费征收标准政策，进一步规范征收标准分类，根据水资源稀缺程度和开发利用状况，逐步提高水资源费征收标准。推动建立重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。建立流域上下游不同区域的生态补偿协商机制，推动地区间横向生态补偿。

建立符合市场导向的水价形成机制，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，促进节约用水，保障水利工程良性运行。积极推进农业水价综合改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，合理确定农业用水价格，实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价，制定农业水价综合改革意见。应充分考虑市场供求、资源稀缺、环境保护等因素，合理确定城镇供水水价，加快推进城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价，提高透明度，接受社会监督。

4、深化水利工程建设和管理体制改革

创新水利工程建设管理模式，提高水利工程建设和管理水平，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。规范项目法人组建，建立考核评价和激励约束机制，强化政府对项目法人的监督管理。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。对中小型水利工程建设，可采取集中建设管理模式，按县域或项目类型集中组建项目法人。

5、完善水利投入稳定增长机制

水利投入是加快水利基础设施建设的重要保障。必须坚持政府主导，进一步发挥市场作用，鼓励和吸引社会资本更多投入水利。

鼓励和吸引社会资本投入水利建设。在鼓励和引导民间资本投入农田水利和水土保持的基础上，进一步研究把引调水工程、水源工程建设等作为吸引社会资本的重要领域。积极发展BOT（建设—经营—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）、PPP（公私合作）等新型水利项目融资模式。对于准公益性水利工程，制定政府补贴机制，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。

6、创新水利公共服务提供方式

对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。研究制定政府购买水利公共服务的指导性目录，明确购买服务的种类、性质和内容，以及承接主体的要求和绩效评价标准。积极培育水利公共服务市场，健全市场监管机制。

“十四五”期间，全椒县将更加突出防洪减灾、供水保障、水生态水环境和水利信息化方面的工程建设，经估算总投资约68.02亿元，“十四五”期间计划完成投资约27.63亿元，其中，重点水利工程建设项目投资约27.38亿元，水利行业监管方面经费约0.25亿元。各项目投资详见下表。

全椒县水利改革发展“十四五”规划重点项目投资估算表

“十四五”期间，全椒县重点水利工程的实施，可进一步提高城镇的防洪排涝标准、河流重点河段的防洪标准；有效改善水资源配置格局，提升水资源调配能力，提高水资源利用效率，增强全县农业抗旱能力及农村饮水安全保障能力；明显改善县域水环境状况，水生态系统得到进一步修复。据测算，多年平均可减少水旱灾害损失约1.8亿元，并大幅度减少防汛物资、人力与灾后重建的投入；巩固提升了农村饮水安全工程，提升水资源调配能力，提高水资源利用效率，全县改善有效灌溉面积33.90万亩；逐步修复水生态系统，全面广泛的应用水利科技。“十四五”水利建设，有显著的经济效益。

“十四五”期间重点水利工程实施后，将显著减少洪灾损失和提高水资源利用效率，实现防洪减灾的规划目标，有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产安全和生活水平的提高；缓解缺水危机，有效改善水资源配置格局，提升水资源调配能力，使水资源利用进一步迈入可持续发展道路；显著改善区域水环境、生态环境，构建良好的生活环境，促进人水和谐发展。保障粮食生产安全，为全椒县经济社会健康持续发展提供更加坚实有力的水利保障。在中国特色社会主义新时代背景下，“十四五”期间水利工程的建设，可有效促进当地经济发展，创造较多的就业机会。因此，“十四五”水利建设，具有巨大的社会效益。

通过水环境治理、水生态修复、水土保持治理等生态环境保护措施，将极大的改善农民群众的生产、生活条件和生存环境，为促进地区经济的发展，建设群众安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的新家园奠定基础。实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

“十四五”规划项目类别多，投资规模大，建设任务重，为合理安排项目计划，有序推进项目进展，提出如下保障措施。

一、强化组织领导，落实各级责任

加快水利发展是党中央、国务院做出的重大决策，也是各级政府的目标责任，各级党委和政府要切实加强对水利工作的领导，落实各级责任，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制。将水利建设和改革纳入国民经济和社会发展规划，建立行政领导任期水利工作目标责任制，进一步加强督查和考核。要按照全椒县“十四五”发展规划布置的要求，结合本地实际，分解水利发展的目标任务，细化工作方案，明确责任分工，落实工作措施，保证规划目标的实现。

二、加大水利投入，拓宽融资渠道

要充分发挥公共财政在水利建设的主渠道作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，按照财政增加幅度同比例增加水利投入，建立完善稳定的水利投入增长机制，积极争取国家、安徽省的水利投资，保证公益性水利建设的投入需求；要努力拓宽融资渠道，完善相关配套政策，通过财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与水利建设，要充分发挥市场机制的作用，积极探索建立水利投融资平台，多渠道筹措建设资金，优化资金结构；要整合各类涉水资金，按照批准的水利规划统一使用，确保投资成效；要建立完善分级负责、分级投入机制，千方百计落实国家和省级安排的重点项目配套资金，同时要结合实际，立项实施一批事关区域经济发展、国计民生的地方重点项目，按照谁受益谁负担的原则，保证建设资金足额到位，为“十四五”规划建设提供资金保障。

三、重视人才培养，推进改革创新

紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，进一步加强党政管理人才、专业技术人才、水利技能人才、水利经营管理人才队伍建设。以基层水利职工教育培养为基础，大力开展干部职工教育培训，大力开展水利行业职称评定与职业技能培训鉴定工作，发现、培养水利技能人才；改善环境，吸引高层次人才；创新机制，为人才施展才能提供良好的平台，让优秀的科技人才脱颖而出。为适应水利综合经营发展的需要，提高水利行业经济实力和发展水平，大力加强水利经营管理人才队伍建设。按照德才兼备的要求，加快培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的经营管理人才。

全面贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，利用人才优势，推进改革创新，积极探索水利建设与管理的新理论、新机制，推广应用新工艺、新材料、新技术，提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的技术水平，借鉴、引进国内外先进管理经验和先进技术，采用信息网络、数字化等新技术，提高水信息的测报和处理水平。

四、完善法规建设，加大执法力度

完善水法规体系建设，做到有法可依，加大执法力度，做到违法必惩。积极推进水利综合执法，强化水政监察队伍及其能力建设，完善执法巡查制度、重大水事违法案件挂牌督办制度，强化水行政监督和水事违法案件查处力度，加大行政执法责任追究力度。贯彻实施《水法》、《水土保持法》和《防洪法》等水法律法规，加强城乡水资源的统一管理和监督。全面贯彻行政许可法，依法管水，依法治水，提高全社会的水法律法制意识，加强涉河工程审查审批和水行政执法队伍建设，实现依法治水，完善工作机制。

五、引导公众参与，加强社会监督

水利建设公益性强，受益群体为广大公众，通过扩大水利宣传，引导公众参与，更有助于水利建设和水利工程效益发挥。加大力度宣传雨情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入全民学习计划，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。加强水利建设信息公开化和透明化，引导公众参与，加强社会监督，使水利工程更好地服务于社会大众。

1、全椒县水利改革发展“十四五”规划重点项目分布图

2、全椒县水利改革发展“十四五”规划重点项目汇总表