成都市政府绩效管理信息平台项目技术、商务要求及投标人参加本次政府采购活动应具备的条件预公告各潜在投标人： 成都市公共资源交易服务中心受成都市人民政府目标管理督查办公室的委托，拟对成都市政府绩效管理信息平台项目进行公开招标。为确保政府采购当事人的合法权益，现就该项目的商务、技术要求及供应商参加本次政府采购活动应具备的条件等广泛征求各方的询问和意见，如有异议，请于2013年12月15日下午17:00前以书面形式提出，详细的技术、商务要求及供应商参加本次政府采购活动应具备的条件、联系方式见附件。成都市公共资源交易服务中心二〇一三年十二月十日附件：成都市电子政务内网门户网站升级采购项目技术、商务要求及投标人参加本次政府采购活动应具备的条件1.1.招标项目技术要求1.1.1.采购内容本项目采购内容主要包括如下5部分内容：1、绩效管理；2、公众网站；3、应用支撑系统及安全软件。各部分的基本内容如下，详细技术要求参见招标项目技术要求描述。1、绩效管理实现成都市政府部门及管理单位、区（市）县绩效管理考核业务工作的平台化和信息化。利用系统实现和辅助指标配置、任务分解、过程监控、绩效考评、结果统计、辅助决策、移动应用等绩效管理相关工作。2、公众网站实现对公众的信息展示和绩效考评信息的发布，同时提供民生工程意见征集、社会满意度测评和民生工程完成展示等功能。3、应用支撑系统及安全软件通过建立相对稳定的、符合统一数据标准的数据库，为信息共享和系统整合打好基础。并实现流程定制、报表、日志的管理。依托成都市云计算中心基础资源再增加一套网站防篡改系统和一条移动3G链路来保护网站安全和移动终端的链路安全。1.1.2.项目概况1.1.2.1.机构职责成都市人民政府目标管理督查办公室（以下简称市政府目督办）其主要职责是：负责市政府目标绩效管理和政务督查工作。组织结构市政府目督办下设机关目标管理处、区（市）县目标管理处、督办处。各处室主要工作职责如下：?机关处?负责编制市政府年度工作奋斗目标；?负责成都市“民生工程”实事目标的编制、分解下达、监控、督查、协调服务、考核验收；?负责市政府下达给各部门、各成员单位年度工作奋斗目标的编制、分解、监控、督查指导、协调服务、考核惩罚；?负责市委、市政府有关网络目标、专项目标和新增目标的编制、分解、监控、督查、协调和考核惩罚；?领导交办的其他工作。?区县处?会同市委目督办做好区（市）县年度工作奋斗目标的编制、分解下达和考核奖惩工作；对区市县政府目标管理工作进行指导和服务；?负责省政府下达的政务目标、“民生工程”目标的分解、监控、督查、协调服务、考核验收、汇总上报和与省政府目标办的日常联系工作；?负责省政府政务目标、省市“民生工程”目标、市委、市政府有关网络目标、专项目标、和新增目标对区市县的编制、分解下达、监控、督查、协调服务和考核验收；?负责省委、省政府督办事项的办理工作；?负责全办机要文件、印章、会议等后期保障工作；?领导交办的其他工作。?督办处?负责市政府重大决策、重要工作部署及市级重要会议指示督办事项的督促落实和办理工作；?负责市政府主要领导批交办督办事项和现场办公议定重要事项的督查检查和落实；?负责市政府常务会议议定事项的落实工作；?领导交办的其他事项。当某项工作既涉及目标管理处又涉及督办处时，以该项工作侧重目标还是侧重督办予以职能划分。1.1.1.1项目背景在经济全球化和科学技术迅速发展的今天，政府面临的形势和任务比以往时候更加复杂。公共管理创新、公共服务创新、公共政策创新、行政管理体制改革、行政管理规制改革、行政管理机制改革，都需要定方向、找航班、用工具。因此，绩效管理应运而生。政府绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，“要建立行政问责制度和绩效评估体系”。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。为推进成都市目标绩效管理工作信息化水平，不断提升成都市政府机关及管理单位的工作效率，促进机关务实高效履行职能职责，促进成都市委、市政府中心工作和重大决策部署的完成，推进全市经济社会又好又快发展。成都市政府目督办在充分调研基础上，结合成都市的实际要求，展开成都市政府绩效管理信息平台的建设工作。1.1.1.2用户对象范围成都市政府绩效管理信息平台的用户对象包含：?成都市政府领导?成都市政府目督办?成都市政府部门及管理单位?成都市各区（市）县?社会满意度调查机构?社会公众根据市政府绩效管理业务工作的需要，各类用户的工作职责和业务范围如下表所示：用户类型工作职责业务范围市政府领导负责把握绩效管理工作整体的运行情况，针对绩效考核工作制定宏观工作方针和工作意见调整。通过移动终端和台式电脑查看绩效考核工作完成情况，针对具体考核指标和任务单独发起任务督查督办工作；通过移动终端和台式电脑查看绩效考核工作整体考核情况和宏观数据分析图，分析考核工作总体运行情况和存在问题，制定宏观政策和调整指示。市政府目督办负责市政府所有目标绩效管理和政务督查工作有条不紊的开展，保证整个目标绩效管理工作有效闭环。制定整体绩效指标考核体系；统一发布目标任务分解方案；发起指标任务督查督办工作；确认审核指标任务上报数据；组织开展周期绩效考评工作；整理分析考评结果统计报表；移动办公完成现场督办工作。市政府部门及管理单位负责完成市政府目督办制定的各项工作目标，及时上报任务的完成进度和完成数据，协助目督办完成市政府部门及管理单位目标绩效考核工作整理上报本部门的目标任务分解草案；保质保量按计划完成本部门目标任务；作为牵头单位需制定对应考核指标的具体考核细则办法，并积极主动牵头指标相关任务的承办单位，及时收集整理上报指标和任务的完成进度及结果；及时上报考核数据，协助目督办完成绩效考核工作；查看考评结果统计报表，分析工作的不足、和其他部门的差距，学习和改进工作方法和工作思路。各区（市）县负责完成市政府目督办制定的各项工作目标，及时上报任务的完成进度和完成数据，协助目督办完成区（市）县目标绩效考核工作整理上报自身的目标任务分解草案；保质保量按计划完成自身的目标任务；作为牵头单位需制定对应考核指标的具体考核细则办法，并积极主动牵头指标相关任务的承办单位，及时收集整理上报指标和任务的完成进度及结果；及时上报考核数据，协助目督办完成绩效考核工作；查看考评结果统计报表，分析工作的不足、和其他区（市）县的差距，学习和改进工作方法和工作思路。社会满意度调查机构负责完成满意度测评工作中社会公众对各绩效考核部门工作的评价情况。收集整理社会公众对市政府部门及管理单位和区（市）县的工作评价情况，将测评工作报告作为满意度测评的考核数据，上报至目督办确认审核。社会公众提供和查看民生工程工作通过公众网站提供民生工程工作意见，查看民生工程工作完成的具体情况。1.1.1.3规划依据成都市政府绩效管理信息平台规划依据的相关标准规范包括：《国家电子政务标准化体系》《电子政务工程技术指南》（国信办［2003］2 ）《关于我国电子政务建设的指导意见（即17号文件）》《信息资源规划—信息化建设基础工程》《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发［2004］34号）《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[2003]27号)《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办[2005]25号）《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239—2008）《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66号）《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T 19487-2004）《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》（监发[2011]6号）《四川省人民政府关于开展政府绩效管理试点工作的意见》（川府函[2011]198号）《四川省人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）》（川府发[2012]13号）《四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）》（川府发[2012]16号）《四川省人民政府市（州）政府目标管理办法（试行）》（川府发[2012]17号）《关于进一步深化和完善全市目标绩效管理工作的意见》（成委办[2011]38号）《关于进一步加强乡镇和街道工作目标绩效考核的意见（试行）》（成委办[2010]17号）《关于印发成都市政府部门及管理单位目标绩效管理办法的通知》（成办发[2010]42号）《关于印发成都市政府部门及管理单位2011年目标绩效考核实施细则的通知》（成府目督发[2011]12号）《关于印发成都市2011年区（市）县目标绩效考核体系（总表）的通知》（成委目督[2011]13号）《关于印发2011年成都高新区和区（市）县目标绩效考核实施办法的通知》（成委目督[2011]14号）《关于印发成都市政府部门及管理单位2011年工作创新项目考核实施细则的通知》（成府目督发[2011]16号）《关于印发2011年市委、市政府领导批示件办理和专项督查督办事项办理考核实施细则的通知》（成委目督 [2011]49号） 1.1.3.现状分析成都市自1987年推行目标管理工作以来，在历届市委市政府的高度重视下，在从事目标管理工作同志的辛勤努力下，目标管理督查工作为确保市委市政府决策的落实发挥了重要作用，已成为成都市各级党委政府统揽全局、推进工作、提升效能、促进经济社会全面发展的重要手段。经过20多年的实践和探索，目标管理作为市委、市政府的一项重要工作制度长期坚持下来，形成了具有成都特色的目标管理模式，受到了全国许多兄弟城市的广泛关注，提高了成都市的影响力和知名度。为认真贯彻落实全国、全省关于加快推进政府绩效管理制度和全国、全省政府绩效管理工作会议部署要求，健全完善有利于推动统筹城乡科学发展、加快转变经济发展方式的绩效管理工作机制，“中共成都市委办公厅”和“成都市人民政府政府办公厅”联合下达了《关于进一步深化和完善全市目标绩效管理工作的意见》（成委办[2011]38号）文件。根据文件中提出的工作意见，对当前目标绩效管理工作中存在的问题进行分析，总结如下：1.1.3.1.指标配置工作复杂当前目标绩效考核指标体系和考核实施细则由市政府目督办在每年年初完成制定，以纸质文件的形式发出执行。指标配置本身是一项十分复杂的工作，即要保证目督办各处室负责配置的指标准确合理，又要保证整个指标体系框架配置的完整性和有效性。因此导致整个指标配置的工作量大，完成周期长，无法保证在最快的时间完成和发布考核指标体系和实施细则，对整个目标绩效考核工作的进度产生了一定的延迟和滞后的影响。在整个考核过程中，指标体系和考核办法会根据实际工作安排的情况随时进行调整。当前主要是采取纸质发文的方式说明具体的调整内容，文件只能针对单独变动的指标项和考核办法进行说明，无法给出整个指标体系的调整情况。考核部门无法清晰地把握指标调整前后的变更之处和影响范围，进而无法更好地从宏观上理解上级工作思路和政策方针的变化。同样，由于指标调整的工作量大，完成周期长，无法保证调整效果能在第一时间内传达到各相关部门和人员，对整个目标绩效考核工作的准确性和有效性产生了一定的影响。1.1.3.2.任务分解过程繁琐对于目标绩效指标体系中定义的各项考评指标，都需要通过逐层分解，将抽象的考评指标内容分解成对应具体的目标任务，即对应考核部门在实际工作中需要完成的具体项目。在当前的任务分解的工作中，存在以下问题：?每个指标对应的任务分类比较复杂，并且每项任务分类下对应的实际项目数量庞大；?不同的考评指标存在对应同一个目标任务的情况；?同一个目标任务存在归属于不同指标考核体系的情况；?同一个目标任务由不同考核部门共同承担完成；?不同目标任务之间存在必要的关联性，即其完成结果和考评结果存在相互影响和制约关系。从以上几点可以看出，任务分解是一个及其复杂和严谨的工作。在当前的实际工作中，是由工作人员完全靠人工辅以纸质完成整个任务分解的工作，即消耗大量的人力和物力，又无法能够完全保证整个目标任务分解方案的完整性和最优性；同时，最终的目标任务分解方案是按照不同指标类别，分别以纸质文件的方式发送给所有考核部门和相关工作人员，无法帮助用户从整体宏观的层面上理解和分析整套目标任务分解方案，也无法帮助用户理解各目标分解任务和整个指标考核体系之间的关系。用户无法看到一个包括了所有考核指标和所有目标任务的层次关系图，无法更加清晰准确地认识到存在于指标和指标之间、指标和任务之间、任务和任务之间的复杂关联。1.1.3.3.数据上报工作量大对于目标完成和指标完成的进度和结果，承办单位主要采取纸质文件、报表等形式，以月度、季度和年度为周期进行绩效数据上报和完成情况反馈。在当前的工作中，由于主要采取纸质传送的形式进行上报，因此存在信息双向反馈沟通不及时、工作过程无法详细记录、文件整理收集工作复杂繁琐、工作人查阅核对费时费力等问题。这些问题都导致了数据上报工作量大且容易混乱出错，影响年度最终绩效考评工作的进度和结果。1.1.3.4.过程监控不及时当前市政府目督办对考核指标和目标任务的过程监控，主要以承办单位上报的报告和完成进度为基础，采取现场督察督办的方式进行。由于信息的不对称性，无法保证目督办能够在第一时间掌握各项任务完成的进度情况，也无法保证及时针对有问题的目标任务发起督办工作，从而有可能出现因为任务进度跟踪不及时，导致年终绩效考试时部分目标任务和考核指标无法完成的情况。同时当前工作中无法做到对目标任务和考核指标完成进度的自动预警，目督办很难从整体上掌握各项任务和指标的完成情况，各牵头单位和承办单位也无法及时有效地发现自己工作进度和质量方面存在的各种问题。1.1.3.5.绩效考评耗时耗力当前的绩效考评工作，主要是各牵头单位通过收集承办单位的自查报告和任务完成情况来完成对各指标的考评打分工作，然后再由市政府目督办根据各牵头单位提交的指标打分情况，以考核实施细则中规定的年终考评计算方法完成对整个绩效考评的打分工作。整个过程中，各种自查报告、任务完成情况和作证材料都是通过人工的方式进行上报和确认，即浪费时间又消耗了大量的人力；同时各种考核指标得分和最终考评得分都是根据任务完成情况和得分计算公式，以人工的方式进行校验和计算，工作量大，且需要保证所有的得分都是严格按照计算公式算出的，是一项非常庞大和耗时耗力的工作。同时，当前采取人工来完成绩效考评工作时，无法最大限度的避免由于人为因素造成的考评结果失真和不公平。1.1.3.6.考评结果统计单一当前的考核数据结果统计，是工作人员根据已经通过审核的指标考核数据为基础，通过人工的方式（譬如使用EXCEL工具）来完成数据统计报表和图形的制作，工作量大，统计过程烦琐，且无法根据实际需要快速准确的获得需要的统计图表。通过人工进行统计分析的方式耗时费力，同时提供图表的形式单一，信息量有限，不能满足各类用户对统计图表的工作需求。1.1.3.7.领导辅助决策缺乏市领导需要得到能够反映指标考核各种信息的统计图表，以帮助市领导从宏观上掌握绩效考核工作的整体完成情况和各部门、各领域的绩效考核工作情况，从而更好的完成决策工作。在当前的工作中，主要是通过人工制作图表的方式向市领导进行工作汇报，工作量大，且无法快速响应和满足市领导对统计图表的要求。1.1.4.业务需求业务需求主要包括绩效管理需求和公众服务需求两部分。1.1.4.1.绩效管理需求1.1.4.1.1.业务结构成都市政府绩效管理工作主要包括市政府部门及管理单位考核、区（市）县考核两种业务。 图 6.1绩效管理业务结构图1.1.4.1.2.市政府部门及管理单位考核市政府部门及管理单位考核业务的对象是成都市政府部门及管理单位，包括四大类：经济建设部门（33家）、社会管理部门（34家）、驻蓉金融机构（13家）、市属国有公司（17家）。市政府部门及管理单位目标绩效考核指标体系由工作业绩、内部管理、创新学习、满意度测评和特殊情况扣分五部分构成。整个指标体系具体构成如下（以2012年为例）： 图 6.2市政府部门及管理单位考核体系1.1.4.1.3.区（市）县考核区（市）县考核业务的对象是成都市所有区（市）县，共20个。区（市）县目标绩效考核指标体系由重大工作目标、基础保障工作目标、主要经济目标、效果评价、加分和减分六部分构成。整个指标体系具体构成如下（以2012年为例）： 图 6.3区（市）县考核体系1.1.4.1.4.业务流程市政府目督办负责对两种考核业务的流程统一进行定义和管理，业务流程图如下所示： 图 6.4总体业务流程业务流程的具体说明如下：1、市政府目督办制定当年的考核评价指标体系并下发到各牵头单位；2、牵头单位收到负责考核指标后，需制定考评细则，同时收集各承办单位报送的工作目标草案，提交给目督办进行审核；目督办完成审核确认后，连同市委市政府和上级指定任务一起，将任务分解到具体的承办单位；3、承办单位提交任务完成情况，牵头单位以任务完成情况为基础完成考核指标打分并提交到市政府目督办完成审核；在整个过程中，市政府领导和目督办可以对任务和指标的完成情况进行监控和督办；4、年终考评时，系统根据各项考核指标打分情况自动计算出考核部门的考评得分；市政府目督办将各单位的考核结果以点对点的方式发送到对应的考核部门；市政府目督办通过目标考核联系会议完成对考核结果的审定，最终发布考核结果；5、市政府目督办和各考核部门可以通过考评结果统计功能查看考评总体结果和考评指标分析，同时市领导也可以通过领导辅助决策功能对全年的总体考评情况查看和决策。对于流程图中涉及到的较复杂的子业务流程，具体说明如下：1.1.4.1.5.子业务流程1.1.4.1.5.1.指标配置流程图 6.5指标配置流程流程的具体说明如下：1、市政府目督办以已制定的“成都市政府部门及管理单位目标绩效考核评价指标体系”和“成都市区（市）县绩效考核评价指标体系”为基础，在系统中录入本次考核的“绩效管理框架”、“ 绩效考评权重”、“绩效考评指标”、“绩效考评内容”、“绩效考评牵头单位”和“绩效考评分值”，保证每个绩效考评指标能够落实到具体的牵头单位，实现考评指标的责任制；2、考核指标配置完毕后，系统自动对配置的完整性和有效性进行验证。如验证通过，则由市政府目督办确认完成指标配置工作；如验证未通过，则由市政府目督办进行配置修改，完成重新验证；3、市政府目督办通过系统完成考评计分的配置、确认工作和考核周期、考核管理和表单库的配置工作。1.1.4.1.5.2.指标任务分解流程 图 6.6指标任务分解流程流程的具体说明如下：1、市政府目督办完成考核指标配置确认后，牵头单位能够通过系统查看下达到本单位的考核指标；2、针对下达的考核指标，由牵头单位统一向承办单位收集和整理工作目标任务草案，提交至市政府目督办进行审核；3、市政府目督办对目标任务草案进行审核，如审核未通过，则下发任务修改意见函至牵头单位，牵头单位会同承办单位一起对目标任务草案进行修改，完善后再上报目督办；如审核通过，由目督办制定年度目标任务分解方案，并统一下发；4、针对被分配的指标，牵头单位需结合对应的目标任务制定考评细则，同时确定协办单位，完成后提交至市政府目督办进行审核。如审核未通过，则返回到牵头单位重新制定；如审核通过，则由牵头单位在系统中完成指标考评的分数配置和评分方法。1.1.4.1.5.3.过程监控流程 图 6.7过程监控流程流程的具体说明如下：1、各考核部门（牵头单位和责任单位）根据实际工作任务的完成情况，按照要求在规定时间内填报任务的完成进度，市政府领导和目督办能够通过系统随时查看各考核部门指标和任务完成进度的情况。针对有异常情况或需统一牵头督办的指标和任务，市政府领导和目督办可通过系统针对具体任务单独发起督办任务工作流，下发到考核部门（牵头单位、责任单位和协办单位），避免出现因过程监控力度不够而导致考核指标和目标任务最终无法完成的情况；2、考核部门（责任单位）可查看下达到自己的督办任务计划，进行相关工作准备，在市政府目督办的指导下完成督办任务，并将完成情况上报到市政府目督办；3、市政府目督办可通过移动应用系统辅助督办活动的开展，审核确认督办任务的完成情况。对于市政府领导发起的督办任务，市政府目督办还需要反馈督办任务完成情况至领导，由领导确认和查看督办任务完成结果。1.1.4.1.5.4.绩效考评流程 图 6.8绩效考评流程流程的具体说明如下：1、承办单位按照任务填报格式将任务的完成情况数据填报到系统中，由牵头单位进行审核，如审核未通过，则返回到承办单位重新填写；如审核通过，则系统以各项任务完成情况为基础，按照配置的指标考评方法自动算出承办单位的指标考评得分；2、牵头单位将确认填报后的指标考评得分提交至市政府目督办进行审核。目督办通过系统查询和收集所有目标任务的完成情况和打分情况，以此数据为基础计算和获得所有对应考核指标的考评得分，用以验证牵头单位上报的指标考评得分是否正确。如审核未通过，则返回到牵头单位重新进行填写提交；如审核通过，则将指标考评得分作为指标考评数据计入系统。3、系统根据指标考评数据和以配置的考评计算公式，自动计算并生成各考核部门的考核结果；4、市政府目督办将各单位的考核结果以点对点的方式发送到对应的考核部门；5、考核部门查看自己的考核结果后，将对考核结果的意见反馈到市政府目督办；6、市政府目督办通过市政府的目标考核联席会议对进行考核结果反馈的确认，完成对考核结果的审定，最终发布考核结果。1.1.1.3.1.1业务需求市政府绩效管理信息平台对绩效管理业务的需求主要包括以下几个方面：1.1.4.1.6.指标配置方面通过绩效管理信息平台，用户能够根据实际需求自定义目标绩效指标考核体系。用户能够使用绩效指标配置管理功能定制不同的考核种类、考核方式和计算方法，能够自定义考核指标名称、内容、权重、对应分值、考核细则和计分方法，自定义考核指标对应的牵头单位、承办单位及考核周期。同时提供历史指标库的管理功能，保证每次新建指标体系时能够从指标库中调用的历史指标考核体系模板。在整个考核过程中，用户可以通过系统随时完成指标考核体系的修改和调整工作，以满足实际工作中考核目标和需求的变化。1.1.1.3.1.2任务分解方面平台能够保证用户通过任务逐层分解功能，将所有抽象的考评指标内容分解成对应具体的目标任务，同时保证每个任务都能最终落实到对应的牵头单位、承办单位甚至对应的进度填报责任人。平台能够提供包括了所有考核指标及其所有对应目标任务的总体层次关系图，帮助用户理解各目标分解任务和整个指标考核体系之间的关系，同时能够图形的方式展现出存在于各指标和指标之间、各指标和任务之间、各任务和任务之间的复杂关系。1.1.1.3.1.3数据上报方面承办单位通过绩效管理信息平台记录指标和任务的完成进度和结果，并能够在每个规定的考核周期完成数据上报和情况反馈，保证指标牵头单位和目督办能及时有效地收集和确认考核数据。1.1.1.3.1.4过程监控方面通过绩效管理信息平台，用户能够根据需要和权限查看相关考核指标和目标任务的完成情况，了解和掌握当前工作的阶段进展情况。同时，平台能够自动对有延期和超期可能的目标任务进行预警，对于有可能出现问题的目标任务，目督办可以通过平台发起任务目标督办工作流，保证在年终绩效考核时，各项指标和任务都能正常完成。1.1.1.3.1.5绩效考评方面能够实现自动考评和人工辅助审核相结合的考核机制。系统根据上报的指标考评数据和已配置的考评计算公式，自动计算并生成各考核部门的考核结果，以点对点的形式将结果发送给对应考核部门。目督办统一整理和确认各单位对应考核结果的反馈后，完成审核工作，将最终的考核结果通过平台进行发布。用户能够根据自己的权限在系统中查看对应的考核结果。1.1.1.3.1.6考评结果统计方面能够反映成都市各区（市）县和部门整体指标的考核结果，能够通过横向、纵向两个维度展示考评结果的数据统计分析，并以图表、数据表格等多种形式直观、详细地表现，能够显示绩效考核结果排行图和各阶段任务完成进度图。可提供自定义报表功能，以满足用户根据自己的关注面自行定义和生成数据报表。1.1.1.3.1.7领导辅助决策方面能够动态反映市政府部门和各区（市）县的工作状况，并对考核指标的完成情况进行分类、横向、纵向比较和汇总分析，提供领导直观、简洁、多维度的数据展示，为市委、市政府决策提供依据。1.1.4.2.公众服务需求通过建立公众网站，对政府绩效考评管理等相关工作情况进行展示，提升政府管理的公开和透明程度。同时提供民生工程公众征集、社会公众满意度测评和民生工程成果展示等功能，充分利用互联网吸纳公众意见和建议，以保证民生工程“问需于民”的原则性和满意度测评的公正性。1.1.1.4平台需求平台需求主要包括基础设施需求、系统需求和技术需求三部分。1.1.4.2.1.基础设施需求基础设施是成都市政府绩效管理信息平台的基础和支撑，根据成都市政府信息化建设“统规、统建、统维”的指导思想，成都市云计算中心以丰富的云基础设施、云存储、云安全和各类云服务构件共同构建成都电子政务云服务平台，为成都市各级党政部门提供优质服务。市政府目督办应充分利用云计算中心资源，在服务器、存储、安全保障设施等方面避免重复建设和投入。1.1.4.2.2.系统需求系统需求主要包括以下几个方面：应用软件系统要实现系统初始化、操作员管理、安全管理、数据通信、系统维护、统计和打印等功能。数据要求严格执行国家相关编码规范及标准；系统建设要以高的性价比和效能比为原则；从安全性角度出发，既要考虑系统的冗余度和扩展余地，又要为系统在意外、突发事件情况下的应变能力留有应急备份的措施； 定期备份所有业务数据（包括处理后的报表），可设定定期备份时间、路径，可以采用手动或自动方式进行，并对备份结果进行提示； 系统对运行状态进行日志监控记录，并提供及时有效的日志查询功能； 系统的处理应该满足多线程多用户的架构。?绩效管理业务：平台活跃用户不低于200人，系统需具备支持500用户同时在线的能力；?公众网站业务：平台活跃用户不低于420人，系统需具备支持2500用户同时在线的能力。 1、响应时限：系统现有的处理能力应满足未来3－5年的业务需求，系统的数据存储时间应能够满足业务的需要，能满足实时调用和跟踪查询使用。同时单笔响应时限（不考虑带宽因素）应满足；2、系统的基本业务响应时限=0.1秒；单表简单查询响应时限=1秒；多表复杂查询响应时限=3秒；复杂批处理响应时限=60秒； 3、对所有数据、流程都应建立标准和规范。1.1.4.2.3.技术需求采取足够的措施，保障数据的存储、访问和传输等全过程的安全。 1、应用软件应采用高效、可靠的措施保证业务处理的正确性和一致性，保证数据记录在各数据表中的正确性和一致性； 2、应用软件应能定期对历史考核数据进行清理和归档保存，对清理的数据应能备份和恢复，保证业务部门查询的需要； 3、应用软件设计要求层次化、模块化，做到层次清晰，模块合理，对其中的模块可灵活抽取替换，模块与模块之间关系明确。要方便业务的扩展和新增； 4、应用软件设计应实现应用服务器与数据服务器的分离； 5、在应用软件整体设计中，要求设计合理，基本模块保持稳定;并且参数设置要灵活、全面。软件结构应具备扩充能力，在设计中充分考虑未来业务品种的增加，具有新业务品种的扩展接口； 6、所有人机交互界面要求汉化、美观、易学易用，对于固定的输入选项应提供列表选择和快捷输入方式。1.1.2 建设目标与原则1.1.2.1建设目标按照“功能优化、操作简便、权限明确、运行安全”的工作思路，以成都市政务网为依托，充分利用成都市电子政务建设的已有资源，结合实际的业务需求，着力构建具有“日常监控，量化考评，多元展示，智能辅助”等主要功能的绩效管理信息平台，利用信息化手段提升绩效管理工作水平。实现以下七大目标： 1、指标配置简单灵活自由灵活的配置绩效考核指标体系。根据市委、市政府及上级主管部门下的绩效考核指标，结合市政府部门和区（市）县管理目标，对各指标进行分解配置，能够充分体现各部门和区（市）县的职责职能，既反映基础性、连续性的工作任务，又反映重点、亮点和特殊工作。指标配置力求量化、可操作性强，便于考核。2、任务分解层次清晰保证各项绩效考核指标都能细化分解成具体的目标任务，并将该指标的权重值相应的分配到各项考核目标任务。能够清晰地展示各指标和指标之间、各指标和任务之间、各任务和任务之间的层次关系。3、数据上报完整准确采取人工主动填报和系统辅助审核的方式完成考核数据上报工作，实时展示填报进度并提供电子版的佐证材料，以保证数据上报的完整性和准确性。4、过程监控及时有效实时监控区县和政府部门工作的落实情况，跟踪查找工作中的薄弱环节，对完成不到位的指标进行督办，及时预警提示。5、绩效考评公开透明根据上报的指标考评数据和已配置的考评计算公式，自动计算并生成考核结果，最大程度地避免由于人为因素造成的考评结果失真和不公平。6、结果统计全面有效全面反映成都市各区县和部门整体绩效指标的进展情况，实现以工作业绩、内部管理、创新与学习、满意度测评和特殊情况多维度进行分类管理、分类考核、综合评比的综合评价模式；全面有效地反应整体绩效考核情况和各维度单独具体的考核情况。7、领导决策直观简洁动态反映各区县和政府部门的工作状况，并对考核指标的完成情况进行分类、横向、纵向比较和汇总分析，给领导提供直观、简洁、多维度的数据展示，为市委、市政府决策提供依据。1.1.2.2建设内容成都市政府绩效管理信息平台建设内容包括共五大部分：1、绩效管理实现成都市政府部门及管理单位、区（市）县绩效管理考核业务工作的平台化和信息化。利用系统实现和辅助指标配置、任务分解、过程监控、绩效考评、结果统计、辅助决策、移动应用等绩效管理相关工作。2、公众网站实现对公众的信息展示和绩效考评信息的发布，同时提供民生工程意见征集、社会满意度测评和民生工程完成展示等功能。3、应用支撑层实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成。4、数据层存储和管理数据的主要形式和有效手段，通过建立相对稳定的、符合统一数据标准的数据层，为信息共享和系统整合打好基础。5、基础设施平台利用成都市云计算中心资源为整个信息平台提供软硬件平台，提供网络、服务器、存储环境及通讯链路的支持，同时通过系统软件和平台支撑软件对应用系统提供数据和运行环境上的保障。1.1.2.3建设规模成都市政府绩效管理信息平台覆盖成都市所有市政府部门及管理单位和区（市）县，具体如下：?市政府部门及管理单位包括四大类（共97家）：经济建设部门（33家）、社会管理部门（34家）、驻蓉金融机构（13家）、市属国有公司（17家）。?区（市）县包括成都市所有区（市）县，共20个1.1.2.4建设原则根据市政府绩效管理信息平台的建设目标，在信息化建设过程中，应遵循以下原则：?需求导向原则设计与建设应避免纯技术驱动，紧扣市政府绩效管理工作业务需求，通过建设、完善应用系统，满足业务需求，有效提升绩效管理水平。?信息安全原则项目建设应以信息安全为基础，采取完善的安全措施，严格遵守业务流程和各项安全规定，确保应用系统安全、有效运行。?标准化原则项目的设计和建设应遵循相应的国际、国内、地方或行业标准，确保工程建设的有效性。?实用性原则在保持工程总体设计具有前瞻性和先进性的同时，确保工程建设切合实际、符合现状，能够切实解决业务工作中存在的问题，为有关工作人员的业务开展提供强有力的信息化支撑手段。?开放与可扩展性原则政府管理职能和服务方式正处在不断变化的过程中，有关的技术体系和标准也在不断地完善和发展，为确保工程的可持续发展及良好的生命力，工程的设计和建设应充分考虑到政府职能和服务方式转变、技术体系和标准发展的可能性，进行开放、灵活的设计，便于工程的后续扩展。1.1.3 建设方案1.1.3.1设计原则政府绩效管理信息平台的总体框架必须既满足当前的应用需求，又面向未来业务和技术的发展要求，应遵循以下设计原则：1、标准化和开放性总体框架的各部分应符合国家标准、工信部部颁标准、相关技术规范和要求。要具备较好的开放性，保证采用相关技术的软硬件能够随时无障碍地接入，实现系统和数据的集中运行和统一维护管理。2、适用性和先进性充分考虑政府绩效管理业务的现状和发展，采用成熟、稳定、完善,并符合业界主流发展趋势的产品和技术，既满足当前应用需求，也满足未来3-5年业务和管理的需要。3、安全性和可靠性应遵循国家电子政务信息安全的要求并结合绩效管理应用的特点加强信息安全防护，具有一定的防病毒、防入侵能力。具备有效的认证、授权和审计机制，在权限分级和数据分级的基础上，能够对关键操作、敏感数据进行重点防护，同时对内外部攻击和滥用具备一定的检测和防御能力。软硬件资源需要保障绩效管理业务应用的5×9（部分关键业务7×24）小时不间断、可靠运行，因此必须配备完善的可靠性措施设计，保证系统运行的高度可靠，包括数据库、主机、应用部署、网络等关键环节配备高可用性方案。在出现异常时，应用系统应有人性化的异常信息方便用户理解原因，或采取适当的应对方案。4、高性能和高负载能力必须能够承载较大的应用运行负载，提供高性能的数据处理和应用响应能力，确保各类应用的高效运行。5、灵活性与可扩展性 要能够根据信息化不断发展的需要，方便地扩展系统容量和处理能力，具备支持多种应用的能力。同时可以根据应用发展的需要进行灵活、快速的调整，实现应用的快速部署。6、经济性与投资保护应以较高的性能价格比构建系统，使资金的产出投入比达到最大值。以较低的成本、较少的人员投入来维护系统运转，达到高效能与高效益的要求。尽可能保护已有系统投资，充分利用现有设备资源。1.1.3.2总体框架成都市政府绩效管理信息平台建设采用“五横二纵”的总体框架。平台总体框架如下图所示： 图 6.9平台总体框架图? “五横”分别指基础设施平台、数据层、应用支撑层、应用系统和用户：?基础设施平台由成都云计算中心提供，增加网站防篡改来保护网站安全。?数据层包括业务数据库、指标数据库、决策分析数据库、地理信息数据库和公众网站数据库。?应用支撑层包括工作流设计、报表设计、用户管理、日志服务、地理信息系统和公众网站后台管理等要求。?应用系统包括绩效管理和公众网站两部分。?用户包括市政府领导、市政府目督办、市政府部门及管理单位、区（市）县政府和公网用户。?“二纵”分别指标准规范体系和信息安全体系：?标准规范体系政府绩效管理信息平台的建设依据。标准规范体系建设有利于整个信息系统建设的规范性、正确性和科学性，实现数据资源的共享和业务流程的规范。?安全保障体系政府绩效管理信息平台的建设保障。安全保障体系建设涵盖了整个政府绩效管理信息平台建设的所有领域，从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全、安全管理制度等多个方面保障信息化建设。绩效管理信息平台的总体框架是以分层的思想进行设计的。基于层间松散的耦合关系，在已确定平台的总体工作模式和层间的相互关系后，只需专注于本层的设计，不必担心本层的设计会影响他层，从而较少、甚至不关心他层的设计，提高了系统的稳定性和扩展性。同时分层设计使得系统整体结构清晰、升级和维护工作更加容易、整体工作量相对较小、并且能对产生的错误进行有效的管理和控制，从而更加合理和有预见性得规避风险。总体框架作为一个统一的整体，在一定的时期内相对稳定，具体内容可随着外部环境和内部条件的改变而适当调整。1.1.3.3网络拓扑图成都市政府绩效管理信息平台的网络拓扑图如下图所示： 图 6.10网络拓扑图其中绩效管理数据库和公众网站数据库两者之前须实现数据实时同步，主要交互数据包括：?民生工程意见征集数据?民生工程意见展示数据?民生工程完成信息数据?民生工程GIS地图数据?社会满意度测评打分数据?社会满意度测评结果数据1.1.3.4绩效管理建设绩效管理建设主要包括下图中七个系统功能模块的建设。 图 6.11系统功能模块图绩效指标管理系统绩效指标管理系统实现对绩效考核指标体系的配置和管理功能，保证用户能够根据自身工作要求和考核需求，自定义整套完整的绩效考核指标体系。1.1.3.4.1.1功能定义绩效指标管理功能包括指标配置管理、考评计分配置、绩效管理配置和指标库管理四部分。1.1.3.4.1.1.1指标配置管理(一)考核指标配置系统提供指标体系的录入、修改和确认功能。指标体系的内容包括：绩效管理框架、绩效考评权重、绩效考评指标、绩效考评内容、绩效考评分值、绩效考评牵头单位和总分值。支持查询功能。针对各项考核指标，系统需提供录入市政府目督办负责处室和负责人的功能。负责人在完成对应指标配置工作时，系统会自动写入录入时间，以记录指标完成配置工作的时间。市政府目督办能够通过系统查询各项指标配置的完成时间和整体配置工作情况。同时系统提供指标录入提醒功能，根据已配置的指标规定完成时间和提醒时间，自动提醒相关负责人配置考核指标，以保证指标配置工作按时完成。对于相同考核体系下定义的同一考核指标，系统为其提供唯一对应的指标ID号，用以保证显示和查看考核指标在不同考核年份的定义区别，查看指标定义数量和内容的整体宏观趋势。(二)指标配置验证当前指标体系配置完毕后，系统应支持自动对权重、总分值等参数进行完整性和有效性的效验。效验未通过时应给予友好的提示，以保证最终的考核指标配置完整并可用。1.1.3.4.1.1.2考评计分配置针对每项考评指标所对应的计分公式，系统提供录入、修改和确认的功能。年终考评时系统根据已配置的计算公式自动完成考评计分。同时系统可查询历史考核周期的考评计分方法，并可自定义考评计分方法的配置模板。1.1.3.4.1.1.3绩效管理配置(一)考核周期配置对于具体的考核指标，系统提供考核周期的配置功能。考核周期包括：按月、按季度、年终和自定义周期等配置。承办单位需根据考核周期的具体配置，按要求在每个考核周期内完成任务的阶段性进展上报工作。(二)考核管理配置系统提供对考核工作所涉及到相关管理要求的配置。包括考核填报时间、填报超时预警设置、对应的超时减分规则等。(三)表单库配置系统提供表单库配置功能，能够针对各考核指标单独配置对应的表单填报格式，使用户在录入指标考核数据时按照表单的格式进行填报，以保证上报指标数据格式的规范性和统一性。1.1.3.4.1.1.4指标库管理系统提供指标库的管理工作，能够保存和查询所有历史配置的指标考核体系。同时提供指标考核体系模板功能，即能以历史保存的指标考核体系为模板，在此基础上通过部分修改快速生成新的指标考核体系。1.1.3.4.1.1.5模板管理绩效考核系统提供考核体系模板管理、任务分解模板管理，工作人员可实现设置好模板，在建立绩效考核体系时或进行任务分解时，可直接套用预设的模板，有效的提高工作效率。1.1.3.4.1.2数据定义成都市政府绩效考核指标体系主要包括两部分： 1、市政府部门及管理单位考核体系 2、区（市）县考核体系下面分别列举2012年成都市政府部门及管理单位考核体系和区（市）县考核体系，用以辅助说明绩效考核指标体系的数据定义。1.1.3.4.1.2.1市政府部门及管理单位考核1.1.3.4.1.2.1.1考核指标、权重和内容市政府部门及管理单位目标绩效指标体系由工作业绩、内部管理、创新学习、满意度测评和特殊情况扣分五部分构成，总分值120分。该部分内容通过“指标配置管理”和“绩效管理配置”录入系统。指标体系具体构成如下：序号绩效管理框架绩效考评权重绩效考评指标绩效考评内容绩效考评分值绩效考评牵头单位1工作业绩40%主要工作目标以市政府2012年主要工作目标（合订本）为基础，主要包括重点工作目标、民生工程目标、省政府工作目标。30市政府目督办市级有关单位2民生工程专项考评民生工程承办数量、完成情况、宣传报道情况、市民代表满意度测评。53五大兴市战略文化之都建设专项考评以市委办公厅、市政府办公厅《关于落实市委十一届全会精神实施“五大兴市战略”任务分工的方案》和市政府目督办2012年度政务督查工作要点为基础，由各相关牵头单位制定具体目标任务和考评办法。94获奖情况获得的党中央国务院、省委省政府（国家部委）、市委市政府表彰和市委市政府领导肯定性批示。4市政府目督办5内部管理20%效率质量信访维稳工作目标落实情况。4市信访局（维稳办）6依法行政目标执行情况。2市政府法制办7行政效能监察评价情况。2市监察局8人大建议、政协提案办理情况。2市人大常委会、市政府、市政协办公厅9公文处理质量和政务信息报送情况。2市委、市政府办公厅10政务窗口服务情况。2市政务中心11规范化服务型政府建设目标推进情况。1市规服办12新增效能建设目标推进情况。1市效能办13应急管理工作开展情况。1市应急办14督查督办落实情况。1市政府目督办15预算绩效管理财政预算绩效管理情况，主要涉及行政成本控制与支出结构优化。3市财政局16预算绩效审计财政预算绩效审计情况，主要涉及专项资金和重大项目资金使用。3市审计局17创新学习10%工作创新在体制机制、科研技术方面开展创新突破和攻坚克难的情况8市政府目督办专家评审组18干部素质干部教育培训参加情况、学时登记情况、培训成果、培训工作满意度等。2市委组织部19调查研究各单位开展调查研究情况以及调研报告发表或受市委市政府领导批示的情况。2市政府目督办20满意度测评30%下级评价各单位对区（市）县指导服务的测评情况。2市政府目督办21同级评价单位之间协助配合的测评情况。1市政府目督办22上级评价市政府领导对各单位工作的评价情况。10市政府目督办23公共测评行政效能暨发展软环境的测评情况。3市纪委社会公众对各单位工作的评价情况。20市社情民意调查中心24特殊情况扣分建设任务完成情况主要工作目标倒扣分市政府目督办“五大兴市战略”“文化之都”25保障性目标完成情况党风廉政建设领导班子和干部队伍建设机关党建26专项目标完成情况由牵头单位负责分解、下达、监控和考评的专项目标27目标绩效管理开展情况单位工作完成不及时或不符合要求被催（退）办的未按要求参加相关会议28通报曝光党中央国务院通报批评省委省政府或中央国家部委通报批评29特殊情况扣分通报曝光市委市政府通报批评倒扣分市政府目督办20中央主要媒体曝光31省级主要媒体曝光32市级主要媒体曝光1.1.3.4.1.2.1.2考核计算方法考评计算方法分为年度综合考评计分结构和具体任务计分办法。?年度综合考评计分结构年度综合考评计分结构在“考评计分配置”功能模块进行设置。年度综合考评计分=工作业绩得分 内部管理得分 创新学习得分 满意度测评得分 —扣分。?具体任务计分办法由指标分解出的具体任务计分办法由牵头单位根据成都市政府下达的市政府部门及管理单位绩效考评实施细则为指导，通过“任务分解管理”功能模块里的“任务考评计分配置”进行设置。成都市政府部门及管理单位绩效考评实施细则具体如下：各考核部门年终考核总分为120分。（一）工作业绩1、主要工作目标。全面完成的计30分，具体计分规则由相应牵头单位制定。2、民生工程专项考评。民生工程目标全面完成的，按项计0.2分，累计不超过0.6分；民生工程宣传报道，中央主要媒体每次计1分，省级主要媒体每次计0.5分，市级媒体每次计0.2分，累计不超过2分；民生工程市民代表满意度测评2.4分，根据代表评价结果直接折算计分。3、“五大兴市战略”、“文化之都”建设专项考评。由市政府目督办会同交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放等兴市战略和公共文化服务、公共文化设施、发展文化产业等文化之都建设任务牵头单位制定具体目标任务分解方案和考核评价细则，对各单位推进落实情况进行综合考评。其中，每项兴市战略1.5分，“文化之都”建设1.5分。4、获奖情况。依据各单位工作获得表彰奖励和市领导肯定性批示情况进行考评。单位工作获得党中央国务院、省委省政府（或中央部委）、市委市政府及其办公厅表彰的，分别计3分、2分、1分，受到市委市政府主要领导和分管领导肯定性批示的，分别记0.5分、0.3分，同项内容取最高分计算，累计不超过4分。（二）内部管理1、效率质量。其中，信访维稳4分，依法行政2分，行政效能监察2分，建议提案办理2分，公文处理和政务信息2分，政务窗口服务2分，规范化服务性政府建设和机关行政效能建设2分，应急管理1分，督查督办事项落实情况1分，累计不超过18分。2、预算绩效管理和绩效审计。对各单位财政预算的编制、管理和使用情况进行考评，累计不超过6分。（三）创新学习1、工作创新。其中，创新项目核查3分，专家评审5分，累计不超过8分。2、干部素质。由市委组织部根据各单位大规模干部培训情况、干部教育培训学时登记情况、培训工作成果、培训工作满意度等情况进行考评，全面完成的计2分。3、调查研究。由市政府目督办根据各单位开展调查研究、调研成果转化的情况进行考评。调研报告每件计0.2分，其中调研报告在国家级、省级、市级刊物发表分别计1分、0.5分、0.3分；收到市委市政府主要领导批示认可的计0.5分，受到市委市政府分管领导批示认可的计0.3分；同项内容取最高分计算，以上累计不超过2分。（四）满意度测评1、下级评价。区（市）县对市政府部门及管理单位指导服务满意度评价结果采用算术平均方式汇总计入考核总分。2、同级互评。市政府部门及管理单位之间协作配合满意度互评结果采用算术平均方式汇总计入考核总分。3、上级评价。市政府领导对各单位满意度测评打分结果，按照相应权重比例折算汇总计入考核总分。4、公众测评。市纪委（监察局）组织实施行政效能暨发展软环境情况测评，计分不超过3分，市社情民意调查中心组织社会公众进行满意度测评，计分不超过20分。各单位测评结果直接折算计入考核总分。（五）特殊情况扣分1、主要工作目标、“五大兴市战略”、“文化之都”建设任务未全面完成的，按项扣减0.3-0.5分。2、保障性目标。由市纪委、市委组织部、市直机关工委等相关部门根据各单位党风廉政建设、领导班子和干部队伍建设、机关党建等机关建设共性要求落实情况进行考评，原则上每项扣减不超过1分。3、专项目标。由牵头单位负责分解、下达、监控和考评，为全面完成的按项扣减0.2分。4、目标绩效管理。由市政府目督办根据各单位目标绩效管理开展情况进行考评，单位工作完成不及时或不符要求被催（退）办的，每件扣减0.1分，未按要求参加相关会议的，每次扣减0.1分。5、单位收到党中央国务院、省委省政府（或中央国家部委）、市委市政府通报批评的，每次扣减3分、2分、1分，被中央、省、市主要新闻媒体曝光，造成不良影响的每次扣减2分、1分、0.5分。6、因其他特殊情况需扣分的。1.1.3.4.1.2.2区（市）县考核1.1.3.4.1.2.2.1考核指标、权重和内容区（市）县目标绩效指标体系由重大工作目标、基础保障工作目标、主要经济目标、效果评价四部分构成。该部分内容通过“指标配置管理”和“绩效管理配置”录入系统。部分指标体系构成如下：序号绩效管理框架绩效考评指标考评分类绩效考评基本分值1重大工作目标民生工程——552————3基础保障工作目标省委省政府目标省委保证目标254省政府目标5————6主要经济目标————127————8效果评价————289————10加分————加分11————12减分其他年度目标任务和属于职责范围内的其他工作市委市政府领导批交办事项办理减分13专项督查工作考核14其他年度内不定时下达发布的的专项工作任务15————1.1.3.4.1.2.2.2考核计算方法考评计算方法分为年度综合考评计分结构和具体任务计分办法。?年度综合考评计分结构年度综合考评计分结构在“考评计分配置”功能模块进行设置。考评得分=（重大工作目标得分基础保障工作目标得分 主要经济目标得分效果评价得分加分—减分）*折算系数。?具体任务计分办法由指标分解出的具体任务计分办法由牵头单位根据成都市政府下达的各区（市）县目标绩效考评实施办法为指导，通过“任务分解管理”功能模块里的“任务考评计分配置”进行设置。成都市区（市）县绩效考评实施细则具体如下：区（市）县目标绩效考评基本分值为120分。 1、重大工作目标、基础保障工作目标、主要经济目标考评得分按照相关考评办法计分后，折算计入考评总分；效果评价得分由领导评估得分和社会公众测评得分折算计入考评总分。2、对区（市）县和成都高新区获得表彰及荣誉情况进行奖励加分。3、对市委、市政府确定的其他年度目标任务和属于区（市）县职能职责范围的其他工作实行倒扣分制。4、受到中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，中央国家部委通报批评的，分别按对应的表彰奖励加分标准加倍减分；同项内容按最高级别减分一次。5、领导班子及成员发生违纪违法和被问责情况的扣分办法，按成纪发【2010】17号文件执行。指标任务分解系统指标任务分解系统实现将考核指标层层分解成对应的目标任务的功能，并提供对所有的目标任务进行管理和配置的功能，包括任务制定、任务分解管理和任务填报表单库配置的功能。1.1.3.4.1.3任务制定系统提供任务制定功能，以满足以下两种目标任务的制定：1. 针对已下发到考核指标，牵头单位向相关承办单位征集工作目标任务草案。各承办单位通过系统完成工作目标任务草案录入工作并上报至牵头单位，由牵头单位统一整理上报至目督办进行审核。如审核不通过，则目督办通过系统将任务返回到牵头单位重新完成制定。对于审核通过的目标任务草案，系统自动将其纳入考核目标任务。2. 市政府目督办统一收集整理的目标任务（来源于省政府、市委市政府下达工作和民生工程意见征集等），通过系统录入并完成审核通过后纳入考核目标任务。针对公众网站中征集到的民生工程意见，系统能够实时进行汇总分析，包括意见征集的主题、分离、内容、统计结果值、所占百分比等信息，并能够以图形化的形式展示相关数据统计信息，以辅助市政府目督办进行民生工程目标任务制定。市政府目督办完成民生工程制定后，将审核通过的民生工程意见整理发送至公众网站，用于民生工程意见展示。1.1.3.4.1.4任务分解管理(一)任务分解市政府目督办通过系统发布考核目标任务，牵头单位和承办单位能够通过系统查询需要完成的考核目标任务。同时承办单位能够通过系统将自己的任务继续分解到下属处室或区（市）县相关部门，并能指定对应的负责人和联系方式。通过系统提供的任务分解功能，通过逐层分解，最终保证将市政府目督办制定的所有考核指标全部分解成对应的子目标任务，即在实际工作中需要具体完成项目。系统提供指标的多级任务分解管理功能，以图形化的形式展现各考核体系下所有相关任务之间的层次关系。系统提供任务的多个指标归属查询功能。对于同一任务（例如民生工程），存在既归属于市政府部门的考核指标管理，同时又归属于区（市）县政府的考核指标管理的可能，因此系统需提供以任务为检索对象，能够查询到包含该任务的所有相关考核体系和考核指标的信息。(二)任务考评计分配置针对每项考评任务所对应的计分公式，系统提供录入和修改的功能。年终考评时，系统能够根据设置的计算公式自动完成考评计分。(三)形成任务分解总表各牵头单位的指标任务分解完成后，可形成当前单位的指标任务分解总表，便于直观有效的展示指标、任务、部门直接的关系。(四)任务查看系统提供任务的查看和搜索的功能。以图形化的层级结构方式查看各级任务以及它们之间的从属关系，并能对任务的明细进行查看，同时提供查询功能。1.1.3.4.1.5任务填报格式配置针对上报考核任务的数据填写工作，系统提供填报数据格式的配置功能。格式配置支持下拉菜单、文本框、数字输入框、日期时间输入框、单选、多选、附件上传等多种输入方式，其中附件支持图片、视频等多媒体格式，并能进行预览。配置好的数据格式在完成审核工作后生效，任务承办人必须完成规定的数据格式进行填报。系统提供对任务填报格式的完整性的校验功能。能够自动检查所有任务填报格式的配置情况，对于未完成格式配置工作的任务，系统自动给予友好提示。绩效过程监控系统绩效过程监控系统实现对所有考核指标和目标任务完成进度和完成情况的监控功能，针对考核指标和目标任务，系统能提供自动预警提示功能、督办任务工作流发起和管理功能。1.1.3.4.1.6任务进度填报系统提供对目标任务完成进度的填报功能。“目标任务分解系统”中已完成分解的各项任务，都已经下达到具体的承办单位。各承办单位的工作人员登录到系统后，能够查询自己负责承办的所有目标任务汇总信息。承办单位能够按照系统的数据格式要求填报任务完成进度。系统自动对填报数据进行效验，对于填报错误的数据进行提示。对于已分解完成的目标任务，由对应的承办单位负责采集任务的具体地理位置，并完成在GIS地图上的位置标注。系统能够设置任务地址标注的规定完成时间，超出时间未完成标注的，将自动在反映在绩效考核中，进行相应的扣分处理；同时，目督办在督查督办的过程中，如发现目标任务标注的地址同实际不符，一样对相应的承办单位进行扣分处理。系统能够通过GIS地图查询任务具体地理位置，同时将审核通过后的民生工程GIS地图信息能够同步发送到公众网站数据库中，用于公众在公众网站查询民生工程的地理信息。1.1.3.4.1.7任务查看预警(一)任务进度查看系统提供以指标体系结构为基础的填报项目汇总显示，便于市政府目督办查看所有的项目汇总情况、牵头单位查看负责考核指标的对应项目汇总情况和数据填报信息。(二)任务进度预警能够根据预设的阶段目标对任务的完成进度进行预警提示，预警信息以红黄蓝三色和分类列表的形式进行展示，包括：正常、预警、超期三大类。(三)预警提醒当下级单位出现预警情况时，系统能够自动提示上级单位，至少提供两种方式的提醒，一种是桌面提醒，一种是短信提醒。1.1.3.4.1.8任务督办管理系统提供对考核指标和任务的督办管理功能，能够实现督办任务的录入、修改、查看和查询功能，并支持周期督办任务和专项任务督办两种类型。其中周期督办任务能在每个考核周期自动生成督办任务。系统能够根据督办考核指标的计分规则将督办结果自动转化计入考核总分，同时提供对历史督办记录和扣分记录查看功能。市政府领导、目督办、责任单位、承办单位和牵头单位能查看对应的督办任务以及处理结果。1、周期任务督办督办内容包括督办周期（按季度或按月督办）、督办发起时间、督办接收时间、督办计划时间、督办完成时间、督办对象、督办内容、督办人员、督办方式、督办结果、相关附件、是否超时接收、是否超时完成等信息，其中附件包括图片、视频等多媒体信息，并能进行预览。2、专项任务督办针对考核指标和目标任务完成情况，系统能够实现督办任务的新增和修改，专项督办任务的内容包括督办发起者（包括市政府领导和市政府目督办）、督办发起时间，督办接收时间、督办计划时间、督办完成时间督办对象、督办内容、督办人员、督办方式、督办结果、相关附件、是否超时接收、是否超时完成等信息，其中附件包括图片、视频等多媒体信息，并能进行预览。绩效考评分析系统绩效考评分析系统提供对考核数据的审核和考核结果的自动生成、反馈和发布功能，同时能对考评的最终数据进行统计分析，并实现对领导工作的辅助决策。1.1.3.4.1.9考核数据填报系统提供对具体目标任务完成数据的填报和上报的功能，并能根据填报数据格式的配置要求，自动对填报数据进行效验，对于填报错误的数据进行提示。对于上级评价，当市政府领导在考评时间内登陆系统时，系统应自动弹出上级评价录入画面，以提醒领导进行上级评价工作。同时针对被评价的考核部门和指标，系统项目能够自动给出相关目标任务完成情况的关联，以辅助领导完成上级评价的打分工作。系统能够查询公众网站中收集到的社会满意度测评结果，并自动计算各测评部门的得分，能够对总体得分进行排序。1.1.3.4.1.10考核数据审核系统提供多级审核功能，即牵头单位对责任部门提交的目标任务考核数据进行审核，目督办对牵头单位提交的绩效指标考核数据进行审核。多层审核工作完毕后，将最终的指标考评数据计入年度考评总分。系统支持对审核流程进行定义，可以指定各级任务的审核部门。对于指标考评得分明显存在异常的情况，系统应当自动给出异常提示和异常详细内容显示，辅助目督办准确高效地完成审核工作。举例说明：对于民生工程中相同内容的目标任务，分别在市政府部门及管理单位考核和区（市）县考核两套体系中对应各自不同的考核指标；同时在数据上报过程时，分别由市政府某部门和某区（市）县作为牵头单位单独上报至目督办。上报数据的单位和路径不一样，但是相同目标任务的数据完成情况应该一样。如果对于同一目标任务，在两套体系中存在不同的考核结果，则必然存在某一方牵头单位的上报数据异常。系统应当以绩效考核体系框架、指标牵头单位对应关系、指标任务对应关系为基础，自动给出此类异常情况的提示，同时列举出异常数据所有的相关联信息，辅助目督办进行考核上报数据的审核。1.1.3.4.1.11考核结果生成系统提供考核结果的自动生成功能。以“绩效过程监控系统”中收集的考核数据为基础，以“绩效指标管理系统”中配置指标考核体系和计分公式为依据，自动计算出所有考核部门的年终绩效考评得分。目督办在确认考核结果后，以点对点的形式将考核结果发送至各考核部门，即各考核部门只能查看本部门的考核结果情况。1.1.3.4.1.12考核结果分析系统可对每一个考核指标的考核结果进行分析，特别是针对同一指标任务，分配给某部门后，存在多个部门对此任务进行考核，可以横向查询各考核部门对当前部门当前任务的评分情况，已分析此项任务的考核真是性和准确性，发现考核中存在的问题。1.1.3.4.1.13考核结果反馈系统提供考核结果的反馈功能。考核部门可以通过系统对考核结果进行反馈，提出相关问题和意见，由目督办对收集到的反馈统一进行整理和确认。1.1.3.4.1.14考核结果发布系统提供考核结果的发布功能。目督办完成对考核结果反馈的确认工作后，即可使用系统完成考核结果的审核功能。审核通过的考核结果能够自动发布到各考核部门、市政府领导和目督办。1.1.3.4.1.15考评统计分析考评统计分析模块主要提供单位排名、任务完成情况和佐证材料查看的功能；同时提供重点指标分析、历史数据对比、指标偏离分析和考评结果利用的功能，并且提供自定义指定指标和数据的分析功能。(一)单位排名分别提供市政府部门及管理单位和区（市）的两套考核体系的考评结果排名情况，同时系统能够以绩效考核体系中定义的指标分类为基础，提供考核体系中各指标类别的单位排名情况和自定义指标类别的单位排名情况。系统提供所有统计报表的导出和打印功能。(二)任务完成情况系统提供对考核部门目标任务完成情况的统计功能，对正常完成、延迟完成和未完成的工作以不同的颜色分类显示。针对民生工程的完成信息，系统提供查询和过滤功能，用于公众网站中民生工程完成信息展示。(三)佐证材料查看系统提供对考核部门目标任务的具体完成信息和相关佐证材料的查看功能。佐证材料包括文字、OFFICE文档、图片、视频等文件格式。(四)重点指标分析系统提供针对绩效考核体系中重点指标考核情况的分析，即用户可根据自身需求自定义重点指标，获取该指标考评分析的图形化展示，展示方式包括条形统计图，折线统计图和扇形统计图等。(五)历史数据对比系统提供针对各考核部门或相同考核指标的所有历史考评数据的分析，提供考核数据的历史趋势变化图的展示，展示方式包括：条形统计图，折线统计图和扇形统计图。(六)指标偏离分析将考核部门指标的实际得分情况和目标值进行对比分析，计算指标偏离度，用以分析绩效考核指标体系定义的实用性和科学性。(七)考评结果利用对于本年度考核中未达到目标完成要求的考核指标和任务，系统在下年度进行考核指标配置和任务分解工作时，应当自动提醒计入未完成部门的考核指标和任务，协助用户完成指标考核体系的制定，从而实现绩效考评工作的完整闭环，达到考评结果循环利用的要求。(八)社会公众测评结果分析系统提供社会公众测评结果统计分析，能够提供历史得分记录查询，以各种图形化的方式实现同比和环比的数据对比展示。系统将审核通过后的统计分析结果发送至公众网站，用于社会公众测评结果展示。1.1.3.4.1.16领导辅助决策领导辅助决策从宏观上提供对各区（市）县和政府部门的工作状况，提供对考核指标完成情况的查看、统计与分析功能，提供列表统计和图形化等直观、简洁和对维度的展示方式，为领导的决策提供数据支持和依据。主要包括考评分析和宏观决策两部分：(一)考评分析1、年度绩效汇总系统支持以图形化和列表方式，基于部门分类来展示各部门的考评大类和考评小类得分情况对比。 系统支持以图形化和列表方式，展现具体考评指标的任务分解情况（包括分值、牵头单位、承办单位、具体任务明细等）、各部门的各项考核指标及其权重分配，了解考核部门的重点工作和职责划分；并提供基于考评指标名、具体任务名、部门名称和部门类型的查询功能。2、部门得分查看系统支持以图形化和列表方式，展现各部门的指标完成工作进展情况，包括各部门得分及其分项的具体构成情况；提供基于部门名称和部门类型的查询功能。3、部门工作任务查看系统提供针对部门具体工作任务完成情况的查询和查看功能，并能查看附带的佐证材料附件；提供基于工作任务的查询功能和批示督办任务的反馈处理情况(二)决策分析1、绩效报告系统提供绩效考评工作报告的编辑和发布功能。编辑后的考评报告由目督办和市领导依次审核后，发送给所有的考核部门查看，同时提供报告的PDF文档导出功能。2、工作整改系统以考核体系各指标制定的目标值和实际完成值为基础，结合系统中其他相关的考核信息，自动生成工作整改报告草案，由目督办进行确认和审核后，下发到对应的考核部门。工作整改报告按考核周期提供文字汇报和总结的功能，对工作进行全方位的总结和汇报。报告内容包括年度目标概述、当前考核周期内目标完成情况、民生工程项目完成情况和整改意见等内容。同时提供按年份、考核周期的查询功能和文档导出功能。移动应用办公系统移动应用办公系统主要是基于移动终端（智能手机、平板电脑等）提供GIS地图查询、任务督办管理和领导辅助决策的功能。对于移动端产生的数据，必须通过平台服务器认证后才能存储到后台数据库，通过移动端和数据库的隔离保证平台的信息安全。1.1.3.4.1.17GIS地图查询基于移动终端在移动GIS地图上，系统能够根据承办单位名称、指标类别、指标名称、指标内容、任务名称等信息查询对应项目在地图上的准确详细地址；同时选定GIS地图上的地理范围，系统能够提供该区域内所有相关目标任务的信息和地址，为用户现场勘查任务完成情况提供方便。1.1.3.4.1.18任务督办管理(一)督办任务查看系统支持在移动终端查看督办任务的具体情况，包括督办任务名称、督办内容、督办结果、参与督办人员、督办历史等信息。并可在地图上对任务具体的地理位置重新进行标注。(二)目标任务查询系统支持在移动终端查看目标任务的具体情况，包括该任务的名称、所属考核指标、牵头单位、承办单位、目标完成值、完成情况、佐证附件、督办历史记录和GIS标注。(三)勘察结果上报系统支持通过移动终端拍摄目标任务现场的实际完成情况（包括拍摄图片、视频数据），同时能够自动将现场勘查的结果作为佐证材料，保存上传至相应目标任务的完成情况信息中。1.1.3.4.1.19领导辅助决策系统支持在移动终端为领导提供查看各区（市）县和政府部门的工作状况功能，提供对考核指标完成情况的查看、统计与分析功能，提供列表统计和图形化等直观、简洁和对维度的展示方式功能。保证能够通过移动终端为领导第一时间提供及时准确的绩效管理信息，为领导的决策提供数据支持和依据。领导辅助决策的具体功能描述请参考6.2.4.4.4.8描述（即此处功能内容和6.2.4.4.4.8中“领导辅助决策系统”功能描述一致，区别之处在于此处是在移动终端中展示和运用）。办公桌面办公桌面是指建设统一的绩效管理信息平台内部工作集成环境，实现对各业务系统的统一入口、统一认证和统一管理。主要包括通知公告、短信提醒、消息提醒、日常沟通、通信录和文档资料柜等功能。1.1.3.4.1.20通知公告提供发布通知公告的功能，并展现在平台首页，提供通知公告的添加、删除和修改功能。1.1.3.4.1.21短信提醒系统提供自定义短信内容和提醒的功能。用户能够通过系统自定义收信人、短信内容，同时针对涉及到工作流的平台功能模块（譬如指标配置、任务分解等），系统提供自定义的短信提醒功能，工作流到达流程节点时自动向节点负责人进行短信提醒。系统提供短信提醒功能的触发开关，对于不愿意接受短信提醒的用户，可关闭触发开关。 短信提醒功能基于“成都市政务短信平台”实现。1.1.3.4.1.22消息提醒针对重要工作信息（譬如指标下达提示、任务分解提示、数据上报超时预警等），系统提供以消息的方式进行提醒和管理的功能。用户在登陆系统后会自动提示重要工作信息的消息；同时用户在使用系统时，如有新的工作信息到达，会以小窗口弹出的方式给予消息提醒。1.1.3.4.1.23日常沟通日常沟通主要包括在线沟通和便捷启动。(一)在线沟通系统提供登陆用户之间的一对一聊天功能，并能实现离线状态下的信息留言和聊天记录查看。同时提供WORD、图片、视频等多种格式的文件传输以及消息提醒功能。(二)便捷启动系统提供便捷启动在线沟通的功能，即在平台的各个功能模块中，只需要点击模块中显示联系人姓名，则可自动启动和该联系人的在线沟通功能。1.1.3.4.1.24通讯录系统提供通讯录功能，可以清晰看到由树型目录表达的多层次用户组织架构，是实时更新的电子通讯录。支持常用联系人分组，并提供搜索功能。1.1.3.4.1.25文档资料柜文档资料柜主要为用户和考核部门提供文件存储归档的功能，用于管理和绩效考核工作相关的所有文档资料，同提供文档的新增、修改和删除功能，提供文档分类、文档查询、全文检索和文档传送共享等功能。系统管理系统管理包括组织管理、角色管理、用户管理、权限管理。1.1.3.4.1.26组织管理组织管理提供对部门分类和部门信息管理的功能。系统可按照所属职责领域对部门进行分类（譬如经济建设部门、社会管理部门、驻蓉金融机构和市属国有公司等），能够采取树形目录的形式管理各部门信息。1.1.3.4.1.27角色管理角色管理提供对系统角色的添加、修改和删除功能。1.1.3.4.1.28用户管理用户管理提供对使用平台的用户进行统一管理的功能，包括新增和删除用户、修改已有用户的资料信息（包括用户的密码、电话、地址等）。1.1.3.4.1.29权限管理权限管理提供对用户、角色或组织部门单独设置模块访问的权限功能，以确定其在整个平台系统的访问和修改权限。1.1.3.5公众网站建设成都市目督办公众网站的建设目标是充分利用互联网和政府的内部网络,以电子政务信息服务平台为基础，通过信息化服务方式，让外界充分了解政府绩效管理工作的相关情况。在各级政府之间架起一座沟通交流的桥梁，促进管理科学化、服务快捷化，办公透明化，从而达到树立良好的政府形像、提高政府整体服务水平的目的。设计原则公众网站设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供一个技术先进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的公众网站。公众网站的设计应遵循如下原则：1.1.3.5.1.1可扩展性和开放性原则公众网站不仅要求满足当前应用，而且需要保证在今后相当一段时间内能为绩效管理信息平台提供有效的网络平台和资源平台，所以在设计时必须考虑其扩展性和开放性。除当前设计需含有一定的超前性外，还需保留系统的可扩充性，以利于今后技术和业务的发展。同时充分考虑“标准和开放”的原则，要支持各种相应的接口和标准的协议，使之具有灵活性和可移植性。1.1.3.5.1.2先进性原则在对公众网站进行设计时，应采用在国内外具有先进性、符合当前技术和管理发展的方向的网络技术，并且确保设备和技术都是有应用先例的。使用被证明了是成熟的设备和技术，减少系统的风险，降低系统的运营成本，提高了系统的稳定性和易维护性。1.1.3.5.1.3高性能原则公众网站的设计能够充分胜任对大量事物处理的要求和信息量不断增长的要求。 1.1.3.5.1.4实用性原则为确保投资的有效性和网络系统的实用性，应针对公众网站的特点选用设备和技术，并尽量简化网络的配置步骤，使其容易得到维护。另外，为了保证网络系统出现故障时能够在最短的时间内得到解决，应对网站配备合理的网络管理系统，以实现对网络的有效管理。另外，公众网站系统以中心需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做；在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。提供前端网页开发的无逢连接。1.1.3.5.1.5安全性原则作为绩效管理信息平台的的一个对外公众网站，网站承担着极其重要的工作。由于外网网站部署在电子政务外网上面向公众服务，所以整个系统的可靠性和安全性必须严格得到保证。因此在设计中，应特别注意如何保证系统的可靠性和安全性。系统的可靠性主要是要防止Web服务器等出现故障，从而对整个系统的运行产生影响。应从服务器的配置、操作系统的功能配置等几方面考虑，保证系统的可靠运行。系统的安全性主要是要防止来自网络的攻击和病毒的传播，同时提供网站防篡改系统以保证网站的安全运行。充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。充分考虑政府网站的安全要求，作到内外网分离，信息发布管理责任到人。系统提供用户权限和信息权限两种管理机制，保证系统和数据的安全。用户权限用于控制用户身份，分为：系统管理员、信息维护员、浏览用户和数据填报用户。系统管理员的权限包括系统维护、所有信息栏目和内容的维护。系统管理员可以为各个栏目设置信息维护员，各个栏目的信息维护员只能维护本栏目的信息内容。浏览用户只能查询和浏览网站的信息内容。数据填报用户可以参与社会满意度测评和民生工程意见征集的填报。公众网站应包括但不仅限于以下机制：?注册登录：提供复杂的验证码登录机制。?加密信息类：只有拥有该应用合法用户名及口令的用户才能访问。权限的控制可根据需要控制到该应用或每条信息。?数据填报：采用复杂的验证码填报机制。1.1.3.5.1.6可集成性原则公众网站的整体设计原则符合网站工程提出的：高内聚松藕和的原则。做到系统各个模块组件化，系统整体协调统一。1.1.3.5.1.7页面设计原则公众网站是信息量比较全面集中的站点，集合同类别相关信息为浏览者提供全面的信息查询。网站设计强调信息传递的时效性和浏览的方便性，在实现功能最大化的同时，要求保证用户的视觉统一和操作便捷。1. 网站界面设计需要突出地方特色；2. 文字，图形色彩统一，搭配合理，界面清楚整洁，层次结构清楚；3. 统一首页和其他各级页面的排版风格；4. 页面富有时代气息和美感，色彩搭配稳重、合理、大气；5. 多媒体，flash动画页面丰富而生动。 功能架构公众网站主要实现对公众的信息展示和绩效考评信息的发布，同时提供民生工程意见征集、社会满意度测评和民生工程完成展示等功能。公众网站分为四部分：栏目展示、公众互动、信息管理和系统管理。具体内容如下： 图 6.12公众网站功能架构栏目设置 图 6.13公众网站栏目设置功能模型1.1.3.5.1.8信息展示模块名称功能名称功能描述信息展示机构职能包含成都市目督办基本情况介绍、领导成员情况介绍、相关荣誉展示、处室设置、处室职能等信息。通知通告包括成都市目督办下发给各区县目督办和考核部门的公告。领导讲话包括市政府领导和市政府目督办领导参与的关于成都市政府目标督查管理工作的会议发言。民生工程包括民生工程的征集、制定、目标任务和完成情况的展示，并结合GIS地图展示民生工程的地理信息。 绩效体系包括成都市政府部门及管理单位、区（市）县政府、区（市）县政府下属部门及街乡镇的绩效考核体系。绩效任务包括对考核指标分解的任务明细以及说明。工作动态包括市目督办和区（市）县目督办的工作动态说明。 督查文件包括成都市目督办下发的相关督查指示文件。督查落实对成都市目督办下发的督查任务的落实情况说明。绩效考评发布成都市政府部门及管理单位、区（市）县政府、区（市）县政府下属部门及街乡镇的年终考评结果。1.1.3.5.1.9公众互动公众互动包括民生工程意见征集和社会满意度测评两部分。(一)民生工程意见征集通过公众网站发起民生工程意见征集，包括主题管理、项目编辑、发布管理、问卷表单生成及录入、统计分析和信息展示。目督办可以根据实际情况自定义民生工程意见征集时间，在征集时间内开放该功能模块向公众征集意见。征集时间结束后，系统自动停止该模块向公众开放，由目督办统一对征集的民生工程意见进行审阅和处理。1、主题管理实现在线创建和发布新的民生工程征集主题,可以同时进行多个征集主题发布调查且互不干扰。2、项目编辑征集项目编辑包括调查题目及选项内容的创建、编辑、删除等,并可根据需要自定义意见征集问卷的回答方式（如单选、多选、文本填空）等。3、发布管理对需要发布的问卷调查进行管理，包括编辑、删除等工作，所有需要发布的问卷调查都需要管理员审核，以保证在线征集问卷内容的合法性。4、问卷表单生成及录入以数据库中已定义的调查题目和选项内容为基础, 自动动态生成意见征集调查表网页,为公众提供了友好的录入界面；公众在完成表单录入后进行提交操作时,系统会自动对录入的内容进行完整性和有效性检验，并给出相应的友好提示,保证意见征集内容的完整性和有效性。5、汇总统计系统能够随时对己发布的调查表结果进行汇总分析,包括意见征集的主题、内容、统计结果值、所占百分比等信息，并能够以图形化的形式展示相关数据统计信息。6、信息展示在公众网站上展示通过审核的意见征集主题目录信息，包含发起者、联系方式、发布时间、名称、主题、内容摘要、统计人数等。(二)社会满意度测评通过公众网站发起社会满意度测评。现阶段主要通过社情民意中心的工作人员登陆网站，对测评对象的最终得分进行填报，同时系统提供完整的社会满意度测评填报系统，其功能包括：1、快捷填报系统提供社情民意中心的工作人员直接填报各测评对象最终得分的功能。2、测评主题管理系统可以设置每次测评的主题、测评对象、主要测评指标等信息，并允许多个测评同时进行互不干扰。3、测评配置管理系统可以设置测评的有效时间、测评样本组成、所占分值比较、计分规则。同时提供普通填报和短信验证码填报两种方式。4、测评数据填报系统提供各测评参与对象在线填报的功能。对特定对象可以发送短信验证码，在系统填报时需要输入短信验证码；对普通市民采取匿名填报的方式。5、统计分析根据测评配置管理，系统自动计算各测评部门的得分，并提供历史得分记录查询，以各种图形化的方式实现同比和环比的数据对比展示。同时对总体得分进行排序。6、信息展示系统对通过审核的统计分析结果在网站上进行展示。并对测评的规则和内容进行展示，接收市民的监督，同时提供市民意见反馈功能，自动过滤敏感字句，对反馈意见进行展示。1.1.3.5.1.10信息管理信息管理包括信息发布和全文检索两大部分。(一)信息发布提供包括信息采集编发、信息发布审核及栏目文档权限控制的信息管理和发布服务功能。能够对公众网站上的各项栏目进行分类发布；针对需要面向公众进行公开发布的通知信息，系统提供必需的审核功能，以确保其发布内容。(二)全文检索负责建立统一的全文索引，以保证针对网站总体内容和单个或多个栏目内容的查询功能。1.1.3.5.1.11系统管理(一)用户权限管理管理用户的注册信息和权限设置，对用户信息、登录信息及其他相关资料进行维护管理。(二)风格定制成都市政府绩效管理平台的公众网站风格基调应当与成都市政府门户网站保持一致，同时也能够定制其门户页面的风格。(三)栏目管理对页面上栏目和内容的呈现形式能够进行管理，并能根据要求和需要定制栏目内容。(四)资讯动态管理对公众网站上所有不同类型的资讯和动态新闻，能够通过权限的设置实现统一管理和维护。(五)文件管理对公众网站上涉及到的所有相关文件资料，能够通过权限的设置实现统一管理和维护。1.1.3.6应用支撑层建设工作流服务工作流（Work Flow）就是工作流程的计算模型，即将工作流程中的工作如何前后组织在一起的逻辑和规则在计算机中以恰当的模型进行表示并对其实施计算。工作流要解决的主要问题是：为实现某个业务目标，在多个参与者之间，利用计算机，按某种预定规则自动传递文档、信息或者任务。本系统里的工作流主要实现指标下达、任务制定、任务接收和信息审批过程中的流程定义。主要功能包括：?流程定义基于市政府目督办业务的特点，工作流中的流程定义主要实现各级任务对应的责任部门的指定。1、市目督办或区（市）县目督办制定好指标体系后，具体指标牵头单位对指标分解任务进行接收；2、牵头单位对指标进行任务分解，任务分解的结果需要市目督办或区（市）县目督办审核后批准执行；3、承办单位对分配的任务进行接收；4、年终考评结果通过市目督办或区（市）县目督办审批通过后发布。?流程监控对流程执行过程中，每一个接收处理动作进行记录管理，包括审批内容、处理时间、处理人等主要的可追溯信息。报表设计要求报表设计通过对报表格式的定制、内容的定制、运算关系的定制、条件的定制，实现报表的设计、展现、填报等功能。作为成熟组件，其优点是系统稳定成熟、可持续化升级、界面与操作友好，更重要的是极大地从易用性上进行设计和封装，意在降低报表设计和搭建数据分析应用的专业技术难度和复杂性，让用户能够基于系统功能与页面向导方便快捷地实现报表设计和数据分析，并可集成到业务系统实现统一展现。报表设计的主要功能为：1、设计支持在图形化界面中以所见即所得的方式，方便快捷地进行横向表、纵向表和复合性的主从表、交叉表等表格，以及直方图、饼状图、面积图、曲线图、仪表盘、雷达图等图表的绘制和编辑。对于可填报的报表应可定义数据项的校验规则和查看、修改等权限。业务人员在了解数据结构的情况下，不用专业学习即可方便快捷的，以“所见即所得”的方式绘制出各种复杂表样，并将表样中项目与数据源进行对应，最后将其配置到应用系统中，完成日常的或临时性的报表展示。2、展现设计完成的表样可集成到应用系统，支持Web方式的报表显示和打印，并提供Word、Excel、JPG、PDF等格式的导出功能。用户可通过灵活地任意组合、自定义复杂查询条件，方便地实现对数据的查询和过滤。普通用户登录进入应用系统后，点击报表功能，并以默认条件或自定义条件查询时，即可看到与设计的表样格式完全一致的报表。报表设计还需要满足如下特性：?具有多种信息安全控制机制，可提供集中管理的安全控制机制和权限继承机制，使得不同用户根据角色的不同对信息拥有不同的访问权限；另外，报表工具应可与统一身份认证集成，有效地控制报表修改、访问、打印、填报等多种权限；?提供丰富合理的二次开发接口，能对报表功能进一步扩展；?数据的访问方式支持B/S架构，用户通过浏览器访问，不需要安装插件；?提供缓存机制以提高用户对数据的访问速度；?支持集群环境，使得大量的并发用户进行数据访问时实现负载均衡。日志服务针对用户操作的不同方式，以及用户在使用系统中对系统资源的使用情况进行统一的记录，在平台中使用日志管理机制，把用户在系统中的具体操作进行记录，主要记录用户名称、操作时间、操作方式、操作事件、操作是否成功、操作计算名、操作计算机IP信息进行记录，并且提供对日志的查询和清理。地理信息系统根据市政府目督办的业务需求，需要搭建GIS系统对各个业务系统进行可视化展现。如单独在业务系统上开发GIS功能，不仅开发难度增加，并且在后期数据更新，系统维护上存在较大难度。基于已建的成都市电子政务地理空间信息公共服务平台，搭建GIS系统可以省去大量开发工作，以及后期的维护工作，大大提高了工作效率。 本平台中的地理信息系统是基于成都市电子政务地理空间信息公共服务平台搭建，整合空间数据与业务数据，在电子地图上对绩效业务信息进行可视化的展示和动态管理，该系统在数据展现，可视化分析上拥有明显优于业务系统的优势。1.1.3.6.1.1平台简介成都市电子政务地理空间信息公共服务平台针对各级政府部门建设政务空间地理信息应用系统的共性需求，为全市政、企、事业单位提供统一的基础地理矢量数据、多分辨率的遥感卫星影像数据、实景三维影像数据等空间地理信息数据服务和目录、移动终端、全文检索、地址匹配、图层定制、路径导航、地图标绘等应用开发接口服务。到目前为止，平台已为市经信委、市公安局、市人防办、市防震减灾局、市防汛办、市环保局、市区两级应急办、市区两级民政局等13个市级部门、40个区县部门、50多个业务系统提供GIS共享和支撑服务，通过共享软硬件平台资源和数据资源，在促进GIS系统在我市电子政务领域广泛应用的同时，有效地降低了部门的建设和运行费用，以较少的投资取得了很大的成效。GIS公共服务平台已经成为我市电子政务的重要支撑平台之一。1.1.3.6.1.2平台特点成都市电子政务地理空间信息公共服务平台具有如下特点：?具有丰富时效的数据平台拥有丰富的基础数据，包括政务基础地理空间数据库、POI数据库，实景影像数据库、地名地址数据库、遥感影像数据库。同时采用有稳定有效的更新机制，数据时效性强；同时平台还积累了很多接入部门的专题数据，并进行数据共享，数据也越来越丰富；?具有良好的用户体验和便捷的接入服务平台从数据处理，数据发布，到数据服务等具有良好的用户体验，为成都市各个市级部门及区（市）县提供免费便捷的应用服务，为政务应用建设节省了大笔资金，已经成为我市电子政务的重要支撑平台之一。?具有完整的数据共享解决方案平台提供数据管理，数据更新，数据交换共享在内的完整解决方案。?具有良好的开放性平台服务支持跨平台，跨系统，支持各种主流API和开发环境；?具有良好的运维监控能力平台在运行维护方面具有稳定的运维机制和良好的运维能力，实现了资源使用的动态监控，以及故障时的动态服务转移等。1.1.3.6.1.3平台数据成都市电子政务地理空间信息公共服务平台可以提供包括基础道路，河流，居民地，植被，兴趣点及门址等矢量图层形式的基础地理空间数据，更加直观、形象的高分辨率的遥感卫星影像数据，以及实景影像数据等。1.1.3.6.1.4绩效GIS系统功能建设（一）PC端功能本系统PC端功能包含基本功能和高级功能两个方面，具体如下表所示：基本功能地图展示矢量地图展示遥感图展示遥感与矢量叠加展示图层切换地图操作全屏缩放拉框缩放漫游鹰眼测距测面积绘制：绘制点线面等高级功能信息查询与定位输入组合查询条件，实现定位与信息显示GIS标注支持点线面等各种空间形状的空间位置标注，并编辑相关属性信息；对已经标注的空间位置，可以进行位置形状和属性信息的修改。空间查询缓冲区查询（点，线）圆查询多边形查询统计分析选定查询范围和查询时间，以及指标进行统计等统计分析的条件，得出统计，求和等统计分析结果；路径导航根据需要设定起点与终点，且可设置绕行点，障碍点等导航条件，进行路径分析，得出分析结果并进行导航数据收发数据接收：接收业务系统发送的数据数据发送：发送数据至业务系统其中，GIS标注、信息查询功能和统计分析功能详细描述如下：1、GIS标注绩效考核工作人员需要对考核项目进行实地考核，此功能可以对考核项目等考核对象进行空间位置标注，并且可以编辑相关项考核目信息，如名称，地址，项目考评等相关内容。2、信息查询功能项目查询需要查看的信息包括该项目名称、GIS标注信息、考评内容、承办单位上报的完成情况及佐证附件、督查历史记录、项目所属考核大类和子类，牵头单位及承办单位信息。并在地图上标注各单位的具体位置信息。3、统计分析功能支持对各级考核结果（市政府部门及管理单位、区市县政府、区市县部门和街乡镇）进行分颜色展示。选中考核区域后，即可在GIS上展示该区域的年终考评结果和排名情况，并可对该区域的历史考核结果数据进行对比展示。（二）移动端功能1、地图展示与浏览支持矢量地图和遥感地图以及叠加地图的展示，可进行缩放、定位和漫游等操作。2、信息查询支持承办单位名称、指标类别、指标名称、指标内容、任务名称、详细地址等信息的查询与定位。3、GIS标注支持点线面等各种空间形状的空间位置标注，并编辑相关属性信息；且对已经标注的空间位置，可以进行位置形状和属性信息的修改。且与PC端的GIS标注功能数据一致。4、路径导航根据需要设定起点与终点，且可设置绕行点，障碍点等导航条件，进行路径分析，得出分析结果并进行导航。1.1.3.7数据层建设政府绩效管理信息化的主要任务是通过大量的数据处理，为管理活动提供必需的各种信息。因此各种功能的实现必然以存储、管理和利用数据为基础，随着信息资源的日益丰富，数据对于业务运行和管理决策的作用更加突显。数据层是存储和管理数据的主要形式和有效手段，通过建立相对稳定的、符合统一数据标准的数据层，可以为信息共享和系统整合打好基础。数据存储管理1、数据存储采用关系型数据库管理系统实现结构化、非结构化数据的组织、存储和管理，其主要目标是提高存储空间利用率，选择合适的存取方法提高存取效率。2、数据管理通过数据管理平台完成与数据标准和环境相关的各种管理，包括数据结构维护、数据元维护、信息分类编码维护、数据抽取转换规则维护、数据批量抽取复制、数据库维护、数据备份、历史数据归档等，更新、监测指定应用系统的运行，记录所有操作事件。3、系统管理系统管理保证数据库的正常运行管理和维护，如监测指定应用系统的运行，记录所有操作事件等。数据安全信息平台对数据的管理是一项持久的工作，必须采取有效的管理手段保证数据安全，这是系统安全性及可靠性很重要的一个方面。数据安全包括数据的分级保护和物理安全两部分。1.1.3.7.1.1数据分级保护数据是业务应用正常运行的基础和核心，为保证数据的安全性，需针对数据分级情况，采取不同的安全保护措施。根据《GB/T7156-1987文献保密等级代码》的6个级别，分别为公开数据、国家内部数据、部门内部数据、秘密数据、机密数据、绝密数据，按照市政府目督办业务和系统建设实际，将其合并为3个级别：涉密数据（秘密数据、机密数据、绝密数据）、内部数据（国家内部数据、部门内部数据）、公开数据。1、涉密数据对于涉密数据必须做到：登录认证、严格授权、安全审计、传输加密、数据实时备份。?认证必须采用强认证方式，如数字证书、一次性口令、生物设备、物理地址绑定等；?采用严格授权管理，使数据和程序免受无权用户的恣意篡改；?此类数据在系统内（客户端和应用服务器之间）和系统外（数据交换）传输时都必须加密，加密算法应具备一定强度；?数据不再需要时要安全的删除，销毁或处置，不能因为数据为过时数据就随意放置；?禁止从Internet直接访问；?对数据的每一步操作都要记录操作日志，以备安全审计；?数据一旦修改，须实时对数据进行备份；?能够检测到数据在处理、传输、存储过程中完整性是否受到破坏；?对于破坏上述安全保护措施的行为能及时侦测并可通过系统警告、电子邮件、电话或短信等各种方式报警。2、内部数据对于内部的、非公开的数据，原则上这些信息应该在内部安全保管。?可采用一般认证方式，如用户名口令认证等；?采用授权管理，使数据和程序免受无权用户的恣意篡改；?此类数据如需与外部进行交换，传输时一定要加密，加密算法应具备一定强度；?数据不再需要时要安全的删除，销毁或处置，不能因为数据为过时数据就随意放置；?禁止从Internet直接访问；?对重要数据或重要操作需要记录操作日志，以备安全审计；?及时进行数据备份。3、公开数据对于公开数据信息，需要在公共媒体上传输（如在Internet上传输），一般而言应该做到：数据备份。对于可对部分公众公开的数据，应该对访问用户的身份进行有效性验证，禁止匿名访问，数据的传输应先加密再传输，避免用户隐私信息的丢失、被盗。1.1.3.7.1.2数据物理安全数据的物理安全是指数据的可靠访问、存储和多种方式的备份与及时恢复。数据库建设由于成都市政府绩效管理信息平台是以业务职能为对象而建立的，是典型的为职能主题驱动的系统。为了使业务职能在调整与转变中对数据库的影响最小，在建设数据库时应引入主题数据库的设计思想，以提高系统的适应性和稳定性。数据层的各数据库实现政府绩效各类数据资源的集中存储，集中管理和集中利用，包括业务数据库、文档数据库、统计分析数据库、地理信息数据库和接口数据库。1.1.3.7.1.3业务数据库业务数据库主要为各业务系统提供在线事务处理服务，业务数据经各业务系统采集、加工后存储于业务数据库，供后续的业务操作和查询统计使用。业务数据库主要按照系统功能结构进行划分，抽取和整合的数据资源。其中包含目标任务分解数据、绩效过程管理数据、考核上报数据、年终绩效考评数据、考评结果统计数据、信息管理数据和系统管理等基础数据等。业务数据库应考虑经过一定时间后，在数据量较为庞大的情况下可能会对正常业务处理的性能造成影响，可将已归档、较少使用的数据按照是政府目督办的相关要求，整理转存于历史数据表中，但查询、统计等功能应能覆盖历史数据。业务数据库中专业领域和职能领域的主要数据内容详见下表。序号数据库名称主要数据内容1目标任务数据库目标任务制定数据2目标任务分解数据3任务填报格式数据4绩效过程数据库任务进度数据5任务进度预警数据6任务督办数据7考核上报数据8考核审核数据9考核项目数据10年终绩效考评数据库考核结果数据（系统自动生成）11考核结果审核数据（审核发布）12考评结果统计数据库单位排名数据13任务完成情况数据14任务佐证材料数据15考核结果历史数据16年终自查报告数据17领导辅助决策数据库考评报告数据18工作整改数据19办公桌面数据库通知公告数据20短信数据21消息数据22文档资料数据23系统管理数据库用户数据24角色数据25组织结构数据26权限数据1.1.3.7.1.4指标数据库当前包括市级平台中市政府部门及管理单位、区（市）县政府两套指标体系的数据。后期运用过程中，以实际业务中调整后的考核体系方法为基础，针对每个不同的考评对象类型，需存储单独的指标体系数据，如下图所示： 图 6.14 考核体系架构示例图每套指标体系包括绩效管理框架、绩效考评权重、绩效考评指标、绩效考评内容、绩效考评分值和绩效考评牵头单位。其中绩效管理框架可分多级。序号数据库名称主要数据内容1考核指标数据库绩效管理框架2绩效考评权重3绩效考评指标4绩效考评内容5绩效考评分值6绩效考评牵头单位1.1.3.7.1.5决策分析数据库决策分析数据库是典型的数据仓库，是一个综合的、面向分析的环境，以更好支持决策分析应用。决策分析数据库主要包括下表所示内容：序号数据库名称主要数据内容1督查督办数据库包括督办事项、督办落实情况以及督办打分2考核结果数据库包括各部门的年终考核情况3任务进度数据库包括各项任务的完成进度1.1.3.7.1.6地理信息数据库地理信息数据库包括居民地及附属设施、交通及附属设施、境界与行政区、地貌、植被、兴趣点等基础图层数据，各级用户部门的位置数据、重点项目地点数据等专题图层数据，以及按区域的统计数据等专题动态数据。地理信息数据库内容详见下表。序号分类数据库名称图层名称主要数据内容1空间数据需求基础地理数据居民地及附属设施居民地、公共服务及其设施、其他建筑物及其设施等交通及附属设施铁路、城际公路、城市道路、乡村道路、其他交通设施等境界与行政区地级行政权、县级行政区、乡级行政区、其他区域等植被农林用地、城市绿地等兴趣点政府机关、停车场、文教卫生、文化娱乐等空间专题数据考核部门专题图层各考核部门的位置分布数据项目专题图层考核任务里的项目地址分布数据2业务数据需求项目专题数据——项目动态进度数据（包括完成进度、图片、视频等）地理信息数据库的数据来源和数据更新说明：1、基础地理数据由成都市GIS公共服务平台提供，同时与成都市GIS公共服务平台的数据更新机制保持一致；2、空间专题数据中，考核部门的位置分布数据由各考核部门负责提供和更新，通过绩效管理应用系统完成在GIS地图上的位置标注；项目地址分布数据由对应的承办单位负责提供和更新，通过采集任务的具体地理位置完成在GIS地图上的位置标注。3、项目专题数据中，各项目的动态进度数据由与项目相关的系统业务操作人员负责提供和更新。1.1.3.7.1.7数据来源与更新机制基础地理数据由成都市电子政务地理空间信息公共服务平台提供，同时与成都市电子政务地理空间信息公共平台的数据更新机制保持一致。空间专题数据中，考核部门的位置分布数据由各考核部门负责提供和更新，通过绩效管理应用系统完成在GIS地图上的位置标注；项目地址分布数据由对应的承办单位负责提供和更新，通过采集任务的具体地理位置完成在GIS地图上的位置标注。项目专题数据中，各项目的动态进度数据由与项目相关的承办单位业务操作人员负责提供和更新。在项目的建设阶段，承建单位需要配合和协助业主方及数据提供单位等相关人员，进行空间专题数据和项目专题数据等专题数据的数据建设与数据更新的工作。1.1.3.8基础设施平台建设基础设施作为政府绩效管理平台的软硬件平台，为整个信息平台提供网络、服务器、存储环境及通讯链路的支持，同时通过系统软件和平台支撑软件对应用系统提供数据和运行环境上的保障。成都市云计算中心政府绩效管理平台建设的基础设施平台将充分依托成都市云计算中心等成都市信息化基础设施资源，并在此基础上增加必要的软硬件设施，为政府绩效管理平台平台提供一个稳定可靠、高性能、扩展性强、易于管理的基础设施平台。 成都市云计算中心情况如下：1、网络环境成都云计算中心出口配置2台路由器和1台链路负载均衡设备，通过租用1条联通光纤、1条电信光纤链路接入互联网，使得云计算中心能够接入教育网、科研网以及互联网，传输带宽最高1Gbps，目前开通100Mbps；链路负载均衡器能够消除链路单点故障。同时租用1条裸光纤链路接入电子政务外网，传输带宽1Gbps。 成都云计算中心网络接入区配置完善的网络安全方案，通过防火墙、反病毒以及入侵防护等多种手段构建“立体安全”解决方案，确保云计算中心具备提供安全、可信的数据服务能力。2、机房环境成都云计算中心具有一流的机房环境。机柜采用先进、高效的水冷系统，常年保持20度左右，达到A级机房的标准；同时机房配备气体灭火系统、备用空调系统等。 为了保障成都云计算中心基础设施的高可用性，中心采用UPS 柴油发电机的两级电力保障系统，当电力短时间中断时采用UPS备用电源，当面临长时间停电时，启用柴油发电机，续航能力可达数天。成都云计算中心配备值班人员，提供7×24小时现场服务。3、现有资源情况目前，成都云计算中心为成都多个电子政务系统提供服务支撑。根据相关要求，成都云计算中心为政务系统提供的主要基础资源为：?提供符合相关国家标准及设计要求的机房、电力、消防、安防等基础设施环境；?提供电子政务外网和互联网接入访问能力；?提供满足应用需求的Windows和 Linux操作系统环境；?为每操作系统配置满足需要的本地硬盘和内存，并提供一定容量的外部存储空间；?提供Microsoft SQL SERVER企业版数据库，CPU Lisences数量不限；?提供网络防火墙、入侵检测、杀毒软件等系统，和具备可操作性的安全应急预案,提供计算机硬件存储等方面的信息安全保证；?提供满足基本运维管理需求的专业运维管理团队人数，日常运维制度健全，管理规范；具体如下表所示：计算能力采用64位主流处理器，提供200T FLOPS的峰值计算能力；网络环境1Gbps光纤接入方式提供电子政务外网接入访问服务，且供使用的IP地址空间3×255个；电信和网通双外网接入，带宽 100Mbps操作系统SUSE Linux 企业版操作系统及Windows主流企业版操作系统数据库SQL Server 企业版（其他数据库管理软件不提供）存储系统为每操作系统配置100GB的本地硬盘存储空间为每操作系统配置4GB的本地内存为所有电子政务系统提供20TB的存储空间安全系统及网络链路技术参数及要求1.1.3.8.1.1网站防篡改系统针对绩效管理信息平台中的公众网站服务，考虑到网络信息安全的重要性，应当单独提供网站防篡改系统。网站防篡改系统是完全保护web网站不发送被篡改内容并自动恢复的web页面保护系统。通过web服务器核心内嵌机制，将篡改检测模块和应用防护模块内嵌于web服务器内部，并辅助事件触发检测技术，不仅实现对静态网页和脚本的实时检测和恢复，更可以保护数据库中的动态内容免受来自于web的攻击和篡改，彻底解决网页防篡改问题。该系统主要包括页面保护、自动发布以及监控管理等模块。?页面保护页面保护是该系统的核心，内嵌在web系统里，包含应用防护和篡改检测功能。应用保护对每个用户的请求进行安全性检查，篡改检测对每个用户发送的网页进行即时的完整性检查。?自动发布自动发布负责页面的自动发布，由发送端和接收端组成：发送端位于发布服务器上，监测到文件系统变化即进行计算该文件水印，并进行SSL发送；接收端位于web服务器上，当接收到网页和水印后，将网页存放在文件系统中，将水印存放在安全数据库里。所有合法网页的增加、修改和删除都通过自动发布。?监控管理监控管理负责篡改后自动恢复，包括手工上传、查看警告、检测系统运行情况、修改配置、查看和处理日志等功能。具体要求：指标规格要求管理模式▲采用 B/S 方式管理，分布部署，集中监管支持网站 OS 类型支持所有主流的操作系统类型：Windows 系列：Win2000、Win2003、Win2008、WinXP、Win7 等；Linux 系列：RedFlag、RedHat、Turbo等；UNIX 系列：AIX、HP-UX、Solaris 等。支持 Web 类型支持所有主流的 Web/应用服务器软件：Apache、IIS、Tomcat、WebLogic、WebSphere、SunOne、OC4J、TongWeb 等。适用网络类型局域网广域网互联网监控与恢复功能支持实时阻断，预先禁止非法进程对受保护内容的更改；支持事件触发，不依赖 http 请求实时监控、实时恢复受保护内容的非法更改；支持核心内嵌，网页文件发送时进行数字指纹验证和文件恢复，确保内容的正确性；支持多虚拟主机和多虚拟目录；支持所有类型文件的监控。统一监管支持分布部署、远程集中监管，提供跨互联网的、多层级的安全事件统一监管功能。威胁分析与报告提供全面的信息审计功能，可查看、查询、统计、打印各类信息资源；信息全面，包括操作信息、维护信息、篡改信息、同步信息、系统信息等；支持多种条件查询和复合查询，便于用户快速准确的定位信息；支持图表、报表方式存放各类信息资源，且报表格式支持自定义；支持各类信息图表、报表的定期或自定义时间的邮寄功能；具备一定的事件关联与分析能力，能够为管理者及时提供网站运维、安全审计和威胁分析等多业务视 角的数据报告，支持 pdf、word、html 格式。监控延迟毫秒级恢复延迟毫秒级，篡改发生后5m资质公安部计算机信息系统安全专用产品销售许可证计算机软件著作权登记证书▲国家保密局涉密信息系统产品检测证书▲国家信息安全评测中心检测证书▲中国国家信息安全产品认证证书（3C）▲制造商具备国家涉密甲级资质▲制造商具备国家信息安全服务资质证书其他要求▲提供原厂商针对此项目售后服务承诺书原件。1.1.3.8.1.2网络链路要求建设一条4M移动3G专用链路（含一年费用），接入云计算中心。1.2招标项目商务要求1.2.1 系统演示要求投标人应提供视频录屏文件(avi格式)，并将系统演示电子介质与投标文件正本一同密封，在评标委员会将对绩效考核应用、移动应用、GIS应用观看视频文件演示。观看视频演示的效果将纳入评审。具体演示内容包括三部分：1.绩效管理系统。2.移动应用系统。3.GIS应用系统。视频文件需要对各部分的核心功能进行展示,长度总共不超过15分钟，视频内的反映的系统功能要求真实有效，中标后将对内容做审查，如果发现作假将取消其签订合同的资格。1.2.2 性能需求1、系统在 200 并发用户下 7×24 小时以上连续运行，400 并发用户下不出现因错误导致系统重新启动或崩溃。应用系统至少保证故障率小于1%。2、响应时间。数据查询分析和业务处理要求速度快、反应及时。一般业务操作响应时间小于5 秒；实时查询响应时间小于 15 秒。1.2.3 界面需求根据系统本身用户类别较多，各类用户功能应用鲜明的特点，设计时应保证用户界面的简洁性、功能应用及业务流程的清晰性、系统功能本身的易用性、系统栏目的可维护性、系统功能的可扩展性：项目用户需求保障措施简洁性页面形式简单、大方页面采用通用简洁式设计，重点突出在主窗口区完成各项操作易用性确保任何功能都可以在3次鼠标点击内完成将常用操作固定地放在首页的顶部，最大程度地减少用户点击鼠标的次数可维护性系统栏目可以在系统管理中方便进行修改，个人的信息页面可以由个人进行信息订阅菜单栏目可以定义，查询可定义，将力争所有的列表都可以用户自定义可扩展性在首页设计时要考虑日后页面内容的扩展采用页面框架设计，所有操作页面都可以集成到其它风格的系统中，只需要改变框架1.2.4 系统集成要求中标人即为本招标文件中所描述系统的集成商，其主要任务是制定整个工程的总体建设规划和实施方案，负责整个工程的管理及实施，统筹安排各分项目实施计划及制定技术方案，负责解决各分项目或子系统间的无缝衔接，负责各应用系统的无缝连接和集成，负责成都市云计算中心的软硬件集成。在安装系统过程中出现的一切安全事故或由于投标人漏报、少报、瞒报配置引起的工程变更，一律由中标人负责。具体要求包括：①　工程建设阶段所有分项目实施的总技术负责。②　保证实现项目提出的目标、系统性能要求。③　负责制定系统集成的方案和实施计划。④　负责各子系统、各子项目之间的集成。⑤　负责组织和实施各系统间的联合调试。⑥　负责组织和实施各系统间的集成测试。⑦　负责协助各分项目的验收。⑧　负责协调分项目间关系，当分项目在集成过程中、试运行期间、运行维护期内出现异常时，负责排除故障。⑨　协助业主进行资源现状调查和设备分配方案。⑩　根据项目的建设要求，制定培训方案，组织实施培训。11　制定实施计划。12　其他相关要求。1.2.5 项目管理要求中标人在工程实施过程中，需对项目进行规范化管理，要有项目管理组织、项目管理计划、项目进度计划、项目验收计划等方案，确保工程实施质量。（1）中标人应成立相应的工程指挥小组，并指定一名专职的项目经理，负责工程协调和调度工作。（2）中标人成立包括一名专职项目经理在内的技术支持小组，负责对参与项目实施的各方技术人员进行产品、技术培训，提供项目整体实施和试点工作的技术方案，对工程实施过程中出现的疑难问题提供技术支持。（3）中标人应配合项目监理方以及第三方测评的工作，从而保障项目的成功实施。1.2.6 验收要求在系统开发完成并初验合格后，进入系统的整体试运行期。系统经过三个月正常运行期，所有功能、性能指标经过第三方测评机构测评通过并达到技术规范要求时，进行系统的最终验收。由中标人向采购人提出终验申请，填写项目终验申请表，中标人项目经理根据相关规范或与采购人商定的内容、步骤制定项目验收方案，并至少提前10日提交给采购人，双方对验收方案进行确认。终验包括对所有交付品的检查、功能验收及性能验收。终验合格后，经双方确认，形成终验报告，由双方项目负责人签字生效。1.2.7 培训要求投标人应向采购人提供免费培训，直至采购人相关操作人员完全熟练掌握。培训方式应包括原厂商培训和现场集中培训。投标人须针对不同的培训对象、并按不同的产品在投标文件中提出全面、详细的培训计划，包括但不限于培训内容、培训时间、地点、授课老师等。投标人派出的培训教员应具备丰富的相同课程教学经验，所有的培训教员应以中文授课，投标人应为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。投标人应按采购人约定合理地安排培训时间。培训人员：采购人参加培训人员按照各标项交付内容的培训要求安排。经培训后的培训人员应能独立地、熟练地完成系统软件、设备日常使用及管理维护工作，并能及时排除常见故障。1.2.8 售后服务要求投标人应具备与本项目匹配的服务能力,明确作出服务承诺，详细阐述实施的组织保障、时间保障、技术保障等，以及保修期内的维修、维护内容及服务方式和范围。一、服务支持队伍要求为保证响应时间及服务质量，投标人应具用本地化服务能力，除投标人是注册登记地在成都市外，其他投标人应具有在成都市的分支机构作为承担售后服务工作的常驻服务机构。服务机构应具备必要技术人员和技术服务能力，以响应采购人的技术服务要求。在质保期（质量保证金扣留期限）内，中标人应按照各标项交付内容提供本地售后服务人员（要求在本项目建设中常驻现场并参与了项目实施工作，其中不少于1人应为项目的负责人或核心成员）。在业主现场提供技术支持和故障清查、不定期培训等服务。二、售后服务质量保证1．应用系统的质保期自本项目终验合格交付使用并签订终验证书之日起开始计算。中标人应对本项目应用系统免费提供一年7×24小时用户现场售后服务。2．工程质保期由投标人在投标文件中明确承诺，自本项目终验合格交付使用并签订终验证书之日起开始计算。3．工程建设期间及质保期内的所有售后服务均由售后服务人员到用户现场提供服务，并至少提供一季度一次维护保养。4．工程建设期间及质保期均属于免费服务期，该期限内的所有售后服务，包括但不限于软件维护维修、应用系统升级等所产生的费用均由中标人承担。5．响应时间投标人在投标书中应明确承诺工程建设期间及质保期内的售后服务响应时间，并不得低于以下标准：提供7×24小时电话或电子邮件服务，接到用户报修通知1小时内做出明确响应和安排，2小时内做出故障诊断报告。如需现场服务的，具有解决故障能力的工程师应在1小时内到达现场。接到用户报修通知之时8小时内解决软件故障；24小时内解决硬件故障或将替换产品安装到位。6．服务内容（1）升级服务。提出在正常条件下保证系统正常稳定运行的系统扩充、版本更新升级及功能更新服务措施。应用系统提供的某些功能在本项目中有特殊的版本时，投标人在今后推出的所有新版本中必须支持该功能。投标人提供的新版本必须是向下兼容的，并无偿提供数据迁移服务，数据迁移必须保证数据的完整性、一致性。（2）优化服务。提出在正常条件下改进系统性能的各项建议，包括系统资源分配与效率改进建议、软件配置规划和性能优化建议、系统容量预测建议等。（3）咨询服务在质保期内提供免费的系统软件应用和维护技术咨询服务。7、在系统质保期满后，投标人仍应满足招标人对所出现故障的系统进行维修的要求，并只收工本费。1.2.9 文档要求投标人应提供完整的软件安装、操作、使用、测试、控制和维护手册，以及应用软件的所有源代码。包括但不仅限于以下内容：1、技术文档1）项目开发计划，系统上线和试运行方案等。2）系统设计类文档：含需求分析报告、软件需求确认书、应用系统软件数据流分析、需采集的数据分析与数据结构设计方案、软件总体设计方案、《详细设计方案》、《模块开发卷宗》、数据库字典等文档。3）用户使用手册（包括《管理员使用手册》、《日常工作人员使用手册》等）。4）软件主要技术数据、性能、功能详细描述文档。5）开发修改所需环境说明，编程记录，修改记录等技术资料。6）所有开发软件的源代码7）项目实施计划8）平台实施规划文档9）《系统安装配置手册》10）《系统故障维护手册》2、测试验收文档1）《测试计划》及《测试方案》2）《测试记录》3）《测试报告》4）《试运行/上线报告》5）《验收方案》（包括验收方式、方法、指标等）6）《验收记录》7）《验收报告》3、培训文档1)《培训计划》2)《培训记录》3) 培训教材4、服务文档1) 售后服务规范2) 售后服务方案5、会议记录文档1)《例会记录》2)《会议记要》6、与项目相关的其他文档1.2.10 项目建设工期要求合同签订后100个日历日内完成项目建设，达到项目初验的条件。1.2.11 付款方式合同签订后7个工作日内采购人向中标人支付合同总金额的40%的合同款，项目通过初步验收后，7个工作日内采购人向中标人支付合同总金额的25%的合同款，项目竣工，由采购人、代理业主、对系统进行终验评审，项目通过评审并签署终验报告后7个工作日内采购人向中标人支付合同总金额的25%的合同款，10%的合同款作为本项目的质量保证金，在项目终验合格之日起正式运行一年后7个工作日内支付给中标人。1.2.12 最高限价★本项目最高限价为人民币177.55万元，投标人的投标报价高于最高限价的，则其投标文件将按无效投标文件处理。1.3评分标准序号评审项目评分标准分值1报价评审(30分)1、经专家评审的最低有效投标报价作为评标基准价；2、投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×30。30分2投标人业绩(11分) [ 说明：同一项目业绩不重复计分]系统集成项目业绩投标人2011年1月1日（含1日）以后所具有的信息系统集成项目业绩：每具有1个单个合同金额在人民币300万元及以上500万元以下的项目业绩的得 0.5分，每具有1个单个合同金额在人民币500万元及以上的项目业绩的得1分，最多得2分。[ 说明：1、提供合同复印件和合同资金支付的银行票据复印件（如合同款项为分期付款的，至少应提供一次合同款项支付的银行票据复印件），原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的项目业绩为准。]2分电子政务软件系统建设项目业绩投标人2011年1月1日（含1日）以后每具有1个单个合同金额在人民币200万元及以上的地市级及以上的电子政务软件类项目业绩的得1分，最多得3分。 [ 说明：1、提供合同复印件和合同资金支付的银行票据复印件（如合同款项为分期付款的，至少应提供一次合同款项支付的银行票据复印件），原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的项目业绩为准。]3分绩效考核软件系统建设项目业绩投标人2011年1月1日（含1日）以后每具有1个单个合同金额在人民币150万元及以上的绩效考核类项目的得1分，最多得3分。 [ 说明：1、提供合同复印件和合同资金支付的银行票据复印件（如合同款项为分期付款的，至少应提供一次合同款项支付的银行票据复印件），原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的项目业绩为准。]3分移动应用建设项目业绩投标人2011年1月1日（含1日）以后每具有1个单个合同金额在人民币150万元及以上的移动应用项目业绩的得0.5分，最多得1.5分。 [ 说明：1、提供合同复印件和合同资金支付的银行票据复印件（如合同款项为分期付款的，至少应提供一次合同款项支付的银行票据复印件），原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的项目业绩为准。]1.5分GIS应用建设项目业绩投标人2011年1月1日（含1日）以后每具有1个单个合同金额在人民币150万元及以上的GIS应用项目业绩的得0.5分，最多得1.5分。 [ 说明：1、提供合同复印件和合同资金支付的银行票据复印件（如合同款项为分期付款的，至少应提供一次合同款项支付的银行票据复印件），原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的项目业绩为准。]1.5分3企业综合实力（13分）投标人具有CMMI3及以上证书的得2分，具有CMMI3以下证书得1分。[ 说明：1、提供证书复印件，原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的证书为准。]2分投标人具有信息安全服务资质一级的得2分，二级的得1分，三级的得0.5分。[ 说明：1、提供证书复印件，原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的证书为准。]2分投标人为国家规划布局内重点软件企业的得2分。[ 说明：1、提供证书复印件，原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的证书为准。]2分投标人为高新技术认定企业的得2分。[ 说明：1、提供证书复印件，原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的证书为准。]2分投标人具有ISO9001质量管理体系认证证书的得2分。[ 说明：1、提供证书复印件，原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的证书为准。]2分投标人每具有一个电子政务类自主知识产权软件的得1分，最多得3分。[ 说明：1、提供证书复印件，原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人所具有的证书为准。]3分4本地服务能力及售后服务(15分)本地化服务机构投标人注册登记地位于成都市或在成都市注册登记的分公司的得3分（提供营业执照副本复印件）；投标人注册登记地不在成都市，且在成都市无注册登记的分公司，但在成都有本地化服务机构的得1分（提供本地化服务机构的相关证明材料复印件）；投标人在成都市无本地化服务机构的得0分。（说明：联合体投标的，以联合体牵头人所具有的本地化服务机构为准。）3分本地开发能力投标人拟参加本项目成都本地开发的人员不低于15人且连续工作不少于3年的，得3分，其它不得分；在成都本地有高级工程师职称2名及以上的，得2分。最高得5分。[ 说明：1、提供证书复印件和成都本地社保机构出具的投标人为其缴纳的近6个月在成都本地的社保证明材料复印件，原件备查；2、联合体投标的，以联合体牵头人缴纳社保的人员为准为准。]5分项目管理能力投标人拟服务于本项目的项目经理，具有高级项目经理证书的得2分。[ 说明：1、提供证书复印件和成都本地社保机构出具的投标人为其缴纳的近6个月在成都本地的社保证明材料复印件；2、联合体投标的，以联合体牵头人缴纳社保的人员为准为准。]2分售后服务计划及承诺根据对投标人对招标文件售后要求的响应及在成都市售后服务机构的设置、人员配置情况、故障处理等的响应时间、解决故障承诺的时间、人员培训计划、培训内容、质量保证期限及质量保证的范围等进行综合分析比较评分：优，得3分；良，得2分；一般，得0.5分；差不得分。3分驻场服务投标人投标文件中承诺的项目质保期内，承诺派1名专业技术人员进行驻场服务的得2分；其他不得分。2分5系统设计方案（19分）现状和需求分析根据对投标人对用户需求理解的完整性，流程及数据分析的清晰性、合理性，现状分析的清晰程度等进行综合评分：优，得1分；良，得0.5分；一般，得0.25分；差不得分。1分总体设计方案根据对投标人系统整体设计方案的清晰性、合理性、先进性，总体架构及组件设计完整性、可扩展性、先进性、安全性以及设计合理性及与成都市云计算中心和成都市电子政务地理信息公共服务平台紧密结合性等进行综合分析比较评分：优，得1分；良，得0.5分；一般，得0.25分；差不得分。1分各子系统设计方案（3分）绩效管理系统设计根据招标文件要求，设计绩效考核子系统，设计的系统要满足招标需求，绩效考核形式、内容、方式等设计的合理性，与GIS系统、门户系统、移动系统的对接设计的完整性、清晰性，综合展现的模式和可视化效果的先进性、友好性等进行综合分析比较评分：优，得1分；良，得0.5分；一般，得0.25分；差不得分。1分移动应用系统根据对投标人移动督查督办系统的设计，设计包括移动GIS，移动绩效管理，设计文档需体现，如何通过移动督查督办系统，进行项目督察督办，提高考核的真是性和准确性：对以上内容进行综合比较评分：优，得1分；良，得0.5分；一般，得0.25分；差不得分。1分GIS应用系统根据对投标人应用GIS绩效管理的建设内容,GIS平台如何有效的和绩效管理平台进行融合，对设计的有效性、完整性进行综合分析比较评分：优，得1分；良，得0.5分；一般，得0.25分；差不得分。1分系统演示（14分）绩效管理系统根据对投标人绩效考核系统的演示效果进行综合分析比较评分：1、实现指标自定义功能:指标分类可根据用户需求自主管理，指标分类下可自主管理对应的指标，得1分。2、实现考核体系自主管理功能:根据需求新增、修改、删除对应的考核体系，得0.5分；新增考核体系、选择对应的考核框架、考核指标、设置权重，考核体系建设完成后，可生成考核体系总表，查考考核体系全部建设情况得0.5分。3、实现某考核指标，分配给承办单位后，有多个考核部门同时对此承办单位的当前指标进行考核，可对当前指标进行纵向比较分析，分析考核情况，得1分。4、实现指标任务分解功能：牵头单位可将某指标分解为多项任务，并可指定相关承办单位及负责人,得0.5分,牵头单位所负责的指标任务分解完成后，可生成任务分解总表，总览任务分解情况，通过任务分解总表表了解各单位任务分配情况得0.5分。5、实现绩效考核分析功能：可形成对应的统计分析报表，包括单位得分统计、指标得分统计、任务完成情况统计等，得1分，辅助决策功能：根据考核汇总统计结果，可利用word组件，在线生成辅助决策报告，并可以导出word文件，得2分。6、实现考核预警功能：承办单位的目标任务出现预警情况时，系统自动提醒当前承办单位的上级单位，进行督察督办，系统具备桌面提醒功能得0.5分，具备短信提醒功能得0.5分。7、实现流程自定义功能：考核流程可根据用户需求自定义流程,得1分。[说明：1、提供演示视频的电子介质，并包装于投标文件正本中。2、演示视频中的内容必须是真实的操作界面，模拟动画等效果均不得分。]9分移动应用系统根据对投标人移动应用系统的演示效果进行综合分析比较评分：1、实现移动指标查询功能：通过督察督办系统，各单位可以查询自己承担的指标信息,得0.5分，可以对本单位负责的任务信息进行查询,得0.5分。2、实现移动GIS平台功能：具备移动GIS的基本功能，包括，地图拖拽、地图缩放、平移等功能，工作人员在GIS平台标注某任务点位信息后，在移动GIS终端可对任务信息进行查询得0.5分，移动终端可根据查询的任务的项目信息，了解项目地址，可对到达项目点进行路径分析，分析到达任务点的最优路径得0.5分。3、实现移动终端图像、经纬度信息采集、上报功能：督察督办人员到达现场后，对现场进行勘察，需要将现场情况采集到绩效考核系统中，以便更真实准确的反映项目的进展情况，移动督查督办系统需具备将现场信息拍摄为图片或视频，系统自动采集拍摄点经纬度信息，通过3G网络传送到移动督查督办系统，得1分。[说明：1、提供演示视频的电子介质，并包装于投标文件正本中。2、演示视频中的内容必须是真实的操作界面，模拟动画等效果均不得分。]3分GIS应用系统根据对投标人GIS应用系统的演示效果进行综合分析比较评分：1、实现空间数据查询功能，可在GIS平台上，根据单位名称、指标名称、项目名称、任务名称等信息，通过多种方式（圆形、正方形、矩形、多边形）查询划定区域的绩效考核信息，得0.5分。2、查询到对应考核信息后，可以查看对应的指标信息、任务情况、佐证材料等信息，得0.5分。3、可在GIS地图上对目标考核任务、项目信息进行自由标注标绘，功能得0.5分。4、可通过GIS平台，查看全市或某区域的绩效考核专题统计图，查询各单位的排名情况等，得0.5分。 [说明：1、提供演示视频的电子介质，并包装于投标文件正本中。2、演示视频中的内容必须是真实的操作界面，模拟动画等效果均不得分。]2分6安全系统（3分）投标人投标产品的技术参数完全满足招标文件技术参数及要求的得3分；投标人投标产品的技术参数每有一项不满足招标文件中加▲号的技术参数及要求的，则在3分的基础上扣0.5分，扣完为止。3分7付款方式、工期（2分）投标人投标文件中承诺付款方式、工期均满足招标文件要求的得2分，不满足招标文件要求的得0分。2分8项目实施方案 (1分)根据对投标人的项目实施总体方案的完整性、合理性，进度计划及工程控制措施等进行综合分析比较评分：优，得1分；良，得0.5分；一般，得0.25分；差不得分。 1分9节能、环保（3分）投标人投标产品中每有一项产品为节能产品政府采购清单（第十四期）中的产品的得1分，投标人投标产品中每有一项产品为环境标志产品政府采购清单中（第十二期）中的产品的得1分，投标人投标产品中每有一项产品同时为节能产品政府采购清单（第十四期）和环境标志产品政府采购清单（第十二期）中的产品的得1分，最多得3分。[ 说明：提供清单复印件。]3分10地方名优（3分）投标人投标产品为《2013年成都市地方名优产品推荐目录》内生产企业生产的目录产品的得3分。[ 说明：提供证明材料复印件。]3分评分的取值按四舍五入法，保留小数点后两位。1.4投标人参加本次政府采购活动应具备的条件1.符合《政府采购法》第二十二条规定的条件；2.投标人应具有国家工业和信息化部（或原信息产业部）颁发的计算机信息系统集成贰级及以上资质； 3.投标人应具有软件企业认定证书；4.联合体投标的，应提供联合体协议原件，且联合体各方均应满足投标人参加本次政府采购活动应具备的条件中第1条至3条的要求。1.5联系人及联系电话采购人：成都市人民政府目标管理督查办公室地址：成都市锦悦西路2号联系人：李禄伟、曾鸣联系电话： ***-********、********集中采购机构：成都市公共资源交易服务中心 地址：成都市天府大道北段966号（天府国际金融中心7号楼）邮编：610041联系人：付博一、苏兰联系电话：***-********、********集中采购监督机构：成都市财政局地址：高新区锦城大道366号 联系人：冯老师联系电话：***-********