LZCGK2013-108#征求意见公告采购项目名称乐山市国土资源局“一张图”综合管理平台及监理采购采购项目编号LZCGK2013-108# 采购方式公开招标行政区划乐山市本级公告类型征求意见公告公告发布时间采购人乐山市国土资源局更正公告采购代理机构名称乐山市政府采购中心项目包个数2各包采购内容第一包 “一张图”和综合监管平台建设项目第二包： “一张图”和综合监管平台建设项目监理各包供应商资格条件满足《政府采购法》第二十二条1、在中国境内注册并具有独立法人资格的合法企业；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录；6、法人委托书（原件）和法人身份证及经办人身份证明；7、第一包：投标供应商应具有ISO9001的质量认证证书；具有软件行业双软证书，即《软件企业认定证书》和《软件产品登记证书》；8、第二包：具有工业和信息化部颁发的信息系统工程监理丙级或以上资质9、在乐山市政府采购中心购买招标文件并登记备案。本次采购不接受联合体投标。各包技术参数指标公示截止时间2013年 12月24日 采购人地址和联系方式乐山市国土资源局联系人：李老师联系方式:186*****627采购代理机构地址和联系方式地址:乐山市政府采购中心(乐山市市中区春华路南段439号商业银行三楼)联系电话：****-*******采购项目联系人姓名和电话联系人：余女士 联系电话：****-*******其它内容各潜在供应商：为了保证政府采购当事人合法权益，确保政府采购程序公开、公平、公正，现就该项目的供应商资格条件和技术参数指标广泛征求各供应商的意见。如认为该项目的资格条件和技术参数指标存在倾向性或不合理性，请具体指出存在倾向性或不合理性的内容，并进行说明。所提意见请在2013年12月24日 前，以书面形式反馈至我单位。非常感谢您的参与。备注第一包 “一张图”和综合监管平台建设项目一、目标与任务(一) 通过全市国土资源“一张图”建设，形成全市国土资源核心数据库，全面、快速和准确掌握土地、矿产和地质环境等各类资源的数量、质量、结构和空间布局，做到资源状况“一览无余”。为国土资源各项审批业务、资源监管和宏观决策提供数据和技术保障；通过信息共享，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。(二) 通过一张图建设，加强国土资源管理的空间统筹，实现“以图管地，以图管矿和以图防灾”，以信息化带动管理精细化，实现国土资源管理业务要素的落地化管理，促进国土资源管理方式向依靠科技进步和广泛应用信息技术方向转变，全面提高国土资源管理行政效能。(三) 通过乐山市国土资源综合监管平台建设，实现对国土资源开发利用过程全过程动态监管，增强国土资源行政执法的效率和针对性；通过对各类信息的比对核查和综合分析，为统筹国土资源开发利用布局、节约集约利用资源提供信息支持。(四) 通过建立乐山市办公自动化和网上行政审批业务系统建设，利用技术对传统国土资源管理业务工作及业务流程进行再造，从而提高国土资源管理行政效能，促进国土资源管理规范化、透明化，促进国土资源管理工作方式转变(网上办公，办公无纸化等)，促进政务公开和廉政建设。二、建设任务(一) 建设“一张图”核心数据库。在基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和加载工具以及必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成全市国土资源核心数据库。一旦数据源数据更新或有新的数据源产生，核心数据库将按照预置程序进行更新。(二) 建设“一张图”数据管理系统。按照“一张图”管理维护和应用服务的要求，开发核心数据库管理系统，实现对全市土地、矿产及地质数据的集中管理与维护。数据库管理系统具备数据检查、入库、编辑与处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。利用遥感、GIS、可视化和虚拟现实等技术，实现数据查询、统计分析、信息展示。以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全市国土资源“一张图”各个方面的信息，为行业管理、综合监管和辅助决策提供数据支持。(三) 开展“一张图”数据应用服务。在核心数据库及管理系统的基础上，开发应用服务接口，将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性数据查询与浏览、统计与分析、专题图制作等功能封装，开发对“一张图”调用和操作的应用接口，为国土资源各项行政许可事项审批业务系统、综合监管平台和其它应用系统提供数据支撑、应用与服务。(四) 建设基于Web Service的数据共享发布服务，满足公众对国土相关数据的应用需求，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其它政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。(五) 开展国土资源监管指标综合分析，实现乐山市国土资源管理及开发利用全过程监管；依据“一张图”本地数据库和业务数据库，通过数据挖掘实现乐山市国土资源状况及形式分析、研判，为管理决策提供支撑。(六) 建设各项网上审批和业务系统。结合本市国土资源管理业务实际需要，依托四川省党政内网开发乐山市国土局各项行政业务审批系统和各项国土资源业务管理系统，达到网上行政审批和业务数据电子化的目的。系统建设按照“建用并举”的原则，成熟一个便推出运行一个，逐步完善。(七) 优化社会化服务体系，整合全市土地、矿产和基础地理地质等各类国土资源信息，健全完善国土资源信息服务功能；依托国土资源综合管理服务平台，提供国土资源信息服务产品，建立部门间信息共享服务机制，建立健全国土资源社会化服务体系。三、建设原则(一) 统一标准，相互衔接建设中涉及各国土资源业务联动，系统要求互联互通和数据交换共享，统一标准规范为必要保障。系统建设必须遵循统一数据标准、系统建设规范进行，不同业务数据交换依据交换标准进行业务对接。(二) 业务主导，技术保障由各级业务主管单位根据监管需要，进行业务梳理、统筹，提出监管需求，确定监管目标和运行模式，提出部署要求。技术单位协助业务梳理，汇总监管需求。在统一的技术环境下按照不同业务的监管需求，进行平台设计和开发。(三) 整体设计，逐步扩展系统建设依据总体技术框架进行整体建设，确保系统具备可扩展性，从业务梳理、信息化基础成熟程度或需求迫切的业务领域起步，逐步向全业务扩展。(四) 保障安全，开放服务系统建设涉及国土各业务处室，涉及涉密及敏感信息。应在严格执行国家相关信息安全制度前提下，开放接口，满足各类用户管理和研究、分析工作的需要。四、项目总体设计(一) 总体架构开展“一张图”及综合监管平台建设，需要统筹规划，整合各类国土资源数据，建设“一张图”核心数据库与管理平台，实现数据的分层叠加显示、查询与浏览、分析与挖掘，支撑电子政务平台与综合监管平台的数据应用与功能运行，支持国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。 图1 乐山市国土资源“一张图”和综合监管平台总体架构图乐山市国土资源“一张图”和综合监管平台采用分层设计的思想，划分为基础支撑层、数据中心、服务层、应用层、标准与规范体系以及安全保障体系六大部分组成。其中： 1、基础支撑层：为乐山市国土资源“一张图”系统提供硬件平台、网络平台和基础软件平台如GIS平台及空间数据交换平台等，及其他中间件如工作流平台等；2、数据中心：为“一张图”整体工程提供数据服务，包括“一张图”数据库；3、服务层：基于成熟统一的地图服务引擎及电子政务平台，建设“一张图”应用服务系统，为“一张图”整体工程提供各种数据管理及应用服务，包括目录服务、政务电子地图服务、WMS服务、WFS服务、地址匹配服务和认证授权服务，主要包括数据库管理系统与应用服务体系.4、应用层：在统一的政务门户之上，面向不同的用户实现“一张图”系统的日常业务审批办公、国土资源综合监管及对外的社会化服务应用。5、标准与规范体系：包括“一张图”平台数据体系标准、数据入库标准、数据共享机制、数据更新机制、应用体系标准、系统集成标准以及基础设施建设规范等。6、安全运维体系设计：分为运行维护体系和安全管理体系。运行维护体系，可以从用户管理、日志管理、服务监控等方面，解决系统运行过程中后台管理功能；安全管理体系，包括从系统的硬件、操作系统、网络等安全管理外，还包括数据库保密与安全、平台及软件系统的安全，如用户登录、身份认证等。(二) 总体建设要求“一张图”数据管理及综合监管平台基于B/S、C/S混合模式建设，其中综合监管平台为B/S模式，数据库管理平台B/S、C/S混合模式。系统建设应满足以下要求：（1） 整体性能要求：系统具有健壮性、可扩展性、安全性，在系统性能无明显降低情况能满足300以上用户同步并发请求。（2） 兼容性：与现有业务管理系统实现无缝集成与对接，统一开发平台和数据库、GIS平台。（3） 用户认证与界面：实现统一用户、统一平台、统一管理、统一数据库平台及数据库管理系统，并与原有系统整合，统一登陆界面。（4） 系统开发运行环境要求：GIS平台满足ArcGIS10及以上版本，数据库版本为Oracle 10g及以上；应用服务器操作系统为Windows 2003 Server Enterprise R2及以上版本；系统基于.net开发。（5） 运行环境：系统基于四川省党政内网建设(或业务专网)，并基于Web Service和数据定制分发实现面向公众互联网服务。五、“一张图”核心数据及管理系统建设内容采用总体设计，分期统筹建设的思路来完成乐山市国土资源一张图及综合监管平台及业务审批系统（含OA）的建设。(一)技术要求“一张图”系统分为四个层次，为B/S与C/S相结合的模式，对外采用B/S架构，主要满足处室查询、浏览、对外信息服务等需求；对内采用C/S架构，主要满足系统数据检查、更新、编辑、维护等需求及相关内部用户的具体需求。（1） 统一标准：“一张图”数据整理、入库和管理必须按照部、省统一的数据整理、质量检查、命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据服务接口等规范。（2） 统一坐标系：数据建设必须统一坐标系，数据建库存储统一为西安80大地坐标系，高程为国家1985高程基准。在数据应用时，可采用动态投影方式，投影转化为高斯-克吕格投影。（3） 数据底图与拼接：基础底图应统一，各类空间数据库入库前应可按行政区划进行必要的数据拼接。（4） 统一存储环境和管理模式：数据库存储统于Oracle，空间数据管理模式为Oracle ArcSDE管理模式，非空间数据可用Oracle FTP文件器服务模式。（5） 数据库建模、存储及优化：根据应用要求，应用建模工具建立数据的可视化建设模型；优化Oracle表空间存储策略，优化ArcDE索引，提高数据存储和访问效率。（6） 海量数据存储与管理：支持海量空间数据的存储与管理，具备快速响应多用户并发海量数据请求。（7） 维护功能完善：数据管理平台具备完善的数据管理和维护功能，具备数据检查、入库、编辑处理、数据更新、输入输出、元数据库管理及报表统计、专题地图输出、日志管理等功能。（8） 应用服务支持：支持各种应用服务接口，以及Web Service公众服务。（9） 支持多源、异构数据转换、检索、输出与服务分发等功能。（10） 通过与省级监管平台对接，实现省级监管所需要信息的及时上传和省级综合监管信息的接收。(二)具体建设内容1.“一张图”核心数据库建库“一张图”核心数据库是基于统一的基础地理空间参考，以高分辨率正射遥感影像为统一的数据本底，整合、关联和分层叠加各类土地、地质矿产基础数据的国土资源数据体系。在乐山市国土资源数据中心统一的软硬件环境支撑下，遵循统一的数据库标准规范，将类管理信息系统都要纳入本级国土资源数据中心运行维护，产生的管理业务数据整合在“一张图”核心数据库中。按照“一数一源”的原则，加强对本级国土资源数据中心各类数据资源的统筹、梳理和集成，一项业务只能有一套数据，确保各类业务数据的唯一性。（1） 制定“一张图”核心数据库标准体系。要求依据国土资源数据建设标准、规范，对现存的多源、海量、异构数据进行数据数据处理和整合，按照部、省级数据库入库标准进行数据库入库。实现对全市基础地理、土地、地质矿产数据和地质环境数据的集中管理和维护。（2） 制定数据管理相关规范。包括数据整理、质量检查、命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据服务接口等规范，以及业务数据库数据交换标准。（3） 乐山市国土资源“一张图”核心数据库建设内容，如表1：表1 乐山市国土资源“一张图”数据库建设内容序号分类数据集包含内容1基础地理遥感影像乐山市1:5万DEM, 二调、年度变更调查正射遥感影像数据等2地形乐山市1:1万地形图3行政区划乐山行政区划数据库4地理要素乐山市基础地理要素数据库（二调成果）5城乡规划数据库乐山市规划局共享成果（总规及控制性规划等）6交通规划数据库乐山市交通局共享成果7地政数据土地利用现状乐山市土地利用现状数据库（涵盖二调成果数据及年度变更调查数据）8地籍乐山市地籍数据库，城镇地籍数据库（1:500），农村三权数据库9规划土地利用总体规划数据库10耕地保护耕地及基本农田数据库11土地利用土地利用遥感动态监测12土地整理土地综合整治数据库13基准地价与土地分等定级数据经批准的城镇基准地价数据，农用地分等定级数据14征收及储备土地集体土地征收数据库（城市、乡镇批次及单独选址），农用地转用数据库，土地储备数据库15土地供应及供后监管土地一级市场数据库（土地招拍挂、协议出让、划拨、租赁、作价出资入股）,供后监管数据库16土地市场土地二级市场数据库（转让、抵押、出租等）17土地流转集体建设用地使用权流转数据库17矿政数据基础地质矿产乐山市基础地质图、矿产图18资源储量乐山市矿产资源分布图、储量登记数据库、矿产资源统计数据库、压覆矿产数据库。19规划乐山市矿产资源规划数据库20采矿权乐山市采矿权数据库21勘矿权乐山市探矿权数据库22地质环境地质灾害地质灾害隐患点分布图、地质灾害防治及预案数据库、地质灾害勘察、设计、治理数据库、资质管理数据库。23地下水地下水数据库24地质贵迹地质遗迹、地质公园数据库综合管理执法监察信息数据库涉及土地矿产资源违法动态巡查、举报、案件查处、年度卫片执法检查工作信息档案数据库历年各类业务、综合、文书档案的扫描材料（4） “一张图”数据整合1)整合乐山市国土资源现有数据。根据乐山市现有的土地、矿产和地质环境数据，按照国家及行业标准与规范进行整理，使其完全符合各类国土资源数据库建设标准。利用数据处理软件，实现点、线、面的采集，并同时按照各类国土资源数据库建设标准为点、线、面赋予属性，最终实现纸质档案的矢量化。投标人可以在开标前到乐山市国土资源局调研所有数据现状情况。2)遵循统一的空间参考。地图投影采用高斯一克吕格投影，西安80坐标系，1:10000比例尺采用3°分带，进行数据汇总时应考虑跨带问题，需要考虑不同投影数据处理。利用投影系统转换的反算功能，将分带的投影数据都转换到对应的大地坐标系(B,L)，对数据入库。3)矢量数据入库。采用统一数据格式入库；利用Oracle大表分区的技术，利用数据库管理平台，为每个县的数据创建单独的表空间进行存储和统一管理。根据不同专题创建不同的数据层，设计表结构，关联属性数据，创建数据集，创建空间数据库，生成空间元数据，统一入库。为能更好的管理、检索、和约束空间数据库，还要创建空间数据库的索引、关系或者约束机制等。4)影像数据入库。影像数据在数据库中以影像数据的方式存在，单个文件以栅格目录的方式存储，相同投影带的数据存储到一个栅格目录中。在影像入库时，可以设置构建金字塔的方式提高数据存储与浏览的速度，或者对影像压缩存放。2.“一张图”数据库管理系统采取Oracle 主流GIS模式进行数据管理，建设乐山市国土资源“一张图”核心数据库管理系统，实现数据的高效管理和应用服务的灵活配置。（1） 具备数据质量检查功能。数据检查主要实现对不同粒度“一张图”成果数据的自动质量检查与评价。数据入库时，可进行数据完整性、逻辑一致性、拓扑关系等质量检查，检查规则和部分检查内容上应以数据库设计为准。（2） 数据导入导出功能。支持多源、异构的各类数据的入库、迁移、导出功能，并生成数据转换报告，未经过数据质量检查数据不能入库；支持VCT、ArcGIS、MapGIS、CAD等不同格式数据转换；支持西安80与WGS84坐标系转换、大地坐标与地理坐标之间转换；支持投影参数设置，坐标带号增去计算；支持矢量、栅格数据投影变化；支持空间数据的动态投影。（3） 实现数据字典管理。根据数据使用状况和数据量，制定数据的迁移和归档管理策略，建立高效数据管理机制，提高系统整体运行效率，实现数据迁移和归档管理；并通过日志管理详细记录系统运行状态，并提供日志的查询、归档、清除、恢复归档，可以根据用户名、操作类型、操作时间进行日志信息查询；可以对用户访问、数据访问、数据交换、数据更新、数据编辑处理等进行日志检索、统计汇总与输出。（4） 数据目录服务管理功能。支持元数据的入库；维护元数据与数据的关联；可对元数据进行浏览；可对元数据进行查询和统计汇总；在数据经历重要处理时追加或更新相关元数据信息；可实现元数据的输出与打印。（5） 数据更新维护管理功能。支持多源、异构数据的交换、同步、更新；支持历史时态数据的回溯与分析；提供数据交换接口，能够通过网络与其他应用系统实现数据交换。支持多种尺度的数据更新，如根据需要，进行“一张图”数据库整体更新、部分替换更新、增量更新。更新时，自动完成数据检查与校验；数据更新频率可自定义，如实时、定时（如按天、按周或按月）等；自动生成数据更新报告，可以对数据更新历史进行浏览与查询统计；可管理和维护空间、非空间的历史数据。（6） 系统开放接口与数据服务。系统具有符合IOS/OGC标准的WEB数据服务接口；提供组件式二次开发接口，具备二次开发能力；具备数据分发服务、身份注册、查询、检索、浏览、申请、审核、下载、用户访问记录等功能。可实现用户自定义需求产品定制服务。并在满足保密要求基础上，对外提供Web Service服务，满足公众用户对国土可公开数据的使用、查询需求。（7） 系统安全管理。系统具备完善安全管理模块，对用户、权限、存储等进行统一身份认证及授权分布管理，确保公共服务平台7×24小时安全、稳定及可靠运行。提供细粒度的服务访问权限控制，支持服务权限控制到时间、范围（行政区划或自定义的多边形）、图层、特定条件的数据内容等；支持将特定服务与固定的IP地址或服务器MAC地址绑定授权。（8） 系统监控功能。对平台运行情况及服务访问情况进行全方位的监控。能够实时查看在线用户访问情况，监控各类用户的服务调用、并发访问、热点服务发现等内容；能够统计、分析服务调用状态（调用时间、调用次数），跟踪服务使用流程，以便对服务内容和服务性能等方面进行优化调整。能够监控平台的软硬件状态，包括CPU使用情况、网络情况、应用服务器的各种性能指标、数据库服务器性能等等；能够及时发现并处理用户的恶意访问行为，保障平台安全稳定运行。（9） 日志管理功能。日志管理详细记录系统运行状态。对于重要的操作，如数据的入库操作、数据的输出操作、数据的编辑处理等，均需要记录在日志中，具体功能包括日志的查询、归档、清除、恢复归档文件等。可以根据用户名、操作类型、操作时间进行日志信息查询；可以对用户访问情况、数据访问情况、数据交换情况、数据更新情况、数据编辑处理情况等进行日志检索和统计汇总；实现平台日志的分布式存储、提取和信息挖掘，完成相应日志的收集、分析及管理，其中日志按固定文件大小（如1M）和按日期复合形式在服务节点服务器上存储。（10） 统计分析功能。在系统监控的基础上，对平台运行情况、服务访问情况、运维操作情况等进行了统计以及深入分析，为管理员日常审计、了解系统运行情况、优化系统等工作提供参考。包括反应平台运行状况的平台应用服务器统计、平台数据库统计、平台操作系统统计，反应服务状况的服务流量统计、服务成功率统计、服务使用和等待时间统计、用户访问量统计、服务运行状态统计，还包括运维系统操作统计等功能。（11） 建立优化合理的数据入库方案。在Oracle 空间数据引擎环境中，建立“一张图”核心数据库，地图投影采用高斯一克吕格投影80坐标系，1:10000比例尺采用3°分带，进行数据汇总时应考虑跨带问题，需要考虑不同投影数据处理。导入各类数据库并进行性能优化。数据库入库内容主要包括基础数据、专题数据库和业务数据库、非业务数据库。基础数据库包括乐山市以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据（历年购买或部下发遥感影像）以及地名、行政边界等基础地理信息数据；专题数据库包括地政数据、矿政数据和地质灾害数据三大类别；业务数据中包括市本级和各县（市）原建成的各种系统数据。所有数据库历史追溯到2007年（具体以乐山市数据完备情况为准），要求承建单位承诺将历年的表、卡、册、图、数、文本资料及坐标等数据一并入库，做到数据层面全市国土资源及其管理状况空间上的"一览无余"，为国土资源管理、国民经济宏观决策、社会公众服务提供数据保障。（12） “一张图”数据库维护机制1)建立空间数据库索引矢量数据、影像全部入库后，会形成TB级的海量数据，要满足全市范围内空间矢量/栅格数据浏览、叠加分析、属性查询、空间查询、统计分析、空间面积量算等需求。按照直接调用县级成果的数据组织模式，在市级数据库管理软件中实现高效率的编程之外，在数据库建库阶段需要采取不同的数据存储策略来支持。结合成果数据库的数据逻辑特征（不同层级之间数据为汇总、整合的关系），采用建立不同层级快速索引机制的模式进行数据存储组织。按照行政辖区、时间、标识码等方式为空间数据创建索引，在创建索引时也需注意索引字段的选取技巧、顺序和数量，满足快速、高效的查询服务响应。2)实现数据字典的维护根据用户提交的各类数据字典，进行整合及制订数据库字典，建立数据库各类数据标准、元数据标准、土地利用分类标准，进行系统初始用户、部门名称、操作权限类型、数据密级及各级行政代码等字典的维护。3)元数据维护入库完成后，需要对元数据进行重新生成和目录重新编制，并在数据经历重要处理时追加或更新相关元数据信息，以确保元数据与数据关联的准确性。4)影像数据维护对影像文件单个或批量的构建金字塔，赋于空间参考。5)地图综合与不同比例尺数据库建立通过地图综合与不同比例尺数据建立管理到每一个图斑，实现市县（区）乡（镇）村社多级多源、多专题、多年度、多比例尺的海量数据实现跨带数据动态投影浏览。（13） “一张图”数据库更新机制数据库的更新方式分为增量更新和全量更新。在更新数据的时候，还需要考虑历史数据的保存方式，为监管系统提供历史数据的浏览和查询；在一种业务数据进行更新的时候，除了业务数据本身发生变化，根据业务之间的联动关系设计各类指标的联动变化，为监管系统提供准确的指标预警预报分析。1)增量更新方式业务数据一旦发生变化，即时把更新后的数据写入“一张图”数据库，完成数据更新，同时计算相关的指标数据，完成指标的计算和提取，更新指标数据。增量更新数据适用于业务完成后对指标数据直接产生影响的数据，如：城镇地籍数据，建设用地数据，土地供应数据等。增量变更的技术路线采用两种方式：①即时变更：实时提取业务系统中的变更数据到“一张图”数据库中进行变更；没有建立业务系统的数据，需要把新的数据放置到指定位置，由“一张图”系统提取数据，进行比对，来完成即时更新动作；②定时变更：当业务数据需要的变更周期较长，采用定期提取业务系统的数据，与“一张图”数据库进行比较，判断更新数据，然后进行数据更新。2)全量更新方式当业务数据以年度或者某个较长时间进行更新的，采用全量更新的方式进行数据的更新。数据完成更新后，上一年度（或者上一轮）的数据则视为历史数据进行保留，同时完成指标的变化或者更新。全量更新数据适应于以年度或者长时间段为变更时限的数据，如土地利用数据，影像数据等。（14） “一张图”数据库历史数据管理1)管理方式根据国土资源不同的业务数据的特点，对于历史数据的管理采用以下两种方式：①对于年度变更类型的业务数据，如土地利用现状和土地利用规划等数据，采用以变更周期历史保存点的方式，如土地利用现状数据，以年度为单位，在数据库中保留现势数据，而对于历史数据，以时间顺序，采用近线和离线的方式进行保留。而统计汇总数据，按照年度始终在数据库中保存；②对于实时变更类型的数据，如城镇地籍数据，则把历史数据保留在业务系统中，如果需要查询，则通过业务系统提供的接口，进行访问。2)管理内容针对不同的数据类型，历史数据管理的内容分为以下几类：①矢量数据：历史变化情况的对比分析，在单一窗体或者多窗体中对比展示。②影像数据：历史变化情况的对比分析，在单一窗体或者多窗体中对比展示。③属性数据：重点为各类汇总统计数据的历史分析和对比，以直观的形式展示增量和变化量等关键指标。3.“一张图”数据应用服务系统“一张图”数据应用服务系统主要是利用“一张图”数据库已有的成果，根据行政审批办理的需要，为地政、矿政和地质环境等各业务系统提供数据浏览与查询、数据展示与分析等功能。（1） 数据浏览功能。支持自定义绘制空间范围或导入CAD、规范TXT文档、ArcGIS、MapGIS等主流GIS软件空间数据，并进行叠加分析、缓冲分析；支持海量数据快速浏览；支持“一张图”多专题分屏展示（2-4个窗口）；支持鹰眼图功能；支持基本的放大、缩小、平移、全图；实现大比例数据的无缝浏览与漫游。（2） 数据查询功能。支持按行政区、时间、空间范围多条件查询；支持全字段自定义查询；支持空间、属性数据联动查询，历史数据的查询；支持海量空间数据的快速查询检索。（3） 专题制图与数据提取。支持根据查询结果的专题图制图功能，支持用户对相关符号库、制图模板定制和管理；支持给定几何形状或坐标区域的空间数据提取；专题制图结果、数据抓取结果可输出为Word、PDF、EXCEL、JPEG等多种格式。（4） 编辑处理功能。具备空间数据的编辑与处理功能，支持空间要素的编辑操作；支持空间数据的拓扑检查和修改，支持矢量数据的导出删除；支持非空间数据管理，导入、导出和删除；支持属性字段的增加、删除、修改，具备记录编辑功能。对影像数据提供建立金字塔索引、影像对比度调整等常用图像处理功能。（5） 数据统计分析功能。根据不同业务的数据，支持规定格式的统计汇总和报表展示；支持向导式数据统计汇总；可以自定义和保存统计规则，通过选择统计规则和统计对象可实现数据的统计汇总；可实现对多粒度、跨存储单元数据的统计；统计汇总结果表示成多种类型的图和表，并且可以输出成Word、pdf、Excel、jpeg等多种格式。系统根据定制的数据分析规则，选择数据分析对象，实现对多粒度、跨存储单元数据的分析，支持对数据分析规则的定制；支持缓冲区分析、叠置分析等GIS通用空间分析功能；根据数据分析成果生成成果报告，并可以Word、xls、pdf等形式输出。（6） 打印输出功能。支持输出的图、表、册和文档的直接打印，提供了按窗口、按比例尺等多种打印模式；提供地图打印预览窗口供用户查看。（7） 地政综合业务分析功能。实现地政业务的图形核查分析，实现基本图形操作功能、数据导入、符合规划分析、规划调整分析、建设用地项目图斑叠加分析、违法用地分析、地类统计分析、供地图形分析、基本农田占用分析、占用土地开发整理项目分析、违法用地分析等。（8） 矿政综合业务分析功能。根据各审批事项自身业务内涵，选择叠加矿产资源总体规划、矿产资源储量、矿业权设置、地质环境调查等专题数据以及待批事项申报空间要素，检查待批事项与空间相关的业务合规性。4.“一张图”数据共享服务系统乐山市“一张图”数据共享服务系统运用网络信息、信息技术、数据交换/共享技术，建立便捷、高效、稳定、安全数据访问通道，为政府部门及公众的信息系统访问国土资源数据提供技术手段及途径。（1） 数据共享服务系统建设系统用户分为内部用户与外部用户，内部用户指全市国土资源管理部门及下属单位、部门用户，外部用户即除开内部用户外有资源访问需求的用户。面向外部数据共享服务基于Web Service和数据定制分发建设，主要实现国土资源系统与其它部门间基础数据或有关业务数据的交换，如图2。针对需要访问资源的用户，系统通过对用户注册认证、资源申请授权的方式，将各用户统一到系统中，集中进行资源的分配管理。系统具有元数据目录服务、权限管理、数据浏览、数据发布、数据下载功能。 图 2省、市、县（区）数据交换拓扑图共享服务基于Web Service，通过对用户注册认证、资源申请授权的方式，将各用户统一到系统中，集中进行资源的管理。系统具有元数据目录服务、权限管理、数据浏览、数据发布、数据下载功能。符合IOS/OGC标准的WEB数据服务接口；提供组件式二次开发接口，具备二次开发能力；具备数据分发服务、身份注册、查询、检索、浏览、申请、审核、下载、用户访问记录等功能。可实现用户自定义需求产品定制服务1.标准接口服务发布提供OGC、ISOTC211国际标准接口发布功能，支持将数据中心各类数据发布成WMS、WFS、WCS、WMTS等接口。2.接口服务管理提供接口服务管理功能，包括数据服务接口发布、服务注册、服务配置、服务聚合、服务授权、服务申请审核等功能，如图3。 图 3 提供接口服务管理服务消费是一个应用程序、一个软件模型或一个服务请求, 它发起对服务注册中心服务的查询, 得到服务描述, 通过传输绑定服务, 并执行服务功能, 得到服务响应结果; 服务提供是一个可通过网络寻址的实体, 接收和执行来自使用者的请求, 将自己的服务接口描述发布到服务注册中心, 以便服务消费者发现和访问该服务; 服务注册是服务发现的支持者, 包含一个可用的服务存储库, 允许服务提供发布服务, 并且允许服务消费查找所需要的服务接口。（2） 数据交换服务系统建设数据交换服务系统建设主要是为了解决乐山市、县（区）两级数据交换的问题，实现两级数据的同步更新与一体化管理。结合我市实际情况分为两种模式：一种是县（区）直接访问市级应用系统，其所产生的各类数据同时存储在市级数据中心。系统建设可采用集中分布式数据管理模式，实现系统向分局和区县局的延伸，完成市、县（区）两级一体化管理，通过从系统应用范围、应用深度、数据库更新等方面对系统进行扩展建设，将下属分局和县（区）局完全纳入国土资源信息化管理体系；同时通过市、县（区）两级系统建设，深化建设用地管理、土地利用监管、土地供应、土地执法等各个专业应用。另一种利用县（区）本级系统访问本级数据库办理日常业务，利用数据交换系统实现与市级数据中心的远程数据交换，实现数据的同步更新。市局与县（区）局使用同一的应用系统的情况，在国土资源政务专网建成条件下，采用B/S和C/S相结合的方式，实现各市局与下属县（区）局联网办公。结合全市国土部门信息化建设的现状，可采用市局统一定制县（区）系统，不同级可提供数据交换接口、或是中间交换格式文件等方式提供系统数据对接。 图4 市县（区）数据交换模式图1.直接访问模式信息化基础较薄弱的县（区），采用“直接访问”方式，县（区）局不用设立服务器，从而减少信息化建设的开支。采用该方式的（区）县尽可能少，以确保市局服务器传输流畅。这类县（区）分局直接使用乐山市局系统，拥有分局审批子流程各个环节的权限，当项目办理完毕之后直接发送至“受理”环节，进入乐山市局审批环节。2.远程数据交换模式如果所有县（区）分局的客户终端都直接访问市局服务器，负荷量过大，将会严重影响效率，而且使市局服务器需存储的数据量过大。故建议尽可能少地采用“直接访问”模式。远程数据交换模式的县（区）局利用数据交换系统的功能将从项目、数据通过网络上报至市局。县（区）系统需统一定制，并且当业务需求变化时进行统一更新发布。2.1统一定制在构建平台的基础上，通过简单的搭建与定制，形成县（区）国土局的电子政务系统、业务系统。而基础数据管理系统、综合统计分析系统完全可以沿用市局相关系统的功能。市局也可根据实际情况需要，提供县（区）国土分局全部系统或是部分系统。县（区）国土分局特色业务、功能、内容，可自主定制。 2.2统一更新由于国土资源业务需求变动较为频繁，系统建设时必须对其进行很好的规划与设计。当需求变动后，先将针对市局系统进行修改调整，之后根据市局系统调整内容发布县（区）系统更新包，各县（区）统一更新。更新的模式可以是各县（区）根据版本识别机制，自动获取新版本信息，自动下载新的统一更新包，替换现有业务、功能、内容等。系统将严格控制市、县（区）之间共性的业务、数据结构，更新时只对这部分进行更新，并不会对市或县（区）的特性业务、数据带来冲击。系统支持原有业务数据的迁移，也支持保持原业务数据面貌的功能，以便历史回溯。2.3数据交换应急措施 当市局与县（区）之间的网络故障时间较长，而县（区）又有紧急项目需要上报，将采用应急措施——“中间文件”模式。县（区）系统具有导出项目数据形成电子文件，通过光盘或是其它方式将该电子文件传递至市局，并将电子文件导入市局系统，系统自动生成项目，从而顺利完成项目报批。数据交换支持多源、异构数据的交换、同步、更新；支持历史时态数据的回溯与分析；提供数据交换接口，能够通过网络与其他应用系统实现数据交换。支持多种尺度的数据更新，如根据需要，进行“一张图”数据库整体更新、部分替换更新、增量更新。更新时，自动完成数据检查与校验；数据更新频率可自定义，如实时、定时（如按天、按周或按月）等；自动生成数据更新报告，可以对数据更新历史进行浏览与查询统计；可管理和维护空间、非空间的历史数据。数据库服务包括应用服务接口，将地理信息服务(浏览、空间分析等)、查询统计、专题制图等操作功能封装，提供对“一张图”调用和操作的应用接口，为后续业务系统开发提供应用支撑和接口服务。2.4与省厅一张图系统全面对接从数据到系统与省厅实现全面对接，建立对接机制，乐山市国土资源一张图与省厅一张图要实现实时交互。六、综合监管平台建设乐山市国土资源综合监管平台以“一张图”数据库为基础，通过集成整合相关数据和应用系统，建立集信息采集与动态监测、数据挖掘、信息综合分析研究一体化的综合监管平台，使得乐山市国土资源管理部门能全面监管土地“批、供、用、管、查”及矿产资源管理、地质环境管理等国土资源信息，实现土地资源状况、矿产资源状况形式分析、决策，实现国土资源管理及开发利用全过程监管，依据“一张图”本地数据库和业务数据库，通过数据挖掘实现国土资源状况及形式分析、研判，为管理决策提供支撑。通过信息比对核查、分析统计、模型分析，实现对国土资源管理和开发利用的各领域进行全程监管和动态跟踪，进而提供决策服务支持。(一) 基本要求1.基于“一张图”数据管理和综合监管平台总体技术要求进行建设。2.系统具备完善的综合分析、数据分析模型搭建、统计报表、报表统计输出功能；实现在线监测和具备监管预警机制。3.系统具备外部数据交换接口，实现与国土部、市州进行综合监管平台对接和数据交换。4.系统建设优先采用主流成熟技术和开发系统架构，兼顾实用性和先进性，确保系统可靠性、兼容性和可扩展性。(二) 具体建设内容1.信息采集与动态监测信息采集系统通过对业务数据的数据抽取、转换，进行综合监管信息动态采集，支持采集内容、采集模型、数据抽取条件自定义。（1）土地信息采集与动态监测系统。实现建设用地审批、土地供应、土地开发整理、耕地占卜平衡、土地执法和基本农田保护数据的动态采集与监测，覆盖整个土地管理全过程。（2）矿产资源信息采集与动态监测。实现实时动态获取矿产资源管理和开发利用信息，包括探矿、采矿、储量等业务信息，覆盖矿产资源管理全过程。（3）地质环境信息采集与动态监测。实时动态获取地质环境管理信息，管理过程和环境状况全监测。（4）地质灾害信息采集与动态监测。实时动态获取地质灾害监测信息，包括管理、巡查、灾害速报、灾害预警方案等综合信息。2.综合监管数据库依据相应标准和规范，根据监测监管需求，建立土地、矿产资源、地质环境、地质灾害防治综合监管数据库。本地业务数据、专题数据经过数据转换、抽取、清洗等数据挖掘方法，构建综合监管数据库。3.综合分析系统综合分析系统用于各类数据的叠加、比对，并根据建设模型进行综合分析，服务于国土资源统计分析、专题研究、监管和宏观调控。具备完善的指标搭建体系，包括指标体系的构建、浏览、查询、统计与分析等功能。具备自定义分析模型搭建功能。 （1） 土地综合监管信息分析系统。基于土地专题数据库、业务数据和综合监管数据库，进行综合分析、批后跟踪、比对核查，实现土地管理和开发利用全过程监管，及时掌握土地面积、类别、分类变化情况，为制订和调整土地利用政策提供决策支持。（2） 矿产资源综合监管分析系统。基于矿产资源综合监管数据库，进行矿产资源形势分析、矿产资源勘查开发现状监测和矿产资源管理监督。（3） 地质环境综合监管信息分析系统。通过数据叠加、统计、分析，实时准确掌握地质环境变化。4.预警与处置系统按照既定指标，对国土资源开发利用、矿产资源管理、地质环境、地质灾害过程中的异常情况进行预警和分类处理。支持预警指标自定义、预警模型搭建；支持地质灾害等紧急预警信息移动短信通知、预警用户定义等。5.输入输出功能国土资源综合监管支持预警指标、搭建模型、辅助分析数据输入功能；具备统计结果、图形报表输出功能，输出格式为Word、Excel、JPEG等多种格式；具备统计分析专题制图及输出功能。6.数据交换功能实现与部、省、县综合监管数据对接和数据交换。七、电子政务平台建设电子政务平台建设主要是解决信息技术与业务的融合，建立面向业务需要的信息技术服务体系，保障业务系统的持续可用性，对全市范围的业务覆盖，为机关各科室的日常业务管理提供支撑。所有业务系统流程设计和功能模块在完成招标后按照实际调研情况确定，要求承建单位承诺根据业主实际需求和最新技术修改和完善相应的功能模块。主要内容包括：电子政务基础平台、公文流转系统和综合事务管理系统。1.电子政务平台建设电子政务基础平台将已有系统和新建系统基于一个基础平台进行整合建设，实现后台集中管理、维护。通过它可灵活搭建基于GIS应用的图文一体化办公、实现MIS、GIS一体化的、标准规范的综合型政务管理信息工作流平台，搭建周期短，智能性高，扩展灵活。电子政务基础平台主要由构建平台、支撑平台、运行平台、服务总线四大部分组成。2.公文流转系统（已有，整合）合理整合升级现有的公文流转系统（由北京安图数码科技发展有限责任公司开发），依托内网开发，为各种角色赋予相应的权限实现网上拟稿、审核、核稿、签收、会签、批示、电子签名、盖章、退文、退稿、备查、提交归档、公开、打印、送印等功能，保证收文流程流转规范、高效。还可以根据收文的登记日期、缓急程度、收文类型等多种条件进行精确查找，通过流程追踪等手段可以及时获知收文审批办理的进展，随时查看审批结果。同时，公文流转系统还支持手写批注和电子签章功能，使业务办公更加方便、安全。3.综合事务管理系统综合事务管理系统主要包括新闻、人事、党务、车辆、纪检监察、行政档案、科教外事、后勤事务、法律法规等内部事务管理。八、地政业务审批系统结合本市国土资源管理业务实际需要，按照“建用并举”的原则，依托乐山市党政内网开发建设国土资源各项网上行政审批业务系统，达到网上行政审批和业务数据电子化的目的。所有业务系统流程设计和功能模块在完成招标后按照实际调研情况确定，要求承建单位承诺根据业主实际需求和最新技术修改和完善相应的功能模块。地政业务管理主要围绕土地的“批、供、用、补、查”等环节涉及的主要业务，为机关各科室提供日常业务管理的支撑，实现用地审批管理、土地供应管理、土地利用管理、耕地补充管理等功能。1.建设用地预审管理系统依托内网开发，管理乐山市、县两级建设项目用地预审工作。系统在窗口导入业务审批所需的电子数据及勘测定界的地块数据，再以图文一体化的形式自动地按既定的流程，通过党政内网传到相关科室审核，在业务审核过程中，用户可随时查看地块空间信息，如地块查询、统计、分析和输出等，做到图文一体化的审批模式，最后传回窗口打印业务受理结果，实现建设项目用地预审行政审批全部网上运行的目的。2.建设用地审批管理系统根据市级建设用地报批业务流程和审批机构的设置，市局负责县区建设用地项目申请资料（单独选址、批次选扯）的接收、并对地块进行定界勘测和一书四方案（或一书三方案）及审查意见、请示文等材料进行审查，真正意义上实现无纸化办公。系统功能包括建设用地报批审批流程管理、建设用地报批图形辅助审查、综合查询统计、报表输出打印等。集体土地征收实现市县两级全程审批，并以导入上报四川省国土资源厅审批的电子报盘，并满足相关查询和输入输出等功能。农用地转用依托政务内网开发，达到从政务服务中心窗口接件到局内部行政审批全部网上运行的目的。根据业务需求，系统提供一套方便易用的工作流定义工具，可方便直观地定义业务的工作流程，支持分流以及多流向并行处理。系统流程上需提供审批项目受理、审查、会审、批复等业务流程管理以及图形辅助审查、项目查询统计、督办管理等功能；在业务上需要实现与土地利用规划管理的交互、规划选址管理、与建设项目用地预审衔接、建设用地报批、临时用地许可审批、农用地转用、土地利用年度计划指标管理等功能。3.土地利用规划管理系统系统包括修编建库（C/S）、实施管理及审批（B/S）两部分。基本功能包括：基本数据录入（包括土地利用规划的相关审查信息，数据的输入建库与数据更新等），数据导入（制作报盘软件下发，使市、各县（市）国土资源局可以上报年度土地利用计划执行情况和规划局部调整图），支持ArcGIS、MapGIS、CAD等常见的GIS软件数据直接导入，数据编辑（可对录入的规划信息进行增加、修改与删除等，在变更过程中实现属性继承和自动计算等），数据输出（主要实现规划实施管理过程中绘制审批项目的红线图，并可以进行打印输出）。以便于项目审批、决策支持提供更完备的信息。可输出自定义比例尺、范围的土地利用规划图，自动生成图廓，及经纬网、公里网坐标等。各种流行图形格式（包括矢量和栅格）、图表的输出），查询分析（可对规划信息查询，有单条件、多条件、模糊查询功能），统计分析（包括对相关规划信息统计、计划指标统计专题图、业务统计报表制作）。4.城乡一体化地籍系统（已有，整合）城乡一体化地籍管理信息系统是依据《土地登记办法》，依托乐山市国土资源电子政务平台，灵活运用工作流技术与GIS技术，对已有北京苍穹数码测绘有限公司的城镇地籍管理信息系统进行升级改造。以满足城乡一体化地籍管理业务要求和面向社会服务为主线，将原系统改造满足城乡地籍空间数据统一管理、城乡土地统一登记发证、地籍图形辅助审查三者有机结合的城乡一体化地籍管理信息系统，实现了国有建设用地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等城乡土地权属登记业务图文一体化管理和地籍数据管理的一体化，提高城乡土地登记业务工作效率，促进地籍档案利用。系统包括地籍图形数据管理子系统、土地登记管理子系统、土地登记信息监管查询子系统三部分组成，主要功能包括： 3.1．地籍图形数据管理子系统：升级现有城镇地籍管理系统中图形数据管理部分，实现国有土地和集体土地地籍图形数据的日常更新和集中更新，支持图形数据的浏览、管理、分析与应用。3.2．土地登记管理子系统：提供国有建设用地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等城乡土地权属宗地的在线登记发证管理。主要功能包括：提供各项土地登记业务包括受理、初审、复审、终审、缮证、发证等各业务环节的无纸化流转、业务督办、登记信息查询、业务办理情况查询统计、表卡册套打、图形辅助决策等。3.3．土地登记信息监管查询子系统：提供灵活可用的信息综合查询手段，实现对各业务办理情况、土地登记信息的综合查询；对土地登记行为、土地登记业务办理情况、土地权益利用情况、土地登记结果等信息进行综合统计、汇总和跟踪；建立监控指标，对土地登记业务指标进行自动提取和分析汇总。5.土地收购储备管理系统乐山市国土资源局土地收购储备管理系统由储备中心自行委托作业公式进行开发设计，需要和“一张图”和综合监管平台进行对接。包括提供统一规范的数据标准、数据存储、数据更新和数据管理策略。6.土地执法监察系统土地执法监察工作包括发现违法违规用地、现场调查取证、立案查处、案件移送移交等环节，其中违法违规用地的发现目前主要有动态巡查和从卫星影像发现两种途径。根据执法监察工作的特点,实现日常巡查、卫片执法、违法案件处理、执法监察数据汇交等，充分利用GPS、RS、GIS、无线通信等技术实现动态巡查、移动办案，提高执法监察部门对违法案件的主动发现和案件分析能力。乐山市国土资源局土地执法检查系统需要与成都山河信息技术有限公司对接，实现手持GPS设备采集违法图斑坐标信息的导入，并通过嵌入式GIS功能将图形与违法用地属性统一存储。日常审批中能与土地利用总体规划图、土地利用现状图以及新增建设用地审批红线、违法用地红线等数据进行空间叠加分析，返回分析结果辅助执法人员对违法用地情况进行判定。根据群众举报、媒体曝光、巡查发现、上级批转、领导交办等线索进行移动执法任务的统一管理。包括任务线索管理、任务生成、任务下发、任务收回和任务删除管理等。实现相应固定格式的周报、月报、半年报、年报和动态巡查报告的自动输出和打印。7.耕地与基本农田保护系统本系统依托内网开发，达到从录入（导入）电子数据到局内部行政审批全部网上运行的目的。系统以耕地及基本农田数据库为基础，实现对基本农田实时动态的监管，同时对涉及基本农田调整或补划提供辅助功能，并自动生成相关文档和图表。系统提供辅助审查功能用于帮助预审、用地报批等业务办理人员判断项目拟占地是否占用基本农田。系统功能模块主要包括智能调整补划、基本农田审查、基本农田数据管理等。8.土地供应管理系统按照集体建设用地审批实际业务需求进行业务流程设计。支持各部门、各岗位间的联合审批，通过并联审批、会审会签管理、协同督办等功能，保证各部门间的信息共享和信息交换，建立起一个完整的业务办公平台。可以实现计划指标的下达，查询计划指标、折抵指标、周转指标的下达情况、使用情况和结余情况，辅助规划审批，并实现市、县两级指标库的统一管理，使集体建设用地审批在各个级别实现基础数据的一致。包括国有土地使用权划拨、出让和集体建设用地供应两部分。9.土地开发整理项目管理系统土地开发整理项目管理系统主要实现全市土地开发整理项目属性信息和图件信息的管理和统计；实现缺口项目指标的管理；异地调剂调配信息管理；实现开发整理项目与建设用地项目动态挂钩；实现年度指标管理；能动态接收市、县级土地开发整理项目电子报件；实现土地开发整理项目管理信息与其它土地管理业务的数据互动与共享。九、地质环境系统建设地质环境系统建设是实现对全市地质灾害灾情及隐患的监测、监控及远程会商，提高对突发地质灾害的应急处置能力。为应对突发地质灾害灾情或险情，立即采取紧急行动，以避免灾害发生或减轻灾害后果的状态，在地灾防治方面，主要围绕着地灾点（险情点和隐患点）进行管理，通过地灾点相关联的预案信息、治理措施和群测群防信息，结合地灾点的基础信息和防灾明白卡、避险明白卡的查询，实现对地灾点的防治功能。通过对地质灾害防治管理系统的建设，可高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。所有业务系统流程设计和功能模块在完成招标后按照实际调研情况确定，要求承建单位承诺根据业主实际需求和最新技术修改和完善相应的功能模块。1.地质灾害管理信息系统地质灾害信息管理系统是面向乐山市各级国土资源部门，以“3S”技术为核心，通过信息化手段对地质灾害点的基本信息、审查信息、空间信息以及图件等进行登记、审核、查询、统计的管理。系统功能应包括：地灾点、隐患点、重点防御监测点等数据管理、专题地图浏览、信息查询、统计分析、打印输出等。2.地质灾害预警预报系统将地质灾害预报、评估、分析技术与先进的GIS技术相结合，以地质灾害预报预警模型为基础，实现灾害预报预警自动化、智能化，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时可以对各种灾害进行实时模拟的监测、预警，以及评估和推演，为防灾减灾提供科学指导和决策辅助。主要包括地灾预防管理、灾情信息及灾情预警信息、地灾信息等。3.地质灾害应急指挥系统以地质灾害管理信息为基础，结合地质灾害预警预报系统，利用先进的计算机技术和GIS技术，开发建立地质灾害应急指挥系统，直接服务于地质灾害应急指挥决策，形成防灾预案，进行应急处置，并形成应急处置报告，实现地质灾害应急事件的调查、管理、应急、处置、信息发布全过程应急数据的统计分析。十、矿政业务系统建设矿政业务系统建设是对矿产资源勘查开发利用数据的梳理及整合，包括矿业权管理、矿产资源储量管理、规划管理，执法监察管理等业务，实现矿政业务之间的一体化集成，满足矿政业务管理的需要。所有业务系统流程设计和功能模块在完成招标后按照实际调研情况确定，要求承建单位承诺根据业主实际需求和最新技术修改和完善相应的功能模块。1.矿业权管理系统矿业权管理系统面向市局内部实现对采矿、探矿权报审材料的审查管理，围绕探矿权/采矿权审批业务开展，实现探矿权/采矿权的新立、变更、延续、注销等无纸化业务审批办公的信息化管理。支持审查结果直接上报至部里下发的软件，实现无缝对接。系统功能包括供地来源管理、供地审批流程管理、图形辅助审批、综合查询统计、报表输出打印等。2.矿产资源储量管理系统矿产资源储量管理是实行地矿行政科学化管理、实现矿产资源合理利用、保障矿业经济可持续发展的重要基础工作，其贯穿于矿政管理全过程的各个环节。包括矿产资源储量登记书报盘管理、矿产资源基础统计与报盘管理、储量库账户管理、储量统计报表管理等。3.矿产资源规划管理系统矿产资源规划管理主要是组织研究拟定编制乐山市矿产资源总体规划以及其它专项规划并监督实施；负责对用地预审进行审查；指导各县（市）制定地方性国土资源总体规划和专项规划并监督实施；参与省级环境保护规划、地下水资源开发利用与保护规划的制定并监督实施。需提供编制、调整矿产资源规划，以及对矿产资源规划的查询、统计、分析与制图输出等相关的管理功能。4.矿产资源执法监察管理系统矿产资源执法监察系统应与土地执法监察系统中移动执法PDA（含GPS）巡查子系统进行整合，用于对乐山市矿产资源违法案件网上举报、案件快速查处和违法状况的实时动态监测等工作的管理。系统需以执法监察数据库（包括案件数据库和相关法律法规数据库）为基础，把违法案件发生位置与案件处理档案有机地结合起来，实现从违法案件信息收集、查处、建档到案件统计业务流程的信息化。同时，根据执法监察工作的实际需要，准确、真实、图文并茂地输出给用户，借助其独有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。系统主要功能包括：案件举报接收管理功能、案件查处功能、查询检索功能、案件统计分析功能、案件档案管理、法律法规查询、违法状况的实时动态监测功能、移动执法PDA（含GPS）巡查子系统等功能。十一、信息服务及辅助决策系统建设信息服务及辅助决策系统建设是按照全面监管、全程监督的要求，利用国土资源“一张图”数据库，为地政、矿政、地环等相关业务提供信息服务，并辅助领导科学决策。所有业务系统流程设计和功能模块在完成招标后按照实际调研情况确定，要求承建单位承诺根据业主实际需求和最新技术修改和完善相应的功能模块。1.国土资源信息服务系统国土资源局对外信息服务系统，实现对公众的国土资源政策的宣传；行政审批办理业务流程和要件及行政审批结果对外公布；对各种违法用地等情况的公布等，主要是从各类业务数据库中抽取对外公开的信息，并通过人工录入等手段，补充相关信息，形成对公众的政务公开。信息发布主要包括四大功能，即内容管理、审核管理、发布管理、安全管理。以综合门户网站、室外LED电子大屏幕等为信息服务载体，展示国土资源相关信息，供乐山市职能部门、企业机构、社会公众查看、浏览。（1）完善门户网站，通过信息发布系统，定期发布各类业务审批数据、业务办结结果等，满足社会公众对国土资源数据公开查询的需求。（2）实现室外LED电子大屏幕社会化服务，通过信息发布系统，定期发布党中央重要会议信息、市委市政府重要会议信息、局当月工作重点和上月大事记、矿业权拍卖信息、国有土地招拍挂及推介信息、行政审批办理流程信息等。2.国土资源综合统计网上直报系统国土资源综合统计网上直报系统是将发布的监管决策分析信息经打包、加密处理后，通过网络直接报送的方式，与省级监管平台进行信息交换、共享等。既实现省级、市级信息的无缝集成，又为省级监管平台提供数据源。3.国土资源数据交换系统数据交换系统基于乐山市国土政务网实现与部、省、区县等各级数据中心基础数据库之间的上下同步和备份、垂直业务系统间以及横向本部门与外部门间的数据共享交换。通过数据提取工具将需要交换的数据从正式运行的数据库中提取后，存储在前置机的中间数据库，供其他单位使用。同时，从其他单位共享来的数据也先存储在中间数据库，通过数据转换和提取工具对数据进行处理和验证后才存储到正式运行的数据库。因此需要配置前置机服务器和针对交换数据的需求开发相应的数据提取、转换和集成工具。4.国土资源档案管理系统国土资源档案管理工作是生产活动中的一项基础工作，档案管理部门是企事业单位不可缺少的一个重要部门。随着信息技术的迅猛发展，档案信息资源的开发与利用也备受人们的重视。在信息与网络的新形势下，如何加强档案工作的规范化、标准化、科学化管理，如何使档案信息快速地发展，实现档案信息资源有效利用和共享。国土资源档案管理系统主要包括组织管理、借阅管理、销毁管理、开发管理、数据维护、查询统计、导入导出、虚拟档案馆查询等功能。5.国土资源电子监察系统国土资源电子监察管理系统作为信息服务及辅助决策系统的一部分，主要用来对部门的行政审批业务行为进行监督和检查，并对各部门的行政效能进行科学定位的评价，进而提高各部门行政效率，提高行政透明度。国土资源电子监察系统主要内容包括电子监察网站的建设、行政监察数据采集处理、行政监督及处理、统计分析、信息发布监察等。6.国土资源移动办公应用系统国土资源移动办公应用系统以手机终端为载体，使用GPRS或CDMA等无线网络与后台服务器系统和原有信息系统的连接，通过将内部信息化系统“搬移”到手机终端的方式，建立起移动办公应用系统，帮助用户摆脱时间和空间的限制，随时随地连接企业或单位各类信息系统，使得信息化办公可以从此如影随形，顺心自如。实现局领导可通过随身携带的手机、笔记本、IPAD平板电脑无线上网，通过互联网与外网移动办公系统服务器相连，完成紧急案卷审批，后将外网审批结果导出，再在内网电子政务系统导入，完成整个内网中各业务审批。7.国土资源辅助决策管理系统国土资源辅助决策管理系统是依托国土资源“一张图”数据，形成决策信息动态更新机制，建立领导决策专题数据仓库和数据集，提供重大工程项目用地、供地计划执行情况、土地储备计划执行情况、土地集约利用评价、土地市场监测分析预测、建设用地监测、基本农田保护、地质灾害预警预报、矿产资源、执法监察等专题信息，并针对社会热点提供综合性主题信息，支撑领导科学决策。定期从基础数据库中提取各种数据进行统计分析，动态监测国土资源开发利用的变化情况，初步形成不同地区国土资源综合统计季报、半年报、年报，最终实现快报、月报、半月报的定期发布。十二、系统及数据安全措施建设要通过系统授权机制，建设存取控制措施；通过数据备份机制，建设隔离控制措施，并考虑数据的异地备份；通过口令识别机制，建设口令保护措施；通过加密软件，实现信息加密；通过杀毒软件，实现系统病毒查杀；通过数据库及系统安全保密措施建设，确保“一张图”数据与系统的安全。十三、制度与机制建设制度与机制建设重点是数据汇交、实时更新以及信息共享等机制的建设。要建立与系统应用、数据共享及业务办公相关的规章、制度、机制和技术标准，与“一张图”及综合监管平台建设相配套。通过行政手段确保这些制度的强力执行，逐步形成信息汇交、更新和共享的长效机制，保障“一张图”和综合监管平台建设的稳步推进。 十四、采购内容类别项 目平台软件ArcGIS 9.2v软件升级至最新标准体系“一张图”数据库标准体系和综合监管平台指标体系数据库国土资源“一张图”核心数据库建设应用系统“一张图”数据管理系统“一张图”数据应用服务系统“一张图”数据共享服务系统综合监管平台地政业务系统建设用地预审管理系统建设用地审批管理系统土地利用规划管理系统城乡一体化地籍系统土地执法监察系统基本农田保护系统土地供应管理系统土地开发整理项目管理系统电子政务系统电子政务平台业务框架建设公文流转系统通用功能搭建（新闻管理、人事管理、车辆管理等）地质环境系统建设地质灾害管理信息系统地质灾害预警预报系统地质灾害应急指挥系统矿政业务系统建设矿业权管理系统矿产资源储量管理系统矿产资源规划管理系统矿产资源执法监察管理系统信息服务及辅助决策系统建设国土资源信息服务系统国土资源综合统计网上直报系统国土资源数据交换系统国土资源档案管理系统国土资源电子监察系统国土资源移动办公应用系统国土资源辅助决策管理系统十五、招标相关要求及说明(一)服务与升级（1）系统投入试运行期间，中标人应派技术人员常驻采购人单位，对整个系统进行维护和管理，并向采购人提供系统维护和管理文档。质保期内在设备扩容及软件升级时，中标人应派技术人员到场免费实施或指导。（2）中标人对乐山市国土资源“一张图”和综合监管平台质量保证期为签署终验合格证书之日起3 年，在质量保证期内提供免费的系统维护、系统功能升级和完善服务。中标人应承诺质保期满后，根据采购方需求提供终身维护；相关运维费用双方友好协商，但采购方每年支付的运维费用不得超过项目总费用的2%。（3）中标人对乐山市国土资源“一张图”和综合监管平台在质量保证期内出现的问题，必须在2小时内到达现场、24小时内排除故障，保证设备正常运转。如果超过该时间造成的损失由中标人负责。（4）中标人在系统运行期间，承诺根据乐山市国土资源局的实际情况免费变更或不超过合同金额1%变更，增加相关业务系统并调整相关业务流程。（5）如在项目建设过程中使用了工作流平台，中标人需对系统建设所采用工作流平台没有使用期限和功能的限制，中标人开放工作流接口及使用说明。(二)项目培训要求（1）培训总则在项目的设计方案中应提供详细的培训计划、大纲、课程内容等相关内容，供采购人参考。中标人必须为所有被培训人员提供培训用的文字资料和讲义等相关用品。中标人必须在合同生效之后，同时在系统正式运行之前安排专人（需参与该系统建设，并充分熟悉该系统的各种情况）配合采购人开展培训工作。（2）培训内容乐山市国土资源“一张图”和综合监管平台及相关业务系统的免费技术培训，保证技术人员能够正常上岗操作维护、对平台使用者进行相关技术指导。（3）培训方式现场培训、课堂培训。(三)项目验收成果1.软件平台现有ArcGIS软件相关模块最新版本2.数据成果“一张图”核心数据库、各业务系统相关数据库3.标准体系2.1“一张图”数据库标准（文件形式及数据模型）2.2.综合监管平台指标体系（文件形式及数据模型）4.软件成果3.1“一张图”数据管理系统;3.2“一张图”数据应用服务系统3.3“一张图”数据共享服务系统3.4综合监管平台3.5建设用地预审管理系统3.6建设用地审批管理系统3.7土地利用规划管理系统3.8城乡一体化地籍系统3.9土地执法监察系统3.10公文流转系统3.11耕地与基本农田保护系统3.12土地供应管理系统3.13土地开发整理项目管理系统3.14地质灾害管理信息系统3.15地质灾害预警预报系统3.16地质灾害应急指挥系统3.17矿业权管理系统3.18矿产资源储量管理系统3.19矿业资源规划管理系统3.20矿产资源执法监察管理系统3.21国土资源信息服务系统3.22国土资源综合统计网上直报系统3.23国土资源数据交换系统3.24国土资源档案管理系统3.25国土资源电子监察系统3.26国土资源移动办公应用系统3.27国土资源辅助决策管理系统5.文档成果中标人应为采购人提供“一张图”和综合监管平台的应用服务接口、WebService接口使用手册、数据交换数据字典，便于其它系统、用户对接。中标人应为采购人提供包括系统及软件安装手册、用户使用手册、技术白皮书、技术授权书等在内的完备准确的技术资料。应提供文档列表：（1）业务数据交换字典（2）WebService接口使用手册（3）工作流平台使用授权书（4）省市数据更新服务手册（5）数据应用服务接口使用手册；（6）系统需求分析报告；（7）系统总体设计方案； （8）系统详细设计书 （9）数据库设计方案 ；（10）系统实施方案； （11）用户操作手册；（12）系统维护管理手册；（13）软件测试报告；（14）源代码；（15）技术报告；（16）项目过程文档（含项目周报、会议纪要、各阶段评审文档等）(四)其它1、中标单位必须接受甲方委托的信息系统工程监理单位进行监理。2、中标单位要严格按照附件和国家、行业其它相关标准开展建设工作，必须开放接口及其它技术要求，确保数据库成果能够满足不同业务应用系统的调用，确保系统二次开发不出现技术壁垒。3、与现有业务系统无缝对接与集成，实现统一用户、统一平台、统一管理；与原有系统整合统一登陆界面，实现一个口令全业务操作；中标人应承诺系统平台免费使用。十六、其他建设标准与规范??GB/T 17798-2007 地理空间数据交换格式??GB/T 18578-2001 城市地理信息系统设计规范??GB/T 8567-2006计算机软件文档编制规范??GB 17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则??CJJ 100-2004城市基础地理信息系统技术规范??TD/T 1016-2003国土资源信息核心元数据标准??国土资源部全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案??国土资源部全国国土资源信息网络系统建设规范??国土资源部国土资源数据库整合技术要求??国土资源部全国国土资源信息网络系统安全管理规定??国土资源部国土资源部政务管理信息系统总体设计??国土资源部国土资源数据中心数据运行与维护管理办法??国土资源部国土资源业务管理模型-省级??国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法??国土资源部土地开发整理项目验收规程??国土资源部确定土地所有权和使用权的若干规定??国土资源部建设项目用地预审管理办法??国土资源部建设用地审查报批管理办法??国土资源部土地登记规则??国土资源部中华人民共和国矿产资源法实施细则??国土资源部地质灾害危险性评估单位资质管理办法??国土资源部地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法??国土资源部地质灾害治理工程监理单位资质管理办法??国土资源部矿产资源登记统计管理办法??国土资源部矿产资源开采登记管理办法??四川省国土资源厅信息化领导小组办公室 四川省市（州）国土资源“一张图”和综合监管平台建设指导意见（川国土资信办发[2012]5号）注：相关标准与规范若有更新，以最新规范为准。评分办法：综合评分包一评分标准：综合评分明细表序号宏观指标评分因素权重乐山市1报价报价20%以本次最低投标报价为基准价，得20分，投标报价得分=(基准价／投标报价)×20。（注：投标报价超过采购预算的投标人不得推荐为中标候选人。）2资质测绘资质3%投标人具有甲级测绘资质证书得3分；乙级得1分，其余不得分；3数据库、GIS工程1%国家测绘局颁发的具有建立数据库和建立专业地理信息系统工程资质得1分，其余不得分；4信息安全管理资质2%投标企业具有ISO27001信息管理体系认证证书（与地理信息应用软件开发相关的信息安全管理活动）证书的得2分；否则不得分；5系统集成3%投标人具有工信部颁发的《计算机信息系统集成资质》证书。壹级得3分；贰级得2分；叁级得1分。6公司财务财务状况1%对投标企业（2012年财务报表进行了评价。财务状况良好得1分，一般的得0.5分；差不得分。 7项目组　2%项目组成员具有5名（含）以上高级项目经理资格的，得2分，具有2到4名（含）以上高级项目经理资格的，得1分，否则不得分；（提供相关专业技术资格证书原件加盖单位公章扫描件，原件备查。高级项目经理证书应以工信部网站http://sio.miit.gov.cn/已经注册为投标方公司的高级项目经理为准。）8公司实力荣誉自主GIS平台3%具备自主GIS平台开发产品得3分（提供自主知识产权GIS平台证明），否则不得分；9著作权证书2%投标企业具备国土资源“一张图”系统著作权证书，得2分；具备本项目相关的国土资源系统著作权证书，提供一项得1分，最高得2分；否则不得分；(提供著作权登记证书证明，凭复印件计分，未提供不得分；)10获奖项目4%投标人2010年以来获得省（含）部级以上地理信息系统优秀工程项目，一项得1分，最高得4分，否则不得分。11软件产品测评表彰2%2010年以来，自主研发的国土类、测绘类软件获得省（含）部级以上软件测评表彰证书的，具有1项得0.5分，最高得2分，否则不得分。12项目经验四川省“一张图”经验2%投标人熟悉四川省“一张图”和综合监管平台建设规范，自2008年以来，投标人承担过四川省市级（含）以上“一张图”项目建设且基于ArcGIS平台进行开发，1个案例得0.5分，最多得2分，没有则不得分；13业绩项目16%投标人提供2份2010年以来的国土资源信息化建设项目案例（提供合同等相关证明材料），按下列要求累计积分： 1、项目级别：部级项目得3分，省级项目得2分，市级项目得1分，其余不得分；2、项目综合性：项目涵盖了土地规划、地籍、耕保、利用、矿产资源、地质环境、地质灾害、土地整理开发、土地储备、土地转用征收、国土资源办公自动化或土地执法监察中3项或以上内容的视为综合性项目，计2分，其余计1分；3、项目金额：类似本项目规模业绩合同一份得1分，最多得10分；4、项目是否验收：项目已全部最终验收得1分，否则得0分；14规范制定3%承担过国家级国土资源标准规范化制定的，制定一项得1分，最多得3分；没有则不得分。15顶层设计目标理解4%对乐山市“一张图”和综合监管平台系统的建设目标、要求理解是否透彻，建设内容是否完整；好：得4分；中：得2分；差：得0分。16总体架构4%总体架构设计是否合理，能否满足总体建设要求，是否基于B/S、C/S混合模式并充分发挥其优势，能否满足系统功能、性能及使用等方面的需求。数据中心、电子政务、综合监管平台是否能够形成一个有效的整体，是否满足对国土资源管理在“批、供、用、补、查”等环节业务的数据支撑；是否提供对外信息服务。好：得4分；中：得2分；差：得0分。17方案延续性前瞻性4%是否能够有效合理的利用乐山市国土资源局已有的GIS平台和数据库软件；能否根据乐山市国土资源现阶段的硬件、软件和网络情况进行合理长远的综合规划。好：得4分；中：得2分；差：得0分；18数据功能设计数据转换数据质量2%熟悉多元异构数据集成技术，是否能够满足海量、多元异构数据的有效组织与存储；平台对国土业务的综合监管是否能够提供有效的数据支持。提供多种数据库质量进行检查措施，通过数据质量检查确保一张图核心数据库的正确性。好：得2分；中：得1分；差：得0分19数据存储数据标准2%是否有合理的“一张图”数据库标准体系和综合监管平台指标体系；是否能够实现针对海量数据的地图综合缩编功能；一张图核心数据库建设及整合的流程设计严谨、合理、可行，并且有严格的数据质量控制措施。好：得2分；中：得1分；差：得0分20数据共享数据管理2%数据共享交换服务系统能否实现数据的交互和服务的共享，是否能够将下属分局和县、区局纳入全市国土资源信息化管理体系进行统一管理。好：得2分；中：得1分；差：得0分。21数据更新2%提供增量更新和全量更新实现对一张图核心数据库的更新，是否具有合理科学的数据更新机制，确保一张图核心数据库的现势性。好：得2分；中：得1分；差：得0分。22“一张图”和综合监管平台一张图、综合监管平台管理4%使用平台是否具有流程定制、表单定制、权限（角色）定制、报表定制、以及通用查询定制、地图查询、地图制作、地图发布、日志管理、系统监控等功能。综合监管平台是否形成合理的数据与指标体系、可行的监管手段、多维度的综合分析成果和多级的辅助决策系统。好：得4分；中：得2分；差：得0分。23一张图应用系统4%是否支持对海量矢量国土数据的快速浏览模式，是否支持遥感影像数据格式的直接读取及浏览；是否支持对空间数据格式读写浏览的扩展开发；是否支持制图模板的定制，对不同类型专题图进行快速制图。一张图核心数据库设计符合国家、行业数据库建设标准，能够满足系统开发承建单位开发的不同业务系统的数据调用需求。好：得4分；中：得2分；差：得0分24售后及培训售后服务2%投标企业是否在四川具有合法的分支机构或者长期固定的服务场所，能够有效的保障售后服务；售后服务的具体内容（包括售后服务承诺、服务响应能力）、组织方式、售后服务项目小组整体实力等的优劣情况。好：2分；中：1分；差：0分。253%2、承诺根据乐山市国土资源局的需求免费变更和增加相关业务子系统的得3分；承诺根据需求变更和增加相关业务子系统收取费用不超过合同金额1%的得1分，其余不得分。26培训2%3、培训计划是否具体；培训内容是否齐全；培训组织方式是否合理。好：2分；中1分；差：0分。27其他投标文件的规范性1%在不影响实质性响应招标文件和合法性的前提下：(1) 投标文件装订为活页式装订、正副本未分但内容一致扣0.5分。(2) 投标文件内容未按招标文件要求编制的扣0.2分。(3)投标文件编排：根据投标文件页码编排秩序不利于评审进行酌情扣0.3分。注：本项得分为上述扣分后的剩余分值，若上述扣分累计达1分，则投标文件的规范性计0分。注： 1、投标报价超过采购预算的其报价废标。 2、各要素计算得分按四舍五入保留小数点后两位。 3、乐山市国土资源局现有GIS平台软件为ArcGIS，数据库软件为Oracle 10g和SQL Server 2008；第二包： “一张图”和综合监管平台建设项目监理一、项目概况工程名称：乐山市国土资源“一张图”和综合监管平台建设项目监理工程地点：四川省乐山市国土资源局工程背景：详细见第一包招标项目类型：信息系统工程监理承建单位：以第一包中标单位为准二、采购项目的技术需求(一)监理服务范围项目建设合同签订阶段、交货及调试阶段、项目建设实施阶段、初步验收、竣工验收及竣工后保修阶段等的建立（同时申请文件里的要求及承诺作为监理的范围）(二)监理服务期限监理单位的责任期限自监理任务书下达之日起，至该项目竣工后售后服务期满结束。(三)监理主要工作内容(一)实施阶段1、协助委托人进行承建合同的磋商和签订。2、全面管理承建合同，审查承包人选择的分包单位（如有）同时出具监理建议意见，并报委托人批准。3、督促委托人按承建合同的约定，落实必须提供的实施环境和条件；检查承包人的开工准备工作。4、审核确认承包人派驻的项目管理机构及管理人员的资历、经验、能力等。5、审核承包人提交的需求调研计划和需求调研问卷并出具监理建议意见，旁站需求调研过程。6、审核承包人提交的需求调研报告并报委托人批准。梳理承包人目前的业务现状和业务流程。7、分阶段审核按承建合同文件约定应由承包人提交的设计方案、数据库设计方案、结构设计方案、详细设计方案等设计文件并出具监理建议意见。8、审查承包人提交的实施进度计划等，对实施组织及技术总体方案进行把关。(1) 审核和确认承包人的总体技术方案；(2) 审核和确认承包人的实施组织方案；(3) 审核和确认承包人的工程质量保证计划及质量控制体系；(4) 明确项目质量控制的关键性节点；(5) 审核和确认承包人的测试计划；(6) 审核和确认承包人的工程进度计划。9、进度控制。协助委托人编制控制性总进度计划，审批承包人编制的进度计划；检查实施情况，督促承包人采取措施以实现合同工期目标。当实施进度发生较大偏差时，要求承包人调整进度计划；同时向委托人提出调整控制性进度计划的建议意见。10、项目质量控制。(1)系统集成质量的控制系统集成方案的审核和确认；对采购的硬件设备的质量进行检验、测试和验收； 对设备安装、系统软件的安装调试进行验收； 对系统集成进行总体验收。(2)应用软件部署开发质量的控制软件部署开发计划的审核和确认；对承包商的开发质量记录进行审核等。11、资金控制。协助委托人编制付款计划；审查承包人提交的资金流计划；核定承包人完成的工程量，审核承包人提交的支付申请，签发付款凭证；受理索赔申请，提出处理建议意见；处理工程变更。协助项目单位做好项目支付预算的现金流量表，将付款进度与工程质量与形象进度结合起来。12、工程合同管理(1) 跟踪检查合同的执行情况，确保承包人按时履约；(2) 对合同工期的延误和延期进行审核确认；(3) 对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；(4) 根据合同约定，审核承包人提交的支付申请，签发付款凭证。13、经委托人委托，负责协调本项目所涉及的各单位之间的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷。监理方通过必要的会议制度来实施协调工作，主要包括：项目启动会监理例会监理协调会专题讨论会专家论证会阶段工作总结会问题通报会验收会（二）验收阶段1、审核承包人提交的测试方案和测试计划并出具监理建议意见。2、旁站承包人按照经确认的测试方案开展软件合格性测试活动。3、监督承包人解决软件合格性测试中发现的问题和不合格项，并出具监理意见。4、监督承包人按合同规定提交相应的技术文档；5、审查承建单位提交的验收方案（验收计划、验收目标、责任双方、验收范围、验收提交清单、验收标准、验收方式等）的符合性及可行性；6、对承建单位提交的文档进行审核，并提出监理意见；7、监督承建单位解决系统初验中发现的问题和不合格项，并提出监理意见。8、协助委托人组织验收会。（三）运维阶段监理人应在承包人提供的免费维护期内常驻委托人现场开展监理工作，督促承包人及时解决系统运行过程中出现的问题并按时向委托人书面汇报系统运行情况（包括但不限于监理周报、监理月报等）三、监理工作成果（1）监理旁站记录及工程大事记；（2）实施期间的各类技术文档；（3）项目周报（4）项目月报；（5）监理工程师通知单；（6）监理联系单（6）各种会议纪要；（8）专题报告（9）就重大事件出具的备忘录（10）阶段性项目总结等；（11）项目中涉及的其他监理成果四、监理单位的要求要求监理单位具有较强的实力，并能统揽全局，能有效地组织、协调、监管项目实施过程中各方面的工作，使本项目质量达到一流水平，工期得到保证，成本得到控制，同时，要求监理单位拟定投入的技术团队人员架构合理，至少保证1-2名监理工程师常驻现场。5.1对监理单位的资质要求 详见“投标人资格条件”。5.2对项目监理部的要求 （1）项目监理部须编制监理规划，应包含目标规划、动态控制措施、监理纪律守则和人员的定岗、职责等；根据建设方确定的项目分组情况，每个项目组必须配置一个固定专门的监理人员。 （2）参加本项目主要监理人员要熟悉项目建设流程，参加本项目的总监必须具备两年以上监理工作经验，并具有高级项目管理执业资格及二年以上的软件系统、数据中心、网络安全建设实际监理工作经验。 （3）项目监理部及其人员需自行配备交通、通信、生活、办工、检测等设备、设施或仪表，以确保监理方案的顺利实施。（4）从事工程监理活动能遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。 5.3监理单位必须严格执行国家有关法律、法规、规范，并按照建设方的相关要求进行监理工作。 5.4监理单位应根据项目情况，制定适宜的表格来加强对设计、实施、验收的控制力度，包括但不限于如下方面： （1）针对关键环节，制定项目进度计划详表，在监理规划中报送； （2）监理周报、月报； （3）主要工作量记录表，在监理月报中报送； （4）安全情况记录表，在监理周报中报送； （5）其它现场验收表格。五、售后服务要求在规定的项目质量保修期限内，负责检查项目质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位维修。六、综合评分标准序号名 称评分依据分值1报价（30分）以本次最低投标报价为基准价，投标报价得分=(基准价／投标报价)×20302资质（2分）通过ISO9001质量体系认证，得2分，没有不得分23财务状况（2分）以投标人2012年的财务报表进行评价，财务状况良好的得2分；一般的得1分；差的不得分。24项目业绩（12分）1、提供2009年1月1日以来承担的市级以上国土资源“一张图”和综合监管平台监理合同，每有一个得2分，最多得4分，没有则不计分。须提供合同复印件并加盖投标人鲜章（原件备查），否则不计分。2、提供2009年1月1日以来承担的国土行业信息化或GIS类信息化类项目监理合同，每有一个得2分，最多得4分，没有则不计分。须提供合同复印件并加盖投标人鲜章（原件备查），否则不计分。3、提供2009年1月1日以来承担的数据整合类项目监理合同，每有一个得2分，最多得4分，没有则不计分。须提供合同复印件并加盖投标人鲜章（原件备查），否则不计分。125投入本项目专业技术力量（22分）总监能力1、担任过第一包项目规模（含）以上信息化建设项目负责人的得3分，其余不得分（需要用户证明并加盖鲜章）2、投标人总监承担过国土行业项目监理案列，一个得2分，最高得4分，没有不得分。 3、有信息系统项目管理师高级执业资格的得3分。10专业工程师能力拟派专业工程师必须注册在投标公司，专业工程师具有信息系统监理师资格证的同时，具有系统分析师、信息系统项目管理师资格、系统架构设计师、系统规划与管理师、注册信息安全专业人员（CISP）资格、软件测试工程师资格、、信息安全等级测评师证书或网络工程师资格之一者，加2分，最多12分：127监理措施（20分）能够对“一张图”和综合监管平台项目各系统、各阶段进行有效的分析、归纳，并分阶段提出合理的监理措施。优，得5；良3分；其它情况不得分； 5能够对“一张图”和综合监管平台项目监理要点、难点进行分析并提出应对措施及合理建议，理解项目内涵、应对措施针对性强的建议书计5分；虽提出建议，但没有理解项目内涵的计3分；其他情况不得分5对本项目的质量、投资、进度、变更、信息安全、信息和合同等方面的控制和管理具备有效可行措施，监理工作的建议贴合本工程实际、有见地，拟采取的措施有针对性、可操作性强的计5分；措施基本符合本工程实际、有一定的见解，拟采取的措施对本工程有一定帮助的计3分；其余情况不得分。5评审工程安全监督和文明施工措施的有效性，对安全应急问题是否提供应急措施。优，得5分；良，得3分；其它情况不得分；58服务承诺及服务能力（5分）1、 对项目建设工期、质量等具有合理、有效的书面监理服务承诺书。服务承诺符合项目要求得2分，其它得1分；2、 注册地在四川或者是在本地注册分公司的，能够提供本地化服务的得3分，否则不得分。59对本项目的理解、分析及建议（7分）对本项目的认识深度、整体归纳分析质量、建议的合理性及可行度。优，得7分；良，得4分；其它情况不得分。7