按照财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）和黑龙江省商务厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省乡村振兴局《关于印发黑龙江省2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（黑商联发〔2021〕26号）要求，结合我市发展电子商务基础条件和电子商务发展现状，特制订本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实高质量发展要求，因地制宜、分类施策，以现代信息技术为依托，以提升农村电商应用水平为重点，以线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动市域商业体系转型升级，完善市乡村三级物流配送体系，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品上行和工业品下乡双向渠道，促进农民增收和农村消费双升级，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导

充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要通过完善政策、创新机制、搭建平台、改善环境，充分调动和激发社会各方广泛参与电子商务进农村的创新力和创造力。

（二）聚焦短板，巩固提升

深入挖掘农村电商发展情况，了解本地农村电商供应链短板，进行资源倾斜，统筹协调电商、物流、商贸流通等资源推动农村基础设施和现代物流体系的有效融合。深化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续发展的市场化运营机制，促进农民稳定增收，助推美丽乡村建设。

（三）因地制宜，突出特色

针对我市肇东小米、肇东鲜食玉米、肇东大米等特色产业，进行适度资源倾斜、重点建设，将其打造成为引领全市农村电子商务发展的龙头。同时，针对全市渔业、养殖业等产业，因地制宜开展互联网营销，优先选择农民急需、受惠面广的产品开展电子商务示范应用。

（四）充分整合资源，杜绝重复建设

实施本项目前，充分盘点全市现有的软硬件、梳理不同部门的同类项目，能利用、能整合、能改造提升的充分加以提升利用，避免重复建设造成资源浪费。

三、实施目标

（一）通过项目实施，全市农村网络零售额同比增速≥5%，农产品网络零售额同比增速≥10%;本市电子商务交易额指标增速高于全省农村平均水平。农民生活品质得到大幅提升，服务对象对服务满意度≥80%，全市本年度示范区域农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全国农村平均水平≥1%，市域农产品网络零售额同比增速≥10%，项目带动农民收入明显增加。

（二）建设1个市级物流仓储配送中心，22个乡（镇）级物流综合服务站，112个村级物流综合服务点。物流配送乡（镇）覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到60%以上，服务覆盖100%的行政村。

（三）完成农村商贸流通数字化改造，扩大“智慧乡村应用”服务能力，提升农村电商信息化管理水平；整合市域内生活服务商品，为乡（镇）村服务站点赋能，扩大服务能力，提升服务水平。

（四）培育本地电商公用品牌1—2个，实现区域公共品牌+产品品牌+企业品牌的农产品品牌矩阵。

（五）基础普及性培训和增值培训累计达3000人次以上，培训转化率≥2%，农村网商数（含社交、移动电商）同比增速≥1%。

四、建设内容

为深入推进电子商务进农村综合示范工作，确保各项任务目标圆满完成，结合我市实际，重点建设肇东市农村电子商务四大体系：

（一）市乡村三级物流配送体系

建设“市乡村”三级物流配送体系，建成1个市级物流仓储配送中心、22个乡（镇）级物流综合服务站、112个村级物流服务点，实现从市级物流中心到村级网点配送“次日达”。

建设市级物流仓储配送中心，配备专业的物流快递分拨设施设备，整合市域内邮政、“四通一达”等快递物流企业、市域商贸流通企业入驻，实现统仓共配，降低物流成本，提高流通效率。

建设22个乡（镇）级物流综合辐射服务站，整合多家快递企业入驻；建设112个村级物流综合服务点，面积10-20平米。以上服务网点统一进行基础装修、规范门牌标识，配置快递货柜、电子秤、扫码枪等必要办公设备。

物流体系硬件建设遵循节约和实用原则，充分利用现有设施设备、闲置厂房。

资金安排：计划专项资金450万元，一期280万元，二期170万元。

（二）电子商务公共服务体系建设

1、市级电子商务公共服务中心建设

建设肇东市电子商务公共服务中心，该中心主要职能包括市域电商发展综合展示；农特产品展示（含旅游及当地非遗产品的文化展示）；大数据演示；网商孵化、网商办公；培训中心等。

建立健全市级电商服务中心各项管理制度，开展商品上线、农产品上行、网上营销推广、线上线下融合等工作。

依托公共服务中心实现市域资源整合，积极培育我市农村电子商务市场主体，全新组建“肇东市电子商务协会”，建立完善的管理和运营制度，提高本地网商活跃度和黏性。

资金安排：计划专项资金320万元，一期200万元，二期120万元。

2、乡（镇）/村服务站点建设

基于22个乡（镇）级物流服务站和112个村级物流服务点，建设乡（镇）村农村综合服务站点。统一门头、主题背景墙，装修风格统一，配置必要办公设备，向站长提供培训服务。

（1）乡（镇）级电商服务站。设置统一门头标志，设产品展示体验区、会客区等功能区间，配置室内外牌匾、展示柜、办公桌椅等硬件设施设备，制定并悬挂工作制度、服务内容等，站点由专人负责。

（2）村级电商服务网点。配备移动支付POS机、室内外牌匾、展示柜、办公桌椅等必要办公设施，制定并悬挂工作制度、服务内容等，站点由专人负责。

选取我市电商基础较好的乡（镇），为该乡（镇）具备条件的网点配备直播补光灯、手机支架等直播设备，使该站点具有直播功能。

整合市域内生活服务商品，包括金融、电信、旅游、保险、培训、就业等服务业务，产品化之后在农村服务站体系内流通，实现“服务下乡”及“村货进城”双向循环，促进服务产品的市域内循环。

资金安排：计划专项资金160万元，一期80万元，二期80万元。

3、提升肇东市电商直播基地

升级改造现有的肇东市直播基地，由服务商专职运营，全面上架本地农特产品、文化旅游产品等，为本地企业和合作社提供直播服务。打造统一的直播基地公共账号，覆盖全网主流直播平台，每年开展各平台直播活动不少于50场。

资金安排：计划专项资金80万元，一期45万元，二期35万元。

4、电商大数据中心建设及运营

在市级公共服务中心内建立肇东市电商大数据中心，实时展示全市电商综合运行数据，包括不同电商平台、不同品类、不同时间区间、不同区域的电子商务数据，定期向政府主管部门提供电商整体交易、行业结构、发展趋势、应用水平等相关的专业化数据报告，为当地政策的制定提供相应数据支持。

资金安排：计划专项资金90万元，一期45万元，二期45万元。

5、肇东市区域公共品牌建设

（1）深挖肇东本地的历史、文化、产品特性等全方位信息，确定肇东区域公共品牌，构建立体化体系，完成《区域公共品牌规划方案》，从战略定位、品牌形象、品牌架构、战略传播与推广策略等方面构建全国一流的区域公共品牌体系；

（2）拍摄区域公共品牌的宣传视频并进行全网传播，通过多种渠道扩大品牌影响力；

（3）组织“线上+线下”结合的区域公共品牌发布、推广活动，举办“肇东农产品电商节”“肇东冬捕节”“五谷杂粮下江南”等活动，实现肇东农产品、文旅产品全渠道流通及推广。

资金安排：计划专项资金180万元，一期60万元，二期120万元。

6、打造农产品供应链体系

对我市特色非标农产品“肇东鲜食玉米”“肇东小米”“肇东大米”等进行标准化分级和专业包装设计，在政府支持下进行企业端推广。

以肇东鲜食玉米作为试点示范，优选肇东市优质合作社建设鲜食玉米溯源体系，为鲜食玉米赋予溯源标签，实现一物一码流通管理模式及产品全程追溯。

资金安排：计划专项资金150万元，一期50万元，二期100万元。

7、精品网货打造

（1）精选肇东市5款优质农特产品（如鲜食玉米、肇东小米、肇东大米、名优特鱼、杂粮等），策划独立的营销方案。

（2）联合国内主流电商平台，针对选定的网货农特产品，实施期内组织不低于10场大型线上促销活动，并形成较强的网络传播影响力。

（3）建立本地农特产品电子商务公共素材库，该素材库由专业公司开发并专人维护，功能完善，定期向政府提供公共素材库运维报告。

（4）推动本地农特产品申报“国家地理标志产品”或国家“名特优新”产品名录，实现不少于2款农特产品入围。

资金安排：计划专项资金130万元，一期60万元，二期70万元。

（三）推动农村商贸流通企业转型升级

从信息流及物流整合两大方面支持商贸流通企业的转型升级。推动本地连锁化的商贸流通企业的商品传递与物流快递的整合，节约资源、提高效率；推动本地商贸流通企业的数字化转型升级，同时加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，将此类服务嫁接到站点，促使站点具备物流服务、商贸服务、生活服务等功能，增强服务站点的可持续发展能力，实现线上线下融合发展。

建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络，引导支持大型流通企业以乡镇为重点下沉供应链，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品品质，更好满足农村居民消费需求。

资金安排：计划专项资金210万元，一期80万元，二期130万元。

（四）电商人才培训体系

1、普及性培训

以肇东市电子商务公共服务中心为依托，联合具备资质的专业机构、国内知名电商学院等专业机构专家，针对肇东市的留守村民、创业青年、合作社、农业企业、基层干部，开展系列普及型电商培训，以国家政策、电商发展趋势、基础运营知识、直播等课程为主，培训人次达到3000人以上。

2、带头人培训

在普及型培训的基础上，通过筛选、政府推荐等方式，优选30名农村电商带头人进行重点培养，通过系列课程、深度游学、实战演练、创业辅导等，使其具备较强的电商创业能力，带动本地产业发展；举办市域电商创新创业大赛，评选本地优质网商并进行大力传播。

3、电商直播人才培训

基于肇东市电商直播基地，在全市范围内开展电商直播培训活动，推动本地合作社、农户、企业开通视频直播营销；推动本地主播大力开展田间地头直播活动。

资金安排：计划专项资金230万元，一期100万元，二期130万元。

五、实施步骤

（一）项目启动阶段（2021年8月—2021年10月）

聘请专业团队，对全市经济发展状况、特色产业、电商基础和物流现状进行全面摸底调研。健全组织机构、召开动员大会、制定实施方案、建立相关制度，并在政府门户网站公示，公示无异议后组织实施。

采取政府招标采购方式，征集国内优秀农村电商服务商参与投标，并确定示范县承建企业。

（二）初期建设阶段（2021年11月—2022年10月）

启动肇东市电子商务公共服务中心、乡（镇）级电商服务站、村级电商服务点建设。整合市、乡、村三级物流体系，启动市级物流仓储配送中心和农村物流配送站点建设；完成电商人才培训计划50%以上人员的培训工作；有序开展农村特色产品品牌培育、网货研发工作。

（三）提升运营阶段（2022年11月—2023年2月）

完成肇东市电子商务公共服务中心、乡（镇）级电商服务站、村级电商服务点建设；完成1个市级物流仓储配送中心、22个乡（镇）级物流综合辐射服务站、112个村级物流综合服务点的建设，形成功能齐全的三级物流配送体系；完成电商人才培训计划全部人员的培训工作。结合项目建设要求，按月开展项目督查检查工作，查漏补缺，逐步提升项目运营实效。

（四）绩效评价阶段（2023年3月—2023年6月）

聘请第三方专业机构对全市电子商务进农村综合示范项目实施情况进行检查验收和绩效考评。对项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面梳理和总结，查找不足，强化整改。接受中央部委及省厅相关部门绩效考评工作。

（五）总结推广阶段（2023年7月—2023年9月）

对项目建设、运营工作查找不足，总结完善，健全电子商务进农村工作长效机制，带动市域经济稳步发展。

六、保障措施

（一）成立机构，健全组织

一是成立由市长任组长，分管副市长为副组长,商务、农业农村、乡村振兴、发改、财政、供销、工信、人社、交通、文旅、市场监管等相关部门和22个乡（镇）主要负责人为成员的电子商务进农村工作领导小组，负责该项工作的组织领导和统筹协调，领导小组办公室设在商务局；二是成立肇东市电子商务发展服务中心，落实专职人员开展工作，电子商务发展服务中心负责全市电子商务行业管理,规范电子商务经营行为和流通秩序，推动电子商务体系建设，指导电子商务应用推广和创新，负责拟订并组织实施农村电子商务政策措施，大力拓展和深化农村电子商务应用、提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设服务等；三是各乡（镇）、村分别成立由主要领导任组长，分管副职任副组长的相应工作领导机构。市电子商务进农村工作领导小组定期召开工作会议，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）加大宣传力度

加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升其开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用大型门户网站、直播平台等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥合作社等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商沙龙、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（三）严格实行奖惩措施

电子商务进农村综合示范工作实施时间紧、任务重、难度大，为快速推进此项工作，实行激励惩处机制。对按时按质、积极带头完成乡（镇）村服务站点建设、服务站点运营效果突出的乡（镇）进行奖励，对全力服务电子商务进农村综合示范工作的市直单位进行奖励。对不能够按时按质完成任务的，给予通报批评，并对其主要领导进行约谈，追究相关人员责任。

（四）规范资金使用

电子商务进农村综合示范项目资金的使用原则为专款专用，不截留、不挪用，项目采用统一采购和招投标方式进行。坚持项目公开、政策公开、办事程序公开，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。

（五）强化工作责任

各成员单位要高度重视，抓好落实。各乡（镇）政府一把手要亲自抓，分管负责同志要具体抓；各村支部书记是村级服务站点建设工作的第一责任人，要把握好政策，组织好力量落实到位。领导小组各成员单位、各乡（镇），要因地制宜制定优惠政策，提供服务支撑。肇东市电子商务进农村工作领导小组办公室要加大指导、服务、督查力度，定期通报工程进度，总结经验，改进提高。

附件1《肇东市电子商务进农村综合示范项目验收方案》

附件2《肇东市电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》