各乡镇人民政府，县政府有关部门、直属机构，凤阳经济开发区管委会：

现将《凤阳县2021年农机深翻整地作业补助项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

2021年9月30日

根据《安徽省财政厅关于下达2021年中央财政农业生产发展资金预算的通知》（皖财农〔2021〕630号）和《安徽省农业农村厅关于做好2021年农机深松（深翻）工作的通知》（皖农机函〔2021〕736号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、实施目的

利用中央财政农业生产发展资金，组织农机服务组织开展农机深翻作业，以期达到改善土壤团粒结构、增加熟土层，促进还田秸秆腐化转化、培肥地力、降低病虫草害发生和危害程度目的。

二、项目指标

（一）补助金额及面积。2021年中央财政农业生产发展资金348万元，计划实施深翻整地作业补助面积10.2万亩，农机翻耕作业补助标准为34元/亩，不足部分由农户自筹。

（二）实施范围。根据省农业农村厅要求，按照“同一地块三年作业一次”原则，确定全县各乡镇（园区）开展深翻作业，原则上只对前两年未翻耕过的耕地开展深翻作业。根据近两年各乡镇（园区）任务完成情况和深松（翻）作业机具保有量，结合我县秸秆禁烧工作实际情况，经县农机深翻整地作业领导小组研究，确定全县有关项目乡镇（园区）实施面积（具体任务分解见附件1），以乡镇（园区）为项目实施主体，整村推进、成方连片实施。

（三）作业时间。具体为2021年9月28日至2021年11月20日。

三、深翻整地质量要求

（一）深翻机具要求。深翻作业机具须是液压翻转深耕犁、铧式犁和其他适合当地要求的深耕犁，使用大型拖拉机合理配套深耕犁进行深翻。参与项目实施的作业机具必须安装深翻整地作业信息化监测设备，且牌证齐全有效，作业机手驾驶证件真实有效。

（二）深翻质量要求。按照农时要求，适时深翻。作业深度要求≥20cm，且深浅一致、地表平坦，耕幅一致，开墒无生埂、翻垡碎土好、无重耕漏耕，田头均匀一致。深翻作业后根据当地农时农户要求及时旋耕整地，防止失墒、跑墒，旋耕整地或旋耕整地播种等作业费用由服务组织和服务对象自行协商。

四、服务组织

（一）服务原则。各实施乡镇政府（园区管委会）按照公开、公平、公正原则选定参与本乡镇（园区）范围内作业农机深翻服务组织。要择优确定装备能力强、技术水平高、社会信誉好、无违法违纪不良记录、注册一年以上的、作业能力与承担的作业面积相匹配的服务组织。

（二）报备要求。以乡镇（园区）为单位，以书面形式（加盖所在地政府印章）向县农业农村局报备确定的农机服务组织名单，并提供有效的农机服务组织营业执照和银行开户许可证复印件。

五、实施步骤

深翻整地项目遵循“先作业、公示，后补助、兑现”的原则，补助资金由县财政局兑付给承担深翻作业的农机服务组织。

（一）确定作业地点。按照“成方连片、整村推进”的原则，

由乡镇政府（园区管委会）确定本年度辖区内深翻作业实施区域，制定作业明细表，将项目任务细化分解到村、社区（以下简称村）和村民组，在辖区内有关村委会公示栏进行公示。并将拟开展作业区域明细表向县农业农村局报备。

2020年深翻作业超1000亩的村原则上不再安排为作业区域；2020年高标准农田建设项目配套实施土地深翻的村和2021年已列入高标准农田建设村不得安排为作业区域。

（二）确定作业服务组织。各项目实施乡镇（园区）根据作业区域，择优选定若干个农机服务组织承担本辖区深翻整地任务，并在乡镇政府公示栏（园区管委会）公示选定的农机服务组织、实施作业的区域及面积等信息，同时服务组织要与乡镇政府（园区管委会）签订委托作业合同；组织所有参加深翻作业项目的机具进行监测设备的维修、安装、调试。农机服务组织须按深翻整地作业机具要求配置，安装深翻整地作业信息化监测设备，原则上每个乡镇只能用同一厂家信息化检测设备，填写《凤阳县2021年深翻整地作业补助项目安装监测设备机具登记表》，设备机具登记表和委托作业合同一并向县农业农村局报备。

（三）签订作业合同

各项目实施乡镇（园区）与选定的农机服务组织对接，并与选定的农机服务组织签订深翻作业合同，合同需明确作业地点、面积、时间、质量、收费标准等内容。按照整村推进原则，实施项目村实行连片作业，面积不小于2000亩（临淮关镇，经开区除外）。

（四）实施深翻作业

各项目实施乡镇（园区）、村要督促农户秋季作物收获，及

时腾茬。农机服务组织按照深翻整地质量要求和合同约定，在规定区域内开展深翻整地作业，并严格按照实际情况填写日作业台账，由村民组长或者村民代表签字。在作业过程中，由项目区乡镇（园区）负责对存在异议的及时进行检查核实，县农业农村局配合开展。

（五）认定补助面积

深翻整地作业补助面积以深翻整地作业信息化监测系统监测数据为重要依据，并经各乡镇（园区）、村（村民组）审核确认，县深翻整地领导小组办公室组织全县验收确认。

1.深翻整地作业补助面积认定。农机深翻整地作业面积、作业区域认定以信息化监测系统监测数据和平台县域年轮作图为重要依据。对于在作业过程中监测设备所拍摄的机具照片必须清晰，凡是摄像看不到作业机具的（摄像头严重模糊、故意遮挡和摄像角度不对造成的）视为无效；没有作业轨迹图的面积视为无效。因仪器故障原因没有摄像点的，农机服务组织（机手）应根据仪器故障报警停止作业，及时联系维修人员上门维修，并及时报告乡镇政府（园区管委会）相关负责人和县农业农村局负责监控工作人员，以便迅速核实，凡没有及时报告的造成不能认定有效作业面积的损失由服务组织（机手）承担。

2.乡镇、村、村民组长审核确认。承担深翻整地任务的农机服务组织，根据日作业台账填写《农机深翻整地作业验收单》，经村民组长（村民代表）签字认可，村委会负责人签字盖章并公示后，报请乡镇政府审核、统计。乡镇政府（园区管委会）按照农机服务组织上报的《农机深翻整地作业验收单》等，负责深翻验收和审核、统计本乡镇（园区）深翻作业完成情况，经验收合格，填写《农机深翻整地作业汇总表》，经各乡镇（园区）政府主要负责人签字确认后，连同《农机深翻整地作业验收单》一并报县项目领导小组办公室。同时，将《农机深翻作业汇总表》在乡镇（园区）政务公开栏公示7天。公示无异议后，服务组织向县领导小组办公室提出县级验收申请。

3.县深翻整地作业领导小组办公室审核验收确认。县农机深翻整地作业领导小组办公室结合作业期间对作业质量、面积、区域等情况的监督检查，结合信息化监测平台审核，对各乡镇（园区）上报情况进行抽查验收确认。

（六）兑现补助资金

经县深翻整地作业领导小组办公室审核验收确认面积后，由县农业农村局会同县财政局填报《农机深翻整地作业补助资金明细表》在县政府网站上公示7天。公示无异议后，由县财政局将补助资金拨付至农机服务组织帐户。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对全县农机深翻整地工作的领导，县政府成立由分管副县长任组长，县农业农村局、县财政局等部门分管负责人为成员的深翻整地作业补助项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。县深翻整地作业补助项目领导小组办公室负责方案制定、组织发动、监督检查、审核验收、资金兑付等事项决策与落实，相关部门要密切协作，推进深翻作业顺利实施。各项目实施乡镇政府（园区管委会）也要成立相应的组织，制定实施方案，负责组织本乡镇（园区）深翻项目实施。包括：本乡镇（园区）作业服务组织的确定；作业区域、作业面积的确定；与作业服务组织签订委托作业合同；组织村与作业服务组织对接,签订深翻整地作业合同书；落实镇、村现场督查指导工作；负责深翻作业质量监督、深翻作业凭证确认；深翻作业完成后的作业 验收等。

各乡镇（园区）要督促有关实施项目村“两委”施行分片包干，提供良好的作业环境，维护有序的作业秩序，监督检查作业质量，协调化解可能出现的矛盾纠纷，保质保量完成目标任务。

（二）广泛宣传引导。多渠道广泛宣传农机翻耕作业的重要意义和抗灾减灾、节本增收效果，示范带动农民应用此项技术的自觉性和主动性，为农机翻耕作业营造良好的舆论氛围。各项目实施乡镇政府（园区管委会）也要成立相应的组织，指导本乡镇深翻整地项目的实施。

（三）加强机具保障。各参与实施深翻整地项目作业的农机服务组织，要保障拖拉机、深翻整地机具满足项目需求，保证项目及时实施。作业期间监控设备一旦发生故障，应立即停止作业并及时联系监控设备维修人员进行维修。

（四）加强技术指导。县农业农村局要加强深翻整地作业技术、作业规范、监控设备使用等方面的培训；加强跟踪服务指导，及时解决农机手遇到的技术难题。要成立技术指导督查组，开展监督检查和技术指导服务。镇村两级要督促农户对深翻后的耕地及时进行旋耕整地作业，防止失墒、跑墒。

（五）加强监督检查。坚持阳光操作，全面公开补助程序、补助标准和补助方式、作业结果，确保作业补贴资金安全。县项目实施领导小组办公室对全县深翻整地作业情况开展督查，对组织不力、进度缓慢、弄虚作假、发现的问题整改不到位的农机服务组织严肃问责。对发现的问题整改不到位的，及时予以处理。对降低作业标准、套取补助资金的，取消其作业补助面积，并将其服务组织列入项目作业失信名录。县农业农村部门要组织人员对作业机具安装监测设备进行监督，安排专人做好平台数据监控和发布工作，对出现异常情况的，实地现场检查核实。乡镇（园区）要组织村、组人员做好作业现场的监督、协调工作，确保深翻整地项目作业按质按量按时完成。

附件：1.凤阳县2021年深翻整地作业补助项目任务分解表

2.凤阳县2021年农机深翻作业项目领导小组成员名

单

3.项目乡镇村负责人及具办人登记表

4.2021年各乡镇确定深翻作业地点面积明细表

5.凤阳县2021年深翻整地作业补助项目安装监测设

备机具登记表

6.农机深翻整地作业合同（参考样本）

7.农机深翻整地作业面积验收单

8.农机深翻整地作业汇总表

9.农机深翻整地作业补助资金明细表

附件1

凤阳县2021年深翻整地作业补助项目

任务分解表

附件2

凤阳县2021年农机深翻作业项目

领导小组组成人员

组长：李文书 县政府副县长

副组长：高嵩 县农业农村局局长

杨思拥县财政局一级主任科员

成员：李 华 县农业农村局党组成员

代伟 县财政局农业股股长

高树伟县农业农村局总农艺师

李宗林县农业农村局农机局局长

王克龙县农业农村局种植业局副局长

戴家训县农机化推广培训中心高级工程师

领导小组下设办公室，办公地点设在县农业农村局，负责领导小组日常工作，李华同志兼任办公室主任。

附件3

凤阳县2021年农机深翻整地作业项目

乡镇村负责人及具办人登记表

乡镇：

附件4

2021年项目乡镇确定深翻作业地点面积明细表

乡镇政府（盖章）：

附件5

凤阳县2021年深翻整地作业补助项目安装监测设备机具登记表

农机服务组织（盖章） 作业地点及面积： 填报日期：年 月 日

1.参与作业机手须完成此表，并经有关人员签字后，上报农业农村局，方可参加项目区域作业；

2.此表一式三份，县农业农村局、乡镇政府、服务组织各一份 3.深翻犁机具参数原则上以推广鉴定证书（或铭牌）参数为准

服务组织签字：监督人员签字：

附件6

农机深翻整地作业合同

甲方：（行政村）

乙方：（农机服务组织）

依据《凤阳县2021年深翻整地作业补助项目实施方案》有关规定和要求，为保证深翻整地作业项目的顺利实施，经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，达成如下协议：

一、双方约定：甲方负责向乙方提供机械化深翻作业面积亩，乙方负责组织作业机具、按要求开展深翻作业；作业地点：乡（镇）村庄。

二、深翻整地作业质量标准：

深翻整地：作业深度要求≥20cm,且深浅一致、地表平坦，耕幅一致，开墒无生埂、翻垡碎土好、无重耕漏耕，深翻整地后一定要及时旋耕整地作业，防止失墒、跑墒（作业费由服务组织与农户自行协商）

三、作业时间及收费标准：

作业时间：为年月日至年月日止。

作业收费标准：深翻项目资金补贴标准为元/亩，由县财政直接拨付给乙方。不足部分元/亩由自筹。

四、乙方严格按照协议规定的时间和面积，保证按规定的作业质量标准开展作业服务。动力机械要与农具合理配套，驾驶人具备拖拉机驾驶操作资格，确保安全生产。

五、深翻作业机具必须安装深翻作业监测设备，并以深翻作业远程监测系统监测数据作为确定作业补助面积的依据。

六、作业面积经各乡镇、村、村民组长认可，根据县作业监测系统监测数据，计算作业区域深翻作业有效补助面积。达标比过低将不予计算作业补助面积。

七、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。因天气等不可抗拒因素使本协议无法履行时，双方另行协议。

八、未尽事宜，甲乙双方经协调一致可另签补充协议，其法律效力等同本协议。

九、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，上报县项目办一份备案。

甲方：（盖章） 乙方:（盖章）

代表：代表：

鉴证方：（农机站长签字）

年月日

附件7

农机深翻整地作业面积验收单

乡镇 村 服务组织负责人签名（盖章）：

注：1.本表由县级农业农村部门印制，使用时须由作业机手和村委会负责人分别签字盖章。

2.本表一式三份，一份交县农业农村部门存档备案，一份由作业方保存，一份用于村委会汇总公示。

举报电话：

村委会（公章）：村委会负责人（签字）：农机服务组织（农机手）： 填报时间：年月日

附件8

农机深翻整地作业汇总表

填报乡镇（公章）： 填报时间：年月 日

乡镇负责人（签字）：填报人（签字）：联系电话：

附件9

农机深翻整地作业补助资金明细表

备注：此表一式两份，一份县农业农村局存档，一份县财政局备案

县农业农村局（公章）：经办人：县财政局（公章）: