机关各科室、局属各单位：

为深入贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，县住建局在充分调研、征求意见的基础上，围绕“做好顶层设计、绘细蓝图，明确发展目标、制定实施计划，重点把规划的综合性、超前性、科学性、务实性和可持续性结合好”的工作思路，制定结对帮扶墨园村三年工作规划，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施，共同抓好结对帮扶工作。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕五个方面，统筹推进墨园村各项建设和发展，实现稳定脱贫和乡村振兴无缝衔接，逐步实现乡村治理体系和治理能力现代化，力争乡风文明更加浓厚，基础设施建设更加健全，民生保障更加有力，群众生活幸福感和获得感显著增强。

（二）基本原则

1、坚持党的领导。坚持在各级党委的领导下推动各项工作，以加强基层组织建设为抓手，突出党建引领作用，着力提升村两委凝聚力和战斗力，建立健全村级议事决策相关制度，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

2、坚持因地制宜。坚持以墨园村地理、民情、经济发展水平和群众期盼为依据，科学谋划乡村振兴战略目标，制定贴合实际的工作措施，确保发挥实效。

3、坚持村民为主。充分尊重村民意愿，切实发挥村民在乡村振兴中的主体作用，调动村民的积极性、主动性、创造性，把维护村民根本利益、促进村民共同富裕作为出发点和落脚点，促进村民持续增收，不断提升村民的获得感、幸福感、安全感。

4、坚持科学发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

5、坚持循序渐进。立足墨园村实际，强化规划引领作用，突出重点、分类施策，科学安排阶段目标任务和建设时序，坚持时间服从质量，杜绝人为设定工期现象，既尽力而为，又量力而行，确保如期实现既定目标。

（三）行动目标

到2024年底，墨园村乡村振兴取得阶段性成果，初步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体目标。农业主导产业形成规模，主要中药材、农产品生产能力稳步提升，形成“农产品+中药材”初级加工能力；群众增收渠道进一步拓宽，村民收入处于全县中等以上水平；基础设施建设进一步完善，完成美丽乡村建设，启动并完成蔡畈至吉安农村公路升级改造，农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效，人居环境明显改善；村集体经济发展和基本公共服务能力达到全县中等以上水平；生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的基层组织建设进一步加强，乡风文明取得新进展，村民自治体系进一步完善。

二、步骤方法

（一）巩固脱贫成效

对全村160户脱贫户，特别是住建局包保联系的68户脱贫户进行分级管理，对稳定脱贫户，积极支持他们发展山核桃、黄精、天麻等特色农业产业，在种苗、技术、资金等方面给予重点支持，鼓励他们依靠自身努力，不断做大做强，带动更多群众稳定脱贫；对易返贫户，继续给予产业、医疗、教育、光伏等方面政策支持，优先安排村内用工和公益性岗位，确保稳定收入；对兜底户，在享受国家兜底政策以外，由村集体对他们提供全面保障。

（二）发展特色产业

围绕“138+N”发展模式，突出“产业兴村”主线，大力推进传统特色农业产业化发展，鼓励支持能人大户带动群众积极参与特色农业经营发展。做大做强山核桃、中药材、桐油、高山蔬菜、黑毛猪等“长中短”产业，为墨园乡村振兴奠定坚实基础。

1、培育新型经营主体。以特色农业产业为依托，推行“合作社+农户”“集体+大户+农户”“集体+农户”等多种形式主体经营，促进各类特色农业产业又好又快发展，计划在3年内发展培育新型经营主体5-8个。

2、培养技术性新型农民。加强墨园村农业专业人才队伍建设，开展农村建筑工匠培训，拓宽就业技能和提升技术水平。同时，积极联系人社、农业等部门，依托现有政策，结合墨园村产业发展需要，开展针对性的农民技能培训，培养一批“懂技术爱专业爱家乡”的技术性新型农民。

3、实施高标准农田建设。完成1500亩基本农田改造，修建和完善机耕道、生产便道、灌溉沟渠、蓄水池等农业生产基础设施，改善农业生产条件。

4、做强做大特色产业。重点发展中药材、山核桃、桐树、高山蔬菜、黑毛猪等特色种养业。计划在3年内发展黄精、天麻等中药材1000亩、山核桃2000亩、桐油1500亩、高山蔬菜100亩、年出栏墨园黑毛猪300头。

（1）中药材产业。依托大户发展黄精、天麻等中药材种植，对农户中药材种植进行技术指导，确定种植规模，统一收购价，带动更多群众增收。

（2）山核桃产业。贯彻落实县乡山核桃产业发展奖补政策，积极推进山核桃产业发展宣传动员工作，逐步引导更多群众参与发展山核桃种植，启动清山工程，完善道路等基础配套设施，坚持打基础利长远的宗旨打造“山核桃之乡”，努力实现“核桃富民”。

（3）桐油产业。发展桐树种植，成立专业合作社，对农户桐树种植进行技术指导；启动桐油炼化项目，完善标准化厂房、污水排放等基础配套设施，以统一价收购桐子，进行深加工，生产桐油成品对外销售，提高产品附加值，坚持上中下产业链全连发展，形成独具一格的桐油产业“闭环”发展模式。

（4）高山蔬菜产业。通过招商引资实施高山蔬菜工程，启动高山泡菜项目，完善蔬菜大棚、标准化厂房、道路、沟渠等配套建设，推进物联网试验示范技术应用，采取订单式经营，以市场带生产，逐步扩大规模，解决中高龄村民和脱贫户在村就业增收问题。

（5）黑毛猪产业。成立专业合作社，形成“大户+农户”的经营方式，在猪苗和技术上对农户进行支持，引导更多群众发展黑毛猪养殖。

（三）改善人居环境

1、实施“三大革命”工程。争取在3年内，对全村厕所实施改造，实现旱厕基本消失，公厕干净整洁，污水进入标准化化粪池；持续推动“六净一规范”活动，农户房前屋后物品堆放整齐，室内干净整洁，定期开展红黑榜评比。村内垃圾桶配备合理充足，垃圾定期清运，彻底消除垃圾乱倒现象。采用生态湿地、污水管网等集中处理等多元化方式处理生活污水，实现农户改厕覆盖率达到90%以上。

2、实施美丽乡村建设工程。以建设省级美丽乡村为契机，以因地制宜为出发点，以农村生态经济，生态文化，发展生态农业为重点，以改善人居环境，促进乡村文明和谐为目标，以因地制宜为出发点，以农村生态经济，生态文化，发展生态农业为重点，以改善人居环境，促进乡村文明和谐为目标，实施区域内房前屋后“三清四拆”整治，进行污水处理管网配套铺设、挡土墙、步道、地面硬化、生态护栏、人居环境整治，以及零星绿化补植及保护提升，亮化等主要建设内容，确保通过省级验收。

3、实施村庄亮化工程。以万湾居民集中安置点和群众活动广场（农民大舞台）为中心，实施亮化工程，重点对农民文化乐园、蔡畈小广场和三湾小广场安装照明灯和景观灯，配齐村组主干道路路灯。

4、提升村组道路。计划在3年内，启动并完成蔡畈至吉安农村公路升级改造，拓宽至5.5米，在其他村组道路选择合理位置拓宽会车道。

5、加强医疗卫生服务。进一步加强村卫生室标准化建设，硬件建设居全县中等以上水平；积极支持农户参加新农合医疗保险，困难家庭保费由村集体代缴；广泛推行家庭医生签约服务制度，家庭医生签约率达到100%；建立医疗顾问团队，对群众看病就医、转诊、康复等提供专业意见，探索建立远程诊疗系统。

（四）提升乡风文明

1、持续推进移风易俗。充分发挥红白理事会作用，倡导婚事新办，反对大操大办等不良风气；倡导厚养薄葬，引导简化丧葬仪式。倡导满月、乔迁、庆生、升学、升职等喜事不办，推动形成文明节俭新风尚。

2、实施精神富民工程。充分发挥农家书屋作用，使其成为农户的务农帮手，农村儿童的精神乐园，引导群众建立“爱读书、读好书”的习惯；挖掘群众中的文艺骨干，组建村文化艺术队伍，将农民文化乐园打造成群众精神文化生活的平台，更好地服务于群众；深入开展文化、科技进基层等各类文化活动，让农民群众在享受丰富多彩的文化生活中，自觉抵制各种不良社会风气。

3、开展文明创建活动。深入开展“最美家庭”“五好文明家庭”“诚信模范”等创建评选活动，引导群众建立良好家教家风，积极倡导诚实守信，提升群众诚信素质；广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。

4、建设平安法治乡村。积极开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。以村基干民兵为基础，成立村级治安巡逻队，加强社会治安治理，矛盾纠纷调解，推进墨园村社会治安防控体系建设。建立法律援助机制，依托村集体法律顾问，定期在村开展法律咨询。

（五）强化组织建设

1、增强村级党组织领导作用。通过优化人员配置、规范党内组织生活、强化党员教育管理、严格落实“三重一大”制度等，切实发挥基层党组织团结带领全体村民振兴乡村方面的领导作用。

2、建立新型农村治理机制。建立健全党组织领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的组织体系，构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。

3、提升村级党组织服务能力和水平。加大村干部培训力度，提高干部基本素质，优化便民服务中心服务范围，提高为民服务效率；以城乡党组织结对共建为抓手，助推墨园村“双基”建设水平。

4、发展壮大农村集体经济。以发展壮大村级集体经济为基础，不断提升公共服务能力。一是完成1500亩基本农田改造并进行流转，牢牢将土地“攥在”集体；二是积极支持高山蔬菜、中药材、桐油大户经营发展，确保村集体蔬菜大棚、标准化厂房租金收益稳定；三是关注入股企业经营发展，确保获取稳定分红。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任

成立由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各科室负责人和村两委负责人为成员的帮扶墨园村乡村振兴工作领导小组，负责对口帮扶墨园村乡村振兴全面工作，将具体工作落实到人，明确责任，共同做好乡村振兴各项工作。

（二）紧盯节点，明确任务

进一步细化乡村振兴各项工作，明确具体工作措施和时间节点，重点做好项目推进、经验总结、工作保障、宣传报道等工作，凝心聚力，攻坚克难，推动墨园村乡村振兴规划稳步推进。

（三）强化作风，狠抓落实

全体帮扶干部要切实发挥主体作用，强化作风，积极担当，奋发有为，全力以赴抓好帮扶工作落实。建立健全工作督查考核机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴工作纳入干部职工年度考核内容，并不低于15分，对落实不力、推诿扯皮的，进行严肃问责。

2021年9月24日