诸暨市国土资源局档案数字化加工采购要素一、项目名称：诸暨市国土资源局档案数字化加工采购二、采购内容及规模：档案数字化加工200万页，最高限价为80万元。三、投标人资格要求：1、符合政府采购法第二十二条之供应商资格规定。2、注册资金在100万元（含）以上的法人。3、投标人及其法定代表人近三年无行贿犯罪记录。四、评标办法：综合评分法6.4评分办法6.4.1满分为100分。总得分=技术得分 商务得分。6.4.2技术得分=技术评分，技术评分=去掉最高分、最低分后各评委技术打分平均值。6.4.3商务得分=（评标基准价/投标报价）*价格权值*100，评标基准价=通过技术评审的最低投标报价，价格权值=30%；6.4.4技术分评分细则(70分)序号评审因素评分标准说明分值1公司实力根据公司的规模、综合实力、财务状况进行打分；22档案数字化加工成功实施案例档案数字化扫描加工案例，每个得2分；103涉及国家秘密的证书资质投标单位具有国家保密局颁发的涉密证书乙级得3分；甲级得5分。54国家级信息安全服务资质证书和系统集成能力证书投标单位具有国家级信息安全资质证书得2分；具有系统集成资质乙级得1分，甲级得2分；具有iso90001认证得2分。65投标方案的科学性和完整性投标单位对本项目业务需求的理解、熟悉程度（1分）6投标方案的技术先进性、可行性、可扩展性、灵活性、整合性等（2分）投标方案内容是否详尽、明晰，是否满足招标文件要求，是否完整、格式规范、内容齐全、表述准确、调理清晰，内容无前后矛盾，符合招标方的要求（3分）6组织实施方案投标人是否按照具体情况，结合自身情况，制订项目实施方案的科学性、合理性、规范性和可操作性，包括软件开发、安装调试、试运行、测试、调优、应用开发培训、系统管理培训、系统运行维护培训等内容（2分）6投标人按照采购人的要求，提供详实的进度计划。进度阶段的划分以及工作量及工期安排的合理性（2分）投标人为了保证项目进度计划的顺利实施，提供项目实施沟通管理、变更管理、风险管理等计划（2分）7售后服务方案售后服务方案是否能够保证系统运行稳定得1分；提供400电话服务得1分；有定期回访方案得1分；提供远程服务解决方案得1分。共4分。48本地化服务服务网点（4分）：在浙江省设常驻服务机构的(包括本省公司或在浙江省注册分公司)，得4分。（以营业执照复印件为准）49项目组人员具有高级项目经理证书，每个得1分，最多4分。（在有效期内，查原件并提供相应证明文件复印件）410质量保证措施和建设工期投标人按采购人要求有明确的质量保证目标和质量保证措施，体系合理先进并具有详细的实施内容等（2分）4投标人按采购人要求有明确的测试方案，包括本项目测试的方法、工具、流程、缺陷定义等。（2分）11应急措施对本项目的应急预案措施（4分）：根据操作性，应急效果等进行打分，基本分2分。412项目质量保证体系建设档案数字化加工流程有详细描述2分；合理可行的质检方法1分，具有数字化加工扫描软件著作权证书或购买合同1分，合理可行的著录方法1分；严格按照机关作息时间进行加工得3分，有加工软件图像处理能力，具有自动去污、去黑边、裁边、小角度纠偏技术得2分。1013人员保证在项目正式加工时，保证每天至少7位工作人员在现场，派驻人员具有相应的档案数字化加工经验。（5分）56.4.5本次评审采用竞争择优入围方式。取技术分前三名入围（入围单位末名得分出现并列的，并列单位均入围），进行商务评审（未入围的投标人不再进行商务评审，且不作为中标候选人）。在商务评审环节出现废标的，按上述择优入围办法重新排定入围单位重新进行商务评审。 五、招标项目内容及要求一、基本要求为加强诸暨市国土资源局数字档案建设工作，实现档案查阅利用的高效、便捷，现计划将档案进行数字化加工，并导入诸暨市国土资源局的档案管理系统。二、工程内容与数量1.本次招标内容为数字化加工约200万页纸质档案。诸暨市国土资源局建设用地档案、土地登记发证档案等，纸张包括A4纸和图纸（A4、A3、A2等），幅面以A4为主，幅面大于A3的图纸要求用A3的扫描拼接。2.最终用以结算项目总工程款项的数字化加工数据量按照工程结束验收后的实际数量来统计，统计方法经业主方和中标方双方确认，不足200万页或超过200万页时均按投标时的单价进行核算，但变动总金额不得超过中标总价的10%。3.中标单位需免费提供以下数字化档案加工及查阅使用设备，本项目完成后该批设备归采购单位所有：1）触摸屏排队叫号系统（提供4个终端，含该套系统软硬件及所有设备）2）精益A380专业扫描仪一台，免费质保3年；3）新中新DKQ-A16D二代身份证阅读器4台。三、数字化加工技术要求1、扫描、处理标准1.1扫描图像必须与原图页面一一对应，不得出现颠倒、缺页、重页或错页情况；保持原档方向。1.2分辨率：全部档案扫描分辨率标准为300dpi，采用彩色模式进行扫描。1.3 压缩格式：扫描后的上线查阅，要进行压缩 ，A4幅面档案扫描形成的PDF或JPG文件不得大于300K。1.4存储格式：以TIFF格式保存（采用LZW压缩或不压缩）。1.5光盘存档的电子文件为TIFF。1.6文件命名：扫描形成影像文件命名必须与条目档号一一对应。如001（全宗号）-001（目录号）-001（案卷号）-张页号或顺序号1.7图像内容：扫描的页面内容居中显示，不可出现明显偏左或偏右的现象，正文内容、页眉、页脚、反面印章、附件、手写注释等信息完整；图像内容与书本面完全对应，不得出现书页内容残缺或将旁边页面信息扫入本页的现象。1.8所有扫描留下的黑线、指印、阴影或污点都必须清除干净（在放大50%的情况下）。1.9图像整体倾斜不得超过1度；不得出现图像的一部分倾斜或扭曲而影响阅读的现象。如果档案页面存在部分倾斜的，以页面中标题纠正为准。1.10由于印刷质量或纸张质量等造成的页面上有零星的污点和反面倒映文字污点比较多，如果在页面视图下看不清楚，或该污点嵌在文本行中无法清除，可以不清除，但应尽量保证图像可读。1.11清晰度：扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅和过深，并且不得出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况，即使原档案存在绣斑变质、颜色过浅或深浅不一致，也应保证扫描图像可读，扫描留下的墨迹宽度不得超过0.5厘米，并且不能覆盖或影响书本正文内容。1.12符合诸暨市国土资源局要求，电子目录数据导入“档案共享平台”和“文档管理软件”系统之中，并能实际应用。若不能按要求导入，则按每条数据0.15元在合同款中扣除。2、档案案卷要求2.1制订一整套“出库—数字化前处理—拆卷—扫描—装卷—入库”的解决方案。2.2严格执行原始档案的交接手续，使用双方项目确认的档案交接清单。2.3按照扫描量明确交接周期和档案交接量。2.4制订完善的管理体系保证在施工过程中档案不损毁、不丢失。2.5如果发现破损严重的档案，须立即报知诸暨市国土资源局局。3、中标方需自行开发批量挂接接口，实现数据的批量挂接。四、扫描工作环节与质量要求扫描工作要遵循以下总则：严格管理，明确责任，落实安全保密管理机制和质量管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安全，确保各环节工作符合质量要求，建立完整、规范的工作记录。具体工作包括数字化前处理、目录著录、拆卷整理、档案扫描、图像处理、档案装订、文件存储与备份、文件目录与全文的挂接、质量自检，并确保扫描图像、挂接的质量，档案及其档案信息的安全。各工作环节要求如下：1、数字化前处理：中标方要在扫描前先检查案卷质量并按规范进行整理、填写备考表、确定扫描范围、按照诸暨市国土资源局馆藏体系纳入全宗编制档号，以保证数字档案与实体档案的对应。2、目录著录：严格按照《浙江省综合档案馆电子目录数据库结构与交换格式》以及相关的行业标准与规范进行并导入档案馆综合业务管理系统中，条目与对应影像文件挂接正确率要求达到100%。如发现录入信息存在有分歧的地方，必须与诸暨市国土资源局沟通确定。3、拆卷整理：扫描之前，应在保护档案不受损害的前提下，拆除装订物（资料及档案内的成册材料不能拆），并对折皱不平影响扫描质量的原件先进行相应处理（压平或熨平等），确保较薄纸张（如信纸、便笺纸）、破损纸张、底灰较深（如草浆纸、油印纸）、字迹较浅（如铅笔字迹）等纸张质地状况较差的档案扫描图像清晰；扫描完成后，拆除过装订物的档案应按原档案保管单位重新装订，并保持每页档案原有的排列顺序不变，案卷不掉页、右边和底边整齐。卷皮破损严重的，需要调换卷皮。旧卷皮需全部交还档案局。4、档案扫描：根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。大幅面档案可采用大幅面数码平台，不可以采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理；同页有两个以上文件，需分别扫描。为保护档案原件，扫描单位一律使用平板扫描仪扫描，对于少数现代档案确实适用高速滚筒扫描的，必须事先征得市档案局同意，并做好记录，对资料等成册材料不宜拆卷的，必须使用不拆卷扫描仪扫描。扫描时应在《纸质档案扫描工作流程表》上认真登记扫描的文件级档号和扫描页数。5、图像处理：应对扫描后的图像进行逐页纠偏、去污、图像拼接、裁边处理和排列顺序调整。图像偏度不得大于1度，图像拼接处信息要完整，不能缺少任何信息。6、档案的装订：档案扫描完成后，要进行细致认真的装订。具体装订要求如下：遵循尽可能保持档案原貌的原则，对扫描后的档案进行装订。档案装订应按照历史档案原有的装订方向进行，不可更换装订的位置（如：改右装订为左装订）。对于装订时某些页面必须进行折叠的情况，应以尽可能地减少折痕数为原则，能不折叠就尽量不折叠。档案装订必须采用专业装订线进行装订，不可使用金属装订物；如原始档案中发现金属装订物，应予以剔除。档案装订，应遵循“两对齐”要求，即装订线一侧边缘对齐，档案内页下边缘对齐。档案装订应尽可能地按照原来的装订孔位进行穿线装订，尽量不要新打孔装订，力求保护原件。7、文件存储和备份：以目录数据库内该文件档号对扫描图像进行命名。扫描后的电子文件需要提交脱机硬盘存储和光盘存储做备份之用，对光盘质量标准如下：（1）光盘片制作两份，制作成档案数据目录和全文（按TIF存储格式）的数据光盘。（2）同一份文件需在同一片DVD片内，不得跨越二片DVD。（3）文件影像存于符合标准的单片包装光盘片。（4）光盘表面标示光盘片编号，单片包装盒上注明光盘内目录索引信息。（5）在光盘片刻录完成后，与影像系统档案进行比对一次，以确保档案资料无遗漏及正确性。（6）光盘刻录人员对于所有光盘片序号进行管理与记录。（7）刻录好的光盘要著录光盘目录数据库，著录项目按诸暨市国土资源局的要求制定。8、数据挂接：扫描图像文件应与目录数据进行挂接。同时在《纸质档案扫描工作流程表》上填写数据挂接后的页码、页数，核对每一份文件挂接后的页码、页数与前处理、扫描时填写的页码、页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理办法。对于图像要求可以进行全属性定义，包括每一张影像的图像属性（格式、大小等）及索引属性（档号、件号、页号、所在件顺序号等）。9、质量自检：加工单位必须建立严格的质量检测体系，对加工的数据进行自检，自检达到验收质量标准的，才能递交诸暨市国土资源局验收。五、安全要求严格遵守相关保密安全规定，档案扫描工作必须在诸暨市国土资源局指定的场所内进行，确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案，如有违法者，将追究法律责任。施工单位应做到：（一）与项目工作人员签订保密协议，加强对工作人员的保密教育。提供组成扫描加工服务中心的组织机构表（包括多少管理人员及多少操作人员等）。中标方对其聘用的工作人员进行身份审查、登记备案和签订保密协议，并将相关材料提交档案局备案。（二）建立严格的保密制度，加强管理，所有进入加工场地的工作人员实行挂牌制度。杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制行为。（三）不同的工序之间要采取措施，杜绝泄密事故的发生。（四）扫描加工场地的安全及保密措施，具备保密设施，保证档案原件的安全和保密。（五）分批验收进行数据移交时，工作站上的数据必须在市档案局工作人员的现场监督下销毁，同时移交该批次数字化加工的监管系统监控记录。（六）不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备。（七）项目安全保障要求：制定现场管理制度。包括对员工纪律、考勤管理、物品管理、卫生管理、休息管理、操作管理、档案保护、档案保密、岗位考核等几个方面的制度建设。规范项目保障措施。该项要求加工单位在培训保障、人员保障、产量保障、质量保障和设备保障上提供完整的措施。提供保密管理方案。保密管理方案要求包括保密管理原则、组织机构与工作职责、人员管理、保密载体管理、保密场所与设备管理、保密项目管理、泄密事件处理、保密纪律等内容。完善安全管理方案。安全管理方案的完善包括安全管理原则、现场安全管理、人员安全管理、设备安全管理、档案安全管理、信息安全措施以及项目应急方案。（八）加工过程安全要求：光驱、软驱和USB端口封闭使用。各操作均有日志记录：用户登录操作日志；用户文件传输操作日志；系统管理员操作日志；刻录光盘日志；文件上传日志；网络访问日志等。（九）数据安全要求：支持服务器双机备份机制。按照既定规则、路径，自动备份目录数据、图像文件，并可进行数据库恢复。包括数据库增量备份、全库备份、制定时间自动备份、手动备份。本项目制作的数字化产品的所有权归诸暨市国土资源局所有。在未经诸暨市国土资源局同意、授权的情况下，不得擅自将产品转让给第三方使用及用于样本展示，否则将承担一切经济和法律责任。进行数据移交时，工作站上的数据必须在诸暨市国土资源局工作人员的现场监督下销毁，同时移交该批次数字化加工的监管记录。（十）要求中标方提供的软件都要是正版的，硬件要求经过保密部门的安全技术检测，保证不得有任何安全涉密隐患。安装查杀病毒软件，并及时更新，避免病毒、木马窃取信息的风险。六、售后服务要求1、售后服务期限：项目验收交付后提供三年7*24免费的质量保证及售后服务，保修期满后，有义务向甲方提供有偿的后续技术支持。供应商承诺优于本要求的，以优惠者为准。2、售后服务方式及响应时间：采用现场维护方式，中标方24小时热线响应，在接到电话要求后48小时之内到达维护地点，以保证数据的安全运行。3、售后服务问题解决时间：一般问题在4小时内解决，严重问题要求及时提出用户方可接受的解决方案和服务承诺。4、保修期内为故障光盘提供免费补充刻录服务。5、列出其它售后服务承诺内容。6、中标供应商必须将公司的服务热线明确告知采购人。七、验收要求：1、加工单位提交严格的质量控制方案，其中内容包括：质量控制目标、质量保障计划、质量保障方案、质量控制流程、质量保障措施等。2、采购人在中标单位对档案数字化加工完成后进行检查验收，如果发现数量不足或有质量、技术等问题，中标单位应负责根据合同及采购人的要求采取补足或更换等处理措施，并承担由此发生的一切损失和费用。3、数字化加工质量抽检的各项指标合格率达到规定时，予以验收“通过”。验收“通过”的结论，必须经分管领导审核、签字并加盖单位公章后方有效。4、诸暨市国土资源局对加工单位目录与图像挂接完毕的数据进行验收。数据验收以抽检方式进行，抽检比率为30%，要求档号、题名、数据挂接准确率达到100%,其他项目合格率达到99.5%以上（含99.5%）予以验收通过，并填写《纸质档案数字化验收登记表》，做好验收记录。抽检合格率在99.5%以下，提交验收数据全部发回加工单位全面自检（不告之错误位置及情况），直至达到验收要求。在退回自检期间，诸暨市国土资源局将不再向加工单位提供扫描档案。5、档案实体验收必须逐卷清点，按档案数量、文件状况、卷内文件页数与顺序、装订要求等进行检查，如发现档案丢失、损坏、圈划或涂改等将追究法律责任；顺序错误、装订不符要求、卷内文件颠倒等作为差错，合格率达到99.5%以上（含99.5%）予以验收通过。6、数据验收合格后，加工单位需刻录DVD光盘一式两份移交给诸暨市国土资源局，光盘表面标示光盘片编号及光盘内目录索引信息；目录和全文数据导入数据库。7、加工单位提供已进行数字化扫描加工档案的明细清单一份（电子版本）。八、其他要求1、投标单位须具有ISO9001质量管理体系认证证书；项目实施负责人须具有多年档案数字化加工工作经历，实际操作人员应具有1年以上档案数字化加工工作经历。投标单位应有较强的本地化服务能力，配有较强的专业技术队伍，能确保驻场建设和售后现场服务响应，如非浙江省的公司，需要在绍兴市区或杭州市区内设有的办事处。2、甲方只提供加工场所（面积约60平米），除此外项目所需的任何设备、软件、材料、生活保障等，均由中标方自行提供，并需在技术标中详细列出拟完成本档案数字化需配备的设备、软件、材料清单。3、双方各指定专人做好档案的清点交接工作。《纸质档案扫描工作流程表》随同档案一起交接。在数据移交时，中标方按20万页数据一人的配套，免费向甲方提供验收工作人员，归甲方使用。4、要求中标单位在签立合同时成立项目组，指定专人负责该项目，项目负责人必须为中标单位公司级负责人，并列出具体的项目操作标准及流程、项目实施计划、人员及保证措施。5、各供应商在投标时需要提供包括但不限于以下内容：服务响应时间、项目完成时间、施工计划、公司的技术力量、技术服务内容、质量保障措施、保密措施、规章制度、免费培训项目等。同时要特别强调指出所承诺的服务内容，其中包括：免费服务期后的服务方式和费用。九、违约责任1、中标方逾期完成工作的，每逾期一天，按合同款项的1‰向甲方支付违约金。2、中标方应严格按照本招标书规定的各项加工技术标准要求和投标时承诺的其它要求进行数字化加工，甲方将按进度、质量、管理等相关要求建立考核机制，如果发生（产生）下列情形之一，甲方可解除本合同，中标方向甲方支付实际产生的合同款项10%的违约金，如造成甲方损失超过违约金的，超出部分由中标方继续承担赔偿责任：（1）对于中标方提交的自检通过的数字化加工成果，连续二次通不过甲方的数据验收的；（2）在数字化加工期间，发生档案损坏、丢失、泄密或其它违反《中华人民共和国档案法》有关规定的；（3）在数字化加工期间，发生火灾、治安、人员伤亡等安全生产事故的。3、整个项目逾期两个月未能完成工作的，甲方可解除本合同，中标方应向甲方支付合同款项10%的违约金，如造成甲方损失超过违约金的，超出部分由中标方继续承担赔偿责任。二、付款方式及其他要求交货和提供服务的时间1、本项目工期为：要求投标商中标并签订合同后，在15天内，将有关扫描设备、工作场地、人力配置等总体配备完毕。工期时间为5个月，要求投标单位在投标文件中予以承诺。如实际加工数量超过招标方预算的数量，则工期延长相应的时间，延期违约金可不计，中标单位也不作任何赔偿。数字化工作按照诸暨市国土资源局要求先后顺序进行。2、供应商应明确说明具体的安装及加工工期。供应商所提供的必须是合法的货物和服务，并能确保在中标合同有效期内按照合同中规定的要求及时交付。付款方式项目合同签订后7个工作日内支付项目金额40%，项目完工，验收通过后7个工作日内支付剩余60%货款。